葉忠海

全面深化改革背景下社區(qū)教育的改革和發(fā)展

葉忠海

黨的十八大和十八屆三中全會提出了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的要求。深化社區(qū)教育改革和發(fā)展，必須堅(jiān)定“以人為本”的核心立場，進(jìn)一步體現(xiàn)“人是目的”“人是主體”“人作為尺度”“人是過程”的思想；必須進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力，其重點(diǎn)在于進(jìn)一步解放思想，充分發(fā)揮社區(qū)成員的主體性，培育社會性，遵循和運(yùn)用市場機(jī)制，建立政府引領(lǐng)下的“多力合一”的推進(jìn)模式。

全面深化改革；社區(qū)教育；以人為本；社會活力

黨的十八大報(bào)告(以下簡稱《報(bào)告》)提出了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”和 “努力辦好人民滿意的教育”的要求，黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)再次強(qiáng)調(diào)了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”。當(dāng)今中國的社區(qū)教育，必須認(rèn)真思考和積極探索在全面深化改革背景下社區(qū)教育的改革和發(fā)展的問題。

一、深化社區(qū)教育改革和發(fā)展，必須堅(jiān)定“以人為本”的核心立場

《報(bào)告》是一份心中裝著“人民”的報(bào)告，以人為本的思想，不僅深深滲透于《報(bào)告》之中，而且強(qiáng)調(diào)到前所未有的高度，具體表現(xiàn)在一個“核心立場”、兩個“最高”。一個“核心立場”是指《報(bào)告》將以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的“核心立場”。這不僅僅是一個認(rèn)識問題，而且是一個立場問題；不僅僅是一般立場問題，而且是一個核心立場問題，要求我們認(rèn)真貫徹落實(shí)。兩個“最高”是指《報(bào)告》將以人為本作為檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動的“最高標(biāo)準(zhǔn)”；始終把人民放在心中的“最高位置”。《報(bào)告》還指出，“要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展為主題，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。”“五位一體”建設(shè)最終目的是實(shí)現(xiàn)以人為本?！稕Q定》再次強(qiáng)調(diào)了以人為本的思想，提出：“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！庇纱宋覀儽仨毶羁贪盐眨耙匀藶楸尽笔巧罨鐓^(qū)教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想，必須貫徹于社區(qū)教育改革和發(fā)展全過程及其諸環(huán)節(jié)之中。那么，在社區(qū)教育發(fā)展中如何貫徹“以人為本”的思想？筆者認(rèn)為，應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是要進(jìn)一步體現(xiàn)“人是目的”的思想。這就要進(jìn)一步明確開展社區(qū)教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)的最終價(jià)值取向在于促進(jìn)社區(qū)成員的全面發(fā)展。這是深化社區(qū)教育發(fā)展和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落足點(diǎn)。社區(qū)教育的價(jià)值取向概括起來無非在兩個方面，一方面是促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，一方面是促進(jìn)社區(qū)人的全面發(fā)展。盡管人的發(fā)展和社會的發(fā)展是相互決定、互為條件的，然而從根本意義上來說，人的全面發(fā)展是人類社會歷史發(fā)展的最終目的。因此，社區(qū)教育最終的價(jià)值取向是為了促進(jìn)社區(qū)成員的全面發(fā)展。應(yīng)該以社區(qū)人的發(fā)展來統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)教育的改革發(fā)展工作。不論是社區(qū)教育，還是繼續(xù)教育、終身教育，不能把人當(dāng)作工具，而應(yīng)該始終把人當(dāng)作是目的。

二是要進(jìn)一步體現(xiàn)“人是主體”的思想。這就要求在開展社區(qū)教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)中充分體現(xiàn)社區(qū)成員的主體性，發(fā)揮其主體作用。這是深入開展社區(qū)教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)的根本動力。《報(bào)告》提出，在新的歷史條件下，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的新勝利，要牢牢把握八項(xiàng)基本要求，其中第一項(xiàng)基本要求就是堅(jiān)持人民的主體地位。同樣，《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人民是改革的主體。那么，在開展社區(qū)教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)過程中，如何體現(xiàn)和發(fā)揮社區(qū)居民的主體性？在發(fā)揮社區(qū)居民主體性方面哪些地方做得比較好？哪些地方還不到位？這是需要我們認(rèn)真思考的問題。

三是要進(jìn)一步體現(xiàn)“人作為尺度”的思想。這就要進(jìn)一步明確社區(qū)成員是評價(jià)社區(qū)教育和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的主體，應(yīng)以他們的知曉度、認(rèn)同度、參與度、滿意度作為衡量開展社區(qū)教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)質(zhì)量和成效的根本標(biāo)尺。評價(jià)社區(qū)教育的主體是多元的，領(lǐng)導(dǎo)、專家可以是評價(jià)社區(qū)教育的主體，但最基本的主體是社區(qū)居民。通俗地說，就是開展的社區(qū)教育活動，社區(qū)居民知道不知道；若知道了，認(rèn)同不認(rèn)同，是不是認(rèn)同確實(shí)是在為社區(qū)居民謀幸福；如果認(rèn)同了，有沒有參與；參與后，滿不滿意。這四個“度”已經(jīng)寫進(jìn)《社區(qū)服務(wù)指南第3部分：文化、教育、體育服務(wù)》(GB/T20647.3)，于2007年頒布。

四是要進(jìn)一步體現(xiàn)“人是過程”的思想。這就要求開展社區(qū)教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)不僅為社區(qū)成員一生的某階段成長和發(fā)展服務(wù)，而且要為他們終生發(fā)展服務(wù)；這種服務(wù)應(yīng)貫穿于人的成長和發(fā)展全過程，力求達(dá)到階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一。這是深入開展社區(qū)教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)的基本要求。社區(qū)教育是以“三全”為發(fā)展導(dǎo)向的教育活動。“三全”即全員、全程和全方位，這是社區(qū)教育的發(fā)展趨勢?！叭獭斌w現(xiàn)了“人是過程”的思想。落實(shí)全程的要求，我們需要根據(jù)不同年齡段人的生理、心理、社會性的特征，研究和探索他們學(xué)習(xí)和教育的不同特性，形成社區(qū)教育課程體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。

人的一生可以大致分為前成年期和成年期兩大基本時(shí)期，成年期又可以進(jìn)一步區(qū)分為成年早期(18-35周歲)、成年中期(35-60周歲)和成年后期(60周歲以上)。如果社區(qū)教育要為人的成長發(fā)展全過程服務(wù)的話，我們就要考慮每個年齡段社區(qū)教育對象在生理、心理、社會性上的差異。例如，未成年人與成年人的差別表現(xiàn)為：社會屬性與發(fā)展任務(wù)的差別；心理成熟水平的差別；認(rèn)知心理特點(diǎn)的差別；學(xué)習(xí)心理意向和個性的差別。成年早期的教育目標(biāo)是打好基礎(chǔ)、整體發(fā)展、成才起飛，相應(yīng)的教學(xué)重點(diǎn)在于引導(dǎo)成年早期學(xué)習(xí)者學(xué)會自我認(rèn)同、學(xué)會選擇、學(xué)會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、學(xué)會交往和學(xué)會生活。而成年中期的教育目標(biāo)則是提升“三力”(創(chuàng)造力、轉(zhuǎn)移力、調(diào)節(jié)力)、促進(jìn)創(chuàng)造、和諧發(fā)展，相應(yīng)的教學(xué)重點(diǎn)在于引導(dǎo)中年學(xué)習(xí)者積極創(chuàng)造、善于轉(zhuǎn)換和學(xué)會身心調(diào)節(jié)。成年后期的教育目標(biāo)是促進(jìn)健康、持續(xù)服務(wù)、成功老化，相應(yīng)的教學(xué)重點(diǎn)在于引導(dǎo)老年學(xué)習(xí)者重新定位社會角色和自我期望，以自我完善應(yīng)對寂寞感、孤獨(dú)感，以及以自我超越應(yīng)對自我關(guān)注。

再進(jìn)一步細(xì)分老年期教育，從縱向維度上可包括：準(zhǔn)老年期(55-60周歲)的退休預(yù)備性教育，低齡老年期(60-70周歲)的角色轉(zhuǎn)變和潛能開發(fā)教育，中齡老年期(70-80周歲)的再調(diào)整發(fā)展教育，以及高齡老年期(80周歲以上)的自我保護(hù)和超越教育。準(zhǔn)老年期教育主要目的是引導(dǎo)準(zhǔn)老年人正確認(rèn)識和對待退休問題，做好退休前認(rèn)知、態(tài)度、設(shè)想等各種準(zhǔn)備，以積極心態(tài)迎接退休期到來。低齡老年期教育主要目的是引導(dǎo)轉(zhuǎn)折期老年人重新定位社會角色和自我期望，重新選擇和設(shè)計(jì)老年期人生，調(diào)整自我心態(tài)，以適應(yīng)變化了的社會生活環(huán)境；提升老年人生存和發(fā)展能力，使他們老有所為，繼續(xù)在自主選擇的方向和崗位上服務(wù)，達(dá)到既繼續(xù)發(fā)展自己，又繼續(xù)服務(wù)社會的目的。中齡老年期教育主要目的是引導(dǎo)中齡老年人根據(jù)自己的健康狀況、興趣愛好和專業(yè)特長，調(diào)整老有所為的途徑、方式和方法，做到量力而行，持續(xù)服務(wù)，從而達(dá)到促進(jìn)健康與持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。高齡老年期教育主要目的是引導(dǎo)高齡老年人善于自我保護(hù)，以自我超越應(yīng)對自我關(guān)注，以健康的人生哲學(xué)和價(jià)值觀，再探索、再認(rèn)知生命意義和最終目的。要真正實(shí)現(xiàn)“人是過程”的思想，實(shí)現(xiàn)人接受教育的“終生”，就要把教育一直延續(xù)到生命的終結(jié)。甚至死亡教育，都應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)老年教育的一個重要主題。

綜上可見，以人為本，有著深刻而豐富的內(nèi)涵。在深化改革和發(fā)展社區(qū)教育的過程中，要真正把以人為本作為一個指導(dǎo)思想貫穿到全過程，需從以上四個方面加以認(rèn)真思考和積極探索。

二、深化社區(qū)教育改革和發(fā)展，必須進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力

《決定》提出：“進(jìn)一步解放思想，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，解放和增強(qiáng)社會活力?！绷?xí)近平總書記指出：“三個解放”，既是全面深化改革的核心，又是全面深化改革的目的。“三個解放”之間相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，有機(jī)統(tǒng)一。就解放和增強(qiáng)社會活力與其他“兩個解放”關(guān)系而言，解放思想是解放和增強(qiáng)社會活力的思想前提，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是解放和增強(qiáng)社會活力的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件；反之，解放和增強(qiáng)社會活力是解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的社會基礎(chǔ)和條件。

社區(qū)教育是以社區(qū)全體成員為對象的教育活動，涉及社區(qū)的方方面面和各類人群。而我國正處于空前的社會變革時(shí)期，大量的人口處于流動和非組織狀態(tài)，要達(dá)到社區(qū)教育“三全”(全員、全程、全方面)的發(fā)展導(dǎo)向，僅靠黨和政府力量是不夠的，需要與社會力量合力共同加以推進(jìn)。發(fā)展社區(qū)教育的目標(biāo)是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(區(qū))。學(xué)習(xí)型社會(區(qū))建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的社會建設(shè)，是一項(xiàng)深刻的教育和社會變革，是人類社會發(fā)展史上前所未有的創(chuàng)舉，要達(dá)到學(xué)習(xí)型社會(區(qū))的要求和境界——“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)”，更需要解放和增強(qiáng)社會活力，實(shí)施政府和社會通力合作。如何以解放和增強(qiáng)社會活力來推動、促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，筆者提出以下五個思路：

1.重在進(jìn)一步解放思想

要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力的基本內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義。何謂社會活力？簡單來說，社會由社會人及其組織構(gòu)成，活力指主體能動性；解放和增強(qiáng)社會活力，即是指解放和增強(qiáng)社會成員及其組織的主體能動性。從宏觀上來說，正如《決定》中所言：“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流”。對照這一基本內(nèi)涵，要反思和分析在開展社區(qū)教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)中社會活力解放和增強(qiáng)的狀況如何？有哪些進(jìn)展？有哪些不足和問題？原因在哪里？在思想認(rèn)識、體制機(jī)制上對于解放和增強(qiáng)社會活力有否障礙？在反思的基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向，提出進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力的思路和舉措，特別要正確認(rèn)識和對待社會活力；正確認(rèn)識和對待社會組織；正確認(rèn)識和對待學(xué)習(xí)共同體。

2.重在充分發(fā)揮社區(qū)成員的主體性

(1)提高社區(qū)成員參與度。參與度包括參與的廣度、深度和力度。仔細(xì)認(rèn)真分析，哪怕是全國社區(qū)教育示范區(qū)，其參與度也不是很高。根據(jù)2013年全國178家社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的統(tǒng)計(jì)，60歲以上老年人參與社區(qū)各類教育培訓(xùn)活動的百分比只有15.7%；學(xué)校老年教育入學(xué)率只有4.8%。因此，要充分發(fā)揮社區(qū)成員的主體性，就要提高社區(qū)成員的參與度，以社區(qū)成員為主體，多種形式參與社區(qū)教育、學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)全過程，包括策劃、實(shí)施、監(jiān)督、評估、激勵等基本環(huán)節(jié)。其中，鞏固和發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍是充分發(fā)揮社區(qū)成員主體性的重要措施。社會志愿者是公民主體性人格的體現(xiàn)，是社會成員主體性的反映，是學(xué)習(xí)型社會(區(qū))建設(shè)中最有生機(jī)和活力的象征。從人的發(fā)展視角來說，志愿者是社會人潛能釋放的標(biāo)志，是人的全面發(fā)展在現(xiàn)今歷史階段的反映。根據(jù)這一認(rèn)識，要進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力，應(yīng)以系統(tǒng)工程原理，建立和完善志愿者隊(duì)伍建設(shè)制度體系，包括招募、培訓(xùn)、服務(wù)、評估、激勵、退出等制度，視志愿者隊(duì)伍為社區(qū)教育的寶貴財(cái)富，充分發(fā)揮志愿者的主體作用。

(2)以社區(qū)不同人群學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化社區(qū)教育服務(wù)。這是一個從源頭上激發(fā)社區(qū)成員學(xué)習(xí)內(nèi)源性動力的問題，因?yàn)槿说膶W(xué)習(xí)需求是人的學(xué)習(xí)行為的心理源泉。如圖1所示，從人的心理發(fā)展過程來說，人在一定的條件下產(chǎn)生學(xué)習(xí)需要，需要引起動機(jī)，動機(jī)導(dǎo)致行為，行為指向目標(biāo)；舊的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，又在一定的條件下產(chǎn)生新的需要，新的需要引起新的動機(jī)，新的動機(jī)又導(dǎo)致新的行為，指向新的目標(biāo)……所以，人的心理發(fā)展就是人的需要、動機(jī)、行為、目標(biāo)，前后聯(lián)系、按序推進(jìn)、循環(huán)往復(fù)、螺旋式上升的過程。在這個過程中，行為是由動機(jī)支配的，而動機(jī)又受制于人的需要，因此人的需求是人的行為的心理源泉。這對人的學(xué)習(xí)行為也不例外，人的學(xué)習(xí)需求是人的學(xué)習(xí)行為的心理源泉。因此，優(yōu)化社區(qū)教育服務(wù)，就要了解和掌握社區(qū)內(nèi)不同類型、不同層次人群，在特定時(shí)間內(nèi)的學(xué)習(xí)需求，特別是主導(dǎo)性學(xué)習(xí)需求，并把握他們學(xué)習(xí)需求的變化及規(guī)律性，通過有針對性地滿足社區(qū)不同人群的學(xué)習(xí)需求，從源頭上激發(fā)社區(qū)成員學(xué)習(xí)的內(nèi)源性動力，從而提高社區(qū)成員參與率，充分發(fā)揮社區(qū)成員參與主體作用。凡社區(qū)教育示范區(qū)做得好的，社區(qū)教育工作者高明的，都是在這方面下功夫。這是社區(qū)教育下一步深化改革和發(fā)展非常重要的一個內(nèi)容。

圖1 人的心理發(fā)展過程

3.重在培育社會性

(1)激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮其在開展社區(qū)教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)中舉足輕重的積極作用

第一，對什么是社會組織和社會組織的重要作用，在思想上要取得共識。社會組織是指基于共同利益或信仰或興趣自愿結(jié)成的社團(tuán)，是一種非政府、非營利的自治性組織。在我國，社會組織主要包括社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位，以及大量的社區(qū)基層組織等。社會組織的基本屬性是非政府性、非營利性、志愿公益性或互益性。社會組織基本功能包括資源動員、社會服務(wù)、社會治理和政策倡導(dǎo)等。社會組織是政府與社會成員之間的橋梁和紐帶，乃至“調(diào)節(jié)器”，最能體現(xiàn)社會自身的主體能動性。社會建設(shè)的根本在于社會主體的培養(yǎng)，這個社會主體包括社會組織。

社會組織這一概念的正式規(guī)范使用，始于2006年10月黨的十六屆六中全會文件。這次《決定》有關(guān)“社會組織”問題提出了一系列觀點(diǎn)：“激發(fā)社會組織活力”；“推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”；“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)”；“委托社會組織開展教育評估監(jiān)測”；“政府購買服務(wù)”等等?？梢?，黨和政府對社會組織問題的重視。從政治學(xué)角度來說，現(xiàn)代社會由國家體系、市場體系、社會體系構(gòu)成。國家體系的主體是各級黨政機(jī)關(guān)；市場體系的主體是各類企業(yè)；社會體系的主體是各種社會組織。因此，社會組織是推進(jìn)現(xiàn)代社會建設(shè)和發(fā)展的不可或缺的重要力量，是學(xué)習(xí)型社會(區(qū))建設(shè)不可或缺的重要推動力，承擔(dān)著學(xué)習(xí)型社會(區(qū))建設(shè)的歷史重任。

第二，政府與社會組織密切配合，發(fā)揮好各自的功能和職責(zé)。對政府來說，要轉(zhuǎn)變職能，制定條例，扶持培育，購買服務(wù)，激勵先進(jìn)。在這個方面，廣州市走在了全國的前列，廣州市委、市政府在2000年就出臺了《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范我市社會組織的實(shí)施意見》，發(fā)布了《政府向社會組織授權(quán)制度》；2012年，制定了《政府向社會組織財(cái)政基本支持制度》，以及《政府向社會組織購買服務(wù)制度》和暫行辦法；2013年，廣州市已經(jīng)形成社會組織三級孵化培育基地網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)學(xué)校既是社區(qū)文化中心，也是社會組織孵化基地，已建成29個孵化基地，有630多個社會組織入駐，孵化基地發(fā)揮政策咨詢、項(xiàng)目策劃、資金資助、辦公場地、信息化平臺、發(fā)展能力培養(yǎng)等功能和作用。對社會組織來說，要明確定位，積極參與，探索創(chuàng)新，有效服務(wù)，依法自治。積極參與有一系列問題需要探索創(chuàng)新，如參與動力、參與內(nèi)容、參與機(jī)制、參與模式、參與載體等，社會組織參與社區(qū)教育的內(nèi)容有：參與社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，參與社區(qū)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，參與社區(qū)的培訓(xùn)活動，參與社區(qū)教育評估等；參與機(jī)制有項(xiàng)目參與制，包括委托制、競標(biāo)制、評估制及溝通協(xié)商機(jī)制等；參與載體有社區(qū)學(xué)習(xí)節(jié)、樓組文化節(jié)等?？偨Y(jié)歸納起來，社會組織參與社區(qū)教育可以開展以下工作：動員群眾參與；反映群眾訴求；提供學(xué)習(xí)服務(wù)；承擔(dān)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目；開展教育評估；參與政策制定；規(guī)范自律行為；等等。

第三，進(jìn)一步積極探索政府與社會組織的關(guān)系。包括：正確處理政府引領(lǐng)與社區(qū)民間組織主體的關(guān)系；正確處理社區(qū)民間組織爭取政府領(lǐng)導(dǎo)與保持獨(dú)立自主性的關(guān)系；正確把握政府對社區(qū)民間組織履行管理職能與實(shí)施良性互動的關(guān)系。

(2)著力培育學(xué)習(xí)共同體的生成

成功的實(shí)踐證明，學(xué)習(xí)型社會(區(qū))的基石，不僅有各類學(xué)習(xí)型組織，還應(yīng)有各類學(xué)習(xí)共同體。據(jù)此，在開展社區(qū)教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)過程中，除要繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)建社區(qū)各類學(xué)習(xí)型組織外，還要加大對學(xué)習(xí)共同體(學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)、學(xué)習(xí)聯(lián)盟等)的培育力度。學(xué)習(xí)共同體，是指以學(xué)習(xí)為核心理念和主要實(shí)踐活動，以自主、協(xié)商、共享為基本特征，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而生成的一種充滿活力、富有成效的非傳統(tǒng)、自組織的社會群體。學(xué)習(xí)型組織與學(xué)習(xí)共同體有共同之處，體現(xiàn)在兩者均在同一背景下產(chǎn)生，均以實(shí)現(xiàn)“共同目標(biāo)”或“共同愿景”而組合，均以“學(xué)習(xí)”為核心理念，均重視“參與”的價(jià)值等；同時(shí)，二者也存在明顯的差別：兩者源于不同的學(xué)科背景和理論基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)型組織是系統(tǒng)動力學(xué)和控制論，學(xué)習(xí)共同體是社會學(xué)和社會文化學(xué)；兩者的性質(zhì)不同，學(xué)習(xí)型組織屬于傳統(tǒng)的正式組織，有明顯的組織邊界，而學(xué)習(xí)共同體是一種非正式組織，是自組織，沒有正式的組織邊界；另外，兩者的載體和參與者身份建構(gòu)不同，兩者的追求目標(biāo)不同，兩者的運(yùn)作機(jī)制也不同。因此，要建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(區(qū))，其基礎(chǔ)僅僅創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織是不夠的，還有大量的學(xué)習(xí)共同體的培育和生成問題。

4.重在遵循和運(yùn)用市場機(jī)制

首先，市場機(jī)制制約著社區(qū)教育與學(xué)習(xí)服務(wù)的發(fā)展活力。馬克思在《資本論》第四卷中明確把“服務(wù)”定義為經(jīng)濟(jì)范疇。教育服務(wù)(勞務(wù))是一種以教育活動形式提供的具有價(jià)值和使用價(jià)值的商品。這種商品屬性決定著社區(qū)教育與學(xué)習(xí)服務(wù)活動受市場機(jī)制的制約。狹義的市場機(jī)制，指的是市場內(nèi)部的運(yùn)行關(guān)系，主要表現(xiàn)為供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制等。市場機(jī)制直接關(guān)系到社會活力的釋放程度。

其次，運(yùn)用市場價(jià)值機(jī)制，建立政府購買社會(區(qū))教育服務(wù)制度。政府按需編制社會(區(qū))教育服務(wù)項(xiàng)目，以競爭性方式實(shí)施招投標(biāo)制，吸引各方社會力量前來競標(biāo)。通過公平競爭，由成本低、質(zhì)量高、信譽(yù)好的社會組織承擔(dān)社會(區(qū))教育服務(wù)。2009年以來， 廣州市由試點(diǎn)探索到推廣應(yīng)用“政府出資購買，社會組織承辦，全程跟蹤評估”的政府購買社會服務(wù)機(jī)制，取得了明顯的效果。

再次，以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整教育服務(wù)結(jié)構(gòu)及其空間布局。隨著新型城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，勢必帶來人力資源市場需求的變化，從而為教育市場提供需求信息，于是要求教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革相配套。隨著新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展，人的城鎮(zhèn)化問題顯得尤為迫切，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民或企業(yè)員工，要求政府調(diào)整教育的空間布局，就應(yīng)在新型城鎮(zhèn)化地區(qū)增設(shè)社區(qū)教育基地、職業(yè)技能教育基地。

最后，運(yùn)用市場供求機(jī)制，建立專門性人才勞動力市場，招聘社區(qū)教育工作者，充實(shí)社區(qū)教育工作者隊(duì)伍。社區(qū)教育發(fā)展和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)需要必要的社區(qū)工作和社區(qū)教育工作者，為此可設(shè)置該類人才勞動力市場。通過供求機(jī)制，一則配置人力資源，使供需平衡；二則可激勵工作者釋放潛能，奮發(fā)進(jìn)取。

5.重在推進(jìn)模式進(jìn)一步轉(zhuǎn)型

由政府單力統(tǒng)包式推進(jìn)模式轉(zhuǎn)向政府引領(lǐng)下的“多力合一”的推進(jìn)模式，建立現(xiàn)代化社區(qū)教育、學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)和治理體系?！稕Q定》以“社會治理”取代“社會管理”。這一字之差，體現(xiàn)了主體多元、協(xié)同治理，即政府、市場、社會組織、社會個人等多元主體共同治理社會?！稕Q定》還提出：“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！边@既是民主政治的體現(xiàn)，也是國際社會城市管理創(chuàng)新的導(dǎo)向——由政府管理轉(zhuǎn)向公共治理(見表1)。公共治理就是指一定范圍內(nèi)多元主體對公共事務(wù)的協(xié)同治理過程。

表1 傳統(tǒng)城市管理與現(xiàn)代公共治理的區(qū)別

圖2 社區(qū)教育“多力合一”的推進(jìn)模式

根據(jù)公共治理的理念，“多力合一”的推進(jìn)模式就是在政府引領(lǐng)下，市場調(diào)節(jié)力、社會參與力、社區(qū)自治力、社會民眾主體力，以及其他教育支撐力，多力合一共同推進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展(見圖2)。其中，政府起引領(lǐng)、掌舵作用:通過編制規(guī)劃，以規(guī)劃加以引領(lǐng)；通過制定標(biāo)準(zhǔn)政策法規(guī)，以標(biāo)準(zhǔn)政策法規(guī)加以引領(lǐng)；通過資金投入，以經(jīng)濟(jì)手段加以引領(lǐng)；通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以協(xié)調(diào)加以引領(lǐng)；通過檢查督導(dǎo)，以督導(dǎo)加以引領(lǐng)；通過選定項(xiàng)目，以服務(wù)項(xiàng)目加以引領(lǐng)等。政府不是不作為，而是更好地作為，引領(lǐng)社區(qū)教育發(fā)展，引領(lǐng)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。

總之，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力，是深化社區(qū)教育改革和發(fā)展的必須。筆者提出的五個著力的“重點(diǎn)”，是否應(yīng)該如此，請全國社區(qū)教育界加以思考、研討和探索，共同把我國社區(qū)教育發(fā)展進(jìn)一步引向深入。

[1] 袁貴仁.深化教育領(lǐng)域綜合改革[M]∥《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本.北京:人民出版社，2013.

[2] 葉忠海.中國社區(qū)教育發(fā)展研究[M]∥《葉忠海學(xué)習(xí)與教育文選》之七.上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2011.

[3] 葉忠海.廣州市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)特色和創(chuàng)新的研究報(bào)告[J].當(dāng)代繼續(xù)教育，2014(3)：4-12.

責(zé)任編輯 虞曉駿

Comprehensively Deepening the Reform and Development of Community Education in the Context of Reform

YEZhong-hai

/TheChineseAdultEducationAssociation

The 18th Party Congress and the Third Plenary Session of the 18th Central Committee of the CPC proposed the requirement of "deepening the comprehensive reform of education field". To deepen the reform and development of community education, the core position of "people-oriented" should be stuck to, and the thoughts of " man is the end", " man is the subject", "man is as a scale" and "man is a process" are to be further reflected. It is necessary to further liberate and enhance the social vitality, whose focuses are to further emancipate the mind, to give full play to the community members' subjectivity, to foster sociability, and to establish a promoting mode of "more forces in one" led by the government following and applying market mechanism.

comprehensively deepening the reform; community education; people oriented; social vitality

G779

A

2095-6576(2015)05-0005-06

2015-06-25

葉忠海，中國成人教育協(xié)會學(xué)術(shù)委員會主任，上海終身教育研究院學(xué)術(shù)委員，華東師范大學(xué)教授，主要從事繼續(xù)教育和社區(qū)教育理論研究。