法團主義視閾下的利益分化與整合——對轉(zhuǎn)型期中國政府治理的啟示

周海靜，丁寧

(中共泰順縣委黨校，浙江泰順325500)

摘要［］近年來，隨著中國改革開放的進一步深入，轉(zhuǎn)型階段的各種社會矛盾凸顯，群體性事件不斷爆發(fā)。面對社會上不斷加重的利益分化、階層分化等問題，有效地整合各方利益，維護社會的和諧與穩(wěn)定，促進社會的持續(xù)健康發(fā)展，已經(jīng)成為政府治理的當(dāng)務(wù)之急，也是理論與實踐的迫切需要。法團主義作為一種分析國家與社會關(guān)系的研究范式，是一種國家聯(lián)系社會的制度結(jié)構(gòu)，可以為解決中國當(dāng)前的利益分化問題提供一個清晰的分析框架，有效地實現(xiàn)利益整合。

關(guān)鍵詞［］利益分化;利益整合;法團主義;政府治理

中圖分類號［］D63

文獻標(biāo)識碼［］A

文章編號［］2095－7602( 2015) 09－0010－04

收稿日期［］2015－05－15

作者簡介［］周海靜( 1976－)，女，浙江泰順人，中共泰順縣委黨校講師，碩士研究生，從事馬克思主義基本原理研究;丁寧( 1989－)，男，黑龍江佳木斯人，中共泰順縣委黨校助理講師，碩士，從事行政管理研究。

Abstract:In recent years，along with the further reform and opening up of China，many kinds of social contradictions highlighted，mass incidents appeared constantly．In the face of the social interest differentiation，the problem such as class differentiation，government gives top priority to maintain social harmony and stability，promote the sustained and healthy development of the society and integrate the interests among different classes．Exploring a path suitable for China’s national conditions interest integration has become the urgent needs of the theory and practice．As a kind of analysis to the research paradigm of relation between nation and society，corporatism is a structure for nation to contract with society．It could provide a clear framework to analyze and solve the current interests’differentiation issues in China，and promote interests integration effectively．

Keywords:interest differentiation; interest integration; corporatism; government governance

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十八屆三中全會提出的新命題，政府治理是國家治理的重要組成部分。當(dāng)今時代是一個大轉(zhuǎn)型、大變革的時代，也是各種社會問題和社會矛盾集中發(fā)生的時期。面對轉(zhuǎn)型期政府治理所遇到的諸多問題，我們必須找到一條合適的路徑來提升政府治理水平，化解社會矛盾，實現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化。

一、轉(zhuǎn)型期利益整合的必要性

馬克思主義把人的利益看作一個從人的需要到人的勞動再到人的社會關(guān)系這樣一個過程，其中最基礎(chǔ)的利益是人的經(jīng)濟利益。隨著人類的發(fā)展，除了經(jīng)濟利益和與之相關(guān)的經(jīng)濟關(guān)系之外，又產(chǎn)生了其他的利益和利益關(guān)系，使得人們之間的利益矛盾更加多樣化和復(fù)雜化。中國當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型期，原有的利益格局被打破，新的利益格局正在形成。在這一階段，利益主體不斷多元化，利益需求不斷多樣化，各種利益主體不斷角逐，試圖占有新的利益分配格局下的有利位置，致使利益分化問題十分嚴(yán)重。

中國當(dāng)前處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，這一時期也是利益角逐最激烈、利益矛盾最突出、利益分化最嚴(yán)重的階段，面臨著轉(zhuǎn)型期利益分化帶來的一系列問題。利益分化表現(xiàn)在“一是利益結(jié)構(gòu)異質(zhì)性的增加，即利益群體類別的增多;二是社會不平等程度的變化，即利益群體間的差距拉大”［1］。適度的利益分化不僅可以激發(fā)各利益主體的競爭和活力，促進經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，而且不會對社會穩(wěn)定造成威脅。在轉(zhuǎn)型期的中國，利益分化問題已不是簡單的利益差異，利益差異已經(jīng)超出了合理的限度，使不同群體之間的差異不斷擴大，并有相對固化的趨勢。這種分化尤其表現(xiàn)為橫向的不同行業(yè)之間的利益分化和縱向的不同階層之間的利益分化，并且二者交織，使得利益分化問題更加復(fù)雜和嚴(yán)重。

我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會并不是一個沒有利益分化的社會，而是要把利益的分化控制在合理的范

圍內(nèi)，使其能夠促進經(jīng)濟的發(fā)展，并且不至于威脅到社會的穩(wěn)定。這要求我們必須正視當(dāng)前發(fā)展過程中存在的問題，對城市中的利益分化問題進行有效的整合。法團主義作為一種分析國家與社會關(guān)系的研究范式，是一種國家聯(lián)系社會的制度結(jié)構(gòu)，可以為解決中國當(dāng)前的城市利益分化問題提供一個清晰的分析框架。

二、法團主義的適用性

法團主義思想由斯密特( Schmitter)于20世紀(jì)70年代末概括提出，代表不同于多元主義的另一種體制說明?！胺▓F主義”是一個來自歐洲經(jīng)驗的理念，這一項指陳是相對于“多元主義”主要反映美國社會經(jīng)驗而言的。［2］

(一)法團主義的主要觀點

對于法團主義的核心要點，多數(shù)學(xué)者都引用斯密特的界定，把法團主義視為對國家和社會功能組織間常規(guī)性互動體系的概括:“這個利益代表系統(tǒng)由一些組織化的功能單位構(gòu)成，它們被組合進一個有明確責(zé)任(義務(wù))的、數(shù)量限定的、非競爭性的、有層級秩序的、功能分化的結(jié)構(gòu)安排之中。它得到國家的認(rèn)可(如果不是由國家建立的話)，并被授權(quán)給予本領(lǐng)域內(nèi)的絕對代表地位。作為交換，它們在需求表達、領(lǐng)袖選擇、組織支持等方面，受到國家的相對控制。”［3］

由以上概括，我們可以歸納出以下幾點:第一，法團主義承認(rèn)競爭的積極作用，但更重視秩序。對組織化功能單位壟斷性(非競爭性)的強調(diào)，也即數(shù)量上的強調(diào)，顯然是著眼于穩(wěn)定有序。第二，它將利益集團政治作為一種現(xiàn)實來接受。在法團主義模式中，利益集團被高度組織化，表現(xiàn)在數(shù)量、內(nèi)部結(jié)構(gòu)及利益集團之間的相互關(guān)系這三個方面。在國家與社會的關(guān)系之中，國家始終是處于主導(dǎo)地位的;各利益群體處于國家與基層社會之間，起到溝通連接的作用，也是矛盾沖突的緩沖地帶。第三，國家對組織化的功能單位的扶持著眼于弱勢群體，使其利益訴求傳達至國家的決策系統(tǒng)。第四，對層級秩序的強調(diào)，正好與國家科層管理體制相對應(yīng)，使不同層次的利益訴求能在適宜的范圍內(nèi)得到解決。第五，法團主義尤其強調(diào)功能單位的社會責(zé)任，這點在西方國家來講是與主流的多元主義、自由主義所不同的。第六，作為權(quán)威性價值分配的公共政策，不僅在制定過程中是由國家與社會互動產(chǎn)生的，并且從實施的過程來看也是由國家與社會(利益團體)共同來努力完成的。

(二)法團主義的產(chǎn)生和運作背景

法團主義作為一種舶來的理論，對將其應(yīng)用于實踐的爭論也恰恰就在于其產(chǎn)生的背景和應(yīng)用它所需要的條件。法團主義思想有長久的歷史淵源。一些學(xué)者認(rèn)為，它發(fā)端于近代歐洲斯堪的納維亞地區(qū)的權(quán)威主義整體。其理論淵源顯然與中國的文化和社會基礎(chǔ)不同，但其主張值得我們借鑒。

有學(xué)者擔(dān)心法團主義的應(yīng)用會使得本就占主導(dǎo)地位的政府變得更加強勢，這種擔(dān)心其實是不必要的。因為法團主義應(yīng)用的基礎(chǔ)就在于公民社會的出現(xiàn)和發(fā)展，而社會的作用在當(dāng)前中國實際上已經(jīng)得到了承認(rèn)，關(guān)鍵在于如何對其進行引導(dǎo)和規(guī)范。有學(xué)者將法團主義與公民社會相對立，這種假定基于這樣的一種認(rèn)識，即公民社會的發(fā)展更符合多元主義理論方向，強調(diào)個體的權(quán)利、自由和競爭，而法團主義傾向于強調(diào)合作、協(xié)調(diào)、控制。也有學(xué)者認(rèn)為公民社會是法團主義的實施基礎(chǔ)，認(rèn)為不論是多元主義還是法團主義，這一類理論都是在公民社會的背景和基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，對公民社會的肯定是其默認(rèn)的理論基礎(chǔ)和前提。

筆者傾向于認(rèn)為公民社會是法團主義的理論前提和基礎(chǔ)。法團主義與多元主義之所以強調(diào)的內(nèi)容不同，源自其不同時期面臨的主要任務(wù)不同，不同國家內(nèi)的國家與社會力量對比關(guān)系不同。法團主義的主張都是基于這樣一種事實:第一，承認(rèn)個體及個體所組成的團體爭取其私利或維護其利益的正當(dāng)性。第二，承認(rèn)社會中利益矛盾存在的合理性。第三，對業(yè)已分化的利益進行整合，但這也是基于利益團體的形成和發(fā)揮作用。第四，雖然法團主義并沒有刻意地劃分國家與社會的界限，甚至模糊了國家與社會之間的界限，但其理論主張試圖在國家與社會之間建構(gòu)一種基于對對方利益和權(quán)利承認(rèn)的妥協(xié)的平衡與合作，并認(rèn)為應(yīng)該以法律和制度去確認(rèn)這樣的體制和機制。

實施法團主義的前提條件在于以下幾點:第一，公民社會的形成和成長。只有公民社會的存在才能保證對利益追求的正當(dāng)性，并且使平等主體之間的競爭成為可能，進而才能使得利益分化發(fā)展到需要努力去整合的地步。第二，國家的公正的中間人角色以及相對強勢的主導(dǎo)地位。公正的中間人角色保證了國家不至于被“綁架”成為多元主義視角下的某個利益集團的代表;相對強勢的主導(dǎo)地位保證了國家有足夠的力量去推行旨在維護整體國民利益的政策，消弭社會中的不穩(wěn)定因素，促使組織利益沖突的雙方坐下來談判。第三，雖然存在源自國內(nèi)或國際的壓力，但社會的利益分化仍在可控制的范圍內(nèi)，并沒有釀成激烈的利益沖突，且在社會中沒有形成絕對強勢主導(dǎo)的利益團體，這樣對利益的協(xié)調(diào)與整合才能成為可能。第四，有若干分散的利益并沒有被整合到現(xiàn)今的決策系統(tǒng)內(nèi)，弱勢群體的利益訴求沒有得到有效解決。就這幾點而言，加之法團主義所倡導(dǎo)的和諧、秩序、合作等理念，應(yīng)該說將法團主義應(yīng)用于轉(zhuǎn)型期中國城市的利益整合是恰當(dāng)?shù)?。那么，如何將法團主義順利地“移植”應(yīng)用，就成為關(guān)鍵的問題。

三、法團主義應(yīng)用于轉(zhuǎn)型期中國城市利益整合的分析

法團主義應(yīng)用于轉(zhuǎn)型期中國城市的利益整合，需要體制的確立和機制的保障，在法團主義所倡導(dǎo)的價值和原則之下，確立若干利益整合的制度安排。

第一，法團主義所提倡的“組織化功能團體”的利益聚合和協(xié)調(diào)作用。在法團主義的視角下，組織化功能團體是對利益分化進行整合的關(guān)鍵部分，是國家與社會之間的紐帶、橋梁和緩沖地帶。但是法團主義所強調(diào)的功能團體或利益團體，是以行業(yè)為劃分依據(jù)并具有壟斷性質(zhì)的。法團主義倡導(dǎo)將分散的利益訴求加以組織化，并建立制度化的利益表達渠道。將相關(guān)公眾的利益訴求納入決策過程中是現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢和民主政治的必然要求，但是公共政策的制定需要考慮政策的質(zhì)量和政策的接受性兩方面的因素，對公民參與的程度需要有一個恰當(dāng)?shù)陌盐?。法團主義所主張的利益團體自身的層級過濾及其與政府部門的層級對應(yīng)未嘗不是一個好的方法。一個主體在組織中占有什么職位，決定了其制度責(zé)任以及與其他主體之間的關(guān)系，因此也就影響著其對自我利益的界定。組織因素就是以這種方式影響著一個主體對政策所可能施加壓力的程度，以及這種壓力可能的方向。［4］

第二，對于“組織化功能團體”的建立，我國早已有相關(guān)規(guī)定，在實踐中也一直發(fā)揮著作用。但是以分工(或言以行業(yè)劃分)為基礎(chǔ)的組織化功能團體的建立能否有效地達到法團主義所設(shè)想的廣泛吸納社會的利益訴求，尤其是照顧到弱勢群體利益的目標(biāo)呢?這一點是值得懷疑的。如果說多元主義倡導(dǎo)的自由競爭達成的平衡狀態(tài)會使得強勢集團愈來愈強而弱勢群體的利益被忽視的話，那么法團主義以行業(yè)為劃分依據(jù)組建起來的眾多組織化功能團體則人為地忽視了一些真正的弱勢群體的利益。何況在以行業(yè)劃分的組織化功能團體內(nèi)部也存在著利益的矛盾與博弈，不可能完全公平、充分地反映其團體內(nèi)部的利益訴求。單從現(xiàn)實角度來講，以行業(yè)作為劃分依據(jù)并不能涵蓋所有的公民，而被忽視掉的往往就是社會上的弱勢群體，這與法團主義的初衷是相悖的。法團主義倡導(dǎo)對已經(jīng)自發(fā)形成的利益團體，國家進行承認(rèn)，將其吸納進國家體制和決策過程中來;對于分散的利益主體，國家可以扶持或采取直接建立的方式，把分散的利益進行聚合和組織化。但在這一過程中，我們應(yīng)該注意到現(xiàn)實中橫縱交錯的利益的劃分。正如亨廷頓所言，一個現(xiàn)代化之中的社會，其政治共同體的建立，應(yīng)當(dāng)在“橫向”上將社會群體加以融合，在“縱向”上把社會和經(jīng)濟階級加以同化。［5］

第三，面對當(dāng)前轉(zhuǎn)型期利益和利益關(guān)系的差異化、多樣化、復(fù)雜化這一現(xiàn)實，法團主義對組織化功能團體的壟斷性方面的強調(diào)可以給我們帶來一些啟示。法團主義對壟斷性的強調(diào)是出于這樣一種考慮，即限制利益團體的代表渠道，讓合法的代表渠道只限在少數(shù)批準(zhǔn)的社團中，每一個功能類別中只有一個團體具有代表地位，不再面對內(nèi)部競爭，從而避免分裂。壟斷性代表組織的出現(xiàn)是一種組織控制，它用強制性方法統(tǒng)合利益團體的結(jié)構(gòu)關(guān)系，讓利益團體的最高代表進入國家體制。［2］避免內(nèi)部競爭和分裂顯然是從維護團結(jié)與穩(wěn)定出發(fā)的。比如工會、工商聯(lián)以及各種行業(yè)協(xié)會，顯然都是壟斷性的、唯一的，并且與官方有著或多或少的聯(lián)系。借鑒法團主義理論在這一方面的主張，就是要大力扶持(如果不是直接建立的話)各種行業(yè)協(xié)會和民間組織的

建立，使其制度化、組織化、合法化。

第四，法團主義關(guān)于國家與社會在政策制定和實施過程中的雙向互動的觀點，對公共政策的擬定與實施有著重要意義。首先就是在政策的制定過程中必須廣泛吸納各方的意見。不僅要包括公共政策能直接影響到的相關(guān)公眾，非相關(guān)公眾對政策的影響也應(yīng)引起足夠的重視。法團主義關(guān)于“組織化功能團體”的利益聚合與協(xié)調(diào)的功能在這里起到了過濾的作用，即相關(guān)的利益訴求在團體內(nèi)部進行協(xié)商和溝通，達成團體一致的共同利益之后再提交到國家的決策層面進行二次博弈。這顯然減少了公民直接參與公共政策制定帶來的可能的沖突和高昂的成本。這樣既保證了利益訴求的順利表達，也減少了這一過程可能帶來的混亂和不穩(wěn)定因素，使得公共政策的質(zhì)量和可接受性都得到了一定程度的保障。其次，是“組織化功能團體”在已經(jīng)制定的公共政策的執(zhí)行過程中的積極作用。該團體不僅可以聚合本團體的利益實施上傳，更應(yīng)保證最終博弈后的政策可以有效地下達和實施。這要求國家賦予該團體一定的公共權(quán)力。也正是因為這一點，很多學(xué)者認(rèn)為法團主義與多元主義的區(qū)別就在于法團主義模糊了國家與社會的界限，這也正是法團主義著重強調(diào)組織化功能團體的官方背景(官方支持或由官方直接建立)的原因。

法團主義可以為觀察中國轉(zhuǎn)型期的國家與社會關(guān)系提供一個不同的視角，為處理利益矛盾提供一個不同的思路。誠如喬萬尼·薩托利對民主問題的看法，“就民主的精神和和原則而言，它是普遍的，可以移植的;就民主的具體程序和進程而言，它是特殊的，在各國的表現(xiàn)會有所不同?！保?］實際上，對于國外舶來的理論，我們不能直接照搬到中國的實踐中來，應(yīng)該把其中適合中國實踐的部分進行應(yīng)用。法團主義的理論淵源、制度基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)雖然多與中國不相同，但是其所主張的一些原則和制度安排對于轉(zhuǎn)型期中國城市的利益整合而言是值得借鑒的。

參考文獻［］

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［4］Hall，P．A．Governing the Economy: The politics of state intervention in Britain and France［M］．Cambridge: Polity Press，1986: 19．

［5］塞繆爾·P．亨廷頓．變化社會中的政治秩序［M］．王冠華，劉為，等譯．上海:上海人民出版社，2008: 332．

［6］喬萬尼·薩托利．自由民主可以移植嗎?［M］∥劉軍寧．民主與民主化．北京:商務(wù)印書館，1999．

Interest Differentiation and Interest Integration under the Perspective of Corporatism——An Enlightenment to China’s Government Governance

ZHOU Hai－jing，DING Ning

( Party School of the Taishun Committee of C．P．C，Taishun Zhejiang 325500，China)