馬 寧

(吉林警察學(xué)院，吉林 長春 130000)

高等教育作為現(xiàn)代文明的產(chǎn)物，被視為資源分配的調(diào)節(jié)器和社會公平的風(fēng)向標(biāo)，其高等教育的公平與否對教育的意義重大。當(dāng)前，高等教育不公平的問題日漸突出，已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。我國《高等教育法》規(guī)定:“公民依法享有接受高等教育的權(quán)利”。法律規(guī)定每個公民都享有同等接受教育的權(quán)利。教育公平顧名思義指教育機(jī)會均等，現(xiàn)代社會中，教育機(jī)會均等不僅體現(xiàn)在教育公平上，也體現(xiàn)在社會公平上。本文基于法律角度，探討高等教育公平從理念走向法律實(shí)踐的途徑。

一、高等教育公平中蘊(yùn)藏的法學(xué)內(nèi)容

基于法學(xué)角度，研究高等教育的公平旨在對人權(quán)問題進(jìn)行討論和關(guān)注。當(dāng)今社會中，公平是正義的核心，不僅涉及個體的合法利益，還涉及與法律相對應(yīng)的法律制度體系。［1］公平，指某種權(quán)利和義務(wù)合理分配在不同的個體中。

高等教育公平就是要使個體人權(quán)受到保障。就當(dāng)前世界高等教育發(fā)展趨勢而言，《世界人權(quán)宣言》中指明，人人享受教育權(quán)利，教育的目的在于發(fā)展人的個性并加強(qiáng)對人權(quán)和自由的尊重。接受高等教育已從少數(shù)人的特權(quán)變?yōu)楣袼毡榫哂械臋?quán)利，且受到法律保護(hù)。高等教育公平指教育資源在不同個體之間的分配標(biāo)準(zhǔn)是相同的，按照被大多數(shù)人認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配。當(dāng)今社會，高等教育的主要負(fù)責(zé)人之一是政府，因此政府頒發(fā)的高等教育相關(guān)的法律具有決定性意義。［2］通過制定法律規(guī)范，能確立高等教育活動中不同群體和個體之間的權(quán)利和義務(wù)。此外，高等教育公平還體現(xiàn)在教育者權(quán)利受損時救濟(jì)和補(bǔ)償問題，當(dāng)受教育者受到不公平待遇時，可以通過法律途徑維護(hù)權(quán)利并申請補(bǔ)償。因此，教育公平既是法制社會中的一種理性原則，也蘊(yùn)含公平和權(quán)利的補(bǔ)償體系。

二、實(shí)現(xiàn)高等教育公平法制化的重要性

高等教育公平的實(shí)現(xiàn)需要建構(gòu)一套完善的法律制度，通過對法律制度化的規(guī)范，補(bǔ)償教育的不公平給受教育者帶來的傷害。完善的法律制度既可以防止權(quán)力者權(quán)利過大，也可以確保高等教育的公平。高等教育立法和相關(guān)制度的建立，能確保教育機(jī)會均等。高等教育市場化發(fā)展中，市場決定了高等教育的供需問題。［3］在監(jiān)督機(jī)制缺乏的情況下，高等教育公平法制化至關(guān)重要，因此，政府應(yīng)扮演負(fù)責(zé)人的角色，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓椒杀Ｕ象w系，充分保障受教育者整體利益。在法律層面上，制定政策法規(guī)，規(guī)范高等教育，糾正因高等教育市場而衍生的種種不公平待遇。

三、高等教育公平的法律制度化途徑

(一)政府加大對教育的投入力度

新中國成立前，我國高校僅有200 多所，50 年培養(yǎng)的畢業(yè)人數(shù)不超過18 萬人，但新中國成立后60 多年的發(fā)展中，我國高等院校遍及各地，已形成了較為完備的高等教育系統(tǒng)。高等教育如火如荼地發(fā)展使得我國高等教育邁上一個新的發(fā)展階段，但與發(fā)達(dá)國家相比，差距仍舊較大。就教育投入而言，我國高等教育起點(diǎn)低，投入少，教育投入僅占我國國民生產(chǎn)總值的2.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，且與發(fā)展中國家相比也相差甚遠(yuǎn)。

就教育者受教育情況而言，得益者不僅是受教育者本人和家庭，而較大一部分的利益通過受教育者對社會的貢獻(xiàn)中已外溢給社會。［4］并且眾多受教育者能提升整個社會的生產(chǎn)效率，提高民族文化及道德修養(yǎng)，在一定程度上促進(jìn)社會的交流與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，在全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，未來世界競爭的核心是人力資源的競爭，人才的培養(yǎng)顯得尤為重要。因此，對我國這樣一個人口大國而言，必須加強(qiáng)對人才的培養(yǎng)，而在人才的培養(yǎng)中，政府有責(zé)任和義務(wù)加大對教育行業(yè)的投資力度。

(二)完善高等教育公平的法律保障體系

造成高等教育不公平這一問題的原因較多，但事實(shí)上，最為重要的原因是法律制度問題。因此，只有樹立“法治權(quán)威”的才能使教育公平理念深入人心;只有完善和健全教育立法，才能使高校教育公平得到保障，才有可能實(shí)現(xiàn)高等教育公平的法制化，實(shí)現(xiàn)教育公平。另外，貫徹執(zhí)行高等教育的法律精神，需要建立教育公平的制度，切實(shí)保障公民、法人有權(quán)利獲得公平教育。具體從以下幾個方面具體論述。［5］

1.堅(jiān)持良法治理不動搖

法律從古至今一直存在，縱觀法律史，凡是得到服從的法律便是指定的較好的法律。對法律而言，真正的公平便是法律的精神和靈魂。法律之所以追求公平，其本質(zhì)是為了保障人的自由、權(quán)利及尊嚴(yán)。高等教育作為培養(yǎng)人才、塑造人才的必經(jīng)之路，適用于高等教育的法律制度更應(yīng)以公平為準(zhǔn)則，但是高等教育的現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂。高等教育中，造成不公平現(xiàn)象存在的真正原因是法律制度缺失。鑒于此，高等教育所需要的法律制度必須以公平為宗旨，且應(yīng)當(dāng)是良法。用良法去治理不公平，維護(hù)公平，確保高職教育的公平公正，因此，教育公平法律制度化應(yīng)遵循良法而治，堅(jiān)持良法而治道路不動搖，在憲法之下保證教育本身的公平性，消除法律中呈現(xiàn)的不公平因素，確保高等教育真正實(shí)現(xiàn)公平。

2.建立健全高等教育立法

當(dāng)前，國家教育管理的基礎(chǔ)和依據(jù)是教育法規(guī)，高等教育中，教育立法能將國家教育方針政策采用法律的形式固定下來，讓高等教育工作依從國家的指導(dǎo)，確保教育事業(yè)公平發(fā)展。如今，世界各國都十分重視國內(nèi)的教育立法工作，我國也不例外，截至日前，我國已建立了較為完善的法律保障體系，其總綱為《憲法》基本法律為《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》，重要補(bǔ)充為行政法規(guī)條例，但全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這一法律保障體系并不能完全適用于現(xiàn)今高等教育的發(fā)展要求。［6］因此，為促進(jìn)我國教育公平，法律法規(guī)制度完善，需要加快修訂、完善教學(xué)相關(guān)法律，如《中華人民共和國高等教育法》《教師法》《職業(yè)教育法》，以法律為旨?xì)w實(shí)現(xiàn)高等教育的公平。

3.完善高等教育公共政策和司法救濟(jì)制度

近年來，高等教育的擴(kuò)招使得越來越多的人有機(jī)會進(jìn)入大學(xué)，高等教育從精英教育向大眾教育普及。不可否認(rèn)，大眾教育是在政府的計(jì)劃、調(diào)控及管理下推進(jìn)的，政府在維護(hù)高等教育公平上的作用十分重要，并且教育發(fā)展中要秉持公平性，因此，要完善高等教育公共政策法規(guī)，加大對教育的投入力度。此外，完善教育資源的分配政策，按照均等、平衡、弱勢補(bǔ)償?shù)仍瓌t分配教育資源。另外，還應(yīng)完善當(dāng)前的司法救濟(jì)制度，救濟(jì)弱勢群體，使其享有受教育的機(jī)會，并加大力度懲治各種侵權(quán)行為，減少因不公平所帶來的危害。相關(guān)部門要強(qiáng)化對弱勢群體的司法保護(hù)，采用司法手段干預(yù)各種侵犯行為。最后，完善高等教育的賠償制度，確保受到不公平待遇的受教育者能得到應(yīng)有的賠償。

四、結(jié)語

就整個社會的政策而言，公平和法律緊密相連，不可分割?，F(xiàn)如今高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)張，高等教育勢必迎來發(fā)展的春天，但不公平性從沒有消失，一直存在于高等教育的發(fā)展中，因此，從法律途徑入手，實(shí)現(xiàn)高等教育的公平是高等教育發(fā)展的必經(jīng)之路，既能實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平，還為社會主義和諧社會的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

［1］范仁慶. 論我國高等教育公平法律保障機(jī)制的構(gòu)建［J］. 合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010，(3):12-14.

［2］趙鑫. 論高等教育公平的法律保障——以美國為例［J］.外國教育研究，2012，(10):15-17.

［3］崔芳芳，陳興明.從制度視角看我國高等教育發(fā)展的公平問題［J］. 現(xiàn)代交際，2011，(6):23-25.

［4］許嬌，孟祥財.中國高等教育投資制度與投資主體關(guān)系研究［J］.上海大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010，(2):24-27.

［5］鄭鵬程，黎宗仁.論高等教育競爭中的正當(dāng)法律程序［J］.湖南社會科學(xué)，2013，(3):25-28.

［6］楊蘭芳，陳萬明.中國高等教育政府問責(zé)的缺位與補(bǔ)償——中美教育工作年度報告對比視角［J］.高教探索，2014，(3):57-58.