高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革研究

黃文質(zhì)

（泉州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 后勤管理處，福建 泉州362000）

高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革研究

黃文質(zhì)

（泉州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 后勤管理處，福建 泉州362000）

目前各高校在后勤社會(huì)化服務(wù)改革過程中尚存在著諸多問題，深化改革的任務(wù)相當(dāng)艱巨。高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革的模式通常有小機(jī)關(guān)、多實(shí)體或小機(jī)關(guān)、大實(shí)體模式，托管模式和區(qū)域性后勤集團(tuán)模式等三種。我國(guó)高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革要堅(jiān)持適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化、確立后勤法人化地位、服務(wù)高校、經(jīng)濟(jì)效益兼顧、政府和社會(huì)各界廣泛參與以及院校主導(dǎo)、整體推進(jìn)等基本原則。

高校；后勤實(shí)體企業(yè)；后勤服務(wù)；社會(huì)化改革

1 高校后勤服務(wù)社會(huì)化的意義和模式

高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革是當(dāng)前我國(guó)高等教育領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容之一，直接影響著高校的發(fā)展前景。它有利于人們認(rèn)識(shí)高校后勤管理模式的構(gòu)成要素，從而理清高校后勤管理進(jìn)一步改革的理論思路。同時(shí)，有利于指導(dǎo)目前我國(guó)各高校社會(huì)化條件下后勤管理的工作實(shí)踐。高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、復(fù)雜而艱巨的工作，是一項(xiàng)涉及高校后勤整體的重大改革，關(guān)系到高校的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。然而，我國(guó)高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革還不能夠完全適應(yīng)高等教育發(fā)展趨勢(shì)及改革的要求，其距離改革的最終目標(biāo)還有很長(zhǎng)的一段路要走。

國(guó)內(nèi)高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革的模式通常有以下三種：小機(jī)關(guān)、多實(shí)體或小機(jī)關(guān)、大實(shí)體模式，托管模式和區(qū)域性后勤集團(tuán)模式［1］。其中，大多數(shù)采取第一種模式。這里的機(jī)關(guān)是指后勤管理部門，實(shí)體是針對(duì)所組建的后勤服務(wù)總集團(tuán)或總公司而言的。即由后勤管理部門負(fù)責(zé)管理職能，而具體服務(wù)職能則由與學(xué)校后勤實(shí)現(xiàn)剝離后的后勤資源及后勤管理人員所組建成的總集團(tuán)或總公司來提供。我國(guó)不少高職院校往往采取第二種模式，即托管模式，因?yàn)樵撃Ｊ奖容^適宜于高職院校規(guī)模相對(duì)較小的現(xiàn)實(shí)情況，它以契約的方式使得后勤管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作的目的，又可以確保企業(yè)對(duì)高校所提供的后勤服務(wù)價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量，從而備受青睞。區(qū)域性后勤集團(tuán)模式，是目前后勤社會(huì)化程度比較高的形式，它是完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度建立的，但對(duì)政府的依賴性較大。

2 高校后勤服務(wù)社會(huì)化應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

2.1 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化原則

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最本質(zhì)特征是資源配置的市場(chǎng)化，市場(chǎng)化使高校資源配置處于明顯的優(yōu)勢(shì)地位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種有效率的運(yùn)行機(jī)制，然而由于市場(chǎng)的盲目性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用發(fā)揮得越完善，市場(chǎng)失靈越難于避免，因此政府規(guī)制和法制化變得必不可少，據(jù)此以協(xié)調(diào)政府和市場(chǎng)的關(guān)系。法制化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求按照市場(chǎng)規(guī)則加快法制化進(jìn)程，由市場(chǎng)決定資源流向，減少行政干預(yù)。黨的十八屆三中全會(huì)最大的理論創(chuàng)新是重新塑造政府與市場(chǎng)關(guān)系，以構(gòu)建“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的發(fā)展模式，要依據(jù)政府與市場(chǎng)各自配置資源的內(nèi)在屬性取長(zhǎng)補(bǔ)短和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以發(fā)揮彼此優(yōu)勢(shì)并克服其內(nèi)在缺陷。只有在注重市場(chǎng)取向有效發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上做好制度設(shè)計(jì)，才能更好地發(fā)揮政府作用。

高校后勤服務(wù)社會(huì)化必須進(jìn)一步突出市場(chǎng)導(dǎo)向的作用，制度安排和制度改進(jìn)都應(yīng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的新要求。法制化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求按照市場(chǎng)規(guī)則加快法制化進(jìn)程，體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格和供求規(guī)律的要求。政策制定要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的企業(yè)利益為出發(fā)點(diǎn)，要更有利于將企業(yè)推向市場(chǎng)，增強(qiáng)自我積累能力，促進(jìn)企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)；“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”，用政府權(quán)力的“減法”，才能換取市場(chǎng)活力的“乘法”；須強(qiáng)化資源管理，明確所有者、使用者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系和法律關(guān)系，并不因歷史遺留下的行政隸屬關(guān)系和既得利益而做出違背市場(chǎng)規(guī)則的事情。

2.2 確立后勤法人化地位的原則

后勤實(shí)體企業(yè)從高校實(shí)體剝離后，其資產(chǎn)所有權(quán)屬各高校，而使用權(quán)歸后勤，理應(yīng)自覺適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境和新要求，努力做到行為自主、自負(fù)盈虧和公平競(jìng)爭(zhēng)，要在取得微觀效益的基礎(chǔ)上，努力體現(xiàn)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。確立后勤法人化地位對(duì)后勤企業(yè)尤為重要。后勤服務(wù)的社會(huì)化改革是以后勤實(shí)體企業(yè)為主體的。市場(chǎng)呼喚具有激勵(lì)功能和約束功能的制度，以降低社會(huì)交易成本，解決規(guī)則軟化的現(xiàn)象，而后勤法人化地位的確立可以促使后勤實(shí)體企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，進(jìn)一步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，完成從“福利性”到“經(jīng)營(yíng)型”的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化原則與確立后勤法人化地位的原則，兩者相輔相成、互為基礎(chǔ)和前提、缺一不可。

后勤法人化地位的確立，首先要求區(qū)分福利性服務(wù)資產(chǎn)、公益性服務(wù)資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)三大類，需要針對(duì)不同類型進(jìn)行管理，區(qū)別對(duì)待。對(duì)福利性服務(wù)資產(chǎn)而言，其前期和后續(xù)投資是由各高校來承擔(dān)的，后勤實(shí)體企業(yè)無保值、增值的責(zé)任，主要是基于契約化進(jìn)行有序管理和安排使用。有關(guān)公益性服務(wù)類資產(chǎn)，對(duì)有利于市場(chǎng)化、規(guī)范化管理的可以推向社會(huì)，實(shí)行服務(wù)的市場(chǎng)化。按成本服務(wù)收費(fèi)的可由后勤實(shí)體企業(yè)負(fù)有保值的責(zé)任；低于成本服務(wù)收費(fèi)的，后勤實(shí)體企業(yè)只有管理與使用的權(quán)利。而后勤實(shí)體企業(yè)負(fù)有重要保值和增值責(zé)任的資產(chǎn)體現(xiàn)在最后一類的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由校方在經(jīng)第三方清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)上，確立其市場(chǎng)價(jià)值，交由后勤實(shí)體企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中負(fù)有保值［2］。其次，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，建立社會(huì)資本投入經(jīng)營(yíng)機(jī)制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們生活水平的提高和高校規(guī)模的擴(kuò)大，僅靠高校本身的資源提供后勤服務(wù)已經(jīng)無法滿足師生消費(fèi)多元化的需求了，采取多種方式引入社會(huì)資源的參與成為必然。

2.3 服務(wù)高校的原則

后勤實(shí)體企業(yè)要有科學(xué)意識(shí)和服務(wù)理念，雖然其有自己的利益訴求，但應(yīng)為以服務(wù)教學(xué)、科研與師生生活為根本目標(biāo)。從學(xué)校工作的服務(wù)對(duì)象來看，主要包括全體學(xué)生和教職員工。該原則站在有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的角度來理解。首先，大學(xué)生是高校的重要組成部分，也是其基本服務(wù)對(duì)象和社會(huì)工作的重點(diǎn)所在。在校期間，大學(xué)生既要強(qiáng)身健體，學(xué)習(xí)各類文化知識(shí)，掌握與訓(xùn)練各種專業(yè)技能，又要培養(yǎng)健全的心理品質(zhì)。除此之外，還要具備社交能力，學(xué)會(huì)與他人融洽相處，富有團(tuán)隊(duì)精神和服務(wù)意識(shí)，為將來走向社會(huì)做好各種準(zhǔn)備。其次，教職員工也是高校的主要組成部分，更是學(xué)校管理運(yùn)作的實(shí)施主體，其觀念和認(rèn)識(shí)直接關(guān)系到學(xué)校系統(tǒng)的正常運(yùn)行。最后，廣義上學(xué)校工作的服務(wù)對(duì)象還包括學(xué)生家長(zhǎng)、社區(qū)及有關(guān)部門的相關(guān)工作人員。

學(xué)生的上述能力和品質(zhì)的培養(yǎng)都是在學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)及潛移默化的過程中所形成的。高校必須時(shí)時(shí)關(guān)注其服務(wù)對(duì)象，要與教師相互合作，共同配合，探索解決所面臨的問題。由于教育對(duì)人一生的影響起著主導(dǎo)作用，因而高校后勤工作無疑對(duì)師生擔(dān)負(fù)著重要使命。社會(huì)工作者定期與老師和相關(guān)工作人員溝通，其目的也是為了了解師生情況，幫助提供合理有益的咨詢和建議，力爭(zhēng)為師生創(chuàng)造良好的校園生活環(huán)境。高校后勤社會(huì)化改革要本著對(duì)學(xué)校師生高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，遵守職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，服務(wù)于教學(xué)、科研與師生生活，所提供的服務(wù)要將物美價(jià)廉和服務(wù)質(zhì)量放在第一位，而不是將經(jīng)濟(jì)利益或盈利作為一切甚至是最主要的目的。要使后勤實(shí)體企業(yè)成為師生良好健康生活學(xué)習(xí)保障的基石，成為高校相關(guān)科研成果轉(zhuǎn)化與推廣的基地。

2.4 經(jīng)濟(jì)效益兼顧的原則

經(jīng)濟(jì)效益兼顧是指在高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革過程中，要自覺將遵循教育規(guī)律與遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律結(jié)合起來，將經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益結(jié)合起來，在為高校師生員工提供一定比例的福利性服務(wù)的同時(shí)，又要注重經(jīng)濟(jì)效益，合理配置經(jīng)濟(jì)資源，最終達(dá)到提高資源配置效率和優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各高校紛紛組建后勤實(shí)體企業(yè)，于是在經(jīng)濟(jì)核算上，由原來實(shí)行的無償撥款形式改為對(duì)師生有償服務(wù)收費(fèi)，但是由于我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情和校情，高等教育的獨(dú)特屬性和突出地位，以及大學(xué)生作為一個(gè)特殊的消費(fèi)群體等因素，都決定了高校后勤服務(wù)所具有的公益性特征。因此，堅(jiān)持微利經(jīng)營(yíng)原則是后勤社會(huì)化改革的指導(dǎo)思想，而營(yíng)利又是公司的最基本特征，對(duì)學(xué)生生活后勤須保留一定比例的福利性服務(wù)［3］。然而，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)在后勤資源配置上，相對(duì)于微觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)而言，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，必須樹立科學(xué)管理意識(shí)和服務(wù)理念，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，抓住每一個(gè)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，用好每一筆資金，對(duì)其所投資的項(xiàng)目必須合理論證和精心規(guī)劃，以避免盲目投資，將攤子鋪得過多過大，并悉心經(jīng)營(yíng)管理，才能獲得永續(xù)發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校后勤企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益是統(tǒng)一的，理應(yīng)得到同樣的重視，不能有所偏頗。如果只強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益，而不注重經(jīng)濟(jì)效益，自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)就將缺乏發(fā)展的動(dòng)力和后續(xù)資金補(bǔ)給，無法生存下來；同樣，企業(yè)如果只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，一切向錢看，而不注重社會(huì)效益，忽略了高校后勤應(yīng)有的公益性特征，也是本末倒置，與改革的初衷相背離了。

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化原則，確立后勤法人化地位的原則與經(jīng)濟(jì)效益兼顧的原則三者是一脈相承的。這要求改革要使高校跳出過去對(duì)一切“大包大攬”的怪圈，集團(tuán)企業(yè)徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)模式，準(zhǔn)確把握好市場(chǎng)動(dòng)向，只有向市場(chǎng)提供高質(zhì)量的服務(wù)才能創(chuàng)收和盈利，才能進(jìn)一步生存和發(fā)展下去。一方面要確保其服務(wù)的公益性質(zhì)，為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)、高效后勤服務(wù)的同時(shí)，時(shí)刻注重把握市場(chǎng)信息，盡量使每項(xiàng)服務(wù)都要與所獲取的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，不斷提升服務(wù)社會(huì)化的建設(shè)與發(fā)展能力，努力做到降低成本、開源節(jié)流、精打細(xì)算和服務(wù)周到。

2.5 政府和社會(huì)各界廣泛參與的原則

服務(wù)高?？梢钥醋魇呛笄趯?shí)體企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、遵守法制契約的必然結(jié)果，又可以看成是其社會(huì)責(zé)任的一部分。政府及其他利益相關(guān)者可通過認(rèn)知、關(guān)注、支持、參與和監(jiān)督等行為體現(xiàn)出來，最終以形成一種合力氛圍。這是因?yàn)?，改革首先需要政府和社?huì)各界的大力支持。最初國(guó)家將大量的非教育教學(xué)職能強(qiáng)加給學(xué)校，而政府現(xiàn)在要?jiǎng)冸x這些職能，就無法推脫責(zé)任而坐視不管，況且有些職能，比如制度體系等超越了高校的權(quán)利或能力范圍，是其無法實(shí)現(xiàn)的，還有些職能的社會(huì)化盡管高校力所能及，但是同樣需要政府的扶持和支持，這就要求政府對(duì)高校的后勤社會(huì)化改革給予必要的支持［4］。其次，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，要求后勤實(shí)體企業(yè)要走向社會(huì)，提高社會(huì)資源的參與度。再次，后勤服務(wù)的獨(dú)特性在于當(dāng)今社會(huì)與高校師生這個(gè)特殊消費(fèi)者群體的關(guān)系愈益復(fù)雜，而且與社區(qū)居民和公眾的關(guān)系也越來越密切，其經(jīng)濟(jì)行為所涉及的相關(guān)利益群體較多，對(duì)社會(huì)的影響也更為深遠(yuǎn)。

為此，一方面要強(qiáng)化后勤實(shí)體企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)院校的自主性；另一方面，也要突出政府、社會(huì)到企業(yè)制度安排的層次性。具體而言，需要建立并完善政府對(duì)企業(yè)的強(qiáng)力推動(dòng)和引導(dǎo)作用。其形式有：制定和頒行法律法規(guī)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)、輔導(dǎo)等；對(duì)高校后勤出臺(tái)相關(guān)的扶持和支持政策，如在財(cái)政收支上給予稅費(fèi)減免、基本補(bǔ)貼，在金融政策上的優(yōu)惠貸款、融資便利等。社會(huì)各界及新聞媒體可采取案例說法、宣傳曝光、論壇展示、模范推優(yōu)等各種形式參與進(jìn)來。尤其是，要重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展各類社會(huì)中介組織，擴(kuò)大各輿論媒體的宣傳力度，發(fā)揮推動(dòng)作用，社區(qū)居民、師生員工和社區(qū)公眾等也要緊密配合，大力支持。

2.6 院校主導(dǎo)、整體推進(jìn)的原則

在后勤社會(huì)化改革中，各高校應(yīng)處于主導(dǎo)者、推進(jìn)者的地位，要有科學(xué)論證，做好系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，既不宜急于求成，又要克服碎片化。任何改革都需要經(jīng)過一個(gè)外部環(huán)境的協(xié)調(diào)和內(nèi)部因素的適應(yīng)過程，因此應(yīng)該考慮各高校的具體情況，使各相關(guān)因素密切配合，在一個(gè)統(tǒng)一的框架下系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體考量，并細(xì)化分解、漸進(jìn)推進(jìn)，設(shè)立近期方案和中長(zhǎng)期目標(biāo)。改革設(shè)計(jì)由學(xué)校主導(dǎo)安排，整體穩(wěn)妥推進(jìn)，多方論證，科學(xué)決策，就可以避免不必要的節(jié)外生枝或有損于公平和效率的情況發(fā)生。這是因?yàn)?，一方面，由于高等教育的公益性、公平性和公正性，貫徹黨的教育方針，以及確保貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體家庭學(xué)生受教育權(quán)等教育政策的落實(shí)，其承擔(dān)主體是高校而不可能是后勤實(shí)體企業(yè)。另一方面，后勤服務(wù)社會(huì)化改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，具有全局性，關(guān)系整個(gè)學(xué)校乃至當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，甚至整個(gè)社會(huì)能否安全穩(wěn)定、和諧發(fā)展的大局，涉及到產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)制度的變革和國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值等問題，也關(guān)系到學(xué)校教職員工的切身利益，事關(guān)職工合理分流，沒有學(xué)校的主導(dǎo)作用，就無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的后勤服務(wù)改革。

這就要求，各高校應(yīng)將后勤管理納入院校長(zhǎng)期的品牌建設(shè)、文化建設(shè)范疇，使其成為院校改革的一個(gè)整體［5］。同時(shí)，因校制宜，實(shí)事求是，依據(jù)行業(yè)分工設(shè)置各類服務(wù)實(shí)體。有利于打破原“各高校辦后勤”的錯(cuò)配格局，實(shí)現(xiàn)后勤產(chǎn)業(yè)的歸口管理。同時(shí)，對(duì)后勤服務(wù)實(shí)體又要進(jìn)行適當(dāng)控制，明確其與其所屬機(jī)構(gòu)間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，達(dá)到科學(xué)、高效管理的目的，形成后勤服務(wù)統(tǒng)一整體和專業(yè)分工的新局面。

［1］左從華.新形勢(shì)下的高校后勤社會(huì)化改革探討［J］.科教導(dǎo)刊：上旬刊，2010（1）：16-17.

［2］許恒.論高校后勤社會(huì)化改革應(yīng)堅(jiān)持的原則［J］.黃石理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（2）：22-24.

［3］張文才.論高校后勤社會(huì)化改革中的公益性原則［J］.黑龍江高教研究，2006（6）：103-105.

［4］侯永生、吳斐.深化高職院校后勤社會(huì)化改革的思考［J］.中國(guó)高等醫(yī)學(xué)教育，2010（12）：46-47.

［5］周毓萍，汪文敏.深化高職院校后勤社會(huì)化改革的策略思考［J］.黃石理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（3）：66-69.

責(zé)任編輯 李 燕

The Mode and Principle of the Logistics Service Socialization Reform in Universities

HUANG Wenzhi
（Quanzhou Vocational and Technical College of Economics Business，Quangzhou Fujian 362000，China）

At present，there are still a lot of problems in the process of logistics socialization service reform in colleges and universities，and so the task is arduous.Usually，there are three kinds of patterns such as small，large or multi organs，trusteeship，and regional logistics group.The work in China should adhere to the basic principles of the legal system，to adapt to the market economy to establish the legal status of logistics，service，economic benefit，the government and the broad participation of all sectors of society，the dominant institutions，and the overall promotion.

university；logistics entity enterprise；logistics service；socialization reform

G647

A

1674-5787（2015）02-0041-04

10.13887/j.cnki.jccee.2015（2）.11

2015-03-06

黃文質(zhì)（1968—），男，碩士，高級(jí)講師，泉州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院后勤管理處處長(zhǎng)，研究方向：高校后勤管理工作。