黃玉嬌

(中共南寧市委黨校 文史教研部，南寧 530007)

西部地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的路徑探析

黃玉嬌

(中共南寧市委黨校 文史教研部，南寧 530007)

西部地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系面臨文化體制機制改革困難重重、基層公共文化資源短缺、專業(yè)文化人才緊缺、群眾評價和反饋機制缺乏等困難。因此，應(yīng)深化文化體制機制改革，健全各項保障制度；鼓勵社會力量參與，增強公共文化服務(wù)發(fā)展動力；加大對基層的扶持力度，實現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化；加強人才隊伍建設(shè)，促進服務(wù)水平不斷提升；建立評價和反饋機制，滿足群眾多樣化精神文化需求；健全績效考核機制，確保各項工作落到實處。

西部地區(qū)；現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；路徑

2005年，黨的十六屆五中全會首次提出要“逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系”。黨的十八屆三中全會提出要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系[1]，較之前的公共文化服務(wù)體系有了更豐富的內(nèi)涵和更明確的指向?！艾F(xiàn)代性”主要體現(xiàn)在以下幾個方面：從價值取向看，其基本任務(wù)是提供基本公共文化服務(wù)；從治理理念看，其基本要求是推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展；從服務(wù)內(nèi)容看，它要切實保障每一位公民都能充分享受到公共文化產(chǎn)品和服務(wù)；從服務(wù)手段看，要綜合運用現(xiàn)代傳播手段推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)；從服務(wù)效能看，更加關(guān)注群眾需求導(dǎo)向和服務(wù)效能導(dǎo)向的評價[2]。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系具有公益性、均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化、創(chuàng)新性等基本特征[3-4]。西部地區(qū)由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的任務(wù)尤為艱巨。

一、西部地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系面臨的主要問題

我國西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內(nèi)蒙古等12個省、直轄市和自治區(qū)。除重慶、四川、云南等省市經(jīng)濟相對發(fā)達、公共文化服務(wù)投入較為充足外，西部其他省份的公共文化建設(shè)相對落后，存在的問題也較多。

(一)文化體制機制改革困難重重

一是各種文化資源缺乏有效整合。盡管從數(shù)量上看，西部地區(qū)的公共文化資源較為充足，但很多文化設(shè)施是由機關(guān)、企業(yè)以及工青婦科教等不同單位、不同系統(tǒng)投入建設(shè)的，并不對社會公眾開放。由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機制和部門，這些公共文化資源存在多頭管理、條塊分割、缺乏統(tǒng)籌的狀況，這種管理方式不僅責(zé)權(quán)利難以清楚界定，而且存在重復(fù)建設(shè)、浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象。二是文化院團的扶持上馬缺乏有效舉措。由于受現(xiàn)有土地政策、資金投入等條件的限制，轉(zhuǎn)企改制后的文藝團體發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，出現(xiàn)演出場地狹小、設(shè)備老化、演出內(nèi)容單一、演出成本太大導(dǎo)致票價過高、營銷手段單一等問題，在一定程度上限制了公共文化產(chǎn)品的供給。三是缺乏社會參與的激勵機制。西部地區(qū)的公共文化服務(wù)活動主要由政府和文化部門組織開展，公共文化服務(wù)供給主體比較單一。

(二)基層公共文化資源短缺

目前西部地區(qū)的公共文化建設(shè)存在城鄉(xiāng)差距較大、基層公共文化資源短缺的狀況。一是縣(城區(qū))文化基礎(chǔ)設(shè)施落后。長期以來，基層財政對文化事業(yè)發(fā)展的投入不足，導(dǎo)致大部分縣(城區(qū))現(xiàn)有的文化設(shè)施陳舊落后，圖書館藏書量小質(zhì)差，這在一定程度上影響了群眾參與公共文化活動的熱情和興趣。二是農(nóng)村公共文化資源配置與需求嚴(yán)重脫節(jié)。盡管近年來西部地區(qū)建立了許多村級公共服務(wù)中心，但農(nóng)村基層公共文化資源數(shù)量仍然嚴(yán)重不足，無法滿足群眾的精神文化需求。尤其是由于大多數(shù)農(nóng)民沒有讀書習(xí)慣，而且許多圖書不適合農(nóng)民閱讀，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、圖書館、農(nóng)家書屋門前冷落、無人光顧，政府提供的文化服務(wù)與群眾需求脫節(jié)的問題比較突出，基層文化場館的利用效率較低。

(三)專業(yè)文化人才緊缺

一是文化創(chuàng)作人才緊缺。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)無論在人才數(shù)量上還是在社會影響、學(xué)術(shù)成果的質(zhì)量上都存在較大差距。二是人才開發(fā)和管理不到位。目前西部地區(qū)各省市對人才的考核主要還沿用過去的模式，評定和考核依據(jù)缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，文化藝術(shù)人才的創(chuàng)作激情未能有效激發(fā)出來。三是基層公共文化管理人員較為缺乏。很多村級公共服務(wù)中心、農(nóng)家書屋由于沒有專職管理人員，無法正常運轉(zhuǎn)。

(四)群眾評價和反饋機制缺乏

盡管政府及文化部門在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系方面做出了很多努力，也取得了較大成績，但由于尚未建立成熟完善的群眾評價和反饋機制，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)主要還是由各級政府和文化部門進行“自上而下”的配送，群眾的文化訴求沒有得到及時有效的反饋和回應(yīng)，因而群眾參與的積極性未能得到充分發(fā)揮。

二、西部地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的對策

(一)深化文化體制機制改革，健全各項保障制度

1.建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，有效整合公共文化資源

黨的十八屆三中全會提出要將“建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制”作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要任務(wù)之一。2014年3月，我國開始建立公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機制，并成立了國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組。隨后，北京、山東、廣東等省市紛紛開始貫徹落實這項工作。西部地區(qū)各省市也應(yīng)盡快將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入重要議事日程，建立公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機制，并結(jié)合實際制定實施方案、規(guī)劃或?qū)ｍ椥袆佑媱?，力爭?020年全面建成小康社會時構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、功能完善、惠及全民的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

2.建立法人治理結(jié)構(gòu)，實行文化事業(yè)單位管理體制和運行機制

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重點任務(wù)之一是在文化事業(yè)單位推行法人治理結(jié)構(gòu)，建立理事會制度[5]。下一步，西部地區(qū)各省市可在公共圖書館、文化館、博物館等提供公益服務(wù)的文化事業(yè)單位探索建立法人治理結(jié)構(gòu)，實行理事會制度。理事會由政府代表、文化事業(yè)單位代表及來自社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、科技管理、圖書情報專家、讀者等各界代表組成，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)該單位的各種決策及運行監(jiān)督事項，并任命或提名管理層負(fù)責(zé)人。

(二)鼓勵社會力量參與，增強公共文化服務(wù)發(fā)展動力

1.加強政策引導(dǎo)，確保社會力量參與的可持續(xù)發(fā)展

一是出臺社會力量參與公共文化服務(wù)的指導(dǎo)意見、政策導(dǎo)向目錄、財政保障、資金管理辦法、績效評估辦法、考核獎勵辦法等一系列政策和機制，引導(dǎo)和鼓勵社會力量的參與。二是探索激勵社會力量參與公共文化建設(shè)的綜合配套政策。對于一些實際困難，比如開展公共文化服務(wù)活動所使用的水電費用收繳標(biāo)準(zhǔn)、活動經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)等方面，應(yīng)盡快出臺統(tǒng)一的收費和補貼政策。

2.扶持和培育非政府組織，形成多元互補的社會化格局

積極扶持和培育民間非贏利文化機構(gòu)、文化協(xié)會及文化中介等組織。政府可以通過積極引導(dǎo)、加強指導(dǎo)和監(jiān)督等措施，將政府資源和市場資源對接起來，利用這些組織開展藝術(shù)創(chuàng)作、文化志愿服務(wù)等方面的工作，并對文化活動進行評估和咨詢，形成多元互補的公共文化服務(wù)供給社會化格局。

3.加大政府購買力度，讓市場充分發(fā)揮作用

一方面，公益性文化事業(yè)單位可以通過向社會力量購買資源、活動、服務(wù)的形式為群眾提供各種公共文化服務(wù)；另一方面，政府可以通過購買的形式引入社會力量，管理、運營公共文化服務(wù)機構(gòu)，完善和創(chuàng)新公共文化服務(wù)機構(gòu)的“委托管理經(jīng)營”模式[6]。

(三)加大對基層的扶持力度，努力實現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展

一是制定公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，加大對偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)的政策傾斜和資金扶持力度，加強這些地區(qū)的公共文化設(shè)施建設(shè)。各省市可結(jié)合自身經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，制定相應(yīng)的公共文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，例如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站室內(nèi)外活動場地面積、村屯綜合性文化服務(wù)中心室內(nèi)外活動場地面積、公共電子閱覽室、書刊閱覽室的設(shè)施配備等進行明確要求，統(tǒng)籌建成多功能一體的基層公共文化服務(wù)中心。二是建立城鄉(xiāng)聯(lián)動機制。發(fā)揮文明單位“結(jié)對子”、城鄉(xiāng)聯(lián)建黨組織、部門單位包社區(qū)的優(yōu)勢，幫助扶持村屯、社區(qū)健全完善各種文化設(shè)施，并形成常態(tài)化工作機制。

2.整合資源，拓寬公共文化活動陣地

要聚集整合各種基層公共文化資源，實現(xiàn)全社會共建、共享、共贏。一是把黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位和學(xué)校的各類文體設(shè)施和資源納入公共文化服務(wù)體系中，明確其功能、范圍、項目，同時落實資金、人才、技術(shù)保障政策，將它們向社會免費或優(yōu)惠開放。二是合理利用社會資源。很多社區(qū)由于場地狹小、設(shè)備簡陋，無法為轄區(qū)內(nèi)的居民提供更多的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。對于這種情況，社區(qū)可與周邊的網(wǎng)吧、酒吧等營業(yè)服務(wù)場所進行協(xié)商，由政府出資在網(wǎng)吧、酒吧非營業(yè)時段租賃它們的場地、設(shè)備，利用這些場地、設(shè)備對轄區(qū)內(nèi)的居民進行培訓(xùn)、開辦講座、開展各種文化活動等，讓群眾通過各種文體活動進行交流，使之成為群眾享受文化、學(xué)習(xí)科技知識、獲取致富信息的新型社區(qū)文化活動陣地。

(四)加強人才隊伍建設(shè)，促進公共文化服務(wù)水平不斷提升

1.做足保障，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)文化人才隊伍

一是加快事業(yè)單位用人制度及配套制度改革，重點抓好科學(xué)設(shè)崗、競爭上崗、公開招聘、合同管理、嚴(yán)格考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范聘用操作程序，完善崗位管理制度。二是針對文化藝術(shù)專業(yè)人才的管理和使用有其特殊性的情況，人事、編制部門在總體人事計劃的調(diào)控下，適當(dāng)放寬人才進入門檻。

2.加強培訓(xùn)，建設(shè)規(guī)范化的基層文化隊伍

一是招聘農(nóng)村文化陣地專職管理員。為確保事情有人做、設(shè)施有人管、活動有人辦，可開展招聘農(nóng)村文化陣地專職管理員試點工作。專職管理員的職責(zé)除了管理文化服務(wù)中心的設(shè)施、設(shè)備、圖書之外，還要組織開展各項文化活動，積極培育農(nóng)民業(yè)余文藝團隊、協(xié)會。二是加強對基層文化人才的輔導(dǎo)培訓(xùn)。定期選派市級文化系統(tǒng)專業(yè)性比較強的文化藝術(shù)人才到縣(城區(qū))文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開展送政策、送輔導(dǎo)、送培訓(xùn)等服務(wù)活動。同時要求各縣(城區(qū))文體局制定培訓(xùn)輔導(dǎo)下基層年度計劃，根據(jù)基層文化業(yè)務(wù)單位和群眾需求，以流動方式把輔導(dǎo)培訓(xùn)班辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站、村(社區(qū))文化室、農(nóng)民文化大院。

3.拓寬渠道，壯大文化志愿者隊伍

一是文化部門相關(guān)人員要積極加入文化志愿者隊伍。各省市文化新聞出版廣電局下屬公益文化單位、專業(yè)文藝院團以及各縣(城區(qū))文化單位、文藝團隊，應(yīng)積極響應(yīng)、認(rèn)真組織，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、各具特色的文化志愿服務(wù)活動，并組織文化志愿者深入地域偏僻、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、農(nóng)民文化大院和農(nóng)村文藝團隊為群眾開展文藝演出、技能培訓(xùn)、指導(dǎo)閱讀等志愿服務(wù)活動，從而有效緩解偏僻鄉(xiāng)村群眾文化生活比較貧乏的問題。二是拓寬文化志愿者的渠道和范圍。從招募渠道看，既可以通過工青婦科教等系統(tǒng)向各機關(guān)單位、社區(qū)、學(xué)校、群團組織實地招募，又可以通過各級政府門戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺招募；從招募的范圍看，既可以招募退休的文化工作者，又可以招募在校的大學(xué)生。西部地區(qū)擁有數(shù)量眾多的高等院校，在高校中招募文化志愿者，讓大學(xué)生們利用假期到社區(qū)、偏遠(yuǎn)村屯去開展公共文化活動，既能豐富基層群眾的文化生活，又能增加大學(xué)生們的社會閱歷，這是一個雙贏的舉措。另一方面，要制定各種相關(guān)管理制度，使文化志愿活動的開展逐步規(guī)范化。同時還要建立政府投入和社會捐助結(jié)合的經(jīng)費保障體系，為開展文化志愿服務(wù)活動提供必要的經(jīng)費支持[7]。

(五)建立評價和反饋機制，滿足多樣化的精神文化需求

1.編制文化資源“菜單”，建立按需配送服務(wù)模式

鑒于當(dāng)前群眾文化需求呈現(xiàn)多樣化、多形態(tài)、多層次，而目前公共文化機構(gòu)的實際服務(wù)能力與之不相適應(yīng)的狀況，可采用“資源整合、百姓點菜、政府買單、縣區(qū)聯(lián)動、按需配送”的方式。一是在開展公共文化活動前，可將《文化配送項目征詢表》發(fā)往各個縣(城區(qū))、社區(qū)文化活動中心、文藝院團、文化行業(yè)協(xié)會等，并通過召開座談會和現(xiàn)場走訪活動了解群眾的文化需求，形成配送內(nèi)容和方式。另外，也可以把各種文化資源發(fā)布在公共文化服務(wù)信息平臺上，讓群眾通過自由點單來表達文化訴求，享受公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

2.建立群眾意見反饋機制，提高公共文化服務(wù)效能

可以理事會為平臺，建立公共文化服務(wù)群眾評價和反饋機制，通過定期、不定期與群眾代表溝通交流，根據(jù)群眾需求討論決定實施項目，推動文化服務(wù)項目與群眾文化需求有效對接，最大程度地滿足廣大群眾的文化需求。

(六)健全績效考核機制，確保各項工作落到實處

1.創(chuàng)建科學(xué)的評估指標(biāo)體系，形成有效責(zé)任落實機制

評估指標(biāo)體系內(nèi)容涵蓋公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、服務(wù)供給、組織支撐、經(jīng)費保障、隊伍建設(shè)、服務(wù)評估等，應(yīng)在這些項目下細(xì)化條目，評估指標(biāo)覆蓋市、縣(城區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級，形成層層監(jiān)督、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任落實機制。公共文化服務(wù)評估指標(biāo)要納入政府績效考核范圍，上級政府要建立健全對下級政府公共文化服務(wù)的考核、激勵、問責(zé)和監(jiān)督機制，創(chuàng)建工作績效考評和經(jīng)費預(yù)算績效考評等制度，考評結(jié)果與各級領(lǐng)導(dǎo)班子年度政績考核直接掛鉤，以此推動各級政府把公共文化建設(shè)工作列入年度重要議事日程。

2.引入第三方機構(gòu)，增強考核評估結(jié)果的客觀有效性

一是建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機制，對未達到績效評估標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)責(zé)任人啟動問責(zé)機制。二是建立工作例會和監(jiān)督機制，委托第三方機構(gòu)，按照設(shè)施、服務(wù)、活動、管理、經(jīng)費等指標(biāo)要求，采取明察暗訪的方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))進行蹲點式調(diào)查，摸清服務(wù)、運營和管理情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、要求限期整改，以此增強基層文化服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)意識，提高免費開放場館的自覺性和主動性。三是創(chuàng)新目標(biāo)考核辦法，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家、新聞媒體、市民代表等不同群體和個人參與到檢查考核過程中，加強監(jiān)督，公布評估結(jié)果，以此增強考核評估的客觀性和監(jiān)督的有效性。

[1]中共中央.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[OL].(2013-11-16)[2015-03-19].http://www.sn.xinhuanet.com/2013-11/16/c_118166672.htm.

[2]張永新.現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的五個方面[OL].(2013-11-15)[2015-03-19].http://www.ce.cn/culture/gd/201311/15/t20131115_1759266.shtml.

[3]郭全中.現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)代性[J].行政管理改革，2014(4)：44-47.

[4]蒯大申.現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵與基本特征[N].文匯報，2014-02-24(10).

[5]張永新.構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重點任務(wù)[J].行政管理改革，2014(4)：38-43.

[6]鄭崇選.文化類非營利組織培育與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)[J].上海文化，2014(12)：11-21.

[7]蔡興建.文化志愿者隊伍的建設(shè)與完善[J].大眾文藝，2013(17)：5.

A path analysis of building the modern system of
public cultural services in the western region

HUANG Yu-jiao

(TeachingResearchDepartmentofLiteratureandHistory,

NanningMunicipalPartySchoolofC.P.C,Nanning530007,China)

Building the modern system of public cultural services in west region is facing up a lot of difficulties,including the shortage of grassroots public cultural resources,the shortage of professionals,the lack of evaluation and feedback mechanisms.We have to speed up the construction of the modern public cultural services system and deepen the reform of cultural system and improve the security system in the western region;to encourage social forces to participate in and enhance the development power to public cultural services;to increase support to the grassroots and manage to achieve the standardization and equalization of public cultural services;to strengthen the construction of talent team and promote the level of public cultural services;to establish evaluation and feedback mechanism and meet the diverse spiritual and cultural needs of the mass;to perfect performance assessment mechanism and ensure that all the work put into effects.

western region;modern system of public cultural services;path

10.3969/j.issn.1009-8976.2015.04.002

2015-05-27

2014年度南寧市社會科學(xué)界聯(lián)合會資助社會科學(xué)研究項目“南寧市構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系研究”(項目編號：2014-02-03)

黃玉嬌(1976—)，女(壯族)，廣西天等，碩士，講師 主要研究文化建設(shè)。

D67

A

1009-8976(2015)04-0005-04