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(華南師范大學(xué) 法學(xué)院，廣州 510006)

互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律規(guī)制

常磊

(華南師范大學(xué) 法學(xué)院，廣州 510006)

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展帶來(lái)了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。為了爭(zhēng)奪用戶資源和市場(chǎng)份額，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的態(tài)勢(shì)開始蔓延?；ヂ?lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為侵害了其他互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，嚴(yán)重?cái)_亂了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。為了保障互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的有序發(fā)展和持續(xù)繁榮，必須加強(qiáng)和完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律規(guī)制。目前對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)制存在諸多問(wèn)題，亟待作出調(diào)整、完善。

互聯(lián)網(wǎng)；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；規(guī)制；完善

2015年7月23日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在京發(fā)布第36次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。《報(bào)告》顯示，截至2015年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%。移動(dòng)商務(wù)類應(yīng)用發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用向提升體驗(yàn)、貼近經(jīng)濟(jì)方向靠攏[1]。我國(guó)已經(jīng)成為世界上互聯(lián)網(wǎng)用戶最多的國(guó)家，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入人們生產(chǎn)、生活的方方面面，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)也日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，破壞互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為也開始泛濫，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為頻繁發(fā)生。

一、互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀分析

互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是指在互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者違背誠(chéng)實(shí)信用原則和公認(rèn)的商業(yè)道德，采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段和方式，謀取非法經(jīng)濟(jì)利益，損害其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者及公眾利益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。

(一)互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的類型

互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的類型可以分為兩類，一類是傳統(tǒng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的延伸，另一類是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下產(chǎn)生的新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

傳統(tǒng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的延伸，指的是發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，以互聯(lián)網(wǎng)作為工具、平臺(tái)、渠道，所實(shí)施的已被《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二章明確列舉的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，主要包括利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行商業(yè)詆毀、市場(chǎng)混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售等行為。

在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下產(chǎn)生的新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為， 指的是由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引起的、 無(wú)法歸入傳統(tǒng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為當(dāng)中，因而無(wú)法直接適用 《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》 中規(guī)定的具體不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從而需要使用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的基礎(chǔ)理論和原則性條款——《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》 第二條進(jìn)行規(guī)制的行為， 主要包括安全軟件和普通沖突類、關(guān)鍵詞搜索類、 網(wǎng)絡(luò)域名類、 網(wǎng)絡(luò)鏈接類、 網(wǎng)站名稱類等行為。

(二)互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)

與傳統(tǒng)市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為相比，互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)具有以下特點(diǎn)：

1.侵權(quán)行為的技術(shù)性強(qiáng)，取證困難

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)本身最顯著的特點(diǎn)即為高技術(shù)性。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不僅在向用戶提供正常服務(wù)時(shí)需要具備相應(yīng)的專業(yè)技能，而且互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為通常是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的。因此無(wú)論是執(zhí)法部門還是司法部門在調(diào)查取證時(shí)均會(huì)感到棘手，這也意味著執(zhí)法部門和司法部門的相關(guān)人員必須具備專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，才能及時(shí)對(duì)各種各樣的互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行認(rèn)定。

2.侵權(quán)行為的復(fù)雜性

很多互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件并不僅僅涉及一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，而是涉及多個(gè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為類型。例如在騰訊、360之爭(zhēng)中，就同時(shí)涉及了利用客戶端軟件破壞、干擾他人合法產(chǎn)品或服務(wù)行為和商業(yè)詆毀行為?；ヂ?lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主體不僅僅局限于同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者之間，有時(shí)兩個(gè)或若干個(gè)在業(yè)務(wù)上完全不相關(guān)的企業(yè)也會(huì)發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)營(yíng)者一旦通過(guò)不當(dāng)方式、不勞而獲地增加交易機(jī)會(huì)，從而增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或掠取、減少他人市場(chǎng)份額，破壞其競(jìng)爭(zhēng)利益，皆可能構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為[2]。

3.隱蔽性強(qiáng)

互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不受時(shí)間和地域的影響，隱蔽性強(qiáng)，追蹤難度大?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)更新?lián)Q代速度飛快，難以利用固定的技術(shù)措施加以提前防范。首先，沒(méi)有完善的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)信息，很難捕捉到網(wǎng)絡(luò)的違法行為。其次，即使能夠捕捉到網(wǎng)絡(luò)違法行為，由于網(wǎng)絡(luò)信息流動(dòng)性大、容易被篡改，很難保證搜集到證據(jù)的真實(shí)性，難以證明違法行為的存在。最后，網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬的世界，而相關(guān)違法主體生活在現(xiàn)實(shí)世界中，這兩者的明暗關(guān)系加大了發(fā)現(xiàn)和懲治違法行為的難度[3]。

4.危害嚴(yán)重

互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為能夠在短時(shí)間內(nèi)造成巨大損失。如在360與騰訊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案中，根據(jù)騰訊公司提供的證據(jù)，360官網(wǎng)宣布QQ保鏢推出72小時(shí)下載量超過(guò)千萬(wàn)。從QQ保鏢發(fā)布至回收QQ保鏢共計(jì)24天，在此期間QQ保鏢給騰訊公司造成的損失為12 233 592元。從這組數(shù)據(jù)不難看出互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為擴(kuò)散速度之快及其帶來(lái)的嚴(yán)重后果?；ヂ?lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為所帶來(lái)的危害不僅局限于特定的雙方之間，也會(huì)對(duì)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)產(chǎn)生沖擊，互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)者的合法權(quán)益也會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害。在騰訊與360之爭(zhēng)中，騰訊公開信宣稱將在裝有360軟件的電腦上停止運(yùn)行QQ軟件，倡導(dǎo)必須卸載360軟件才可登陸QQ，逼迫用戶作出二選一的選擇，這一行為使得數(shù)億消費(fèi)者受到影響，嚴(yán)重破壞了正常的互聯(lián)網(wǎng)秩序。

二、互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為法律規(guī)制的現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，中國(guó)已出臺(tái)涉及網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的法律、法規(guī)和規(guī)章超過(guò)800部[4]。但專門規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律、法規(guī)和規(guī)章少之又少，因此無(wú)法對(duì)其作出及時(shí)、有效、全面的規(guī)制。

按照法律位階的高低，目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范體系主要由三個(gè)層次構(gòu)成。首先是法律層次，包括《刑法》《民法通則》《著作權(quán)法》《商標(biāo)法》《專利法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律。其中，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》與《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》運(yùn)用得最為普遍。其次是行政法規(guī)層次，具體包括《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《電信管理?xiàng)l例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等。第三是部門規(guī)章，主要包括《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規(guī)定》《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》等。

最高人民法院針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也出臺(tái)了一系列的司法解釋，例如《最高人民法院關(guān)于審理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)民事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)域名民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。

以上法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋在一定程度上涉及互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制，對(duì)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序發(fā)揮了積極的作用。然而作為對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)制的主要法律——《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》自1993年施行至今并未進(jìn)行過(guò)修改。我國(guó)于1994年接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，從此開始起步并進(jìn)入高速發(fā)展的階段。因此，在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中，找不到關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的只字片語(yǔ)。從《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》頒布至今的20余年是互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)期，在此期間，互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)規(guī)則和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)已發(fā)生了根本性的變化，過(guò)于原則性和概括性的條文已經(jīng)顯得缺乏實(shí)踐操作性。因此從總體上來(lái)看，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)制法律體系是一個(gè)不成熟的、滯后性明顯的法律體系。

三、互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為法律規(guī)制的缺陷

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，區(qū)別于傳統(tǒng)市場(chǎng)的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)開始建立和發(fā)展起來(lái)，而互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也開始出現(xiàn)并不斷增長(zhǎng)。大量的互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》找不到對(duì)應(yīng)的立法條文，致使行政執(zhí)法難度增大，司法裁判爭(zhēng)議不斷。

(一)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》一般條款的缺失

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第2條第1款類似于誠(chéng)實(shí)信用原則的規(guī)定，只是一個(gè)價(jià)值指令；第2款是一個(gè)定義性規(guī)范。第1款、第2款或兩者的結(jié)合都不是嚴(yán)格意義上的一般條款[5]?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》無(wú)法對(duì)不斷涌現(xiàn)出的互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行詳盡列舉，立法者也無(wú)法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式的創(chuàng)新進(jìn)行預(yù)測(cè)。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》一般條款的缺失，使得大量出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為無(wú)法得到有效規(guī)制。

(二)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》處罰力度不夠

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，對(duì)具有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的經(jīng)營(yíng)者，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款或處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。有學(xué)者對(duì)126件互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件進(jìn)行了分析，判賠金額在5千元以下的案件為6起，占案件總數(shù)的7.4%；判賠金額在5千元至5萬(wàn)元之間的案件有21起，占案件總數(shù)的25.93%；判賠金額在5萬(wàn)元至50萬(wàn)元之間的案件有51起，占案件總數(shù)的62.96%；判賠金額在50萬(wàn)元以上的案件僅有3起，占案件總數(shù)的3.7%[6]。在大部分案件中，法院的判賠數(shù)額都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于原告所要求獲得的賠償數(shù)額。賠償數(shù)額與原告所遭受的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的侵害是不相稱的，與互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)者的違法所得也不成比例。在互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為層出不窮的今天，合理確定損害賠償數(shù)額具有十分重要的作用。而加重法律責(zé)任、提高違法成本，能夠有效地規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)。

(三)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，監(jiān)管不力

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并且規(guī)定了具體的執(zhí)法手段，因而互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)也應(yīng)由工商行政管理部門進(jìn)行行政干預(yù)和管理。而由于歷史和專業(yè)性方面的原因，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理的工作實(shí)際上由工信部來(lái)承擔(dān)。雖然工信部擁有在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和相關(guān)的行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，但是它對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)管工作既無(wú)法律依據(jù)，也無(wú)具體的執(zhí)法手段，因而不免落入“師出無(wú)名”的困境。

在曠日持久的騰訊與360之爭(zhēng)中，2010年9月27日，360發(fā)布直接針對(duì)QQ的“隱私保護(hù)器”工具。10月27日，騰訊刊登了《反對(duì)360不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及加強(qiáng)行業(yè)自律的聯(lián)合聲明》，要求主管機(jī)構(gòu)對(duì)360不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行堅(jiān)決制止，對(duì)360惡意對(duì)用戶進(jìn)行恫嚇、欺騙的行為進(jìn)行徹底調(diào)查。在長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月的時(shí)間當(dāng)中，并沒(méi)有任何一個(gè)行政部門主動(dòng)介入此事件，制止雙方的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)廣大網(wǎng)民的合法權(quán)益和互聯(lián)網(wǎng)的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

其后，工信部開始介入該事件，分別找到兩家公司問(wèn)詢，用行政命令的方式要求雙方停止紛爭(zhēng)，此后兩公司宣布雙方軟件恢復(fù)兼容。工信部隨后制定《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規(guī)定》，明確列舉了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得實(shí)施的侵犯其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者合法權(quán)益的行為，囊括了一些互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的典型行為。但是對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)違反該《規(guī)定》的行為，并沒(méi)有有效的規(guī)制機(jī)制和措施，更多的仍是采取警告、罰款的方式來(lái)試圖解決違法問(wèn)題。

而作為反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工商行政管理部門在此事件中全程缺席。在該事件發(fā)生后，事件雙方、專家學(xué)者均向工商行政管理總局提出請(qǐng)求，希望其能及早介入調(diào)查，平息爭(zhēng)端。然而，工商行政管理總局遲遲沒(méi)有表態(tài)，最后由工信部出面暫時(shí)平息了紛爭(zhēng)。工商行政管理部門遲遲沒(méi)有介入該事件，最主要的原因就在于其認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的專業(yè)性、技術(shù)性和復(fù)雜性。雖然工商行政管理部門擁有市場(chǎng)監(jiān)管、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行政執(zhí)法權(quán)，但是新興的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)不同于一般的傳統(tǒng)市場(chǎng)，它具有前沿性、技術(shù)性和專業(yè)性，而工商行政管理部門不具有應(yīng)對(duì)此種局面的專業(yè)性技術(shù)支持，難以對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中相關(guān)企業(yè)是否構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、企業(yè)間的相關(guān)行為是否構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作出界定，致使其面對(duì)類似局面時(shí)束手無(wú)策，雖有行政執(zhí)法權(quán)卻難以及時(shí)有效地行使。

四、互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為法律規(guī)制的完善

(一)明確一般條款，完善列舉條款

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展日新月異，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，因此僅憑列舉式的立法是無(wú)法全面涵蓋和規(guī)制的，必須明確一般條款，充分發(fā)揮一般條款補(bǔ)漏和兜底的作用。

列舉條款指對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行分類闡述和規(guī)制，規(guī)制對(duì)象具體，規(guī)制內(nèi)容詳細(xì)。因而在規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，列舉條款也是必不可少的。將現(xiàn)有的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定的典型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作擴(kuò)張性的解釋，將這些規(guī)定延伸到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，以此來(lái)規(guī)制傳統(tǒng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的延伸。

增加對(duì)典型新型互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的列舉，使其同其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為一樣，受《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的調(diào)整，例如增添安全軟件與普通軟件沖突、搶注域名、網(wǎng)絡(luò)搭便車等行為。

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在進(jìn)行修改時(shí)，還需注意具體劃定正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的界限，明確區(qū)分互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)性創(chuàng)新與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。既維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，又要鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自由競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)創(chuàng)新。

(二)加大處罰力度，對(duì)惡意侵權(quán)者考慮引入懲罰性賠償機(jī)制

違法成本過(guò)低，是導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為層出不窮的重要原因。如果沒(méi)有一個(gè)有效的威懾性后果，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)還會(huì)繼續(xù)實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，以爭(zhēng)奪用戶和市場(chǎng)。因此要大幅度地提高互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者的違法成本，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。在確立互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的賠償數(shù)額方面，可以參考和借鑒互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的美國(guó)，其在打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為方面往往施以重手。以雅虎和Facebook所涉及的垃圾郵件案件為例，美國(guó)法院根據(jù)《反垃圾郵件法》等法律判決行為人支付6.1 億美元(雅虎，2011年)、8.73 億美元(Facebook，2009年)、7.11億美元(Facebook，2009年)的懲罰性賠償，從而保障了美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。針對(duì)目前的賠償數(shù)額總體處于較低標(biāo)準(zhǔn)的情況，我國(guó)可對(duì)惡意侵權(quán)者考慮引入懲罰性賠償機(jī)制。懲罰性賠償除具有賠償功能外，還具備制裁和遏制功能。通過(guò)給不法行為人施加更重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)來(lái)進(jìn)行制裁，可以起到更大的威懾效果[7]。

(三)厘清執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，提高專業(yè)化執(zhí)法水平

工商行政管理部門是目前針對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法定執(zhí)法機(jī)關(guān)，工信部是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理的部門，二者之間存在著職能交叉和重復(fù)，因此在相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為發(fā)生時(shí)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能夠及時(shí)介入，以致事態(tài)惡化和沖突升級(jí)，使得互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序遭受破壞。為了避免在這一領(lǐng)域出現(xiàn)執(zhí)法空白和執(zhí)法沖突，維護(hù)執(zhí)法的統(tǒng)一性，需要厘清執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，加強(qiáng)二者之間的溝通和協(xié)調(diào)。

針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的專業(yè)性、技術(shù)性和復(fù)雜性，執(zhí)法人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高對(duì)電子證據(jù)的辨別和搜集能力，進(jìn)一步區(qū)分清楚互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為之間的界限，切實(shí)有效地提高監(jiān)管的效率和力度。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量的不斷增多、互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大以及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重進(jìn)一步提升，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為了爭(zhēng)奪用戶數(shù)量和市場(chǎng)份額，必然會(huì)展開更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)，也勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)更多的互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為法律規(guī)制進(jìn)行調(diào)整和完善，能夠更好地保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的利益，促使互聯(lián)網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序走向有序、規(guī)范。

[1]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心.CNNIC發(fā)布第36次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[OL].(2015-07-23)[2015-08-28].http://www.cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/2015/201507/t20150723_52626.htm.

[2]葉明，陳耿華.互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件中競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系認(rèn)定的困境與進(jìn)路[J].西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2015(1)：80-86.

[3]馮江.中國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)之競(jìng)爭(zhēng)法博弈[M].北京：法律出版社，2015：19.

[4]陳純柱，王露.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法的發(fā)展、特點(diǎn)與政策建議[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014(1)：31-37.

[5]鄭友德，范長(zhǎng)軍.反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法一般條款具體化研究：兼論《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的完善[J].法商研究，2005(5)：126-136.

[6]張欽坤.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件發(fā)展實(shí)證分析[J].電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2014(10)：26-37.

[7]王利明.懲罰性賠償研究[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2000(4)：112-122.

Legal regulation of unfair competition of the network

CHANG Lei

(CollegeofLaw,SouthChinaNormalUniversity,Guangzhou510006,China)

In recent years,the rapid development of internet technology brings the prosperity of internet economy.To acquire more consumer resources and market share,the Internet industry competes increasingly,and the state of unfair competition among internet corporations begins to spread.The conduct of unfair competition of internet has infringed the lawful rights of the other internet operators and consumers,and disturbed the competitive order of internet economy seriously.To guarantee the ordered development and continuous prosperity of internet industry,the laws and regulations relating to unfair competition of internet industry shall be stressed and improved.However,many problems exist in the legal system about the unfair competition of internet at present and need to be adjusted and improved in time.

internet;acts of unfair competition;regulation;perfection

10.3969/j.issn.1009-8976.2015.04.007

2015-08-28

常磊(1989—)，男(漢)，河南濟(jì)源，碩士 主要研究經(jīng)濟(jì)法。

D922.294

A

1009-8976(2015)04-0022-04