二次人口紅利視域下高等教育服務新型城鎮(zhèn)化探析

孫明英+馮增俊

摘要：在知識生產(chǎn)已經(jīng)打破基礎和應用界限的今天，新型城鎮(zhèn)化建設為高等教育發(fā)揮服務社會功能提供契機。新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)最終依靠人的現(xiàn)代化，高等教育與城鎮(zhèn)化建設處于共生關系之中。高等教育服務新型城鎮(zhèn)化除了帶動、輻射以及塑造功能之外，還能以開發(fā)二次人口紅利的路徑為新型城鎮(zhèn)化建設提供人才支撐，并能有效地服務于農(nóng)民的市民化。新型城鎮(zhèn)化建設將成為中國高等教育變革的引擎，促使高等教育通過培養(yǎng)切合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的高素質人才而回歸到服務社會的本質。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;高等教育;服務社會;二次人口紅利

一、問題的提出

數(shù)據(jù)顯示，2013年中國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，遠低于發(fā)達國家80%及發(fā)展中國家60%的平均水平，城鎮(zhèn)化建設將是中國一項艱巨的歷史性任務。[1]經(jīng)濟學家斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitz）甚至將中國城鎮(zhèn)化與美國高科技并列為深刻影響21世紀人類發(fā)展的兩大課題。城鎮(zhèn)化已是中國不斷擴大內需的“動力源”及經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展的“加速器”。

這里的城鎮(zhèn)化特指新型城鎮(zhèn)化，而新型城鎮(zhèn)化建設尤其需要普遍意義上的高等教育的參與。一方面，在知識生產(chǎn)已經(jīng)打破基礎和應用界限的知識經(jīng)濟時代，高等教育作為知識生產(chǎn)的載體，其功能要轉移到服務社會上來，新型城鎮(zhèn)化為高等教育服務轉型提供契機;另一方面，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，這與以過度消耗資源和大量廉價勞動力為支撐而農(nóng)民卻沒有真正實現(xiàn)市民化的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路不同，新型城鎮(zhèn)化的重要標志是市民具有較高的文化水平和城鎮(zhèn)生活意識，這就需要通過高等教育來促進人的全面發(fā)展以及農(nóng)村勞動力資本的二次開發(fā)，從而獲得城鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，本文將在中國新型城鎮(zhèn)化建設的背景下討論高等教育如何主動對接或服務于新型城鎮(zhèn)化建設的問題。

二、城鎮(zhèn)化轉型與教育的關系

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展定位

目前中國城鎮(zhèn)化主要以物的城鎮(zhèn)化為主，具體表現(xiàn)為造樓運動明顯，以致有些地方出現(xiàn)“鬼城”，這種城鎮(zhèn)化被稱為“表象城鎮(zhèn)化”。實際上城鎮(zhèn)化不僅是人口居住空間的遷移，同時伴隨的是人的價值觀念的轉變。政府通過行政手段使大批農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的同時，也要盡快使農(nóng)村人口適應城鎮(zhèn)生活習慣和行為方式。

以造樓運動為主的城鎮(zhèn)化屬于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路，新型城鎮(zhèn)化則更加強調人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化追求人的全面發(fā)展，這在客觀上要求新型城鎮(zhèn)化建設應讓教育先行。一方面，以產(chǎn)業(yè)結構調整和生產(chǎn)方式變更為內容的新型城鎮(zhèn)化需要一批適應產(chǎn)業(yè)結構升級和技術變遷的高素質人才，但目前中國農(nóng)村勞動力素質普遍偏低，文盲、半文盲比例偏高，只有借助教育才能將農(nóng)村潛在勞動力資源轉化成符合城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需要的人才[2]。另一方面，新型城鎮(zhèn)化對于農(nóng)民來講并不是一種簡單的工作變動或空間移位，而是一種全面市民化過程。市民化要求農(nóng)民在價值觀念、思維模式以及生活方式等方面實現(xiàn)轉變。一般來說，新型城鎮(zhèn)化要求農(nóng)民具有自我意識、環(huán)境意識、開放意識和求知意識以及迅速適應城鎮(zhèn)定時定點等工作方式的能力，并在思想觀念上徹底放棄小農(nóng)經(jīng)濟時代遺留下來的小農(nóng)意識。

鑒于中國農(nóng)村勞動力素質普遍低下的客觀事實，中國新型城鎮(zhèn)化建設不可忽視高等教育在其中所發(fā)揮的作用，但高等教育與新型城鎮(zhèn)化的關系研究主要聚焦于職業(yè)高等教育對新型城鎮(zhèn)化的促進作用。新型城鎮(zhèn)化打破了封閉的“二元經(jīng)濟結構”，吸引了大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，但這種轉移的有序性需要農(nóng)民具備較高的勞動素質和專業(yè)技能，如此才能符合新型城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。以專業(yè)性、實用性、多樣性等為特點的職業(yè)教育可以培養(yǎng)農(nóng)民的職業(yè)技能和就業(yè)能力，使之更快融入新型城鎮(zhèn)的工作和生活，發(fā)展職業(yè)教育是確保農(nóng)村剩余勞動力有效轉移的必要前提。新型城鎮(zhèn)化亦因伴隨服務業(yè)的興起而需要發(fā)展職業(yè)教育來提高農(nóng)村轉移勞動力的文化素質，職業(yè)教育是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的有效路徑。[3]從人力資源開發(fā)和利用的角度分析職業(yè)教育對新型城鎮(zhèn)化的積極作用主要表現(xiàn)為“二次人口紅利”，職業(yè)教育可以通過投資人自身即開發(fā)人口紅利來促進經(jīng)濟增長，反過來，經(jīng)濟增長能更好地利用人力資本并最大化實現(xiàn)人口紅利效益。[4]另外，通過農(nóng)民職業(yè)培訓體系和創(chuàng)業(yè)扶持體系能提升農(nóng)民文化素質、就業(yè)能力以及促使農(nóng)村人口負擔轉化為人才智力資源，職業(yè)教育能很好地服務于農(nóng)民市民化。[5]高等教育與城鎮(zhèn)化建設處于共生關系之中，但高等教育與城鎮(zhèn)化的關系研究目前主要局限于職業(yè)教育和職業(yè)培訓，這是一種被動適應城鎮(zhèn)化的教育服務模式，缺乏通過普遍意義上的高等教育在人口紅利式微的形勢下開發(fā)第二次人口紅利，從而推動產(chǎn)業(yè)結構調整以及經(jīng)濟可持續(xù)增長的研究。

（二）何謂新型城鎮(zhèn)化

高等教育服務新型城鎮(zhèn)化探析

“城鎮(zhèn)化”是中國學者創(chuàng)造的一個新詞匯，在官方文件《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》（1999年）中被正式采用。“城鎮(zhèn)化”被認為是一個農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)轉移以及第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集的過程，該過程伴隨著城鎮(zhèn)數(shù)量的增加、規(guī)模的擴大以及農(nóng)業(yè)文明向城市文明的轉變。但綜觀中國過去的傳統(tǒng)型城鎮(zhèn)化模式，其特點是“市民身份不對等的不完全城鎮(zhèn)化”、“人口城鎮(zhèn)化與用地城鎮(zhèn)化不同步的盲目擴張式城鎮(zhèn)化”、“高成本城鎮(zhèn)化”、“行政命令推動下的城鎮(zhèn)化”以及“帶來資源嚴重消耗與突出環(huán)境污染的城鎮(zhèn)化”。[6]

針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式存在的嚴重問題，需要對中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進行調整和優(yōu)化，改傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式為新型城鎮(zhèn)化道路。何謂新型城鎮(zhèn)化？新型城鎮(zhèn)化不是簡單指城鎮(zhèn)人口比例的增加以及規(guī)模的擴張，而是強調在產(chǎn)業(yè)結構、人居環(huán)境、社會保障以及生活方式等方面實現(xiàn)由“農(nóng)村”到“城鎮(zhèn)”的轉變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，亦稱“農(nóng)民市民化”。2013年清華大學中國經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)顯示，中國戶籍城鎮(zhèn)化率非常之低，非農(nóng)戶籍人口占全國總人口的比例僅為27.6%，20年內農(nóng)轉非比例僅增長了7.7%。[7]相比之下，土地城鎮(zhèn)化卻遠快于人口城鎮(zhèn)化，這是一種粗放型增長的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，具體體現(xiàn)為自然資源的過度消耗以及勞動力的廉價使用，勞動力素質沒有得到深入開發(fā)，人力資本利用率并不高。但新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化有很大不同，新型城鎮(zhèn)化的最重要標志是市民具有能與工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)相匹配的文化素質和職業(yè)技能，并具有適應工業(yè)以及后工業(yè)文明的價值理念和行為習慣。這一過程實質上是一個由農(nóng)民到市民的轉化過程，關鍵是人怎么變化發(fā)展，這其中需要研究通過教育以何種方式的發(fā)展來配合推動。

人的城鎮(zhèn)化從更深層的含義上講是指人的現(xiàn)代化，由自然人轉化為具有現(xiàn)代意識、現(xiàn)代技能、適應現(xiàn)代社會的智慧新人的過程。英格爾斯（Alex Inkeles）等人在20世紀60年代對阿根廷、智利、以色列、尼日利亞、巴基斯坦、印度等六個發(fā)展中國家的大量經(jīng)驗研究中提出了人的現(xiàn)代化理論，并從十二個方面勾勒出現(xiàn)代人的特征，如現(xiàn)代人樂于接受自己新的生活經(jīng)驗、新的思想觀念和新的行為方式以及準備接受社會的改革和變化等，現(xiàn)代化過程被認為是一個走出落后、保守心態(tài)，主動接受新觀念、新思想的過程，因為現(xiàn)代化最顯著的標志是現(xiàn)代科學技術的迅速發(fā)展以及隨之而來的生產(chǎn)方式的變化，要求人們欣然接受和迅速適應生活方式的改變而成為充滿創(chuàng)造智慧和革新思想的人。[8]

英格爾斯等人強調文化和觀念對人的現(xiàn)代化的作用，列維（M.J.Levy）認為能源和動力的革命是工業(yè)化的標志，把現(xiàn)代化理解為工業(yè)化過程，或者工業(yè)文明取代農(nóng)業(yè)文明的過程?，F(xiàn)代化指在近代資本主義興起后的特定國際關系格局下，經(jīng)濟上落后國家通過大興技術革命，在經(jīng)濟和技術上趕上世界先進水平的歷史過程?？茖W技術被視作現(xiàn)代化的根本動力。新型城鎮(zhèn)化要求市民具有主動接受新事物的觀念和革新的思想并掌握現(xiàn)代科學技術，突破陳舊生活方式，主動接受新的生產(chǎn)方式和社會改革，追求創(chuàng)新。

工業(yè)化和科學技術的加速發(fā)展和進步主要依靠教育發(fā)展，在現(xiàn)代化社會中，無論是高度發(fā)達的社會還是步入現(xiàn)代化的后來者社會，教育的作用都是非常重要的，教育幫助每個人去適應未知的未來社會。[9]按照這種觀點，高等教育作為高層次的教育，應以全面理性為最高原則，根據(jù)人的全面持續(xù)發(fā)展和社會的全面持續(xù)進步要求，全方位變革不相適應的傳統(tǒng)教育，使之向合理性與效率性相統(tǒng)一的現(xiàn)代教育轉變，通過積極主動改革來服務社會，促進新型城鎮(zhèn)化建設。國外城市化歷史表明，城市化與工業(yè)化同步，源于產(chǎn)業(yè)不斷演進。產(chǎn)業(yè)變遷是加速城市化的主要動力，通過加快產(chǎn)業(yè)結構升級來推動經(jīng)濟增長。主導產(chǎn)業(yè)在由農(nóng)業(yè)向工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉變的過程當中，勞動力應具備適應城市中的制造業(yè)和服務業(yè)所需的專業(yè)技能和素質。事實上，隨著中國教育事業(yè)的快速發(fā)展，高等教育已經(jīng)滲透到社會各個領域，成為社會的“軸心機構”和經(jīng)濟發(fā)動機與動力源。促進人的城鎮(zhèn)化是目前中國高等教育應回應的重大社會需求，那么城鎮(zhèn)化和高等教育之間是否存在本質的內在聯(lián)系，怎樣才能實現(xiàn)兩者之間的結合，達到既推進了城鎮(zhèn)化，又發(fā)展了高等教育？

三、新型城鎮(zhèn)化建設與高等教育使命

（一）高等教育與城鎮(zhèn)化關系歷史審視

從歷史演進來看，大學與城鎮(zhèn)化之間存在必然的聯(lián)系。大學為城鎮(zhèn)的形成培養(yǎng)了人才，提供了由農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務業(yè)轉型的基礎。大學誕生之初就是以學者行會形式出現(xiàn)，歐洲中世紀城市的復興為大學興起提供了契機，城市與農(nóng)村不同之處主要表現(xiàn)在城市中存在勞動分工。城市的興起，出現(xiàn)了商業(yè)和手工業(yè)等職業(yè)。在國王和教皇的保護下，大學學者漸漸與城市勞動者相分離。自古希臘和教皇們就存在一種傳統(tǒng)思想，拒絕將腦力勞動與體力勞動相提并論，拒絕將“自由藝術”和“手工藝”相提并論。這導致大學學者與城市勞動者群體相分離，成為特權階層，成為教會與世俗政權共同豢養(yǎng)并為其服務的享俸者和公務員。[10]因此，中世紀大學雖然開設法律、醫(yī)學等課程，為城市培養(yǎng)職業(yè)人才，但基本上停留在經(jīng)院哲學階段，不注重實踐。

直到19世紀德國現(xiàn)代大學的崛起，封閉的、僵化的經(jīng)院教育轉向到與社會發(fā)展同步、促進經(jīng)濟發(fā)展的道路。把科學研究引入大學，給大學注入創(chuàng)新的精神，科技的大發(fā)展迎來了工業(yè)革命的大發(fā)展。德國大學是由政府創(chuàng)立的，法律規(guī)定學校和大學是國家機構，其目標是教給年輕人有用的信息和科學的知識。[11]普魯士官員彼得·博伊特（Peter Beuth）確信普魯士工業(yè)化的主要障礙是技能的缺乏而不是資本的缺乏，因而于1821年開辦了柏林職業(yè)技術學院，致力于講授從國外引進的替代性的技術技能。為了滿足新的社會需求，19世紀德意志創(chuàng)建了9所技術學院，而技術大學是由若干個技術學院構成的聯(lián)合體，并于19世紀下半期逐漸獲得了與大學相等的地位。鑒于工科大學在德國工業(yè)化和現(xiàn)代化中的杰出貢獻，1898年德國威廉皇帝親賜柏林等工科大學博士學位授予權。

1800-1820年間，德國各州農(nóng)業(yè)人口占70%左右，屬于落后的農(nóng)業(yè)國，主要靠出口谷物給英國。相對于老牌資本主義英國來說，19世紀初德國的工業(yè)化相對落后。19世紀技術熟練的勞動力儲備給德國帶來了好處。1840-1870年德意志關稅同盟成立和第一次工業(yè)革命在德國興起，城市化全面啟動。第一次工業(yè)革命中的主要角色是英國工匠和技師，在第二次工業(yè)革命中起重要作用的是掌握了專門知識的科學家和工程師。第二次工業(yè)革命的新技術迅速產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)建立在最新技術成果基礎上，構成以鋼鐵、電氣、化工等為主導的產(chǎn)業(yè)結構，形成了以重工業(yè)為核心的萊茵工業(yè)化模式。工業(yè)發(fā)達的萊茵、威斯特法倫、勃蘭登堡柏林地區(qū)迅速崛起一批新型工業(yè)城市。德國在1910年城市化率就達到60%，基本實現(xiàn)城市化。[12]德國是繼英國后第二個實現(xiàn)城市化的國家。德國城市化的步伐與德國工業(yè)化的步伐一致，在高度工業(yè)化的推動下城市化強勁發(fā)展。高速工業(yè)化給農(nóng)村剩余人口向城市轉移帶來就業(yè)機會。成熟化的城市由產(chǎn)品加工和低層次服務向信息處理和高層級服務轉變。在德國城市化過程中高等教育發(fā)揮了基礎性作用，通過科技教育培養(yǎng)了大批技術人才，通過科學研究支撐了產(chǎn)業(yè)提升。在這一過程當中，德國高等教育模式為世界所效仿。

美國大規(guī)模城市化過程同樣得益于高等教育的發(fā)展。美國城市化的持續(xù)動力來自于產(chǎn)業(yè)結構的動態(tài)調整。[13]在迄今200多年的發(fā)展歷程中，美國歷經(jīng)手工業(yè)時代、制造業(yè)時代和信息產(chǎn)業(yè)化時代，棉紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)、汽車等制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)相繼成為城市化發(fā)展的動力。工業(yè)化發(fā)展到一定程度對城市化的促進作用將會減弱，服務業(yè)成為繼續(xù)拉動城市化的動力。美國產(chǎn)業(yè)的每一次升級飛躍幾乎都以高等教育的發(fā)展為支撐。1862《莫里爾法案》簽署后誕生了68所贈地學院，贈地運動回應美國迅速發(fā)展的工業(yè)和農(nóng)業(yè)需求，高等教育滲透到了農(nóng)業(yè)和工業(yè)當中，適應工業(yè)發(fā)展的技術教育和高級專業(yè)的學科與人文學科結合起來，把高水平真理和知識服務于社會需要的地方。1951年美國斯坦福大學以電子工業(yè)為基礎，形成產(chǎn)學研發(fā)展體系，成為世界著名的“硅谷”?！肮韫取背蔀楦呖萍脊I(yè)中心，形成一系列新興小城市，創(chuàng)造了巨大的物質財富。

從歷史發(fā)展的角度來講，高等教育與城鎮(zhèn)化之間呈現(xiàn)出一種互動共生關系。高等教育在走向現(xiàn)代化過程中，通過培養(yǎng)具有現(xiàn)代意識、現(xiàn)代技能的人來促進城市化進程，通過科學研究支撐起城市化產(chǎn)業(yè)從而吸引就業(yè)，形成人口的集聚效應。高等教育在這一過程當中走向實用和功效，成為真正的現(xiàn)代大學。中國新型城鎮(zhèn)化建設更多是政府主導行為，通過新的產(chǎn)業(yè)培育形成集聚城鎮(zhèn)的模式很少出現(xiàn)。中國高等教育在深化改革的同時，能否在培育新的產(chǎn)業(yè)和促進產(chǎn)業(yè)升級方面貢獻智慧，通過科技貢獻帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是對高等教育服務能力的一種考驗。

（二）人的城鎮(zhèn)化與高等教育的回應

以市場化改革為導向的今天要求高等教育在傳授知識和創(chuàng)新知識的同時服務于新型城鎮(zhèn)化建設，城鎮(zhèn)化建設與大學教育之間的關聯(lián)性可謂與日俱增。一般而言，開辦一所質量較高的大學將具有遠遠快于并高于由產(chǎn)業(yè)集聚帶來的人口集聚效應。高等教育是拉動城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，能有效地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉變以及農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)穩(wěn)定轉移。高等教育也是拉動城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的“綠色引擎”，能帶動城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)、餐飲、交通、文化、信息等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。除此之外，高等教育具有塑造和教化功能，對實現(xiàn)進城農(nóng)民“市民化”以及城鎮(zhèn)文明和諧起到積極作用。

實際上，高等教育與新型城鎮(zhèn)化的關聯(lián)性除了帶動、輻射以及塑造作用之外，高等教育亦可以促進人的城鎮(zhèn)化即為新型城鎮(zhèn)化提供人才支撐，這種支撐以開發(fā)二次人口紅利為路徑。人口紅利是一個經(jīng)濟發(fā)展概念，是1998年布魯姆（David E.Bloom）研究東亞奇跡時提出來的，主要指在某個時期內勞動人口比重較大，而少年和老年人口比重較小，從而形成對經(jīng)濟發(fā)展十分有利的機會。[14]在中國經(jīng)濟發(fā)展過程當中，具體體現(xiàn)為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉移，農(nóng)民工成為主要勞動力供給源，勞動密集型產(chǎn)業(yè)獲得比較優(yōu)勢，于是充足的勞動力供給和高儲蓄率兩個方面為中國經(jīng)濟增長提供額外源泉，稱為人口紅利。[15]研究表明，過去30年中國經(jīng)濟的快速增長，有27%的比重是靠廉價勞動力支撐，即人口紅利對中國GDP增長的貢獻率是27%。[16]但這僅僅是第一次人口紅利，其利用形式主要是農(nóng)民就業(yè)結構和就業(yè)身份的轉化而不是消費模式、社會身份的轉化，也就是說農(nóng)民并沒有成為真正的市民，沒有進入到更高水平、更具現(xiàn)代文明的生產(chǎn)生活方式中來，農(nóng)民對社會公共服務以及城鎮(zhèn)居住設施提出的需求還沒有被充分挖掘。

“劉易斯拐點”的到來為高等教育轉型到服務于新型城鎮(zhèn)化建設提供契機。蔡昉把“劉易斯拐點”解釋為勞動力需求增長速度超過供給增長速度，工資開始提高的情形。[17]在這種情況之下，以量大廉價勞動力為基礎的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路并不具有可持續(xù)性。怎么辦？一個替代性選擇就是充分挖掘當前人口紅利的潛力，創(chuàng)造新的人口紅利，即走一條依靠人力資本的提高來促進新型城鎮(zhèn)化的道路。這就要求高等教育適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，從培育和提高農(nóng)村勞動力人力資本的角度主動服務于新型城鎮(zhèn)化建設。按照這種思路，高等教育將在新型城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)現(xiàn)代化轉型，既發(fā)揮對農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓的作用，又肩負培育新的勞動力以形成第二次人口紅利的重任。

中國量大價廉的人口數(shù)量紅利正在逐步消失，人口紅利對經(jīng)濟的推動作用開始下降，這是一個不爭的事實。但如果能夠正常解決城鎮(zhèn)化問題，這將在很大程度上減緩第一次人口紅利的下降對中國經(jīng)濟發(fā)展所帶來的負面影響，因為很多人從農(nóng)民變成市民，而農(nóng)民和市民的勞動力素質不一樣，這就是第二次人口紅利，其以挖掘人力資本的利用率為主，同時通過社會保障制度的安排，形成新的儲蓄動機，保持儲蓄源泉等。第二次人口紅利將在中國未來十年的經(jīng)濟發(fā)展中扮演非常重要的角色。[18]在這種背景之下，高等教育將主動抓住新型城鎮(zhèn)化建設這個契機，通過人力資本的培育與二次開發(fā)所形成的人口質量紅利來服務新型城鎮(zhèn)化建設。

四、高等教育推進新型城鎮(zhèn)化路徑選擇

大學作為歷史悠久而奇特的組織，一般來講只需要完成三項任務，知識的積累、知識的傳播和知識的更新。但是如果大學要繼續(xù)生存下去，就要為社會服務，要把這三項任務首先同實際效用結合起來。[19]而當下中國以人的城鎮(zhèn)化為主的新型城鎮(zhèn)化建設則為高等教育服務社會提供了路徑選擇。

紐曼（John Henry Newman）強調大學是培養(yǎng)理智的場所，除了知識本身之外沒有其他目的。大學正是通過最適宜于個體的理智訓練，從而達到個人最好地履行社會職責的實用目的。[20]紐曼的大學理想是精英性質的，在教育過程中實現(xiàn)人的自我完善，而不是注重實用性和職業(yè)性，主張教育是對生活而不是職業(yè)的準備。紐曼的理想同時也是遠離社會的，當他在暢談大學理念之時，工業(yè)革命已經(jīng)來臨，大學開始進行專業(yè)教育以培養(yǎng)專業(yè)人才。知識經(jīng)濟時代，知識具有社會彌散性，已經(jīng)從單一學科向跨學科邁進，知識的發(fā)現(xiàn)、應用和使用緊密整合在一起。大學要拋棄經(jīng)院哲學的學術思維，把大學發(fā)展轉型到服務社會上來。大學服務社會模式歷經(jīng)了人才培養(yǎng)、科學研究、促進產(chǎn)業(yè)提升幾個發(fā)展階段，在知識經(jīng)濟發(fā)展之下，深化產(chǎn)學研合作、推動產(chǎn)業(yè)升級轉型已經(jīng)成為現(xiàn)代大學服務社會的主要模式。[21]產(chǎn)業(yè)升級與轉型最終需要具有科技技能和創(chuàng)新意識的現(xiàn)代新人來肩負，同樣，新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)最終依靠人的現(xiàn)代化來實現(xiàn)。

高等教育服務新型城鎮(zhèn)化主要是著力于實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，重點是從人力資本的培育角度來實現(xiàn)其社會功用，即培養(yǎng)具有現(xiàn)代意識和具備職業(yè)技能的現(xiàn)代人，從而實現(xiàn)第二次人口紅利。具體而言，高等教育首先要樹立教育服務社會的理念，培養(yǎng)具有職業(yè)技能的創(chuàng)業(yè)型人才。人力資本理論認為人力資本促進經(jīng)濟發(fā)展，學校教育是人力資本投資的主要方式，教育培養(yǎng)的人才應該是切合社會發(fā)展所需要的人才。但一般認為，職業(yè)教育如縣域職業(yè)高中、職業(yè)技術學院、電視大學等因培養(yǎng)農(nóng)村勞動力而與城鎮(zhèn)化建設密切相關，但普通意義上的高等教育則只專注于高深學術研究。這是一種認識誤區(qū)，中國目前城鎮(zhèn)化發(fā)展單靠農(nóng)民工技能的低層次培訓已經(jīng)不能滿足需求，新型城鎮(zhèn)化要求高等教育提供更高層次的智力型人才。中國社會目前是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟并存，在城鎮(zhèn)化過程中并不是只存在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的轉變。制造業(yè)更多向服務業(yè)轉變，服務業(yè)更趨向于信息和高科技的支撐，而不囿于依靠廉價勞動力的低端層次的服務業(yè)。因此，需要高等教育切合新型城鎮(zhèn)化需求來著力于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)。

城鎮(zhèn)被認為是一個具有高度流動和沒有人情味的集合體，城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)民傳統(tǒng)價值觀和生活方式的瓦解，這注定農(nóng)民在轉向市民的過程中將會產(chǎn)生文化的失落感和缺乏歸屬感。全球化的影響同樣波及城鎮(zhèn)化，互聯(lián)網(wǎng)對現(xiàn)代和后現(xiàn)代的情緒進行全球傳播，這將使農(nóng)民在接受新的信息的同時表現(xiàn)出迷茫和盲從。而高等教育作為傳承文化的載體，要通過文化創(chuàng)新去消除農(nóng)村勞動力保守落后的封閉文化，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、開放氣質，崇尚理性和科學精神的人才，以及通過文化輻射作用來培養(yǎng)具有現(xiàn)代市民精神的人才。

總之，高等教育作為知識生產(chǎn)的載體，知識的創(chuàng)新和運用是高等教育服務社會的內在邏輯。新型城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)階段中國重大的社會需求，需要大學積極回應。從中世紀大學誕生的源頭來看，大學興起的一個重要因素是城鎮(zhèn)的興起。高等教育與城鎮(zhèn)發(fā)展之間存在本質的聯(lián)系，通過培育現(xiàn)代人來發(fā)展城鎮(zhèn)，同時也成就為真正的現(xiàn)代大學。大學與城鎮(zhèn)之間的邏輯不僅是為了獲取大學發(fā)展資金，而且是大學發(fā)展的本質需求。發(fā)現(xiàn)潛在的社會需求是21世紀高等教育面臨的最大挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化建設將成為中國大學變革的引擎，大學通過培養(yǎng)切合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的高素質人才而回歸到服務社會的本質。

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（責任編輯陳志萍）