劉潤剛

（中國人民武裝警察部隊學(xué)院，河北 廊坊065000）

派遣維和警察防暴隊（以下簡稱維和防暴隊）前往聯(lián)合國任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)，既是我國綜合國力增強和國際地位提升的體現(xiàn)，也是我國履行國際義務(wù)、樹立大國形象的重要舉措。因此，維和防暴隊不僅是戰(zhàn)斗隊，還是工作隊和宣傳隊。把經(jīng)常性思想工作融入到維和防暴隊的日常管理和建設(shè)之中，不僅能推動維和防暴隊?wèi)?zhàn)斗力的提升，還有助于良好形象的樹立，從而促進維和防暴隊公共關(guān)系的構(gòu)建，確保維和任務(wù)的圓滿完成和國家形象的塑造。

一、經(jīng)常性思想工作與維和防暴隊公共關(guān)系構(gòu)建的基本內(nèi)涵

（一）經(jīng)常性思想工作的定義和特點

思想政治工作是公安工作的靈魂,是黨領(lǐng)導(dǎo)公安隊伍的重要方式，也是公安機關(guān)完成歷史使命和維護隊伍純潔的重要保障。經(jīng)常性思想工作作為思想政治工作的重要組成部分，是指滲透于日常的工作和生活之中，針對民警表現(xiàn)出的各種現(xiàn)實問題所開展的教育疏導(dǎo)工作。經(jīng)常性思想工作與集中系統(tǒng)的政治教育相比，具有突出的及時性、針對性和群眾性的特點。

及時性是指經(jīng)常性思想工作能夠動態(tài)掌握防暴隊員的思想狀態(tài)，迅速發(fā)現(xiàn)隱患苗頭，從而及時處理各種現(xiàn)實和思想問題。維和防暴隊員思想問題的產(chǎn)生是一個動態(tài)過程，總是會通過一定言論或者行為表現(xiàn)出來。經(jīng)常性思想工作具有靈活、及時、高效的優(yōu)勢，能夠及時捕捉問題的端倪，抓住開展思想工作的有利時機，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

針對性是指經(jīng)常性思想工作能準(zhǔn)確把握維和防暴隊員的實際，找準(zhǔn)思想問題的根源，有的放矢地開展思想工作。維和防暴隊員身處的社會環(huán)境和自然條件與國內(nèi)有很大不同，經(jīng)常性思想工作能從任務(wù)區(qū)實際出發(fā)，根據(jù)不同的情況采取具體的應(yīng)對措施，增強內(nèi)容和方法的針對性，從而實現(xiàn)個別性問題的有效解決。

群眾性是指經(jīng)常性思想工作重視開展群眾性的自我教育，積極發(fā)動和組織群眾開展教育工作，形成“人人做教育、教育為人人”的良好局面。在維和防暴隊開展經(jīng)常性思想工作內(nèi)容多、時間長、任務(wù)重，只有發(fā)揮防暴隊員的主體作用，把積極性調(diào)動起來，把思想教育的潛力挖掘起來，才能把經(jīng)常性思想工作做細(xì)做深，取得實效。

（二）維和防暴隊公共關(guān)系構(gòu)建的定義和原則

警察公共關(guān)系，是指警察組織為了促進與公眾的良好互動，建立并維持與公眾的相互理解和支持，樹立警察和警察組織的良好形象而進行的組織與公眾之間雙向溝通活動以及對這些溝通活動的管理過程。[1]維和防暴隊公共關(guān)系作為警察公共關(guān)系的組成部分，除了具有警察公共關(guān)系的普遍性特征之外，還有其特殊性。維和防暴隊公共關(guān)系構(gòu)建的主體是肩負(fù)維護和平任務(wù)的防暴隊，客體是在維和任務(wù)區(qū)的政府組織、聯(lián)合國機構(gòu)和廣大民眾，傳播過程和方式除了依靠傳統(tǒng)傳播媒介和溝通手段之外，還必須采取符合國際慣例的方法，借助具有國際影響力的媒體來進行。綜上可知，維和防暴隊公共關(guān)系構(gòu)建，是指維和防暴隊及其隊員為了獲得任務(wù)區(qū)政府組織、聯(lián)合國機構(gòu)和廣大民眾的理解與支持，樹立維和防暴隊的良好形象而進行的有計劃的、持續(xù)的、積極的聯(lián)系與溝通活動。維和行動是促進國際社會和平與安全的重要手段，公共關(guān)系的構(gòu)建作為維和行動的一部分，必須遵循一定的原則才能保持正確的方向和發(fā)揮應(yīng)有的作用。

必須維護國家利益和民族尊嚴(yán)。派遣維和防暴隊參加聯(lián)合國維和行動是黨和國家統(tǒng)籌國際國內(nèi)大局作出的重大決定，維和防暴隊官兵肩負(fù)著黨和人民賦予的神圣使命。因此，在維和防暴隊公共關(guān)系構(gòu)建過程中必須做到平等互利、獨立自主和價值中立，以自覺維護國家利益為根本前提，任何言行都不能損害民族尊嚴(yán)。

必須服務(wù)外交大局和嚴(yán)守政治紀(jì)律。維和防暴隊公共關(guān)系的構(gòu)建作為國家外交工作整體布局中的組成部分，必須遵循我國獨立自主的和平外交政策，按照和平共處五項基本原則的要求，努力推動任務(wù)區(qū)的和平與發(fā)展。在與任務(wù)區(qū)政府、聯(lián)合國機構(gòu)等組織和民眾交往中，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，自覺與黨中央保持高度一致。

必須符合國際法和國際慣例。維和防暴隊公共關(guān)系構(gòu)建是在國際交往中進行的，維和行動既要以《聯(lián)合國憲章》《國際法院規(guī)約》和《國際人權(quán)宣言》等文件為準(zhǔn)繩，還必須遵守在國際交往中形成的原則規(guī)定和國際慣例，如《國際公共關(guān)系協(xié)會行為準(zhǔn)則》《國際公共關(guān)系道德準(zhǔn)則》等。只有這樣，才能得到國際社會和任務(wù)區(qū)民眾的認(rèn)可和支持。

必須尊重任務(wù)區(qū)民眾的風(fēng)俗和習(xí)慣。構(gòu)建良好公共關(guān)系的首要工作就是了解任務(wù)區(qū)的政治經(jīng)濟情況和風(fēng)俗習(xí)慣，增強工作的針對性和易接受性，在相互了解、共同合作的基礎(chǔ)之上開展公共關(guān)系構(gòu)建活動，樹立維和防暴隊親善、友好的形象，提高中國在國際社會中的美譽度。

二、經(jīng)常性思想工作在維和防暴隊公共關(guān)系構(gòu)建中的作用

（一）導(dǎo)向作用

經(jīng)常性思想工作與集中的系統(tǒng)教育相補充，具有及時性、針對性和群眾性等特點，在維和行動中能夠以榜樣示范、隨機談話、現(xiàn)場鼓動等靈活多變、生動形象的方式開展思想政治工作，使防暴隊員具備過硬的思想政治素質(zhì)，在與任務(wù)區(qū)政府組織、聯(lián)合國機構(gòu)和民眾的交往中自覺抵制錯誤思想的侵蝕，做到不卑不亢、有禮有節(jié)，從而確保維和防暴隊公共關(guān)系構(gòu)建始終遵循黨和國家的外交方針，符合國家的長遠(yuǎn)利益。

（二）激勵作用

所謂“激勵”，就是激發(fā)人的行為動機，以促使個體有效地完成行為目標(biāo)。[2]在維和防暴隊公共關(guān)系構(gòu)建中，經(jīng)常性思想工作具有高度的滲透性，通過典型示范、隨機教育、寓教于樂和民主討論等方式使防暴隊員認(rèn)識到構(gòu)建良好公共關(guān)系對于完成維和任務(wù)的重要意義，激發(fā)其開展公共關(guān)系構(gòu)建的熱情，調(diào)動工作的積極性、創(chuàng)造性，為目標(biāo)的實現(xiàn)提供持續(xù)的精神動力。

（三）協(xié)調(diào)作用

經(jīng)常性思想工作的協(xié)調(diào)作用，是指協(xié)調(diào)防暴隊內(nèi)部與外部的各種關(guān)系并對防暴隊員的心理進行調(diào)適，使之為公共關(guān)系構(gòu)建而協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。一是協(xié)調(diào)維和防暴隊內(nèi)部與外部的關(guān)系，包括維和防暴隊與任務(wù)區(qū)政府組織、聯(lián)合國機構(gòu)和民眾關(guān)系的協(xié)調(diào)。維和任務(wù)區(qū)特殊復(fù)雜的環(huán)境決定了公共關(guān)系的構(gòu)建絕非一朝一夕之功，伴隨著政治、經(jīng)濟、文化、語言的差異，維和防暴隊在與外部交往的過程中難免會遇到各種問題，經(jīng)常性思想工作雖然不能直接促成問題的解決，但可以通過細(xì)致深入的工作增進彼此的溝通和了解，消除隔閡和誤會，促進公共關(guān)系進行自我調(diào)整。二是調(diào)適防暴隊員的心理和舒緩壓力。在維和過程中，多數(shù)防暴隊員能夠適應(yīng)陌生環(huán)境和外界壓力，但仍有少數(shù)隊員心理健康水平較低，容易在公共交往中表現(xiàn)出敏感、易怒、孤獨、消極等情緒。[3]經(jīng)常性思想工作能夠通過談心談話、心理健康教育以及開展文體活動等方式進行有效的心理疏導(dǎo)，化解防暴隊員在交往中所承受的身心壓力，從而使其以積極主動的心態(tài)投入到公共關(guān)系構(gòu)建之中。

三、當(dāng)前維和防暴隊公共關(guān)系構(gòu)建中存在的問題

（一）隊員主動參與公共關(guān)系構(gòu)建的意識較弱

思想是行為的先導(dǎo)。只有具備了主動的公關(guān)意識，才會采取具體的公共關(guān)系構(gòu)建行動。部分防暴隊員認(rèn)為，公共關(guān)系構(gòu)建是領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和宣傳部門的職責(zé)，在執(zhí)行任務(wù)中公關(guān)意識較弱，很少有主動的公共關(guān)系行動。例如，在開展維和行動中，防暴隊員很少通過電臺與其他警隊互通情況，以致形成了“中國維和警察羞于開口”的不良印象，失去了展示和塑造維和防暴隊員正面形象的有利時機。

（二）隊員的公共關(guān)系構(gòu)建能力不強

防暴隊員作為公共關(guān)系構(gòu)建活動的主體，其能力的高低直接決定了公共關(guān)系構(gòu)建的成敗。在維和任務(wù)區(qū)開展公共關(guān)系構(gòu)建工作，要求防暴隊員具備較強的語言溝通能力，掌握良好的公關(guān)技巧和社交禮儀。然而，由于在我國現(xiàn)行警務(wù)模式和防暴隊員選拔培訓(xùn)體制中，大部分時間用于警務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)，忽視了對防暴隊員公關(guān)技能的培養(yǎng),從而造成了公共關(guān)系構(gòu)建能力的欠缺，制約了公共關(guān)系的構(gòu)建。例如，在東帝汶任務(wù)區(qū)就發(fā)生過不止一起因為與其他維和警察關(guān)系處理不當(dāng)而遭到投訴的事件，給公共關(guān)系構(gòu)建工作造成了不良影響。

（三）維和防暴隊公共關(guān)系構(gòu)建缺乏長期的規(guī)劃

良好公共關(guān)系的構(gòu)建是一個長期的、反復(fù)的、艱難的過程，絕非畢其功于一役。維和防暴隊公共關(guān)系構(gòu)建缺乏長期的規(guī)劃主要表現(xiàn)在：不能充分利用前期維和防暴隊已經(jīng)建立的公共關(guān)系資源，對公共關(guān)系構(gòu)建的經(jīng)驗和做法缺少系統(tǒng)的梳理和總結(jié)，沒有制定明確的公共關(guān)系構(gòu)建方案和目標(biāo)。當(dāng)前，雖然國內(nèi)的警察公共關(guān)系建設(shè)已經(jīng)取得了比較明顯的效果，但對維和防暴隊公共關(guān)系構(gòu)建的實踐和研究畢竟時間不長，各種措施都是在借鑒國內(nèi)警察公共關(guān)系構(gòu)建和外交工作等方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上而推行的，尚未形成系統(tǒng)的理論體系和指導(dǎo)思想，因此在實際工作中才會出現(xiàn)上述問題。

四、經(jīng)常性思想工作在維和防暴隊公共關(guān)系構(gòu)建中的實現(xiàn)途徑

發(fā)揮經(jīng)常性思想工作的重要作用，必須按照維和防暴隊公共關(guān)系構(gòu)建的原則，根據(jù)維和防暴隊在不同時間承擔(dān)的具體任務(wù)而定，因此可以劃分出抵達任務(wù)區(qū)之前、到達任務(wù)區(qū)之時和離開任務(wù)區(qū)之后三個階段。其中，抵達任務(wù)區(qū)之前的經(jīng)常性思想工作是維和防暴隊公共關(guān)系構(gòu)建的思想準(zhǔn)備和理論鋪墊；抵達任務(wù)區(qū)之時的經(jīng)常性思想工作是整個維和防暴隊公共關(guān)系構(gòu)建的重點和難點，對于良好公共關(guān)系的構(gòu)建具有決定作用；離開任務(wù)區(qū)之后的經(jīng)常性思想工作則是對維和防暴隊公共關(guān)系構(gòu)建的梳理、總結(jié)和維護，同時又是下次公共關(guān)系構(gòu)建的基礎(chǔ)和起點。

（一）以強化意識和夯實根基為經(jīng)常性思想工作的重點，抓好抵達任務(wù)區(qū)之前公共關(guān)系構(gòu)建的準(zhǔn)備工作

要做好維和防暴隊公共關(guān)系構(gòu)建工作，必須用正確的理論武裝防暴隊員，增強主動公關(guān)意識。一方面，經(jīng)常性思想工作要充分發(fā)揮其靈活、及時、高效的優(yōu)勢，在抓好宗旨教育、傳統(tǒng)教育、職能教育的基礎(chǔ)上，重點抓好防暴隊員的公關(guān)意識培育，使其認(rèn)識到公共關(guān)系構(gòu)建對維和防暴隊良好形象的樹立、維和任務(wù)的完成和國家軟實力的提高具有的重大意義。另一方面，經(jīng)常性思想工作要針對培訓(xùn)任務(wù)的不同和隊員思想的變化，有針對性地開展公關(guān)能力培訓(xùn)，邀請警地專家和先期防暴隊員傳授基本的公關(guān)知識和技能，使防暴隊員對于任務(wù)區(qū)的公共關(guān)系構(gòu)建有更為直觀、全面的認(rèn)識，從思想上和行動上作好準(zhǔn)備。

（二）以結(jié)合實際和靈活多樣為經(jīng)常性思想工作的原則，抓好抵達任務(wù)區(qū)之時的公共關(guān)系構(gòu)建工作

維和防暴隊在抵達任務(wù)區(qū)之后要面對各種各樣的工作對象，需要同時協(xié)調(diào)多方面的關(guān)系。因此，這一階段的經(jīng)常性思想工作既是維和防暴隊公共關(guān)系構(gòu)建的難點，又是經(jīng)常性思想工作的重點，應(yīng)從以下五個方面著手。

1.把經(jīng)常性思想工作貫穿到與任務(wù)區(qū)政府組織和民眾的交往當(dāng)中。一方面，在與任務(wù)區(qū)政府組織交往中，經(jīng)常性思想工作必須把防暴隊員的思想政治教育放在首位，把增強政治觀念和大局意識作為工作的著力點，始終把黨的路線、方針、政策和國家的外交原則作為維和防暴隊公共關(guān)系構(gòu)建的根本遵循。同時，經(jīng)常性思想工作必須把中立和公正原則教育作為重要內(nèi)容，使維和防暴隊在執(zhí)行任務(wù)的過程中始終保持價值的中立，既不干涉也不偏向任何一方，贏得各方的尊重，奠定公共關(guān)系構(gòu)建的基礎(chǔ)。另一方面，在與任務(wù)區(qū)民眾的交往中，首先，要靈活運用經(jīng)常性思想工作調(diào)查研究的方法，深入到任務(wù)區(qū)民眾之中進行調(diào)查訪問，掌握其組成結(jié)構(gòu)和公共關(guān)系特點，提高公共關(guān)系構(gòu)建的針對性。其次，要以靈活多樣的活動來豐富經(jīng)常性思想工作的內(nèi)容，加大在任務(wù)區(qū)公關(guān)活動的策劃力度。如舉辦中華文化節(jié)、警營開放日和慰問任務(wù)區(qū)困難民眾、參與重大災(zāi)害事故救援等，展示維和防暴隊的良好形象，拉近與任務(wù)區(qū)民眾的距離。最后，與任務(wù)區(qū)民眾進行公共關(guān)系構(gòu)建是黨的群眾工作方針在外交領(lǐng)域的延伸。因此，經(jīng)常性思想工作必須教育防暴隊員尊重當(dāng)?shù)孛癖姷娘L(fēng)俗習(xí)慣、嚴(yán)守群眾紀(jì)律,在日常的交往中自覺傳播進步、文明的生活方式,維護當(dāng)?shù)孛癖姷睦妗?/p>

2.把經(jīng)常性思想工作運用到與其他維和警隊以及聯(lián)合國機構(gòu)的合作當(dāng)中。維和防暴隊任務(wù)的完成除了需要過硬的自身素質(zhì)以外，還需要與任務(wù)區(qū)其他維和警隊以及聯(lián)合國其他機構(gòu)的配合，構(gòu)建良好的公共關(guān)系則是獲得其支持的前提。因此，經(jīng)常性思想工作應(yīng)教育防暴隊員尊重其他維和警隊和聯(lián)合國機構(gòu)在價值觀、世界觀、文化背景和政治宗教等方面的差異，積極協(xié)調(diào)在日常交往和執(zhí)行任務(wù)中遇到的矛盾和沖突，開展增進彼此了解的公關(guān)活動。

3.把經(jīng)常性思想工作滲透到與新聞媒體的溝通當(dāng)中。與新聞媒體維持良好的關(guān)系始終是公共關(guān)系構(gòu)建的重要內(nèi)容。由于維和行動的特殊性和艱巨性，處理好與新聞媒體的關(guān)系，對于維和防暴隊公共關(guān)系構(gòu)建就顯得尤為重要，經(jīng)常性思想工作必須滲透到與任務(wù)區(qū)新聞媒體溝通的全過程。首先，對防暴隊員尤其是公共關(guān)系部門和人員進行經(jīng)常性的思想教育，增強其與新聞媒體溝通交往的積極性，在防暴隊內(nèi)部樹立起主動與新聞媒體合作的正確導(dǎo)向。其次，建立定期交流制度，可舉辦媒體開放日活動，邀請新聞媒體到營區(qū)進行參觀和采訪，消除隔閡和誤會，爭取理解和支持，形成良好的互動機制。最后，要創(chuàng)新經(jīng)常性思想工作形式，抓住有利時機進行公共關(guān)系策劃，宣傳維和行動中的經(jīng)驗和典型，展示維和防暴隊積極正面的形象，掌握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)。

4.把經(jīng)常性思想工作落實到對維和任務(wù)區(qū)各類突發(fā)事件的處置當(dāng)中。維和任務(wù)區(qū)自然環(huán)境惡劣，社會情況復(fù)雜，維和防暴隊在執(zhí)行任務(wù)期間經(jīng)常遇到各類突發(fā)事件，如果處置不當(dāng)就極易對維和防暴隊的形象造成損害，進而引起公關(guān)危機。面對這一情況，首先要做的是認(rèn)真分析維和任務(wù)區(qū)的內(nèi)外環(huán)境，根據(jù)維和防暴隊的特點和突發(fā)事件的具體情況，制定處置公關(guān)危機的經(jīng)常性思想工作預(yù)案，做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備。其次，經(jīng)常性思想工作要強化防暴隊員的危機意識，樹立處理公關(guān)危機的主動意識。一旦發(fā)生突發(fā)事件，要主動聯(lián)系新聞媒體，做好解釋工作，掌握處置公關(guān)危機的主動權(quán)。最后，要在日常的教育和管理工作中加強對維和防暴隊員的培訓(xùn)，增強其應(yīng)對突發(fā)事件和公關(guān)危機的能力，做到處變不驚，沉著應(yīng)對。

5.把經(jīng)常性思想工作深入到防暴隊自身的管理和建設(shè)當(dāng)中。要構(gòu)建良好的公共關(guān)系，必須把維和防暴隊自身的管理和建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作。首先要做好壓力疏導(dǎo)。維和任務(wù)的艱巨性、危險性和復(fù)雜性?使防暴隊員承受了巨大的身心壓力，經(jīng)常性思想工作可以通過談心談話、心理咨詢和開展文化娛樂活動等方式營造和諧融洽的營區(qū)環(huán)境，促進防暴隊員緊張情緒的舒緩和身心的愉悅。其次要做好隱患摸排。在維和防暴隊中認(rèn)真落實好思想分析制度，對防暴隊員的思想情況定期進行分析，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上做好思想預(yù)測工作，增強在維和防暴隊公共關(guān)系構(gòu)建中開展經(jīng)常性思想工作的針對性和及時性。最后要做好檢查總結(jié)。認(rèn)真抓好階段性的工作總結(jié)，梳理出工作中的漏洞和不足并制定具體的解決措施，通過強有力的經(jīng)常性思想工作增強防暴隊的凝聚力和向心力，從而推動公共關(guān)系的構(gòu)建。

（三）以強化宣傳和持續(xù)推動為經(jīng)常性思想工作的內(nèi)容，做好在離開任務(wù)區(qū)之后公共關(guān)系構(gòu)建的維護工作

作為維和防暴隊公共關(guān)系構(gòu)建的最后階段，經(jīng)常性思想工作不僅不能放松而應(yīng)更加重視，不斷加以鞏固和強化。首先，要加大國內(nèi)公共關(guān)系的構(gòu)建力度，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播和報紙等多種途徑加強對維和防暴隊先進事跡的宣傳，樹立維和防暴隊良好的公共形象，贏得社會各界對維和行動的肯定和贊譽。其次，要及時總結(jié)工作經(jīng)驗，探索在維和防暴隊公關(guān)關(guān)系構(gòu)建中開展經(jīng)常性思想工作的規(guī)律，為后續(xù)維和防暴隊提供借鑒，同時也為國內(nèi)警察公共關(guān)系建設(shè)提供參考。再次，要對在任務(wù)區(qū)已建立起的各種公共關(guān)系進行有效維護和深化，建立與其他維和警隊的定期互訪制度，借助重大國際會議和國際傳媒對中國維和行動進行持續(xù)的宣傳，擴大維和防暴隊的國際影響力,彰顯中國維和警察的良好形象。最后，要做好防暴隊員返回本職崗位后的思想教育工作，使其盡快適應(yīng)國內(nèi)工作環(huán)境，在各項重大任務(wù)中勇挑重?fù)?dān)、當(dāng)好表率，以實際的行動和突出的業(yè)績展示維和防暴隊員的風(fēng)采，在新的崗位上建功立業(yè)。

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