龔志祥(中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，湖北武漢430074)

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少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)研究
——以恩施土家族苗族自治州為觀察對(duì)象

龔志祥
(中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，湖北武漢430074)

摘要:少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔一直是我們黨和國(guó)家民族工作的重要組成部分。通過(guò)對(duì)恩施自治州少數(shù)民族干部的調(diào)研，分析少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)和成就，探討存在的問題，并針對(duì)現(xiàn)狀和問題提出改進(jìn)措施和政策建議。

關(guān)鍵詞:少數(shù)民族;民族干部;隊(duì)伍建設(shè)

少數(shù)民族干部工作是民族工作的重要組成部分，是解決民族問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，是加強(qiáng)黨和國(guó)家執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。民族干部是黨和國(guó)家以及各級(jí)政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁和紐帶。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“只要我們牢牢堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有任何人任何政治勢(shì)力可以挑撥我們的民族關(guān)系，我們的民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一在政治上就是有充分保障的?！雹偻跽齻?做好新時(shí)期民族工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)http: //theory．people．com．cn/n/2014/1016/c83845－25847447．html。本文以湖北省恩施土家族苗族自治州干部隊(duì)伍建設(shè)為觀察對(duì)象探討少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)并提出建議。

恩施土家族苗族自治州位于湖北省西南部，東連荊楚，南接瀟湘，西臨渝黔，北靠神農(nóng)架，轄恩施、利川、建始、巴東、宣恩、來(lái)鳳、咸豐、鶴峰六縣兩市，境內(nèi)居住著土家族、苗族等28個(gè)少數(shù)民族。第五次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，2000年全州總?cè)丝?78萬(wàn)人，漢族178.4萬(wàn)人，占47.2%;土家族17.0萬(wàn)人，占45.0%;苗族20.6萬(wàn)人，占5.5%;侗族6.7萬(wàn)人，占1.8%;其他少數(shù)民族1.97萬(wàn)人，占0.5%，少數(shù)民族人口數(shù)占總數(shù)的52.8%。

一、少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的主要成就和經(jīng)驗(yàn)

恩施土家族苗族自治州建州以來(lái)，采取過(guò)硬的少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)措施，著力于整體素質(zhì)提高，加強(qiáng)管理，民族干部茁壯成長(zhǎng)，一大批少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，為恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富和地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮著巨大作用。各級(jí)黨委在民族干部隊(duì)伍建設(shè)方面取得的驕人成績(jī)得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位的充分肯定，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。恩施自治州在民族干部建設(shè)時(shí)緊跟時(shí)代發(fā)展，科學(xué)謀劃，準(zhǔn)確定位，做到少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)與社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展結(jié)合，與民族區(qū)域自治相結(jié)合，注重?cái)?shù)量擴(kuò)展的同時(shí)與質(zhì)量提高相結(jié)合，做到嚴(yán)格要求同時(shí)與大膽使用相結(jié)合。

(一)建州以來(lái)民族干部增長(zhǎng)較快，少數(shù)民族干部數(shù)量有了顯著增加，規(guī)模不斷壯大

恩施土家族苗族自治州建立于改革開放，成立較晚，因此民族干部成長(zhǎng)較快也是在改革開放之后。建州以前，對(duì)于干部的民族成分沒有作過(guò)專門認(rèn)定，所統(tǒng)計(jì)的干部民族成分?jǐn)?shù)量為自然狀態(tài)。1952年僅統(tǒng)計(jì)到10人，1979年統(tǒng)計(jì)僅為1790人。占干部總數(shù)的3.48%，1980年開始，恩施行署對(duì)民族成分開始進(jìn)行專門認(rèn)定，截止1983年自治州建立時(shí)，恩施州少數(shù)民族干部達(dá)到17249名②此數(shù)包括企業(yè)干部。，占30.5%，到2011年達(dá)到39459人，當(dāng)年干部總數(shù)為62163人③由于統(tǒng)計(jì)口徑變化，此數(shù)不包括企業(yè)干部。，少數(shù)民族干部所占比例達(dá)到63%，規(guī)模不斷壯大，與少數(shù)民族人口數(shù)所占比例相當(dāng)，少數(shù)民族干部成為恩施自治州干部隊(duì)伍的主要成分。

少數(shù)民族干部中事業(yè)單位技術(shù)人員2011年達(dá)到28436名，占事業(yè)單位技術(shù)人員總數(shù)44944名的63%;事業(yè)單位管理人員少數(shù)民族干部6253名(其中參照公務(wù)員管理人數(shù)1123名)，占其總數(shù)9834名的63.6%; 2011年，公務(wù)員隊(duì)伍中少數(shù)民族干部2458名，占其總數(shù)3470名的70.8%;黨群口參照管理人員中少數(shù)民族干部505名，占其總數(shù)732名的70.8%。

(二)民族干部學(xué)歷層次和專業(yè)結(jié)構(gòu)有較大改善，素質(zhì)不斷提高

民族干部學(xué)歷層次有較大提高。據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)，少數(shù)民族身份公務(wù)員隊(duì)伍為2458名，其中博士1名，碩士43名，學(xué)士505名，具有本科學(xué)歷的1789名，?？茖W(xué)歷的515名，中專及以下74名，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的占總數(shù)的76%，具有研究生學(xué)歷的占3.3%。其中廳級(jí)正職1名，廳級(jí)副職10名，縣處級(jí)正職62名，縣處級(jí)副職215名，鄉(xiāng)科級(jí)正職717名，鄉(xiāng)科級(jí)副職870名，科員485名，辦事員2名，試用人員及其它96名。

參照管理人員少數(shù)民族干部505名，其中博士1名，碩士2名，學(xué)士72名，具有本科學(xué)歷的290名，?？茖W(xué)歷的176名，中專及以下30名。其中縣處級(jí)正職8名，縣處級(jí)副職22名，鄉(xiāng)科級(jí)正職128名，鄉(xiāng)科級(jí)副職177名，科員331名，試用人員及其它16名。

據(jù)恩施自治州人事部門介紹，恩施自治州招考公務(wù)員，對(duì)專業(yè)設(shè)置均有一定要求，充分考慮恩施自治州的未來(lái)發(fā)展，在專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)上在考慮專業(yè)層次的同時(shí)也充分注意專業(yè)結(jié)構(gòu)問題，對(duì)農(nóng)業(yè)、生物、醫(yī)藥、建筑、水利、信息技術(shù)等工程領(lǐng)域給予關(guān)注，做到專業(yè)深度和廣度相結(jié)合，結(jié)構(gòu)不斷完善，素質(zhì)不斷提高。

(三)民族干部分布領(lǐng)域有較大拓展，行業(yè)布局不斷完善，布局結(jié)構(gòu)發(fā)展合理

恩施自治州民族干部不僅數(shù)量增長(zhǎng)較快，總數(shù)初具規(guī)模，而且行業(yè)布局不斷完善，布局結(jié)構(gòu)發(fā)展合理，民族干部主要集中在行政黨務(wù)領(lǐng)域情況有較大改變。少數(shù)民族干部中，專業(yè)技術(shù)人員初具規(guī)模，達(dá)到28436名，行業(yè)分布領(lǐng)域較廣。其中工程技術(shù)人員1345名，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員955名，科學(xué)研究人員29名，衛(wèi)生技術(shù)人員5161名，教學(xué)人員19389名，經(jīng)濟(jì)人員337名，會(huì)計(jì)人員425名，統(tǒng)計(jì)人員27名，圖書檔案、文博人員198名，新聞出版人員236名，律師、公證人員11名，播音人員39名，工藝美術(shù)人員2名，體育人員30名，藝術(shù)人員198名，政工人員54名。按人事部統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)，全州少數(shù)民族干部中專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域除了翻譯人員沒有外，其它各領(lǐng)域均有少數(shù)民族專業(yè)人才分布。

(四)恩施土家族苗族自治州少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)措施得力，管理科學(xué)，經(jīng)驗(yàn)豐富

一是以提高整體素質(zhì)為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，包括少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。近5年來(lái)共選派了54名民族干部到中央、國(guó)家機(jī)關(guān)、沿海經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，選派了46名民族干部到省直機(jī)關(guān)掛職鍛煉;同時(shí)邀請(qǐng)了21名中央、國(guó)家機(jī)關(guān)、省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)干部到恩施自治州掛職幫助工作，爭(zhēng)取了23名省直單位干部下派到恩施自治州掛職工作;從州內(nèi)各縣市共選派了89名干部到州直綜合和經(jīng)濟(jì)部門掛職，從州直選派了104名干部到縣市基層掛職鍛煉。二是以建立健全干部隊(duì)伍管理機(jī)制為載體，提高干部隊(duì)伍管理水平。先后出臺(tái)了《掛職干部行為規(guī)范》和《掛職干部管理規(guī)定》，堅(jiān)持定期召開掛職干部工作會(huì)議;堅(jiān)持和完善民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部制度，以建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策重大事項(xiàng)議事規(guī)則為重點(diǎn)，抓好《湖北省市(州)、縣(市、區(qū))黨委常委會(huì)決策重大事項(xiàng)的暫行規(guī)定》的貫徹落實(shí)，全面推行縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策重大問題議事與決策規(guī)則，進(jìn)一步推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子決策的民主化、制度化和規(guī)范化;以制度規(guī)范為重點(diǎn)，加大領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)力度。三是以培養(yǎng)選拔后備干部為支撐，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。以后備干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，定期組織對(duì)各縣市、州直各單位干部來(lái)源情況進(jìn)行調(diào)研和統(tǒng)計(jì)，建立了縣處級(jí)以上干部信息庫(kù)，按照“抓住源頭、打好基礎(chǔ)、完善機(jī)制、推進(jìn)選拔”的思路，做好年輕干部、女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔工作。

二、少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

恩施土家族苗族自治州十分重視少數(shù)民族干部工作，少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)取得的成績(jī)是顯著的，經(jīng)驗(yàn)值得肯定。但也存在一些問題和不足，需要在以后工作中進(jìn)行改進(jìn)和完善。

(一)州級(jí)民族干部偏少，部門分布不均

恩施州少數(shù)民族干部隊(duì)伍成長(zhǎng)壯大與自治州建立密切關(guān)聯(lián)。州級(jí)黨委班子少數(shù)民族干部1983年1名，占8.33%，2011年5名，其中1名為省直選派，并非當(dāng)?shù)爻砷L(zhǎng)民族干部，占41 %，如果剔除省直選派民族干部，只占33%，低于少數(shù)民族占州總?cè)丝跀?shù)。州級(jí)政府班子6名，占85%，高于少數(shù)民族占總?cè)丝跀?shù)比例，州人大班子3名，占42%，低于少數(shù)民族占州總?cè)丝跀?shù)。州級(jí)政府班子在民族構(gòu)成上較上一屆有較大提高，2008年3名，占50%，較2008年增加了35個(gè)百分點(diǎn)，但部門之間分布不均，黨委和人大民族干部較少。

應(yīng)該說(shuō)本屆州委相當(dāng)重視民族干部配備選拔，從上面換屆人事安排可以得到充分證明。但上級(jí)黨委對(duì)民族區(qū)域自治制度和民族政策了解不夠，對(duì)民族干部培養(yǎng)選拔還需進(jìn)一步加強(qiáng)。1998年恩施自治州人大、政府換屆選舉時(shí)，其人事建議方案中，州人大正副主任的組成人員中沒有自治民族(土家族、苗族)的公民作為正或副主任的候選人就是一個(gè)例證。

(二)培養(yǎng)選拔機(jī)制有待完善，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

通過(guò)調(diào)查得知，恩施自治州至今還沒有一個(gè)關(guān)于培養(yǎng)選拔和使用民族干部的五年計(jì)劃或十年規(guī)劃。據(jù)相關(guān)工作人員介紹，十年前就有一個(gè)關(guān)于培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部的文件草稿，但一直是個(gè)草稿，沒有正式成文下發(fā)各單位執(zhí)行。上一屆州委在選拔和使用民族干部方面力度有所加大，從本屆州委州政府換屆和縣委縣政府換屆人事安排可以得到有力證明，因?yàn)槊褡甯刹窟M(jìn)班子有相當(dāng)大的提高，但沒有形成正式文件，主要還是受主管組織人事工作的領(lǐng)導(dǎo)掌握和使用政策力度影響。從近兩年民族干部培養(yǎng)選拔工作機(jī)制看，省委省政府工作力度較大，出臺(tái)了培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部成長(zhǎng)工程，州內(nèi)的工作力度較小，不系統(tǒng)，部分影響工作推進(jìn)。

由于培養(yǎng)選拔和使用民族干部沒有相關(guān)機(jī)制約束，沒有規(guī)劃，因此，檔案基礎(chǔ)工作也不盡如人意。筆者在民委調(diào)查期間，希望從民委得到一份有關(guān)少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用情況的詳細(xì)材料。據(jù)相關(guān)人員介紹，材料至今沒有形成，由于組織部門有相關(guān)數(shù)據(jù)無(wú)法提供。我們?cè)诮M織人事部門調(diào)查，相關(guān)工作人員說(shuō)，沒有這方面的專門材料，只是零星分散在年度工作總結(jié)中，也只是只言片語(yǔ)。近五年全州沒有就民族干部問題進(jìn)行過(guò)專門調(diào)研，作為一個(gè)民族自治州，落實(shí)民族區(qū)域自治政策民族干部是關(guān)鍵，民族干部現(xiàn)狀不清楚必將影響民族干部未來(lái)。

(三)民族干部梯隊(duì)沒有形成，后備力量建設(shè)有待加強(qiáng)

恩施自治州在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期成長(zhǎng)了一批民族干部，但犧牲較多。中華人民共和國(guó)共和國(guó)成立后，各類大學(xué)、中專學(xué)校對(duì)民族干部有計(jì)劃的培養(yǎng)，到1965年停止。1981年開始，中央民族學(xué)院、中南民族學(xué)院每年培訓(xùn)一批干部，降分錄取一批高中生。據(jù)鶴峰縣統(tǒng)計(jì)，1979年14名縣級(jí)干部中，少數(shù)民族干部?jī)H3人; 45名部、辦、委、局領(lǐng)導(dǎo)干部中，少數(shù)民族干部只6人。1983年建州時(shí)，全州57305名干部，少數(shù)民族干部有17249人，占總數(shù)的30%。全州各縣、市119名正副縣市長(zhǎng)、正副人大主任中，少數(shù)民族只有35人，占30%，在16名正副州人大主任和正副州長(zhǎng)中，少數(shù)民族干部5人，占31%。少數(shù)民族干部與少數(shù)民族人數(shù)仍不相適應(yīng)。

建立自治州后，除中央民族學(xué)院、中南民族學(xué)院培養(yǎng)民族干部外，中央、省、州、市各級(jí)黨校也進(jìn)行培養(yǎng)。其中，1983年省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部委托中南民族學(xué)院舉辦一期干部政訓(xùn)班，為本州培養(yǎng)46名縣、區(qū)級(jí)干部。1985年，中南民族學(xué)院舉辦一期干部文秘班，為本州培養(yǎng)55名文秘干部。1985年，州委黨校舉辦一期中青年干部班，培養(yǎng)少數(shù)民族干部36名。在1998年委托中央黨校舉辦了一次民族干部培訓(xùn)班，在全州選拔了一批鄉(xiāng)科級(jí)干部進(jìn)行學(xué)習(xí)提高。各類大專院校，每年對(duì)本州少數(shù)民族考生實(shí)行降分錄取辦法，以加速少數(shù)民族地區(qū)的人才培養(yǎng)，但畢業(yè)后回家長(zhǎng)工作的不多。

由于基層一線條件艱苦、待遇低，發(fā)展空間有限，在基層工作的干部也包括民族干部多數(shù)也是在想方設(shè)法調(diào)離，基層一線在干部供需方面存在失衡。恩施自治州在外地上大學(xué)的少數(shù)民族學(xué)生畢業(yè)后多數(shù)在外地發(fā)展，因?yàn)橥饷姘l(fā)展機(jī)遇多一些，不愿意回恩施工作，少數(shù)民族干部少了一個(gè)重要的來(lái)源。由于編制緊缺，每年招考公務(wù)員相當(dāng)有限，多數(shù)情況下并沒有就民族身份作出特別規(guī)定，因此民族干部隊(duì)伍梯隊(duì)存在一定問題。如果單純從第一學(xué)歷是本科來(lái)觀察，州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員具備這個(gè)條件的相當(dāng)少，多數(shù)第一學(xué)歷是中專和大專，工作以后通過(guò)繼續(xù)教育取得大學(xué)文化水平。

三、加強(qiáng)恩施自治州民族干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

干部隊(duì)伍建設(shè)是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素之一，民族干部培養(yǎng)選拔是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、各項(xiàng)業(yè)務(wù)精通、改革開放意識(shí)強(qiáng)烈、深受各族人民擁護(hù)的高素質(zhì)民族干部隊(duì)伍，有利于加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，有利于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定。培養(yǎng)、選拔、使用民族干部是少數(shù)民族和民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵，是堅(jiān)持民族平等和實(shí)施民族區(qū)域自治制度的重要條件和具體體現(xiàn)，是鞏固國(guó)家統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要保障，是解決民族問題、做好民族工作的關(guān)鍵，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的大事，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記提出的一系列明確要求，特別是“三個(gè)特別”的民族地區(qū)好干部新標(biāo)準(zhǔn)，也就是“明辨大是大非的立場(chǎng)特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛各族群眾的感情特別真誠(chéng)”加大少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。

(一)完善制度，制定規(guī)劃，形成民族干部成長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制

民族干部隊(duì)伍建設(shè)是民族自治地方自治權(quán)實(shí)現(xiàn)程度的一個(gè)重要體現(xiàn)。民族干部對(duì)民族地區(qū)各項(xiàng)工作的推進(jìn)，民族問題的解決，民族關(guān)系的調(diào)適，民族地區(qū)的發(fā)展有著不可替代的作用。恩施自治州在培養(yǎng)選拔使用民族干部方面至今沒有出臺(tái)相關(guān)政策和規(guī)劃，對(duì)民族干部的成長(zhǎng)形成了制約作用，不利于民族干部成長(zhǎng)。民族區(qū)域自治法和恩施自治州自治條例雖然就民族干部有規(guī)定，但沒有相應(yīng)配套政策出臺(tái)，并不具操作性。據(jù)調(diào)查，恩施自治州在學(xué)習(xí)貫徹中央民族工作會(huì)議時(shí)并沒有就民族干部方面形成專門決議，議題多討論經(jīng)濟(jì)和扶貧事宜。每年組織人事工作會(huì)議對(duì)民族干部工作也只是輕描淡寫。因此盡快出臺(tái)恩施自治州少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔任用工作條例，牢牢把握黨和國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的精神，與省民族干部成長(zhǎng)工程對(duì)接，以指導(dǎo)民族干部工作，同時(shí)也有利于加強(qiáng)各級(jí)班子建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高民族干部整體素質(zhì)。

(二)注重調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握民族干部成長(zhǎng)動(dòng)態(tài)

鑒于目前民族干部基本情況不十分清楚，需加強(qiáng)調(diào)查研究工作，掌握恩施自治州少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀。尤其是民族干部工作進(jìn)行專題調(diào)研，把全州民族干部培養(yǎng)選拔任用情況掌握準(zhǔn)確，資料建檔立案，搞好基礎(chǔ)工作。以后每年均應(yīng)更新基本情況，注重動(dòng)態(tài)掌握，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)溝通，明確職責(zé)，形成制度，較好掌握民族干部成長(zhǎng)動(dòng)態(tài)，促進(jìn)民族干部工作水平進(jìn)一步提高。

恩施自治州建州以來(lái)，在民族干部培養(yǎng)選拔方面做了很多工作，也形成了許多有利于將來(lái)更好工作的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)提煉，這方面工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。如，在黨委重視、任用選拔方面、學(xué)歷培訓(xùn)、向上掛職，向下下派、多層次多崗位多形式鍛煉民族干部等方面都是可以需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的工作方法和思路，對(duì)進(jìn)一步做好民族干部工作具有借鑒意義。

(三)上級(jí)黨委部門需進(jìn)一步加大培養(yǎng)選拔力度

上級(jí)部門出臺(tái)政策措施加大力度幫助恩施州民族干部隊(duì)伍成長(zhǎng)，增強(qiáng)政策的操作性和連續(xù)性，支持恩施州民族干部隊(duì)伍、民族科技人才隊(duì)伍和民族企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，采取多途徑多手段多方法提高恩施自治州各級(jí)各類民族干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，改善民族干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，從數(shù)量、質(zhì)量等方面促進(jìn)民族干部隊(duì)伍成長(zhǎng)壯大，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)民族干部的能力和信心。

干部交流力度進(jìn)一步加大，尤其加大恩施州的民族干部到省內(nèi)州外其它地區(qū)的鍛煉，進(jìn)一步打破封閉意識(shí)，培養(yǎng)各民族干部的改革開放進(jìn)取意識(shí)。把選拔民族干部到各省直機(jī)關(guān)工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來(lái)抓，一些廳局可考慮增設(shè)與民族工作相關(guān)的處室，如民族干部、民族教育、民族醫(yī)藥、民族文化、民族貿(mào)易、民族用品等均需有專門工作機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行管理，以加強(qiáng)民族工作。民族干部后備隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，在省內(nèi)相關(guān)高校建立民族干部培養(yǎng)基地，針對(duì)性地向恩施州輸送急需的各類人才。籌資設(shè)立民族人才成長(zhǎng)基金，對(duì)有突出貢獻(xiàn)和杰出成就的各類民族人才實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)少數(shù)民族學(xué)生勵(lì)志成才。

(四)加強(qiáng)交流，促進(jìn)民族干部合理有序流動(dòng)

恩施自治州民族干部隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)干部交流，堅(jiān)持多崗鍛煉，提升民族干部能力。一是機(jī)關(guān)民族干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族干部交流;二是同級(jí)各部門各行業(yè)之間民族干部加強(qiáng)交流;三是與州外省內(nèi)其它兄弟單位和部門進(jìn)行交流;四是與省直部門進(jìn)行交流;五是與省外沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行交流;六是與中央部門和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行交流。交流形式可以多種多樣，學(xué)習(xí)、掛職、跟班等，時(shí)間可長(zhǎng)可短，長(zhǎng)可以幾年，短可以幾個(gè)月等。

恩施自治州黨政干部隊(duì)伍目前的來(lái)源主要是從大學(xué)畢業(yè)生中招考公務(wù)員，少量從事業(yè)單位提拔，來(lái)源比較單一。建議廣開渠道，盡納天下英才，打破選拔限制，突破企業(yè)、事業(yè)、行政分割，實(shí)現(xiàn)渠道多元，選賢任能。

(五)堅(jiān)持三支隊(duì)伍一起抓，加強(qiáng)民族企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

州產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系密切的相關(guān)專業(yè)的民族技術(shù)人才也是重點(diǎn)內(nèi)容之一，只有這樣，企業(yè)創(chuàng)新才會(huì)有活力之源。

少數(shù)民族干部是黨和各族人民之間的橋梁。正如習(xí)總書記在中央黨校西藏民族干部培訓(xùn)班創(chuàng)辦30周年座談會(huì)上強(qiáng)調(diào):“建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)的各族干部與人才隊(duì)伍，尤其是大力培養(yǎng)和造就一大批德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族優(yōu)秀干部，是更快更好推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵性因素。各級(jí)黨委和中央有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢(shì)下少數(shù)民族干部工作的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，一方面注重在實(shí)踐中特別是地方和基層一線實(shí)踐中培養(yǎng)、鍛煉和提高少數(shù)民族干部，切實(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔工作;另一方面要繼續(xù)有計(jì)劃、分層次組織安排少數(shù)民族干部到黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、民族干部院校進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)、履行好維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任的本領(lǐng)。”①http: //cpc．people．com．cn/GB/64093/64094/13017265．html．因此，民族地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定大局，少數(shù)民族干部是關(guān)鍵因素之一，是筑牢中華民族共同體的重要基石。建設(shè)一支理想信念堅(jiān)定，講政治，具有做好群眾工作的過(guò)硬本領(lǐng)，經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)民族干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。

責(zé)任編輯:胡曉

作者簡(jiǎn)介:龔志祥(1966－)，男，湖北來(lái)鳳人，土家族，副教授，南方少數(shù)民族研究中心研究員，主要研究方向?yàn)槊褡謇碚撆c民族政策。

收稿日期:2015－09－12

文章編號(hào):1004－941(2015)05－0025－04

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

中圖分類號(hào):C95