梁家天

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2014）08-000-01

摘 要 黨的“十八大”以來掀起的“反腐風(fēng)暴”中，石油、電力等央企也成了“風(fēng)暴眼”， 反腐倡廉形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜；從供電企業(yè)近年查處的信訪案件來看，違反廉潔從業(yè)行為依然易發(fā)多發(fā)。本文將從廉潔風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生根源、實(shí)踐案例入手，為供電企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控把脈、提供良方。

關(guān)鍵詞 供電企業(yè) 廉潔風(fēng)險(xiǎn) 實(shí)踐 防控

一、廉潔風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)定義

何謂“廉潔”？《楚辭》注釋為“不受曰廉，不污曰潔?！奔床回澵?cái)貨，立身清白?！帮L(fēng)險(xiǎn)”是指在特定條件下，某種損失發(fā)生的可能性。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控就是將風(fēng)險(xiǎn)管理理論應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)踐，通過對(duì)國(guó)家工作人員在履行崗位職責(zé)、行使權(quán)力中面臨的直觀或潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估，采取針對(duì)性防控措施，有效防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

二、產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)的根源

（一）權(quán)力誘惑。權(quán)力是一種高度集中的稀缺資源，執(zhí)行權(quán)力的個(gè)人或小部分人的利益與集體的共同利益不同或產(chǎn)生沖突時(shí)，就有可能導(dǎo)致權(quán)力的運(yùn)作偏離正常軌道，誘發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)驅(qū)使。馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)利益是驅(qū)動(dòng)人們行為的最初動(dòng)機(jī)，每一種社會(huì)行為的背后，總是存在著經(jīng)濟(jì)上的動(dòng)因。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)物質(zhì)利益的需求越來越大，但社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富有限，人們?cè)谧分鹞镔|(zhì)利益過程中的競(jìng)爭(zhēng)也愈加激烈。當(dāng)利益通過正當(dāng)渠道無法獲得時(shí)就有可能出現(xiàn)行賄受賄、濫用職權(quán)等腐敗現(xiàn)象。

（三）心理失衡。導(dǎo)致心理失衡原因有3種：一是冒險(xiǎn)心理。認(rèn)為自己的行為很隱蔽不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，或以為自己是掌權(quán)者，權(quán)威和關(guān)系網(wǎng)讓發(fā)現(xiàn)者不敢揭發(fā)自己。因此在無法抵御金錢誘惑時(shí)，就會(huì)鋌而走險(xiǎn)。二是投資與回報(bào)的心理。將自己對(duì)職業(yè)發(fā)展或其他方面的投入企圖從崗位權(quán)力中得到回報(bào)。三是低級(jí)需要心理泛濫。馬斯洛認(rèn)為人的需求有低級(jí)到高級(jí)五個(gè)層次，低級(jí)需求為對(duì)物質(zhì)的需求。當(dāng)?shù)图?jí)需求即常人所說的個(gè)人私欲膨脹、享樂主義被扭曲時(shí)，就有可能妄顧法律道德，不擇手段追求物質(zhì)享受。

三、東莞供電局的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）企業(yè)概況

東莞供電局是中國(guó)南方電網(wǎng)廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司屬下的特大型供電企業(yè)，供電客戶215萬戶。全局內(nèi)設(shè)13個(gè)職能部門，10個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)和33個(gè)供電分局?，F(xiàn)有在冊(cè)職工6127人。局紀(jì)委設(shè)紀(jì)委辦公室（與監(jiān)察審計(jì)部合署辦公），現(xiàn)有專職紀(jì)檢監(jiān)察人員7人。截至2014年9月底，供電量496.90億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.03%；售電量479.92億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.03%。連續(xù)多年獲得東莞市“預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)集體”、廣東電網(wǎng)黨廉責(zé)任制考核“優(yōu)秀”等榮譽(yù)稱號(hào)。

（二）近年來信訪案件查處情況

2011年至2014年，東莞局本部收到系統(tǒng)內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察信訪件46件，其中反映領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔從業(yè)規(guī)定就有9件，占了相當(dāng)比例。截至2014年7月31日，局系統(tǒng)自查自辦案件4件（2件在辦），黨紀(jì)處分1人，黨紀(jì)政紀(jì)處分1人；被地方紀(jì)委或檢察機(jī)關(guān)立案查處案件2件（其中1件在查），涉及4人，其中貪污賄賂案件也占了2件。

（三）廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控舉措及成效

1.通過培訓(xùn)教育，筑牢拒腐防線。

（1）常態(tài)開展“廉潔大講堂”活動(dòng)。從2014年1月起，東莞局紀(jì)委針對(duì)新員工、基層管理人員、中層管理人員以及營(yíng)銷領(lǐng)域、基建領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域和綜合領(lǐng)域等3類對(duì)象4個(gè)領(lǐng)域自主編制7類廉潔從業(yè)系列課件，由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭，分層次、分片區(qū)常態(tài)開展廉潔從業(yè)大講堂活動(dòng)，既促進(jìn)了“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處，又鞏固了干部員工廉潔從業(yè)意識(shí)。

（2）專題開展警示教育培訓(xùn)。在7至9月的年度紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)中，結(jié)合業(yè)擴(kuò)報(bào)裝專項(xiàng)治理，專門組織營(yíng)銷線領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員到東莞監(jiān)獄開展預(yù)防職務(wù)犯罪專題警示教育培訓(xùn)，組織全局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到市委黨校開展反腐倡廉和預(yù)防職務(wù)犯罪專題警示教育培訓(xùn)，通過重溫黨風(fēng)廉政建章立制歷史，觀看反面典型，緬懷廉潔先賢，激濁揚(yáng)清，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的干事氛圍。

2.加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，拓寬線索渠道。

（1）建立線索移交機(jī)制，強(qiáng)化各專業(yè)線監(jiān)督管理成果運(yùn)用。對(duì)各專業(yè)職能部門的監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行整合運(yùn)用，與審計(jì)、營(yíng)銷稽查等專業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍建立線索移交機(jī)制。在審計(jì)和營(yíng)銷稽查工作中，一旦發(fā)現(xiàn)存在較大的管理失職瀆職或涉及干部員工違規(guī)違紀(jì)問題的情況，紀(jì)檢監(jiān)察人員將及時(shí)介入，與審計(jì)、營(yíng)銷稽查等專業(yè)人員聯(lián)合開展調(diào)查。今年通過業(yè)擴(kuò)專項(xiàng)治理發(fā)現(xiàn)多條損害群眾利益線索，由局紀(jì)委、監(jiān)察審計(jì)部共對(duì)2條損害群眾利益線索進(jìn)行核查，并及時(shí)作出處理，促進(jìn)了業(yè)擴(kuò)報(bào)裝規(guī)范管理。

（2）開展“企檢共建”，加強(qiáng)與地方執(zhí)紀(jì)檢部門溝通合作。加強(qiáng)與市紀(jì)委、檢察院等執(zhí)紀(jì)部門溝通，主動(dòng)向市紀(jì)委匯報(bào)我局紀(jì)檢監(jiān)察工作開展情況，又與市檢察院簽訂“企檢共建”協(xié)議，建立定期聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，有效提高線索的核查效率，及時(shí)處理苗頭性問題。

3.聚焦中心任務(wù)，強(qiáng)化以案治本。

（1）加大案件查辦力度，嚴(yán)肅處理違紀(jì)行為。2014年初，局紀(jì)委、監(jiān)察審計(jì)部在對(duì)下屬某分局主要領(lǐng)導(dǎo)違反回避制度，在公開競(jìng)聘中影響選人用人公正性的案件中，采取快進(jìn)快出的方式，通過調(diào)取選人過程資料、與關(guān)鍵人員談話，摸清違紀(jì)事實(shí)發(fā)生的過程、原因以及違紀(jì)人員的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等狀況，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的相關(guān)規(guī)定，給予其黨內(nèi)警告處分。同時(shí)，將該案件通報(bào)人力資源部和各單位，進(jìn)一步明確了干部選拔任用的相關(guān)要求，有效發(fā)揮了案件查辦的警示作用。

（2）落實(shí)廉情預(yù)警機(jī)制，抓早抓小促進(jìn)管理提升。對(duì)信訪初核、案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)的管理問題以及輕微違紀(jì)不足以給予處分的行為，按照“抓早抓少”的處理思路，根據(jù)問題緊急及嚴(yán)重程度，發(fā)出“紅黃藍(lán)”三級(jí)廉情預(yù)警通知書，責(zé)成責(zé)任單位規(guī)范管理，及時(shí)防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)責(zé)任人員采取誡勉談話、廉潔約談等方式，提醒、督促其糾正錯(cuò)誤，將苗頭問題遏制在萌芽狀態(tài)。

四、深化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策及建議

反腐敗工作永遠(yuǎn)在路上，供電企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控不能出現(xiàn)休止符。應(yīng)將現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行整合優(yōu)化，形成科學(xué)、有效的管理體系，最終實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐、不能腐、不敢腐”的目標(biāo)。

（一）引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。應(yīng)結(jié)合閉環(huán)管理的思想，將風(fēng)險(xiǎn)全過程管理細(xì)分為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)跟蹤、風(fēng)險(xiǎn)溝通、風(fēng)險(xiǎn)反饋和風(fēng)險(xiǎn)更新等環(huán)節(jié)，具體地管控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（二）及時(shí)提煉風(fēng)險(xiǎn)要素，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。通過對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的抽象化分析，具體歸納風(fēng)險(xiǎn)來源、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的條件、路徑等，總結(jié)供電企業(yè)在廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理的要素，歸納并細(xì)化為可操作的管理措施，進(jìn)一步提煉并形成風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)體系，將管控與評(píng)價(jià)貫穿于整個(gè)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

（三）搭建風(fēng)險(xiǎn)管理體系，形成長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)實(shí)際情況搭建起廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，通過對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的研究以及對(duì)具體崗位和領(lǐng)域的分析，結(jié)合現(xiàn)有的工作，提煉出與日常工作相輔相成又能夠有效管理廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制群，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行長(zhǎng)效、常態(tài)管理。

五、結(jié)束語

供電企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是國(guó)家層面反腐倡廉工作的縮影，作為大型央企，東莞供電局在機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織管理上，可以借鑒國(guó)家層面的反腐倡廉管理方式和工作方法，在反腐體系構(gòu)建、機(jī)制建設(shè)以及各項(xiàng)保障上不斷實(shí)踐、不斷創(chuàng)新、不斷完善。

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