發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)職能探討

曾維和，南京信息工程大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210044

元瑾，山西醫(yī)科大學(xué) 管理學(xué)院，山西 太原 030001

發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)職能探討

曾維和，南京信息工程大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210044

元瑾，山西醫(yī)科大學(xué) 管理學(xué)院，山西 太原 030001

發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織是政府公共服務(wù)職能的一個(gè)直接承接者，并在承接政府公共服務(wù)職能的實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。本文首先引入前沿的動(dòng)態(tài)管理理念，構(gòu)建一個(gè)社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)職能的“轉(zhuǎn)承-接供”動(dòng)態(tài)分析框架，然后在這個(gè)框架下系統(tǒng)研究發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)職能的“承接”機(jī)制和“接供”模式的主要內(nèi)容及內(nèi)在機(jī)理，最后對(duì)如何促進(jìn)我國(guó)社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)職能的發(fā)展提出對(duì)策。

發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織； 公共服務(wù)職能； 借鑒

政府與社會(huì)組織合作提供公共服務(wù)是國(guó)際公共服務(wù)改革的一個(gè)主要做法。從提供方式與提供效果看，社會(huì)組織在提供社會(huì)服務(wù)方面有著巨大的優(yōu)勢(shì)，并成為發(fā)達(dá)國(guó)家政府公共服務(wù)職能的一個(gè)直接承接者。探討社會(huì)組織對(duì)政府公共服務(wù)職能的承接，有利于改進(jìn)我國(guó)政府公共服務(wù)提供方式，提高我國(guó)公共服務(wù)水平，改善民生，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)和社會(huì)治理。

根據(jù)提供主體在公共服務(wù)中所處的地位及主動(dòng)性的不同，可以劃分出政府購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)組織承接服務(wù)兩種研究進(jìn)路。從政府組織切入的研究進(jìn)路，雖然該研究持續(xù)了較長(zhǎng)的一段時(shí)間，且積累了豐富的研究成果，但仍存在以下幾個(gè)方面的不足：一是研究思維定勢(shì)化。僅從政府角度出發(fā)展開研究，往往忽視了對(duì)社會(huì)組織承接公共服務(wù)的基本方式、內(nèi)在機(jī)制、提供模式等方面的探討。二是研究?jī)?nèi)容單向化。已有研究主要集中在政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的背景、內(nèi)涵、特征、理論依據(jù)、實(shí)際狀況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等單向度的內(nèi)容，對(duì)政府與社會(huì)組織合作提供公共服務(wù)的內(nèi)在機(jī)理與實(shí)踐模式總結(jié)不夠，尤其是缺乏從“政府-社會(huì)組織-公眾”三維框架下的深層分析。三是對(duì)策借鑒空洞化。已有研究對(duì)中西社會(huì)組織提供服務(wù)的差異性分析不夠，更多的是結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)提出一些宏觀性對(duì)策建議，如培育市民社會(huì)、推進(jìn)公共服務(wù)體制改革、進(jìn)行服務(wù)型政府建設(shè)等，缺乏從社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)職能內(nèi)在機(jī)理與模式的微觀層面出發(fā)提出具體化、操作化建議。從社會(huì)組織切入的研究進(jìn)路初步進(jìn)入國(guó)內(nèi)學(xué)界的視野，相關(guān)研究主要分析了民辦社工機(jī)構(gòu)承接政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)踐、困境與創(chuàng)新[1]51-54， 社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)的“組團(tuán)模式”[2]1-5， 社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)能力體系構(gòu)建等[3]113-118。這些研究較為零碎和分散化，研究觀點(diǎn)既不系統(tǒng)，也未理論化?；诖?，本文試圖突破第一種研究進(jìn)路，深化第二種研究路徑，從社會(huì)組織切入，提出一個(gè)新的分析框架，系統(tǒng)研究發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)職能的實(shí)踐模式與內(nèi)在機(jī)理，從而提出一些切實(shí)可行的對(duì)策建議。

一、“轉(zhuǎn)承—接供”的動(dòng)態(tài)分析框架構(gòu)建

在政府與社會(huì)組織的關(guān)系研究中，存在著競(jìng)爭(zhēng)和合作的兩大理論譜系。這兩大理論譜系在服務(wù)提供的方式上是針鋒相對(duì)的，但是它們都重視社會(huì)組織在公共服務(wù)提供中的作用。政府失靈理論、公共選擇理論、新公共管理理論等競(jìng)爭(zhēng)性理論都在一定程度上為公共服務(wù)提供領(lǐng)域的市場(chǎng)化方向奠定了基礎(chǔ)，它們的共同之處在于重視競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的建立，從而改變政府提供公共服務(wù)的壟斷地位，建立政府和社會(huì)組織在提供公共服務(wù)上的合作伙伴關(guān)系，最終提高公共服務(wù)供給的水平和質(zhì)量，對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府具有重要的啟示作用。

公共物品的多元供給理論、福利多元主義、整體政府理論等則是合作性理論的典型。美國(guó)學(xué)者奧斯特羅姆夫婦是多元供給理論的代表人物。20世紀(jì)60年代，奧斯特羅姆夫婦提出了區(qū)分公共服務(wù)的“提供”和“生產(chǎn)”問題[4]。他們認(rèn)為，公共服務(wù)的提供者和生產(chǎn)者可以分離，一項(xiàng)公共服務(wù)的提供者在某些條件下并不需要自身去生產(chǎn)該服務(wù)。政府作為公共服務(wù)的提供者，并不一定要進(jìn)行公共服務(wù)的生產(chǎn)，各種社會(huì)組織完全可以成為政府之外的公共服務(wù)生產(chǎn)者。福利多元主義也主張通過多元主體提供社會(huì)福利與公共服務(wù)，整體政府理論則主張通過制度整合、結(jié)構(gòu)整合和技術(shù)整合等來提供整合性公共服務(wù)。

從理論演進(jìn)過程看，隨著公共服務(wù)需求的復(fù)雜化，競(jìng)爭(zhēng)性理論譜系逐漸走向式微，合作性理論譜系成為新寵。通過合作提供公共服務(wù)成為發(fā)達(dá)國(guó)家公共服務(wù)改革的一個(gè)基本趨勢(shì)。

合作性理論譜系的基本思路就是在“政府-社會(huì)組織-公眾”三維分析框架下提供公共服務(wù)。這一分析框架突出了各服務(wù)主體的協(xié)同性，但對(duì)單一主體在協(xié)同服務(wù)中的能動(dòng)性重視不夠。因此，本文試圖在“政府-社會(huì)組織-公眾”三維分析框架的基礎(chǔ)上，引入動(dòng)態(tài)管理理念，構(gòu)建一個(gè)新的分析框架。從社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)職能的動(dòng)態(tài)過程看，主要有公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移者、承接者和受益者三類主體，這三大主體之間主要體現(xiàn)為政府公共服務(wù)職能的“轉(zhuǎn)承”機(jī)制和“接供”模式(圖1)。

圖1 社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)職能的動(dòng)態(tài)分析框架

這一分析框架具有三大特征：(1)從內(nèi)容上看，這個(gè)分析框架主要包括三類合作性公共服務(wù)主體、一個(gè)動(dòng)態(tài)的服務(wù)機(jī)制和一個(gè)動(dòng)態(tài)的服務(wù)模式，即服務(wù)轉(zhuǎn)移者的政府、服務(wù)承接者的社會(huì)組織和服務(wù)受益者的公眾三大主體，社會(huì)組織承接公共服務(wù)的“轉(zhuǎn)承”機(jī)制和社會(huì)組織承接公共服務(wù)的“接供”模式。(2)從實(shí)踐過程上看，社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)職能是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，“轉(zhuǎn)承”機(jī)制和“接供”模式的劃分只是理論上研究的需要，在實(shí)踐中它們不是截然分開的，而是一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)過程。(3)從服務(wù)提供主體的地位來看，這個(gè)分析框架把社會(huì)組織這一服務(wù)的承接者置于中心位置，在公共服務(wù)提供的整個(gè)過程中處于承上啟下的作用。社會(huì)組織獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮對(duì)整個(gè)公共服務(wù)提供過程具有關(guān)鍵性作用。因此，政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能的過程也就是社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)職能的過程，通過社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)職能，可以更好地提升公共服務(wù)的效率和品質(zhì)。

二、動(dòng)態(tài)環(huán)路的政府公共服務(wù)職能“轉(zhuǎn)承”機(jī)制

發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)組織“轉(zhuǎn)承”政府公共服務(wù)職能以“伙伴關(guān)系”為基本工具，包括能力建設(shè)、志愿服務(wù)、服務(wù)外包和政府支持四大基本要素。這四大基本要素相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)組織動(dòng)態(tài)環(huán)路的服務(wù)“轉(zhuǎn)承”機(jī)制(圖2)。

圖2 社會(huì)組織動(dòng)態(tài)環(huán)路的服務(wù)"轉(zhuǎn)承"機(jī)制

1.能力建設(shè)

能力建設(shè)是社會(huì)組織承接公共服務(wù)的首要因素。社會(huì)組織的組織技巧、管理能力、成員素質(zhì)等直接影響社會(huì)組織提供公共服務(wù)的質(zhì)量。在發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)組織能力建設(shè)中，最重要的行動(dòng)主體是社會(huì)組織自身，它通過制定目標(biāo)和方案規(guī)劃，增強(qiáng)承接服務(wù)的能力，有效地承接政府公共服務(wù)職能。

在發(fā)達(dá)國(guó)家中，社會(huì)組織能力建設(shè)的參與主體及手段組合有不同形式，包括自下而上的和自上而下的兩種組織化途徑[5]99。在實(shí)踐中，可具體分為社會(huì)組織主導(dǎo)型組織能力建設(shè)和政府引導(dǎo)型社會(huì)組織能力建設(shè)兩種類型。美國(guó)是社會(huì)組織主導(dǎo)型組織能力建設(shè)的典型，在美國(guó)，各類基金會(huì)、思想庫和管理支持組織在籌資、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)、研究等領(lǐng)域分工協(xié)作，使能力建設(shè)已經(jīng)成為一個(gè)相當(dāng)活躍的產(chǎn)業(yè)，其中基金會(huì)主要承擔(dān)著資金供給者和服務(wù)供給者兩種角色，思想庫主要提供相關(guān)的建議，而各研究中心則發(fā)揮調(diào)查、報(bào)告、評(píng)估、理論研究、培訓(xùn)等功能[6]3。英國(guó)則是政府引導(dǎo)型社會(huì)組織能力建設(shè)的典型國(guó)家。英國(guó)的社會(huì)組織能力建設(shè)采取了政府與志愿部門聯(lián)合會(huì)(NCVO)共同協(xié)作和推進(jìn)下合作主義的、自上而下的、內(nèi)外結(jié)合且有一定伙伴關(guān)系和社區(qū)基礎(chǔ)的實(shí)施途徑。1998年工黨政府與志愿部門聯(lián)合會(huì)共同建立了《政府與志愿及社區(qū)組織關(guān)系協(xié)定》(COMPACT)，明確了雙方的合作形式及其社會(huì)意義。2002年，英國(guó)財(cái)政部對(duì)社會(huì)組織能力進(jìn)行了評(píng)估，并提出了資助的必要性；2004年，英國(guó)政府推出了以“轉(zhuǎn)變”(Change-Up)為內(nèi)容的能力建設(shè)項(xiàng)目，為社會(huì)組織提供財(cái)務(wù)、治理等六個(gè)方面的能力支持；2006年，英國(guó)政府推出了“能力建設(shè)者”，到2008年已投入7 000萬英鎊的資金，并且還確立了至2011年間的五大戰(zhàn)略目標(biāo)[7]167。

歸納起來，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織能力建設(shè)的主要內(nèi)容包括：由組織核心人物培養(yǎng)社會(huì)組織能力建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略意識(shí)；組織成員的技能開發(fā)和培訓(xùn)；建立組織內(nèi)部良好的治理模式；發(fā)展扁平式快速反應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)；引進(jìn)現(xiàn)代化信息技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施，能力建設(shè)活動(dòng)的評(píng)估等方面。

2.志愿服務(wù)

志愿服務(wù)是指由社會(huì)組織的志愿者所提供的服務(wù)，它是社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)職能的一個(gè)直接表現(xiàn)形式。志愿服務(wù)的內(nèi)容十分廣泛，如慈善救助、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)應(yīng)急、文體活動(dòng)、扶孤助弱等。通過志愿勞動(dòng)，慈善組織提供了很多人們需要的服務(wù)，例如，在發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)常有一些共同關(guān)注某些問題的人組成慈善團(tuán)體，著力解決一些特殊的疾病和特殊的社會(huì)問題。同時(shí)，還有其他的志愿團(tuán)體也提供許多社區(qū)服務(wù)，例如志愿消防隊(duì)提供的火災(zāi)防護(hù)、鄰里協(xié)作組織提供的保護(hù)巡邏等。

發(fā)達(dá)國(guó)家通過志愿服務(wù)來承接政府服務(wù)職能具有較長(zhǎng)的歷史,并形成了較為成熟的運(yùn)作機(jī)制。美國(guó)在19世紀(jì)初就有比較成熟的志愿服務(wù)。例如，1818年的紐約救貧協(xié)會(huì)把城市劃分為許多個(gè)小社區(qū)，指定一兩個(gè)志愿者到不同的小社區(qū)去從事社會(huì)服務(wù)工作。隨著美國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，其政府負(fù)責(zé)的社會(huì)福利、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)等職能逐漸轉(zhuǎn)移給了社會(huì)組織。在政府福利提供減少的情況下，志愿服務(wù)便成為具有特殊困難的群體獲得多方面幫助的主要選擇形式。因此，發(fā)展志愿組織是政府機(jī)構(gòu)和民間力量社會(huì)服務(wù)工作創(chuàng)新的一個(gè)重點(diǎn)，志愿服務(wù)的范圍，也從過去單純的救濟(jì)、慈善事業(yè)，擴(kuò)展到倡導(dǎo)文明、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)建設(shè)、科技研究、機(jī)構(gòu)工作等眾多領(lǐng)域[8]。英國(guó)也是世界上志愿服務(wù)較為成熟的國(guó)家之一，擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)和良好的社會(huì)聲譽(yù)，其志愿服務(wù)進(jìn)入了組織化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的軌道，形成了一套比較完整的運(yùn)作機(jī)制。志愿服務(wù)已經(jīng)成為英國(guó)加強(qiáng)對(duì)公民的道德教育和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效形式[9]。同時(shí)，英國(guó)的志愿組織與政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)中心、慈善機(jī)構(gòu)等協(xié)同工作，一起構(gòu)成了完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，承接了政府轉(zhuǎn)移給社區(qū)的公共服務(wù)工作。目前，志愿服務(wù)成為英國(guó)社區(qū)文化的一個(gè)最重要的特征。

3.服務(wù)外包

服務(wù)外包是社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)的一個(gè)基本途徑。發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)職能大部分都是通過服務(wù)外包實(shí)現(xiàn)的。服務(wù)外包是政府雇用社會(huì)組織或私人公司提供公共服務(wù)，其費(fèi)用由政府編列預(yù)算支出。2009年OECD成員國(guó)家政府服務(wù)外包的平均水平都達(dá)到了GDP的10%[10]3。服務(wù)外包已成為市場(chǎng)化條件下社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)職能的一項(xiàng)重要工具。發(fā)達(dá)國(guó)家主要通過兩種途徑進(jìn)行服務(wù)外包：其一,政府給予社會(huì)組織以資金支持，使它們向最終用戶提供指定的商品或服務(wù)。美國(guó)、德國(guó)、荷蘭等國(guó)家有超過55%的商品和服務(wù)是由政府外包給社會(huì)組織提供的。如在美國(guó)，其大多數(shù)社會(huì)服務(wù)是由社會(huì)組織提供的，城市政府和社會(huì)組織簽訂直接面向公眾的服務(wù)合同。1998年，紐約市將世界著名的中央公園的管理和維護(hù)工作合同外包給一個(gè)社會(huì)組織，該組織在過去20年顯示出了卓越的管理能力[11]。其二，直接購(gòu)買社會(huì)組織的生產(chǎn)的商品和服務(wù)，然后把這些服務(wù)提供給社會(huì)公眾。

發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)外包手段形式多樣，可以大體地劃分為生產(chǎn)方補(bǔ)助和消費(fèi)方補(bǔ)助兩大類[12]89。生產(chǎn)方補(bǔ)助是指政府給服務(wù)的生產(chǎn)方提供各種優(yōu)惠，可采取整筆撥款、分類資助、整筆資助等形式；消費(fèi)方補(bǔ)助是指為項(xiàng)目受益者直接提供其需求的物品和服務(wù)，可采取服務(wù)消費(fèi)券、稅收優(yōu)惠、貸款和貸款保證等形式。一般來講，社會(huì)組織傾向于采用生產(chǎn)方補(bǔ)助的方式，受益人傾向于采用消費(fèi)方補(bǔ)助的形式。薩拉蒙從生產(chǎn)和消費(fèi)者兩方對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織承接公共服務(wù)的外包手段進(jìn)行了總結(jié)(表1)。

表1 可用于社會(huì)組織服務(wù)外包的工具類型舉例

資料來源：Lester M. Salamon,ThetoolsofGovernment：AGuidetotheNewGovernance, New York：Oxford University Press,2002:45.

4.政府支持

政府支持是社會(huì)組織成長(zhǎng)壯大的一個(gè)基本條件，是社會(huì)組織承接公共服務(wù)的一個(gè)重要保障。在提供公共服務(wù)方面，社會(huì)組織和政府可以發(fā)展合作伙伴關(guān)系，通過兩者的合作，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。此外，非營(yíng)利組織的發(fā)展亦需要得到政府部門的扶助和管理。發(fā)達(dá)國(guó)家政府支持社會(huì)組織承接公共服務(wù)主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1)財(cái)政資助。在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府的直接資助一直是社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的一個(gè)重要來源。據(jù)薩拉蒙估計(jì)，美國(guó)聯(lián)邦政府在1980年對(duì)社會(huì)組織的補(bǔ)助金達(dá)404億美元，相當(dāng)于私人捐獻(xiàn)的兩倍[13]34,203。除了直接資助外，社會(huì)組織還接受各種各樣的間接免稅政策和財(cái)政支持，主要包括:對(duì)向社會(huì)組織進(jìn)行捐贈(zèng)的納稅人進(jìn)行稅收減免，為承接公共服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織提供貸款及貸款擔(dān)保，或者將援助支付給為之采取行動(dòng)的個(gè)人，利用消費(fèi)券的發(fā)放，給消費(fèi)個(gè)人補(bǔ)償與某項(xiàng)服務(wù)相關(guān)的費(fèi)用，讓個(gè)人自主選擇社會(huì)組織進(jìn)行消費(fèi)。

2)政策指導(dǎo)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)的政策指導(dǎo)具有很長(zhǎng)的歷史，并隨著時(shí)代的發(fā)展不斷地豐富其內(nèi)涵和擴(kuò)展其內(nèi)容。例如，英國(guó)政府在 2006年就出臺(tái)了第三部門公共服務(wù)承接計(jì)劃。2007年，內(nèi)閣辦公室發(fā)布了《第三部門在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)振興中的未來作用：最終報(bào)告》，該報(bào)告包含了政府與第三部門關(guān)系的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。在法國(guó)，政府進(jìn)行了專門的立法活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公共服務(wù)的提供。

3)政府責(zé)任。在社會(huì)組織對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的承接過程中，政府除了在保證社會(huì)組織目標(biāo)制定、方案實(shí)施等環(huán)節(jié)的獨(dú)立性之外，還應(yīng)該承擔(dān)起制定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)制定和對(duì)社會(huì)組織的問責(zé)。例如，英國(guó)的政府機(jī)構(gòu)必須保證對(duì)承接公共服務(wù)的社會(huì)組織的財(cái)政資助有合理的控制；法國(guó)政府認(rèn)為在外包過程中，自身必須起主要指導(dǎo)作用；德國(guó)聯(lián)邦政府就工作方法、形式、內(nèi)容和價(jià)值導(dǎo)向給予社會(huì)服務(wù)提供者幫助。

4)監(jiān)督評(píng)估。發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織承接公共服務(wù)整個(gè)過程都是在監(jiān)督和評(píng)估下進(jìn)行的。其主要有以下兩個(gè)方面：一是資質(zhì)要求。為保證公共服務(wù)提供的質(zhì)量，西方國(guó)家對(duì)承接公共服務(wù)的社會(huì)組織有一定的資格要求，如法國(guó)政府和地方當(dāng)局通過三種法律程序監(jiān)視社會(huì)組織是否有承接某項(xiàng)社會(huì)服務(wù)的資質(zhì)。二是與國(guó)家機(jī)構(gòu)組織簽訂協(xié)議，規(guī)定服務(wù)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。從評(píng)估內(nèi)容看，監(jiān)督評(píng)估主要表現(xiàn)在法律管制、財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)估等方面對(duì)社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)職能進(jìn)行全程監(jiān)督。

總之，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)職能的四大要素相互促進(jìn)，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)環(huán)路的服務(wù)“承接”機(jī)制：能力建設(shè)是這一機(jī)制的首要因素和前提條件，志愿服務(wù)是主要形式，服務(wù)外包是基本途徑，政府支持是重要保障。具體而言，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)組織通過能力建設(shè)為公眾或特定服務(wù)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，取得一定的服務(wù)提供經(jīng)驗(yàn)和公信力后，努力通過爭(zhēng)取服務(wù)外包與政府合作，建立服務(wù)提供的伙伴關(guān)系，進(jìn)而更多地獲得政府在資金和政策等方面的支持；反過來，政府在資金和政策等方面的支持又可以提高社會(huì)組織能力建設(shè)的積極性，增加社會(huì)組織進(jìn)行能力建設(shè)的資源基礎(chǔ)，社會(huì)組織更加能夠以志愿服務(wù)和服務(wù)外包的方式提供多樣、便捷和高質(zhì)量的服務(wù)，獲取政府更多支持，甚至獎(jiǎng)勵(lì)。這樣，通過四大要素的良性循環(huán)，相互促進(jìn)共同發(fā)展，形成一個(gè)自我完善、自我促進(jìn)的服務(wù)承接智能系統(tǒng)。

三、三種面向的政府公共服務(wù)職能“接供”模式

在動(dòng)態(tài)環(huán)路的公共服務(wù)職能“轉(zhuǎn)承”機(jī)制基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織以“顧客導(dǎo)向”為理念，即在顧客立場(chǎng)上思考，組織所關(guān)心的是顧客而不是組織，顧客的滿意就是組織的目標(biāo)，針對(duì)顧客的需要，設(shè)計(jì)、提供理想的產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)與顧客的直接互動(dòng)，了解顧客的期望，并將此信息作為改進(jìn)工作和管理的方向。在顧客導(dǎo)向下，形成了三種具有特色的政府公共服務(wù)職能“接供”模式(表2)。

表2 三種面向的服務(wù)“接供”模式比較

1.個(gè)性化服務(wù)“接供”模式

這是一種具有針對(duì)性的服務(wù)提供方式，它從特定的服務(wù)對(duì)象出發(fā)，依據(jù)各種渠道對(duì)資源進(jìn)行收集、分類和整理，向特定對(duì)象提供和推薦相關(guān)服務(wù)信息，以滿足他們的需求[14]35。從效果上看，個(gè)性化服務(wù)模式克服了傳統(tǒng)的被動(dòng)化服務(wù)模式弊端，能夠充分利用各種資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)地開展以滿足特定對(duì)象的個(gè)性化服務(wù)需求。個(gè)性化服務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)相對(duì)立，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)倡導(dǎo)整齊劃一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)的是規(guī)范和程序，個(gè)性化服務(wù)則提倡服務(wù)的個(gè)性差異，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的靈活性和針對(duì)性。但個(gè)性化服務(wù)是以標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)為前提的，沒有較好的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，難以談得上個(gè)性化服務(wù)。例如，德國(guó)1995年成立的艾因根老年社會(huì)服務(wù)中心就是一個(gè)典型個(gè)案，該中心致力于改善老年人住房和生活質(zhì)量，在創(chuàng)建統(tǒng)一的地方保健設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，提供社會(huì)服務(wù)、居家服務(wù)、家庭看護(hù)、醫(yī)療看護(hù)和庇護(hù)住宅等多種個(gè)性化服務(wù)[12]89。

發(fā)達(dá)國(guó)家個(gè)性化服務(wù)“接供”模式表現(xiàn)為一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)保障和三類個(gè)性化，充分體現(xiàn)了社會(huì)組織服務(wù)靈活性的特點(diǎn)。(1)一個(gè)目標(biāo)，即以滿足針對(duì)性的受益人需求為目標(biāo)。社會(huì)組織根據(jù)受益人的特定需求和期望，通過不斷互動(dòng)的方式，設(shè)計(jì)和提供受益人需要的產(chǎn)品和服務(wù)，如愛因根老年社會(huì)服務(wù)中心就是秉承客戶為中心的思想提供公共服務(wù)，建立了以客戶為中心的新型組織結(jié)構(gòu)，為該地老年居民提供滿意的住房和生活質(zhì)量服務(wù)。(2)兩個(gè)保障：一是充分了解服務(wù)對(duì)象的基本服務(wù)需求信息，有的放矢地定制服務(wù)；二是社會(huì)組織成員應(yīng)具備提供個(gè)性化服務(wù)的責(zé)任意識(shí)和熟練的服務(wù)技能。(3)三類個(gè)性化：①服務(wù)對(duì)象的個(gè)性化。不同社會(huì)組織提供不同類型的社會(huì)服務(wù)，每種社會(huì)服務(wù)面對(duì)的服務(wù)對(duì)象都是獨(dú)特的個(gè)體，因而會(huì)有不同的情況和服務(wù)期望。②服務(wù)內(nèi)容的個(gè)性化。社會(huì)組織與服務(wù)對(duì)象直接互動(dòng)，全面掌握服務(wù)對(duì)象的實(shí)際情況和服務(wù)期望，提供公共服務(wù)。如在社區(qū)服務(wù)中可以為客戶提供居家服務(wù)、家庭看護(hù)、醫(yī)療看護(hù)、短期照顧、門診看護(hù)、心靈溝通等多種老年人看護(hù)服務(wù)。③服務(wù)方法的個(gè)性化。社會(huì)組織個(gè)性化的服務(wù)“接供”模式靈活性的特點(diǎn)很大程度體現(xiàn)在服務(wù)方式的靈活上。個(gè)性化的服務(wù)“接供”模式是結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的，只要服務(wù)的結(jié)果使受益者滿意，采用的服務(wù)提供方法可以量身定制。

2.無縫隙服務(wù)“接供”模式

“無縫隙服務(wù)”是美國(guó)行政學(xué)者林登在《無縫隙政府》一書中提出的一個(gè)公共服務(wù)提供新理念。無縫隙政府是以滿足顧客無縫隙需要為目標(biāo)的一種組織變革，傳統(tǒng)上以精細(xì)分工為手段并生產(chǎn)和提供大批量的、規(guī)?；墓伯a(chǎn)品的服務(wù)提供方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)的服務(wù)需求，只有以無縫隙服務(wù)的生產(chǎn)方式生產(chǎn)和提供多品種的、小批量的、柔性化的公共產(chǎn)品和服務(wù)才能滿足公眾需求[15] 2-4, 5-9。無縫隙服務(wù)“接供”模式指的是以顧客和結(jié)果為導(dǎo)向、使社會(huì)組織的每一項(xiàng)資源投入、人員活動(dòng)、公共產(chǎn)品提供等，都能真正有效地符合服務(wù)對(duì)象的要求，通過創(chuàng)新機(jī)制和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)建設(shè)能“隨時(shí)隨地”地為服務(wù)對(duì)象提供公共服務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家的一些專業(yè)化的社會(huì)組織利用無縫隙組織形式，在工作人員與服務(wù)對(duì)象之間直接的接觸過程中，以跨職能團(tuán)隊(duì)或?qū)ｍ?xiàng)團(tuán)隊(duì)的形式，采用先進(jìn)的信息科學(xué)技術(shù)為服務(wù)對(duì)象提供無縫隙服務(wù)。

發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織無縫隙服務(wù)“接供”模式主要表現(xiàn)為四個(gè)“無縫隙”[16]353。(1)無縫隙組織結(jié)構(gòu)。這主要是指社會(huì)組織的服務(wù)提供結(jié)構(gòu)具有較大的靈活性，層級(jí)結(jié)構(gòu)較少，更利于圍繞結(jié)果進(jìn)行組織，避免了傳統(tǒng)的科層組織各職能部門職責(zé)不明晰、效率低下的問題。這種組織結(jié)構(gòu)形式可以用不固定，無明顯界限，流動(dòng)的、靈活的、彈性的、完整的、透明的、連貫的等詞語來形容，它為用戶提供一種整體的而不是各自為政的服務(wù)[15]2-4,5-9。(2)無縫隙基礎(chǔ)設(shè)施。無縫隙公共服務(wù)提供以無縫隙基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，過硬的基礎(chǔ)設(shè)施使得服務(wù)信息能在組織中迅速傳遞，甚至“在走廊上快速組成團(tuán)隊(duì)”，為服務(wù)對(duì)象提供快速、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。(3)無縫隙組織成員?，F(xiàn)代信息技術(shù)已成為社會(huì)組織快速滿足顧客需求的工具，這是指社會(huì)組織成員掌握最新的信息技術(shù)，保持一定的時(shí)間敏感度和認(rèn)識(shí)的緊迫性，具有團(tuán)隊(duì)合作精神，使團(tuán)隊(duì)能夠整合組織成員的各種能力，發(fā)揮服務(wù)的整體效益。(4)無縫隙服務(wù)提供流程。無縫隙服務(wù)以服務(wù)對(duì)象的無縫隙需求為出發(fā)點(diǎn)。公眾的需求不僅在內(nèi)容上具有多樣化、個(gè)性化的特點(diǎn)，而且提供中具有及時(shí)性和緊迫性的要求。只有形成一套明確、連貫的無縫隙服務(wù)提供流程，才能減少服務(wù)提供過程中的時(shí)間和資源的浪費(fèi)，使社會(huì)組織更便捷地提供各種服務(wù)。

3.整合性服務(wù)“接供”模式

整合性公共服務(wù)以伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)，是針對(duì)交叉性公共服務(wù)需求提出的一種新型服務(wù)提供模式。社會(huì)組織承接服務(wù)的整合性服務(wù)“接供”模式，是一種協(xié)作性提供公共服務(wù)的方式，也可以看做是一種公共服務(wù)提供的“組團(tuán)模式”，主要表現(xiàn)為多個(gè)獨(dú)立的社會(huì)組織相互聯(lián)合，形成合力，共同承接政府公共服務(wù)職能，為服務(wù)對(duì)象提供整合性的公共服務(wù)[2]1-5。具體運(yùn)作中，整合性服務(wù)“接供”模式以多個(gè)社會(huì)組織作為行動(dòng)主體，這些社會(huì)組織可以表現(xiàn)為活動(dòng)范圍、活動(dòng)地域、活動(dòng)行業(yè)等方面的同質(zhì)性，也可以表現(xiàn)為技術(shù)、資源、地域、能力等方面的互補(bǔ)性。通過同質(zhì)性和互補(bǔ)性的有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)與功能的整合，構(gòu)成一種網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，滿足服務(wù)對(duì)象的交叉性服務(wù)需求。

英美等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，整合性、全面性的服務(wù)模式比分散化、碎片化的服務(wù)模式更能夠滿足交叉性服務(wù)需求。英國(guó)兒童(資源)中心就是為殘疾兒童家庭提供整合性服務(wù)的代表性案例。殘疾兒童的需求具有復(fù)雜性特點(diǎn)，單一組織無法全部滿足其需求。1991年，根據(jù)英國(guó)衛(wèi)生部的指示，北方地區(qū)的健康、社會(huì)服務(wù)、教育和代表性的自愿部門以服務(wù)殘疾兒童為目標(biāo)，共同建立了一個(gè)兒童(資源)中心,把專業(yè)性質(zhì)不同的服務(wù)機(jī)構(gòu)、各種成員背景不同的服務(wù)人員整合起來，通過“跨組織服務(wù)評(píng)估程序”、“關(guān)鍵性員工”和“跨組織協(xié)調(diào)小組”機(jī)制，為殘疾兒童提供整合性公共服務(wù)，如在為一個(gè)兒童提供服務(wù)時(shí)，中心內(nèi)會(huì)有掌握一定技能的服務(wù)專家對(duì)兒童需要接受的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估和討論，并聯(lián)合制定一個(gè)以服務(wù)對(duì)象(兒童或其家庭)為中心的整體護(hù)理計(jì)劃[17]325-335。

比較而言，這三種服務(wù)“接供”模式分別面向不同的服務(wù)需求，并具有獨(dú)特的理論依據(jù)和形成了差異化的公共服務(wù)“接供”特色：個(gè)性化服務(wù)“接供”模式以新公共管理理論為基礎(chǔ)，面對(duì)服務(wù)對(duì)象的多樣性服務(wù)需求，為服務(wù)對(duì)象提供個(gè)性化服務(wù)；無縫隙服務(wù)“接供”模式以無縫隙組織理論為基礎(chǔ)，面向服務(wù)對(duì)象的便捷性服務(wù)需求，為服務(wù)對(duì)象提供無縫隙服務(wù)；而整合性服務(wù)“接供”模式，以整體政府理論為基礎(chǔ)，面向服務(wù)對(duì)象的交叉性服務(wù)需求，為服務(wù)對(duì)象提供整合性服務(wù)。不過，這三種面向的“接供”模式都具有不少共同特征，就是以顧客需求為服務(wù)導(dǎo)向，積極主動(dòng)地承接政府公共服務(wù)職能，滿足服務(wù)對(duì)象的多方面、寬領(lǐng)域的公共服務(wù)需求。

四、對(duì)我國(guó)的啟示

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)職能才剛剛起步，尚存在不少較為突出的問題：一方面社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)職能的“轉(zhuǎn)承”、“接供”能力，以及可持續(xù)發(fā)展能力都不夠強(qiáng)；另一方面，政府對(duì)承接服務(wù)的社會(huì)組織監(jiān)督、管理也不夠完善。針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問題，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建促進(jìn)我國(guó)社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)職能的發(fā)展三大對(duì)策。

1.加強(qiáng)社會(huì)組織的可持續(xù)“轉(zhuǎn)承”服務(wù)能力建設(shè)

借鑒動(dòng)態(tài)環(huán)路的政府公共服務(wù)職能“轉(zhuǎn)承”機(jī)制，可以從四個(gè)方面加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)組織的可持續(xù)“轉(zhuǎn)承”服務(wù)能力建設(shè)。(1)構(gòu)建能力生態(tài)體系。構(gòu)建一個(gè)包括責(zé)任承擔(dān)能力、服務(wù)提供能力和信譽(yù)維系能力在內(nèi)的社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)三層級(jí)能力生態(tài)體系[3]113-118。(2)倡導(dǎo)樂善好施的服務(wù)精神。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家樂善好施的慈善傳統(tǒng)，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿服務(wù)精神，增強(qiáng)志愿組織的使命感和社會(huì)責(zé)任感，樹立志愿服務(wù)品牌。(3)推進(jìn)契約化管理。改變過去社會(huì)組織的“次級(jí)政府”性質(zhì)，使社會(huì)組織成為獨(dú)立于購(gòu)買者之外的法人實(shí)體，具有與于購(gòu)買者平等的談判地位及足夠的談判能力，在承接政府公共服務(wù)職能過程中形成具有約束力的契約關(guān)系，明晰政府購(gòu)買服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序及各方責(zé)任關(guān)系，實(shí)行契約化的規(guī)范管理。由于《政府采購(gòu)法》沒有明確規(guī)定政府采購(gòu)公共服務(wù)性產(chǎn)品，使得政府購(gòu)買公共服務(wù)缺乏全國(guó)性的法律依據(jù)，因此，修訂和制定相關(guān)法律法規(guī)，尤其是制定和頒布《社會(huì)組織法》是實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)契約化管理的當(dāng)務(wù)之急。(4)提供持續(xù)性財(cái)政支持。政府的財(cái)政支持與社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展具有密切的聯(lián)系，約翰·霍普金斯非營(yíng)利比較項(xiàng)目研究顯示，全球39個(gè)有可靠數(shù)據(jù)支持的國(guó)家中，社會(huì)組織收入中政府資助占36%，慈善捐贈(zèng)僅占15%[13]34,203。我國(guó)政府也應(yīng)加大對(duì)各種社會(huì)組織提供公共服務(wù)過程中直接或間接的資金支持，將政府購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用納入公共預(yù)算，形成制度化的公共資源分配方式，確保政府購(gòu)買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，從而擴(kuò)展社會(huì)組織的成長(zhǎng)空間和“轉(zhuǎn)承”服務(wù)能力。

2.開發(fā)地方特色的社會(huì)組織“接供”服務(wù)模式

三種面向的政府公共服務(wù)職能“接供”模式啟示我們社會(huì)組織承接服務(wù)應(yīng)注重地方特色。經(jīng)過十多年的政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)踐，不少地區(qū)已經(jīng)形成了特色鮮明的工作模式，例如，北京市宣武區(qū)家養(yǎng)老服務(wù)的“星級(jí)會(huì)員服務(wù)制”、上海市楊浦區(qū)的“每日主動(dòng)關(guān)心”和“一鍵通”緊急救援的老人服務(wù)、注重“邊際效益”和第三方評(píng)估的政府購(gòu)買服務(wù)雞西樣本、突出項(xiàng)目選擇與服務(wù)定價(jià)機(jī)制的無錫模式、深圳購(gòu)買崗位的社工模式等。歸納這些實(shí)踐模式的做法和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，可以從如下幾個(gè)方面開發(fā)地方特色社會(huì)組織“接供”服務(wù)模式：首先，以公眾需求為導(dǎo)向。把地方實(shí)際和公共服務(wù)需求偏好作為地方特色社會(huì)組織“接供”模式開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)。其次，綜合運(yùn)用多種方式方法。按照地方的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)對(duì)象等差異，可以運(yùn)用政府購(gòu)買、定額補(bǔ)助和憑單等購(gòu)買服務(wù)方式和全額補(bǔ)貼法、差額補(bǔ)貼法、平均成本法、微利法等服務(wù)定價(jià)方法，形成個(gè)性化服務(wù)“接供”模式；協(xié)同多個(gè)社會(huì)組織，或建立社會(huì)組織服務(wù)分中心，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成無縫隙服務(wù)模式；構(gòu)建綜合服務(wù)中心，提供一站式政府購(gòu)買服務(wù)，形成整合性服務(wù)模式。最后，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合。地方特色的社會(huì)組織“接供”服務(wù)模式，并不排除統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，可以在建立服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等條件下，允許、鼓勵(lì)地方結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)模式創(chuàng)新，既可以根據(jù)購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域(如養(yǎng)老、醫(yī)療、社區(qū)、就業(yè)、住房、社保、殘疾人服務(wù)等)，也可以根據(jù)購(gòu)買服務(wù)的方式(如合同制、直接資助制、項(xiàng)目申請(qǐng)制等)形成地方特色的“接供”服務(wù)模式。

3.構(gòu)建社會(huì)組織承接服務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管與調(diào)整機(jī)制

對(duì)于政府來說，社會(huì)組織承接公共服務(wù)職能存在著委托代理關(guān)系中的道德風(fēng)險(xiǎn)，面臨著管理與問責(zé)的挑戰(zhàn)。動(dòng)態(tài)監(jiān)管與調(diào)整機(jī)制是一個(gè)基本的保障性條件，它包括如下兩個(gè)層次遞進(jìn)的內(nèi)容。

一是動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)質(zhì)上是政府職能的轉(zhuǎn)移、分解、委托和授權(quán)，使政府從服務(wù)的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的監(jiān)督者和管理者，職能的轉(zhuǎn)變要求政府組織對(duì)社會(huì)組織承接公共服務(wù)職能進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，對(duì)其服務(wù)成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收。在具體操作中，既可以對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)、申請(qǐng)、評(píng)審、立項(xiàng)、簽約、執(zhí)行、驗(yàn)收、評(píng)估、反饋等多個(gè)環(huán)節(jié)建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的管理辦法，也可以引入對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行第三方評(píng)估，如美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家就建立了許多半官方或民間的評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期或不定期對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行包括績(jī)效、組織管理和綜合能力等在內(nèi)的各種評(píng)估，并進(jìn)行社會(huì)公示[2]1-5。通過第三方評(píng)估，可以對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估和監(jiān)管。

二是動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。這是動(dòng)態(tài)監(jiān)管的一種績(jī)效反饋，按照公開擇優(yōu)、優(yōu)勝劣汰的原則，保留那些能夠較好承接公共服務(wù)的社會(huì)組織，淘汰那些資質(zhì)不夠、能力不強(qiáng)的社會(huì)組織，通過競(jìng)爭(zhēng)選擇的方式有效地選擇承接政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)力量。在具體操作中，可以依據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)的效率評(píng)價(jià)體系和受益者的效果評(píng)價(jià)體系進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)估，淘汰那些財(cái)政資金使用邊際效用較小、受益者滿意度不高的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，登記那些合同履行情況較好的社會(huì)組織，并在其他的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目中優(yōu)先考慮。通過引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)行為的帕累托最優(yōu)。

[1]邵青：《民辦社工機(jī)構(gòu)承接政府購(gòu)買服務(wù):實(shí)踐、困境與創(chuàng)新》，載《求實(shí)》2012年第4期。

[2]朱曉紅、陳 吉：《 北京市政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的組團(tuán)模式解讀》，載《 北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)( 社會(huì)科學(xué))》 2012年第4期。

[3]曾維和、陳巖：《我國(guó)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)能力體系構(gòu)建》，載《社會(huì)主義研究》2014年第3期。

[4]包國(guó)憲、劉紅芹：《政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)研究》，載《廣東社會(huì)科學(xué)》2012年第2期。

[5]Crisp,B．H．Swerissen,et a1．“ Four approaches to capacity building in health：consequences for measurement and accountability”， Health Promotion International, 2000 (2) .

[6]鄧寧華：《發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)組織能力建設(shè)》，載《國(guó)外問題研究》2011年第 2期。

[7]王名、李勇、黃浩明：《英國(guó)非營(yíng)利組織》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版。

[8]陳東：《淺論美國(guó)志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)及其借鑒價(jià)值》， 載《廣東青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第2期。

[9]江澤全：《英國(guó)志愿服務(wù)對(duì)中國(guó)的啟示》，載《廣東青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第3期。

[10]OECD.GovernmentoutsourcinginGovernmentataGlance2011, Paris: OECD Publishing,2010.

[11]Lisa Snell. “Indianapolis Parks Bloom under Church Management”, Privatization Watch, October 1998.

[12]王浦劬、薩拉蒙：《政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)研究》，北京：北京大學(xué)出版社2009年版。

[13]薩拉蒙：《公共服務(wù)中的伙伴》，田凱譯，北京:商務(wù)印書館2008年版。

[14]李娟：《澳大利亞社區(qū)圖書館的管理與服務(wù)》，載《高等函授學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》 2008年第10期。

[15](美)林登：《無縫隙政府》，汪大海等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社2001年版。

[16]Danvers L,Freshwater D, Cheater F,Wilson A. “Providing a seamless service for children with life-limiting illness: experiences and recommendations of professional staff at the Diana Princess of Wales Children’s Community Service”， Journal Of Clinical Nursing 2003 May; Vol. 12 (3).

[17] Cigno, Katy. Gore, Justine. “A seamless service: meeting the needs of children with disabilities through a multi-agency approach”， Full Text Available.2011.

責(zé)任編輯 胡章成

Study on Social Organizations Undertaking the Function of Public Services in Developed Countries

ZENG Wei-he1, YUAN Jin2

(1.SchoolofPublicAdministration,NanjingUniversityofInformationScienceandTechnology,Nanjing210044,China2.SchoolofManagement，ShanxiMedicalUniversity,Taiyuan030001,China)

The social organizations in Western developed countries are direct undertakers of the government’s public service functions, and have accumulated plenty of experiences in this field. Firstly,this paper introduces the concept of dynamic management to build an “undertaking-providing” dynamic analytical framework of the social organizations’ undertaking the government’s public service functions. Then, under this framework, the paper Systematic studies the main contents and the internal mechanism of the “undertaking” mechanism and the “providing” mode of the social organizations in the developed countries to undertake the government’s public service functions. At last, it makes some references for our social organizations to enhance their capacity of undertaking the public service functions from the government.

social organizations in developed countries; public service functions; references

曾維和，管理學(xué)博士，南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、副院長(zhǎng),MPA教育中心常務(wù)副主任，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所博士后，研究方向?yàn)檎卫砝碚撆c改革研究；元瑾，山西醫(yī)科大學(xué)管理學(xué)院助教，研究方向?yàn)楣卜?wù)。

江蘇省高?！扒嗨{(lán)工程”中青年學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)項(xiàng)目；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“基于服務(wù)需求復(fù)雜性的我國(guó)地方公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革研究”(11YJC630274)

2015-06-17

D035-3

A

1671-7023(2015)05-0054-08