高校實驗教學(xué)中心實驗室經(jīng)費管理探析

胡侃，王章莉

（中南財經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢430073）

高校實驗教學(xué)中心實驗室經(jīng)費管理探析

胡侃，王章莉

（中南財經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢430073）

本文分析了目前高校實驗教學(xué)中心經(jīng)費的基本類型和運行特點，以及存在的主要問題和加強實驗教學(xué)中心經(jīng)費管理的針對性解決措施，以期為高校實驗教學(xué)中心實驗室經(jīng)費科學(xué)管理提供參考。

實驗教學(xué)中心；實驗室經(jīng)費；經(jīng)費管理

實驗室教學(xué)是高校教學(xué)科研的重要組成部分，也是提高學(xué)生綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力的重要平臺和載體。實驗室經(jīng)費作為實驗教學(xué)中心正常運作的重要保障和支撐，其管理水平直接關(guān)系到實驗教學(xué)中心能否發(fā)揮其最大功效，滿足現(xiàn)代實驗教學(xué)科研的需要。因此，需要對實驗室經(jīng)費進(jìn)行有效管理，以達(dá)到用有限資金實現(xiàn)最大效益，在最大程度上滿足并超越實驗教學(xué)科研要求的目的。

一、實驗室經(jīng)費來源和類型

高等學(xué)校的資金來源渠道主要有：各類財政撥款、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入及其他收入。綜合不同管理體制下的實驗教學(xué)中心資金來源，實驗室經(jīng)費來源主要有以下三個方面：（1）各類財政撥款，含高等學(xué)校從同級財政部門、主管部門和上級單位取得的撥款，一般為專項資金撥款，?？顚Ｓ茫饕糜谫徺I大型儀器設(shè)備，或?qū)嶒炇疫M(jìn)行維護(hù)維修；（2）高校自籌資金，即高校利用自有資源獲得的各類收入；（3）社會捐贈收入。

目前高校實驗教學(xué)中心實驗室經(jīng)費的類型主要有以下幾類：

（一）基本運行費：辦公費、資料費、郵寄費等保證實驗室基本運行的費用

（二）設(shè)備購置費：儀器設(shè)備是實驗室的重要組成內(nèi)容，也往往是實驗室建設(shè)經(jīng)費投入最大的部分，儀器設(shè)備的投入質(zhì)量直接關(guān)系到實驗室的硬件建設(shè)水平

（三）維護(hù)維修費：主要包括實驗室維修改造建設(shè)費用，儀器設(shè)備維修、保養(yǎng)費，以及軟件系統(tǒng)的更新?lián)Q代費用

（四）實驗耗材費：主要用于購買實驗用專用材料和其他實驗耗材，其中低值易耗品由于其自身特性管理難度較大

（五）其他費用：如實驗教學(xué)競賽等實驗室學(xué)術(shù)活動費用、實驗教材開發(fā)費用、實驗人員培訓(xùn)費用等

與其他機構(gòu)基本運行費、科研課題費等經(jīng)費相比，實驗室經(jīng)費主要有以下三個特點：一是日常消耗性費用低，如辦公費、差旅費、招待費等費用開支明顯較少；二是資本性支出及維修費數(shù)額龐大，為滿足實驗教學(xué)的需要，實驗室需購置大量儀器設(shè)備或軟件系統(tǒng)，并承擔(dān)與之相關(guān)的維修、升級費用；三是經(jīng)費為跨部門使用，實驗教學(xué)中心下設(shè)多個專業(yè)實驗室（教學(xué)區(qū)），各實驗室（教學(xué)區(qū)）可能分散在不同的學(xué)院（系），金額的分配及使用管理較為復(fù)雜。

二、實驗室經(jīng)費目前存在的問題

（一）實驗室經(jīng)費不足

雖然實驗室經(jīng)費在理論上來源較廣，但實際上實驗室經(jīng)費常常存在資金不足的情況，主要原因在于：

1.國家實驗室專項建設(shè)經(jīng)費有限，且如果高校預(yù)算執(zhí)行不力，會影響下年預(yù)算安排，而大型儀器設(shè)備的購置、維護(hù)維修往往要經(jīng)過特定的采購與招投標(biāo)程序，中間過程存在較大的不確定性，常常會影響專項資金的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，進(jìn)而影響專項資金撥款。

2.高校普遍擴招后造成巨大辦學(xué)經(jīng)費開支，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引進(jìn)人才等人員經(jīng)費、學(xué)科建設(shè)費等，導(dǎo)致財務(wù)壓力較大，高校資源往往要向教學(xué)、科研傾斜，對實驗室的經(jīng)費投入不足。

3.目前很多人文社科類高校在資金上主要依賴財政撥款，自籌資金比重較小，從而自籌資金對實驗室經(jīng)費投入較少。

4.與各教學(xué)學(xué)院不同，實驗室在教學(xué)科研中處于輔助地位，目前對實驗室的社會捐贈很少或者完全沒有。

5.部分實驗室設(shè)備更新?lián)Q代較快，系統(tǒng)更新、升級維護(hù)費用較大。

（二）缺少專門的實驗室經(jīng)費管理辦法

通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分高校缺少專門的實驗室經(jīng)費管理辦法，在財務(wù)管理上，一般套用專項經(jīng)費的管理辦法進(jìn)行管理，在經(jīng)費使用項目上并無側(cè)重與長遠(yuǎn)規(guī)劃。這種未考慮實驗室經(jīng)費特殊性的管理方式，必然會造成一定程度上的管理缺失、錯位甚至失誤，對實驗室的運行、維護(hù)產(chǎn)生影響，并會在一定程度上影響實驗室的使用效益。

（三）實驗室低值易耗品管理難度大

低值易耗品費用在實驗室經(jīng)費中開支頻繁，比重較大。由于專業(yè)不同，不同實驗所需低值易耗品在種類及數(shù)量上都有所區(qū)別，有的實驗室部分低值易耗品過度購買，而部分低值易耗品又采購不足，并且在財務(wù)報銷時存在辦公費擠占低值易耗品費用的現(xiàn)象。另外，因管理不規(guī)范，有時還存在浪費現(xiàn)象和安全隱患（如化學(xué)實驗室）?？偟膩碚f，低值易耗品管理起來較為復(fù)雜，需加大管理力度。

三、加強實驗室經(jīng)費管理的措施和方法

（一）以人才培養(yǎng)為中心，增加實驗室投入

首先，積極爭取財政撥款，特別是教育部項目經(jīng)費撥款；充分發(fā)揮學(xué)校基金會平臺的作用，匯集社會各界資源支持學(xué)校事業(yè)發(fā)展，取得社會捐贈收入和財政配比資金；整合各項財經(jīng)資源，加強對沉淀資金的清理，提高資金的使用績效。

其次，在預(yù)算上為人才培養(yǎng)直接提供必要的經(jīng)費保障，在預(yù)算編制上突出并落實“以學(xué)生為本”的辦學(xué)宗旨，增加實驗室經(jīng)費投入，尤其是增加實驗教學(xué)儀器設(shè)備及系統(tǒng)的更新、升級及維修費用的投入，加強實驗室的硬件建設(shè)。

再次，加強對實驗室經(jīng)費的管理，在經(jīng)費使用上首先保證重點、必要性開支，如實驗設(shè)備的更新、維護(hù)、實驗用品的購買等，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費的精神，避免重復(fù)開支，減少不必要的浪費。

（二）根據(jù)實驗室經(jīng)費的特殊性，制定實驗室經(jīng)費管理辦法

高校應(yīng)該針對本校實際情況，結(jié)合實驗室經(jīng)費的特殊性，制定實驗室經(jīng)費管理辦法或細(xì)則。經(jīng)費管理辦法重點分為以下幾個部分：

1.預(yù)算管理。預(yù)算是價值和數(shù)量化的工作計劃，反映著各項工作的范圍和方向。科學(xué)合理的預(yù)算，不僅能夠說明經(jīng)濟(jì)資源配置的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和預(yù)期，而且能反映工作重點、努力方向和主要措施。實驗室經(jīng)費的預(yù)算編制應(yīng)實現(xiàn)精細(xì)化，圍繞實驗教學(xué)中心的工作，做到有保有壓，確保實驗教學(xué)中心工作重點得到落實；不論是什么性質(zhì)的費用，必須在經(jīng)費預(yù)算范圍內(nèi)才允許開支。

2.經(jīng)費劃撥或分配標(biāo)準(zhǔn)。以學(xué)校當(dāng)年經(jīng)費總額、各實驗室性質(zhì)、發(fā)展任務(wù)、儀器設(shè)備現(xiàn)狀以及各學(xué)院學(xué)生數(shù)、實驗人時數(shù)、實驗項目數(shù)和實驗類型等為主要分配依據(jù)，重點突出，統(tǒng)籌兼顧，明確實驗室經(jīng)費劃撥及分配標(biāo)準(zhǔn)。

3.項目申報及審批。分類確定重點項目、常規(guī)性項目及非常規(guī)性項目的申報審批流程。重點項目應(yīng)指與創(chuàng)建國家級或省級實驗教學(xué)示范中心、特色專業(yè)及優(yōu)勢專業(yè)實驗室建設(shè)、新建專業(yè)實驗室建設(shè)、實驗室大型設(shè)備購置等相關(guān)的項目；對于重點項目，必須通過公開答辯和專家評審進(jìn)行必要性、可行性論證，并經(jīng)學(xué)校審批。常規(guī)性項目是實驗教學(xué)中心每年進(jìn)行正常教學(xué)、科研、行政工作必須的費用，常規(guī)性項目以部門基本運行開支（如差旅費、資料費、打印費等）、實驗儀器設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)、低值易耗品損耗、實驗教學(xué)任務(wù)、實驗交流項目、實驗人員培訓(xùn)費用等為依據(jù)進(jìn)行申報。非常規(guī)性項目是指在某一特定時期發(fā)生的、并非每年發(fā)生的項目，如專題研討會、實驗競賽等，非常規(guī)項目必須與實驗室的目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)劃等掛鉤。

4.管理職責(zé)。明確學(xué)校各單位在實驗室經(jīng)費管理中的分工權(quán)限及管理職責(zé)。確定實驗教學(xué)中心、實驗教學(xué)指導(dǎo)委員會、教務(wù)部、財務(wù)部、審計部、資產(chǎn)管理部等部門所具有的權(quán)限及應(yīng)該履行的職責(zé)，加強部門配合，并對實驗室經(jīng)費的使用建立每年進(jìn)行檢查或抽查制度，保證實驗室經(jīng)費的合理使用。

5.設(shè)備購置審批流程。實驗室設(shè)備購置需嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，相關(guān)人員不得在無論證、無審批的情況下私自購買。對于大宗設(shè)備和材料的采購需采用招標(biāo)方式，對設(shè)備采購的必要性、設(shè)備的先進(jìn)性和適用性進(jìn)行前期論證，成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，分別進(jìn)行采購的審定審批和廉政監(jiān)督，并且在支付貨款前組織使用部門進(jìn)行嚴(yán)格的審核驗收。

（三）結(jié)合低值易耗品特點，提升低值易耗品管理水平

1.安排專人負(fù)責(zé)實驗室低值易耗品的管理，提高低值易耗品的使用效益，避免重復(fù)開支，降低非合理損耗，減少不必要的浪費。

2.根據(jù)本校專業(yè)特點和實驗內(nèi)容，對使用的低值易耗品進(jìn)行分類并編號，如儀器儀表、工具量具、化學(xué)試劑、簡單教具、實驗藥品等。

3.建立全流程管理臺賬。購入時根據(jù)名稱、規(guī)格、單價、數(shù)量、備注等內(nèi)容建低值易耗品明細(xì)賬。低值易耗品的領(lǐng)用、借出及返還必須登記入賬，由經(jīng)辦人簽字。丟失、損壞或報廢低值品須填寫相應(yīng)表格由實驗教學(xué)中心負(fù)責(zé)人審核并備案。每年至少進(jìn)行一次徹底清查，以保證低值易耗品賬實相符。

（注：本文是中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理實驗教學(xué)中心經(jīng)濟(jì)管理實驗教學(xué)研究資助項目研究成果）

[1]周玉宇，饒星，李琰，徐石海．基于PPM的高校實驗室建設(shè)項目管理優(yōu)化[J]．實驗室研究與探索，2014，（5）．

[2]陳少才．高校實驗室安全管理工作探討[J]．安全與環(huán)境工程，2014，（4）．

[3]王曉飛，鄭曉齊．美國研究型大學(xué)國家實驗室經(jīng)費來源及構(gòu)成[J]．中國高教研究，2012，（12）．

[4]陳鋒，熊勝緒．財經(jīng)類國家級實驗教學(xué)示范中心管理體制與運行機制探索[J]．實驗技術(shù)與管理，2012，（1）．

[5]賴曉東．淺議資金對經(jīng)管類實驗中心建設(shè)成效的影響[J]．實驗室研究與探索，2011，（4）．

[6]初漢芳，李鋒．高校實驗教學(xué)示范中心管理模式與運行機制的研究與實踐[J]．實驗室科學(xué)，2010，（6）．

[7]皮新玲，李輝，金曉萍．高校重點實驗室專項經(jīng)費管理系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)[J]．實驗技術(shù)與管理，2010，（5）．

[8]張翔宇．試論實驗室經(jīng)費科學(xué)管理[J]．實驗室科學(xué)，2009，（4）．