王 少 剛

(南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210046)

民主素養(yǎng)是建設(shè)社會主義民主政治的關(guān)鍵

王 少 剛

(南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210046)

民主素養(yǎng)是建設(shè)中國特色社會主義民主政治的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)階段民眾的民主素養(yǎng)還有待提高，影響因素主要有：文化慣性的影響；民主理論紛繁，缺乏系統(tǒng)梳理，教育對民主思想缺位等。提高民眾素養(yǎng)的途徑主要有：政府要引領(lǐng)推動，但不能過分干預(yù)；重視社會場所的作用。對民主的普及和推廣，大學(xué)及大學(xué)生要起到應(yīng)有的作用。

民主；民主素養(yǎng)；社會主義民主政治；民主理論

民主，是現(xiàn)代政治文明中不可或缺的一種價(jià)值和制度追求。中國共產(chǎn)黨一直以民主作為建設(shè)社會主義政治文明的目標(biāo)。在慶祝全國人民代表大會60周年的講話中，習(xí)近平總書記講道：“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。”把人民民主擺在了最根本的位置上。

一、民主素養(yǎng)在民主建設(shè)中的必要性

就民主而言，民主包括民主制度、民主程序以及民主意識等等，在民主的發(fā)展過程中，這些都是缺一不可的，否則民主就流為形式，成為統(tǒng)治者專制的華麗外衣。民主的實(shí)現(xiàn)形式、流程等依據(jù)具體的國家歷史、文化不同而千差萬別。但民主對其操作者的基本素質(zhì)要求和民眾的素養(yǎng)是基本一致的。民主的形式和內(nèi)容需要由人去實(shí)現(xiàn)，因此一個國家和民族中大眾的民主素養(yǎng)的高低，就決定了這個國家和民族民主程度的高低。

民主素養(yǎng)包括民眾的科學(xué)文化水平、對民主的認(rèn)識水平、民主過程中所具備的基本精神和素質(zhì)，這種精神主要有民主的協(xié)商和妥協(xié)精神、遵循民主程序的法治精神等等。對于科學(xué)文化水平和對民主基本知識的了解是實(shí)行民主最基本的要求。最關(guān)鍵的是對民主所要求的基本的協(xié)商、妥協(xié)和法治精神的培養(yǎng)。這些基本精神的培養(yǎng)是最難以把握和實(shí)現(xiàn)的，也是民主能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。

第二次世界大戰(zhàn)以后，全球建立了很多民族國家，他們都標(biāo)榜是民主政體，但好景不長都紛紛滑落到了專制暴政。原因何在？它們也仿效西方，根據(jù)民主的形形色色理論來構(gòu)建民主的制度和程序，但是帶給國家和民主的不是和平、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而是政局的動蕩不安、社會的混亂。主要原因是民眾在參與民主尤其是政府官員在參與政治民主的過程中，缺乏民主協(xié)商和妥協(xié)，缺少遵守民主程序的法治精神。制度容易建設(shè)，但制度能否發(fā)揮作用就難了，這主要是支撐民主的各種軟的、必需的精神文化沒有及時跟上，使得民主空有其表。

二戰(zhàn)后的民族國家在獨(dú)立之前大都是殖民地和封建半封建社會，這樣的舊文化還在影響著民眾及政府官員，這樣的文化慣性使得民眾在民主的空殼下，還是按照以往的交往和做事的方式在行事。這就像一個壞人換了一身新衣服還是沒有改變其壞人的身份一樣。民眾不具備民主的基本精神，再完美的民主制度也流于形式。中華民族要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)社會主義政治文明，使得具有中國特色的民主政治制度真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就需要具備基本的民主素養(yǎng)，即在實(shí)際政治生活中要具有良好的民主協(xié)商、民主妥協(xié)和遵循民主程序的法治精神。但這在中國的實(shí)際政治和社會生活中卻不盡人如意。

二、現(xiàn)階段影響中國民眾民主素養(yǎng)提高的因素

中華民族具有五千年的優(yōu)秀文明，也是唯一一個沒有中斷的偉大文明，但這已經(jīng)成為歷史，不能用過去的文化來指導(dǎo)現(xiàn)在的政治建設(shè)。同樣正是這樣連續(xù)的文明會給建設(shè)現(xiàn)代社會主義國家的民主政治帶來很大的文化慣性，使得那種支持民主發(fā)展的軟文化——民眾的民主素養(yǎng)跟不上，傳統(tǒng)的封建思想和文化阻礙了民主政治的發(fā)展。

（一）文化的慣性影響民主素養(yǎng)及民主化的水平

眾所周知，中國社會是一個人情的社會，社會各種交往和生活都難撇開人情。這種人情影響民主的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)政治生活中，為了人情可以不遵守民主運(yùn)行所必須的規(guī)則，為了人情可以不顧國家的法律法規(guī)鋌而走險(xiǎn)。這使得很多民主制度都流于形式，民主空有其表，成為某個人或者某個群體專制的工具，腐敗、違法犯罪等頻發(fā)，人民大眾和官員不再遵守成文的規(guī)則，而是熱衷于藏在背后的潛規(guī)則。這樣，無形中就沒有多少人會去關(guān)注民主的規(guī)則，也就更沒有人去刻意培養(yǎng)自己的民主素養(yǎng)，只要醉心于如何發(fā)現(xiàn)更多的潛規(guī)則，如何經(jīng)營好屬于自己的人脈關(guān)系就行了，至于那些民主不民主，只要不涉及自身利益那就隨別人折騰吧。如若涉及自身利益，就要想盡辦法，用盡人情、人脈，即使碰得頭破血流也要力爭，這個時候就不管什么規(guī)則和精神，只要能維護(hù)和達(dá)到自己利益的手段就是好手段。這也印證了馬基雅維利的“目的決定手段的合理性”的論斷。因此在這樣的人情社會和潛規(guī)則無處不在的情況下，民主的發(fā)展是舉步維艱的。

官本位一直在中國封建歷史上占據(jù)重要地位，一直也對現(xiàn)當(dāng)代中國影響頗深。建設(shè)有中國特色社會主義民主政治，就離不開中國的具體國情和文化傳統(tǒng)，但官本位思想和官本位文化是中國兩千多年封建文化的產(chǎn)物。我們建設(shè)社會主義政治文明，要吸收中華民族的優(yōu)秀文化，但是我們要摒棄具有封建色彩的文化傳統(tǒng)，尤其是這種官本位思想。歷史上的文化是優(yōu)秀的，但現(xiàn)在需要的不是歷史上的優(yōu)秀文化，而是能夠適應(yīng)現(xiàn)代化民主政治建設(shè)的優(yōu)秀文化。而民主的思想和精神就是改變官本位思想在現(xiàn)代社會中的地位，并通過民主思想及其精神的傳播來真正克服官本位思想?，F(xiàn)在中國政治生活中，官本位思想依然嚴(yán)重，很多民營企業(yè)家在商業(yè)上取得成功后，就挖空心思要做一名官員，一名掛職的官員，如人民代表和人民政協(xié)代表等成為其政治地位的象征。做生意再有錢，也沒有當(dāng)官的地位高，這種封建思想嚴(yán)重毒害著人民大眾，把執(zhí)政黨的為人民服務(wù)、做人民公仆的崇高精神無情地踐踏了。這也從側(cè)面反映出舊文化和舊思想對民主發(fā)展和公民民主素養(yǎng)培養(yǎng)的阻礙無處不在。

民眾的服從意識明顯，官員的自私意識顯著。在君主專制時代，對政治統(tǒng)治合法性的證明是在“神學(xué)—形而上學(xué)”的框架中進(jìn)行的，其基本邏輯是所謂君權(quán)神授?！叭粽f君主的權(quán)威直接來源于上帝，那么，一切反對君主的舉動便成了對上帝意志的公然反叛，因而是死有余辜的罪惡”[1]。在這個意義上推斷：既然君主是上帝或者是上天在人間的最高代表，那么國家便是君主的家天下，是屬于君主私有的。由于主權(quán)在君，所以國家統(tǒng)治權(quán)的行使就與普通民眾無關(guān)；百姓既是上帝的或者是老天的“子民”，那便是君主的“臣民”，從而政治服從也就成為了百姓和官員們的天然義務(wù)。中國封建社會經(jīng)歷兩千多年，百姓以及官員的思維已成定勢，服從意識根深蒂固，現(xiàn)今合法的維護(hù)自身利益的大眾成為某些官員嘴中所謂的“刁民”，而這些官員喪失了對人民服務(wù)的最起碼意識，蛻變?yōu)殒?zhèn)壓人民、絕對服從上級的統(tǒng)治工具。這種兩千多年的封建官僚意識和統(tǒng)治觀念還在當(dāng)今的社會主義社會中偶有流行。這也是中國現(xiàn)當(dāng)代許多好的制度、民主原則無法真正發(fā)揮作用的原因，同樣這樣落后的文化和觀念也勢必阻礙中國政治體制改革的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）民主理論紛繁，缺乏系統(tǒng)梳理，教育對民主思想缺位

中國自1840年煙片戰(zhàn)爭開始睜眼看世界，從器物引進(jìn)運(yùn)動到制度變法，再到推翻封建統(tǒng)治的革命，這些在面對中國現(xiàn)實(shí)時都紛紛失敗，在歷史發(fā)展過程中均煙消云散。直到新文化運(yùn)動到來，要用科學(xué)與民主拯救中國，自此西方的民主思想才在中國普遍流傳開來，馬克思主義思想也是這個時候傳播到中國來的。但伴隨之后的是挽救中華民族危亡的革命運(yùn)動，國內(nèi)軍閥混戰(zhàn)、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭，再到新中國成立，對民主思想的傳播也是斷斷續(xù)續(xù)，國內(nèi)知識分子也沒有對西方民主思想進(jìn)行很好的梳理，大多以介紹一種思潮或者一個民主人物而告終。這就造成了關(guān)于民主的各種理論很多，有關(guān)于思想的，有關(guān)于制度建設(shè)和設(shè)計(jì)的，但很少有系統(tǒng)地介紹民主運(yùn)行所必需的基本精神、基本原則的。這就導(dǎo)致民眾知道民主這個詞，但卻無法真正地運(yùn)用；官員也是一知半解，把民主作為自己加強(qiáng)權(quán)力的手段，最終民主成為空洞的口號。造成這樣的局面有以下幾個原因。

知識分子是引領(lǐng)思想界前進(jìn)的主要力量，從睜眼看世界，到現(xiàn)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，知識分子一直在發(fā)揮著重要作用。西方先進(jìn)思想和先進(jìn)技術(shù)都是由知識分子首先掌握，然后傳播到廣大民眾當(dāng)中的。同樣知識分子也是術(shù)業(yè)有專攻，加上我國特殊的國情，知識分子不能夠全面系統(tǒng)地介紹西方民主，對民主也是大而宏觀的概念介紹，就如同國家的意識宣傳一樣，總是在說社會主義制度如何好，如何完美，很少涉及到制度的詳細(xì)運(yùn)行過程、運(yùn)行原則、運(yùn)行過程中需要怎樣的軟實(shí)力支持等等，這樣就容易給普通大眾大而空的印象。民主的觀念也如此，紛繁的民主理論充實(shí)我們的視野，但對民主所需要的具體的素養(yǎng)方面缺少具體詳細(xì)的介紹。知識分子的思想要轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，就要接地氣，就要把自己的思想轉(zhuǎn)化成普通大眾能夠接受和理解的東西，而不是在學(xué)院里閉門研究，然后把研究出來的作品束之高閣。建設(shè)有中國特色的社會主義現(xiàn)代化國家，需要人人盡力，知識分子尤其是思想政治方面的知識分子的任務(wù)是：一方面要繼續(xù)引領(lǐng)先進(jìn)的思想，另一方面要在全社會傳播自己的思想，尤其是在現(xiàn)時代改革的關(guān)鍵期，民眾也要跟上時代步伐，那么知識分子就要把自己的所學(xué)惠及民眾。

教育對民主思想的缺位，學(xué)生很難系統(tǒng)而全面地了解民主知識。學(xué)生是建設(shè)社會主義未來的主要力量，大學(xué)生更是促進(jìn)社會變革的中堅(jiān)力量，但一份大學(xué)生民主素養(yǎng)調(diào)查卻不盡如人意，“61 %的大學(xué)生認(rèn)為‘對于社會學(xué)科的課程和教材中有關(guān)民主方面的知識’‘說不清楚’‘不太豐富’”[2]46，而“66.67 %的大學(xué)生將大眾傳播媒介（如書籍、報(bào)刊、電影、電視、網(wǎng)絡(luò)等）排在第一位，其他依次為：學(xué)校31.37 %，家庭、同伴、社區(qū)”[2]46。這表明，大學(xué)生民主知識的學(xué)習(xí)和了解主要來自于大眾傳媒，而非學(xué)校，這也造成了大學(xué)生民主知識接受得不系統(tǒng)、不全面；再加上學(xué)校課程教育對大學(xué)生民主知識的缺位，對民主知識的含糊其辭，就更容易造成大學(xué)生對民主的片面理解，甚至造成對政府和黨的領(lǐng)導(dǎo)的詆毀和抱怨情緒，而反過來一味地崇拜西方的民主思想。學(xué)校教育在這方面的缺位以及教材課程的缺陷，使得大學(xué)生們感覺實(shí)際情況和教材宣傳的不一樣，對課程尤其是思想政治課程的感覺就是“假、大、空”，這就失去了開設(shè)思想政治課的意義。本來目的是為了增強(qiáng)學(xué)生們的愛國熱情，但實(shí)際上卻起到相反的作用，值得我們深思。

三、現(xiàn)階段提高民主素養(yǎng)的主要途徑

縱觀西方民主思想的發(fā)展歷程，現(xiàn)代民主脫胎于公民社會，而公民社會是由許多自治的利益集團(tuán)組成，他們獨(dú)立于國家。“這些身份和利益各不相同的社會單元，由于對國家（甚至可能對政黨）保持獨(dú)立性，不僅能夠限制統(tǒng)治者的武斷專橫行為，而且也可以有助于造就更好的公民：他們對別人的偏好有更深的了解，對他們自己的行為更具自信，在為公共福祉情愿奉獻(xiàn)方面更加具有文明的心靈”[3]。在最好的情況下，公民社會提供了一種介于個人和國家間的中間管理階層，它可以無需公共強(qiáng)制力就能解決沖突，控制成員的行為。它并不會讓決策者承載更多的要求而使整個體制難以管理，一個行之有效的公民社會本身就能夠緩解沖突并提高公民素質(zhì)。在一個政府主導(dǎo)的社會里，公民社會沒有得到充分的發(fā)展，單單依靠沒有發(fā)育成熟的公民社會，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足政治社會發(fā)展的需要，因此在公民社會發(fā)展的同時，也要尋找其它的路徑來解決公民民主素養(yǎng)不高的問題。

（一）政府要引領(lǐng)推動，但不能過分干預(yù)

在一個政府主導(dǎo)一切的國家里，人們對政府的依賴已經(jīng)成為習(xí)慣，短時期改變是很難的。就像剛分家的孩子難過日子，當(dāng)父母的就要有意幫他們一把。當(dāng)前，公民社會還無法滿足社會的發(fā)展需要，那么政府就要有意識、有計(jì)劃地推動公民社會的發(fā)展，鼓勵社會自治團(tuán)體的發(fā)展，增強(qiáng)人們自主管理社會的能力。同時，在這種自治管理中提高民主素養(yǎng)，增強(qiáng)民主協(xié)商、妥協(xié)和遵循民主原則的素質(zhì)，親身體會民主精神，在生活中實(shí)踐是提高民主素養(yǎng)最快的方式。政府推動公民社會的發(fā)展，就是要有一個獨(dú)立于政府的中間管理階層，那么政府就不能過分的干預(yù)，只要它不反國家，不反社會，就要允許其發(fā)展。社會本來就是豐富多彩的，各種各樣的自治力量和自治團(tuán)體的充分存在才是正常社會該有的現(xiàn)象，一種聲音，一個惟命是從的社會是一個極不正常的社會，是無法長治久安的社會，社會無法長期穩(wěn)定，那么政府談何穩(wěn)定？

（二）社會是培育民主文化的重要場所，對公民的民主價(jià)值觀的塑造及民主素養(yǎng)的提高起到不可替代的作用

現(xiàn)代社會，人們的民主理念很大程度上并非來自政府和市場的培育，而是通過在非政府組織中的自由結(jié)社、自我管理和社會生活逐步養(yǎng)成。非政府組織的生活大多是民主的，它可以使人們的生活逐漸融入民主的元素和精神。實(shí)際上，非政府組織承擔(dān)了民主價(jià)值社會化的重要途徑這一角色。在當(dāng)今中國，一個強(qiáng)大的國家在主導(dǎo)著社會的發(fā)展，使社會成為國家的附庸。社會中的一些組織成為官方半官方的組織，即使有獨(dú)立性，在一個一切都向政府看齊的社會中，也會由于自身發(fā)展生態(tài)的緣故要么走向滅亡，要么倒向官方。這樣就會深受國家的過分干預(yù)的詬病，使得社會發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，公民的參與性和積極的公民能力受到消極影響。換句話說，社會的穩(wěn)定、公民的積極參與以及公民民主素養(yǎng)的提高不是國家一味地控制和主導(dǎo)就能有所成效的，是需要社會具有許多自主性的社團(tuán)和非政府組織去調(diào)動公民的參與積極性，促使公民遵守規(guī)則，培養(yǎng)妥協(xié)、協(xié)商、文明的公民精神，進(jìn)而在社會生活中逐步培養(yǎng)公民的民主素養(yǎng)，塑造民主價(jià)值觀。民主的源頭是生活，是人們追求自由、平等、幸福等價(jià)值的實(shí)現(xiàn)方式，它需要公民的積極、有序的參與，而不是國家在社會上的延伸，使人成為聽話的機(jī)器。而公民的積極、有序的參與社會活動及社會團(tuán)體的過程中，就會因社會的發(fā)展而在實(shí)踐中不斷地提高個人素質(zhì)，尤其是民主素養(yǎng)。因?yàn)橹挥芯邆淞己玫拿裰魉仞B(yǎng)才能使得社會團(tuán)體更好地運(yùn)行，才能使公民有序地參與社會生活。這是一個良性的促進(jìn)關(guān)系，而這種促進(jìn)的載體就是社會。因此社會是培養(yǎng)公民民主素養(yǎng)的主陣地，對公民民主素養(yǎng)的提高和民主價(jià)值觀的塑造起到了不可替代的作用。

（三）學(xué)校是育人的搖籃，尤其是大學(xué)，要有意識地培養(yǎng)學(xué)生的民主精神，增強(qiáng)學(xué)生間的協(xié)作、協(xié)商和妥協(xié)精神

改變原有的行政命令式管理，讓學(xué)生自治團(tuán)體不被淪為學(xué)校行政管理的工具，那么真正讓學(xué)生擁有自主性的源頭在哪里？答案是以改革現(xiàn)在大學(xué)的教育體制，真正去行政化，把學(xué)生利益放在第一位，把學(xué)生培養(yǎng)成真正的人才為目的，而不是把學(xué)生當(dāng)成學(xué)校的財(cái)源和學(xué)校培養(yǎng)的“工業(yè)半成品”。要培養(yǎng)學(xué)生自治和獨(dú)立能力，就要放權(quán)，更要注重培養(yǎng)學(xué)生的民主素養(yǎng)，而不是讓學(xué)生的校園生活社會化。教育是社會發(fā)展的真正源頭，大學(xué)生們是未來社會的主體，是變革的重要力量。當(dāng)今的大學(xué)校園越來越社會化，社會上的不良風(fēng)氣也在逐漸校園化，如：形式主義、仿官僚主義等盛行。學(xué)生自己搞的活動不注重活動本身的質(zhì)量和過程，而只注重有沒有拍照，有沒有寫新聞稿，是否拿到學(xué)校的資助，這樣就失去了活動的本來目的。學(xué)校尤其是大學(xué)是為社會注入新鮮活力的地方，如果學(xué)校的凈土也染上社會的不良風(fēng)氣，學(xué)生和社會上的人沒有兩樣。那么大學(xué)就失去了在社會發(fā)展中的地位，也就無法給社會發(fā)展提供持久的新鮮的動力，而最終淪為社會的附庸。

（四）大學(xué)生是社會未來的接班人，是推動民主政治建設(shè)的主要動力

大學(xué)生要積極主動地學(xué)習(xí)和掌握基本民主知識，具備基本的民主素養(yǎng)。要全面了解民主的基本知識，而不是片面的或僅限專業(yè)的了解。不能只知其一不知其二，不能對西方民主極具推崇而抵制或者對我國現(xiàn)有的制度和體制感到憤懣。要有大學(xué)生應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，只有具備了全面的民主知識才不會在思想和行動上走偏差，要明白學(xué)習(xí)知識是為了更好地應(yīng)用于社會，而不是對這個社會極具不滿而逃避社會。不光是要學(xué)習(xí)基本的民主知識，還要在生活實(shí)踐中加以運(yùn)用。比如，在選舉班干部、學(xué)生社團(tuán)負(fù)責(zé)人等方面，要勇于實(shí)踐民主，不斷培養(yǎng)民主素養(yǎng)，從而更好地推動我國民主政治的發(fā)展。

民主是個好東西，要把好東西利用好就需要具備很多條件，如要有民主制度，有保障民主的法律，還要有具備民主素養(yǎng)的人。中華民族要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，就須有民主政治，而推動民主政治建設(shè)的關(guān)鍵在人，只有人人具備了民主的基本素養(yǎng)，民主才能順利地推行。這其中大學(xué)及大學(xué)生們要起到應(yīng)有的作用。

[1] 卡西爾.國家的神話[M].張國忠,譯.杭州:浙江人民出版社,1988:115.

[2] 常青偉,陳曉剛.當(dāng)前大學(xué)生民主素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析[J].常熟理工學(xué)院學(xué)報(bào):教育科學(xué),2010(12):44-47.

[3] 劉軍寧.民主與民主化[M].北京:商務(wù)印書館,1999:27.

Democratic Accomplishment: A Key Factor of Building Socialist Democracy

WANG Shaogang
(School of Public Administration, Nanjing Normal University, Nanjing, Jiangsu 210046, China)

Democratic accomplishment is a key factor of building socialist democracy. At the present stage people’s democratic accomplishment still needs to be improved. And the main influencing factors of democratic accomplishment include the impact of cultural inertia, the numerous democratic theory and the lack of systematic studying and the absence of education for democracy. There are two main approaches of improving people’s democratic accomplishment. Firstly, the government needs to guide and promote it but it shouldn’t be over-intervened. Secondly, the role of social sites must be stressed. Universities and college students ought to play a part in the popularizing and spreading of democracy.

democracy; democratic accomplishment; socialist democracy; democratic theory

D082

A

1673-2065(2015)06-0095-05

10.3969/j.issn.1673-2065.2015.06.019

(責(zé)任編校：耿春紅 英文校對：楊 敏)

2015-01-20

王少剛（1989-），男，河北邢臺人，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院在讀碩士。