於健

(江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南京 211170)

對(duì)航海高職教育課程認(rèn)證的幾點(diǎn)思考

於健

(江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南京 211170)

在分析課程認(rèn)證內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，探討航海高職教育的課程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與認(rèn)證，提出：主管機(jī)關(guān)(或行業(yè)協(xié)會(huì))組織進(jìn)行崗位職業(yè)能力分析，建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；高職院校根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擬定人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)可的第三方對(duì)教學(xué)計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證。

STCW公約馬尼拉修正案；海員教育與培訓(xùn)；課程認(rèn)證

一、引言

根據(jù)STCW公約規(guī)則“第Ⅰ/10條 證書(shū)的承認(rèn)”的規(guī)定，經(jīng)中國(guó)交通運(yùn)輸部海事局的同意，歐盟海事局于2012年10月對(duì)中國(guó)海員教育、培訓(xùn)、考試、評(píng)估、發(fā)證和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了為期8天的檢查評(píng)估，期間，專(zhuān)家組審核了大連海事大學(xué)和上海海事大學(xué)兩家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具體檢查評(píng)估了教師資質(zhì)、課程設(shè)計(jì)、審核與批準(zhǔn)、設(shè)備設(shè)施等，其中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是：不能表明主管機(jī)關(guān)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)航海院校的教學(xué)計(jì)劃，保證每一科目最低教學(xué)課時(shí)數(shù)，以保證達(dá)到規(guī)定的適任標(biāo)準(zhǔn)。[1]也就是說(shuō)，審核組認(rèn)為：中國(guó)的航海教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有能按照公約的要求，由主管機(jī)關(guān)或經(jīng)認(rèn)可的第三方對(duì)海員教育與培訓(xùn)的計(jì)劃和課程進(jìn)行評(píng)價(jià)與認(rèn)證。

關(guān)于海員教育與培訓(xùn)的計(jì)劃和課程，要經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)與認(rèn)證，公約是有明確要求的。公約規(guī)定：各締約國(guó)應(yīng)保證本公約所要求的對(duì)海員的培訓(xùn)和評(píng)估是按照STCW規(guī)則第A-I/6節(jié)規(guī)定進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查的；各締約國(guó)應(yīng)確保對(duì)按公約申請(qǐng)發(fā)證的海員的所有培訓(xùn)和評(píng)估是按照書(shū)面計(jì)劃來(lái)組織進(jìn)行的，該計(jì)劃中應(yīng)包括為達(dá)到規(guī)定的適任標(biāo)準(zhǔn)所必需的授課方法和手段、程序和教材；在認(rèn)可培訓(xùn)課程和計(jì)劃時(shí)，締約國(guó)應(yīng)考慮到STCW規(guī)則A部分腳注中指明的IMO示范培訓(xùn)課程能夠幫助該類(lèi)課程和計(jì)劃的準(zhǔn)備，并且確保適應(yīng)涵蓋所建議的詳細(xì)學(xué)習(xí)目標(biāo)；各締約國(guó)應(yīng)保證保存對(duì)認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、課程和計(jì)劃進(jìn)行登記，并且在公司和其他締約國(guó)請(qǐng)求時(shí)能予以提供。[2]

我國(guó)是一個(gè)船員大國(guó)，越來(lái)越多的船員服務(wù)于外國(guó)籍船舶的可能性將增加，這些船員將會(huì)持有我國(guó)海事管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的適任證書(shū)。在船員交流日趨頻繁的情況下，根據(jù)STCW公約規(guī)則的要求，國(guó)外海事機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)海員教育、培訓(xùn)、考試、評(píng)估、發(fā)證和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查評(píng)估，就會(huì)趨于常態(tài)化。為此，所有從事海員教育與培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，都必須按照STCW公約的要求，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)規(guī)范的實(shí)訓(xùn)室，保證有充足合格的教師，而教育與培訓(xùn)計(jì)劃的認(rèn)可、教育與培訓(xùn)課程的認(rèn)證，就是其中極其重要的一環(huán)。

二、課程認(rèn)證的內(nèi)涵

關(guān)于認(rèn)證，ISO/IEC指南給出的定義為：“由可以充分信任的第三方證實(shí)某一經(jīng)鑒定的產(chǎn)品或服務(wù)符合特定標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件的活動(dòng)?！倍n程認(rèn)證是指學(xué)校經(jīng)過(guò)人才培養(yǎng)規(guī)格的分析，將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范融入教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置中，并通過(guò)相關(guān)部門(mén)(教育部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)、企業(yè))組織的綜合評(píng)審，以達(dá)到符合該部門(mén)特定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的規(guī)范性教學(xué)活動(dòng)。也就是說(shuō)，課程認(rèn)證是學(xué)校根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，對(duì)課程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，再由第三方對(duì)教學(xué)計(jì)劃和課程的符合性予以評(píng)價(jià)的總和。

眾所周知，課程認(rèn)證或標(biāo)準(zhǔn)化是隨著職業(yè)教育的發(fā)展而發(fā)展的。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家的高職教育早已標(biāo)準(zhǔn)化與制度化，因而課程認(rèn)證業(yè)已標(biāo)準(zhǔn)化與制度化。如澳大利亞的科技及繼續(xù)學(xué)院，它以應(yīng)用科學(xué)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為主要教育目的，課程以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，將理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和技能的訓(xùn)練并重，其科目數(shù)量和內(nèi)容均根據(jù)證書(shū)或文憑的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)定，課程必須在權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)證注冊(cè)，學(xué)生修完被認(rèn)證的課程并合格就可取得國(guó)家和行業(yè)承認(rèn)的資格證書(shū)和文憑，開(kāi)發(fā)的課程均具有統(tǒng)一的名稱(chēng)、編號(hào)、學(xué)時(shí)數(shù)及能力測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提供主要的教學(xué)文件(包括課程教學(xué)大綱、科目教學(xué)大綱、教學(xué)指導(dǎo)書(shū)、教材或教學(xué)參考書(shū)等)，[3]課程的開(kāi)發(fā)主要依據(jù)由行業(yè)培訓(xùn)顧問(wèn)委員會(huì)制定并經(jīng)批準(zhǔn)后頒發(fā)的培訓(xùn)包，各教育機(jī)構(gòu)都必須根據(jù)培訓(xùn)包的要求來(lái)設(shè)置課程、組織教學(xué)工作以及對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行考核。再如加拿大的高職教育實(shí)行的是CBE教學(xué)模式，它是一種以能力為基礎(chǔ)的教育模式，學(xué)校聘請(qǐng)和組織行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家組成專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，以社會(huì)實(shí)際需要的職業(yè)能力作為培養(yǎng)目標(biāo)，按職業(yè)需求分解來(lái)確定從事某職業(yè)所應(yīng)具備的能力，進(jìn)而明確培養(yǎng)目標(biāo)，保證學(xué)生進(jìn)得來(lái)、學(xué)得進(jìn)、出得去。課程的開(kāi)發(fā)主要根據(jù)市場(chǎng)需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，形成職業(yè)分析、工作分析、專(zhuān)項(xiàng)能力分析、教學(xué)分析、就業(yè)機(jī)會(huì)分析等一個(gè)科學(xué)的分析過(guò)程；課程標(biāo)準(zhǔn)是由學(xué)區(qū)組織的行業(yè)專(zhuān)家委員會(huì)通過(guò)分析和歸納，確定某一職業(yè)應(yīng)具備的綜合能力來(lái)制定指導(dǎo)性意見(jiàn)；教學(xué)計(jì)劃的編制是由學(xué)校組織有關(guān)教學(xué)人員對(duì)課程的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，將相同或相近的知識(shí)進(jìn)行歸類(lèi)，以構(gòu)成能在一定時(shí)間內(nèi)完成的教學(xué)模塊即一門(mén)課程，接著按基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)和實(shí)際工作需要的順序?qū)⒄n程排序，構(gòu)成教學(xué)計(jì)劃。[4]

課程的標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證，對(duì)高職院校的發(fā)展有著重要的意義。第一，通過(guò)對(duì)全校課程的整合，將所有單門(mén)課程按照制定的課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化，對(duì)已有的課程進(jìn)行修整，對(duì)所有名稱(chēng)不同但內(nèi)容相同的課程進(jìn)行統(tǒng)一管理；第二，根據(jù)制定的標(biāo)準(zhǔn)，可強(qiáng)化課程的監(jiān)督，強(qiáng)化質(zhì)量要求；第三，能使教育保持相對(duì)的穩(wěn)定性，避免出現(xiàn)同一課程不同老師按不同的標(biāo)準(zhǔn)各吹各號(hào)、各唱各調(diào)，講課內(nèi)容隨意地取舍；第四，促進(jìn)教學(xué)手段和教學(xué)資源的建設(shè)與完善。這些都有助于提高課程管理的效率，提高高職教育的教學(xué)質(zhì)量。

從發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高職教育的課程認(rèn)證來(lái)看，其內(nèi)涵意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是國(guó)家非常重視職業(yè)教育，將職業(yè)教育作為提高從業(yè)人員素質(zhì)、提高產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力、乃至是提高國(guó)民整體素質(zhì)的重要組成部分的戰(zhàn)略高度來(lái)加以理解和建設(shè)。在整個(gè)國(guó)家就業(yè)制度中，崗位無(wú)貴賤、工薪無(wú)差別，只要有技能，就會(huì)得到認(rèn)可，就可以有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和平等的福利待遇，整個(gè)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育不歧視，對(duì)職業(yè)教育的畢業(yè)生不歧視，尊重技能。為了更好地發(fā)展職業(yè)教育，國(guó)家還建立了職業(yè)技能的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，或鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為職業(yè)教育的健康發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧發(fā)展提供政策支持、制度支持和保障支持。

二是企業(yè)(或行業(yè)協(xié)會(huì))對(duì)職業(yè)教育的深度參與，這是職業(yè)教育健康發(fā)展的必備條件。從國(guó)外高職教育健康發(fā)展之路可以看到，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮的作用是巨大的。行業(yè)協(xié)會(huì)充分認(rèn)識(shí)到自己的作用和責(zé)任，那就是從業(yè)人員的職業(yè)教育與培訓(xùn)和行業(yè)的生存與發(fā)展互為依存，職業(yè)教育是行業(yè)企業(yè)主要的社會(huì)責(zé)任之一。在發(fā)展職業(yè)教育時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)擁有深厚的技術(shù)資源和廣大的后方基地，可以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升整個(gè)行業(yè)的整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，可以提出人才培養(yǎng)規(guī)格和行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并和高職院校合作，開(kāi)發(fā)培訓(xùn)與教育項(xiàng)目和課程，為行業(yè)發(fā)展積淀后備力量，從而提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)與技能，只有從業(yè)人員整體的高素質(zhì)，才能有產(chǎn)品整體的高質(zhì)量。行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)都深知只有深度參與高職教育，使高職教育與企業(yè)發(fā)展處于良性互動(dòng)之中，才不會(huì)造成人才資源的浪費(fèi)、不會(huì)造成教育資源的浪費(fèi)，才會(huì)使企業(yè)在人才使用上獲取由職業(yè)教育帶來(lái)的最大的紅利。

三是高職院校的定位準(zhǔn)確，高職院校就是從事職業(yè)教育的，就是為生產(chǎn)與服務(wù)第一線(xiàn)培養(yǎng)技能嫻熟的技術(shù)勞動(dòng)者的，其任務(wù)就是與行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)緊密合作，按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)擬定教學(xué)計(jì)劃、合理設(shè)置課程、完善教育教學(xué)的師資條件和設(shè)施條件的準(zhǔn)備、合理組織教學(xué)，努力提高受教育者的知識(shí)水平和技能水平，共同促進(jìn)職業(yè)教育的健康與持續(xù)發(fā)展。

三、對(duì)航海高職教育課程認(rèn)證的幾點(diǎn)思考

有關(guān)課程的含義，一般有廣義和狹義兩種理解：廣義的課程指的是某一學(xué)科的課程，是為實(shí)現(xiàn)某種教學(xué)目標(biāo)規(guī)定的科目、目的、內(nèi)容范圍、分量和進(jìn)程的總和，我們將其稱(chēng)為人才培養(yǎng)方案(或教學(xué)計(jì)劃)；而狹義的課程就是人才培養(yǎng)方案中開(kāi)設(shè)的單門(mén)課程。本文討論的課程，實(shí)際上包括了上述兩個(gè)方面。眾所周知，課程作為人才培養(yǎng)方案的有效載體，它的開(kāi)發(fā)建設(shè)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系的緊密程度、實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量保證與控制，跟我國(guó)高職教育高技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著直接的關(guān)聯(lián)。

我國(guó)的航海教育與培訓(xùn)是多層面、多工種的，因而課程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與認(rèn)證將是一個(gè)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工作，本文僅討論航海高職教育的課程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與認(rèn)證，期望對(duì)其他課程的認(rèn)證起到借鑒作用。

1.主管機(jī)關(guān)(或行業(yè)協(xié)會(huì))組織進(jìn)行崗位職業(yè)能力分析，建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

從國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)可以看到，進(jìn)行崗位職業(yè)能力分析，并依此建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是開(kāi)展職業(yè)教育必不可少的前置環(huán)節(jié)。沒(méi)有合理的崗位能力分析，就沒(méi)有合理的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有合理的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就沒(méi)有合格的職業(yè)教育。自1995年以來(lái)，在部海事局的統(tǒng)一組織下，由主管機(jī)關(guān)、行業(yè)企業(yè)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同努力，已經(jīng)完成了海員不同崗位的職業(yè)能力分析，已經(jīng)建立了符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為：部海事局根據(jù)STCW公約馬尼拉修正案頒發(fā)的《海船船員考試大綱》和《海船船員適任評(píng)估大綱》等一系列履約文件或規(guī)則，就是我國(guó)航海高職院校從事航海職業(yè)教育的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.高職院校根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擬定人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)

有了職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各高職院校接下來(lái)的任務(wù)就是編制教學(xué)計(jì)劃和擬定課程標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)教學(xué)計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)編制的一般原則，編制教學(xué)計(jì)劃的主要關(guān)注點(diǎn)是：教學(xué)計(jì)劃與崗位職業(yè)能力的適應(yīng)性、課程設(shè)置與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的符合性、課程設(shè)置前后銜接的合理性以及滿(mǎn)足個(gè)人持續(xù)發(fā)展的時(shí)代性，這里強(qiáng)調(diào)的是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋，強(qiáng)調(diào)的是技能與綜合素質(zhì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)的是掌握知識(shí)與技能的前后順序與基本時(shí)間要求。而編制課程標(biāo)準(zhǔn)(主要指單門(mén)課程)，最為關(guān)鍵的是滿(mǎn)足“為達(dá)到規(guī)定的適任標(biāo)準(zhǔn)所必需的授課方法和手段、程序和教材”的要求，也就是說(shuō)，對(duì)于課程中每一個(gè)具體的適任標(biāo)準(zhǔn)，要明確采用何種方法、采用何種設(shè)施設(shè)備、需要哪些教學(xué)資源、采用何種評(píng)價(jià)方式以確定達(dá)到目標(biāo)，都必須在課程標(biāo)準(zhǔn)中加以明確。如在擬定“船舶結(jié)構(gòu)”有關(guān)系固設(shè)備這一部分的課程標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就必須明確是采用理實(shí)一體化的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)方法還是采用電化教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的組合方法，無(wú)論是何種方法，均必須提供完整的資料清單，以評(píng)判教學(xué)準(zhǔn)備是否真正與實(shí)際工作情況相吻合，均必須明確時(shí)間要求和評(píng)價(jià)指標(biāo)，以判斷任務(wù)是否已有效完成；課程標(biāo)準(zhǔn)的編制，必須是基于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際工作需要，而不是學(xué)校目前現(xiàn)有的狀態(tài)(如師資條件和設(shè)備設(shè)施條件)；課程標(biāo)準(zhǔn)的編制，必須有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與管理經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)人員參與，因?yàn)檎n程是實(shí)現(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基本載體。對(duì)于航海教育來(lái)說(shuō)，在編制課程標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以參閱IMO的示范課程，歐盟海事局在對(duì)我國(guó)船員教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審核時(shí)強(qiáng)調(diào)：示范課程是基于公約的規(guī)定開(kāi)發(fā)而成的全球性標(biāo)準(zhǔn)，雖然它不是強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)各國(guó)海事主管機(jī)構(gòu)認(rèn)可院校開(kāi)展的海員教育與培訓(xùn)計(jì)劃及課程具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，應(yīng)在海事主管機(jī)構(gòu)對(duì)院校的課程認(rèn)可中得到應(yīng)用。[5]

3.認(rèn)可的第三方對(duì)教學(xué)計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證

教學(xué)計(jì)劃與崗位職業(yè)能力是否相適應(yīng)、課程設(shè)置與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否符合、授課方法和手段是否滿(mǎn)足知識(shí)與技能掌握的要求、學(xué)校的基本設(shè)施與實(shí)際工作環(huán)境是否符合等，都需要進(jìn)行評(píng)價(jià)與驗(yàn)證，不能自說(shuō)自話(huà)。從航海職業(yè)教育的特殊性來(lái)看，由海事局組織課程認(rèn)證是非常合適的，因?yàn)樾袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由海事局制定與頒布的，船員的教育與評(píng)估是由海事局檢查和監(jiān)督的。在課程認(rèn)證時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)：

一是認(rèn)證的全面性，即將教學(xué)計(jì)劃和課程認(rèn)證組合在一起，在評(píng)價(jià)教學(xué)計(jì)劃的適應(yīng)性與符合性的同時(shí)，還應(yīng)了解課程設(shè)置的時(shí)間要求與課程相互銜接的合理性；

二是專(zhuān)家組要由具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與管理經(jīng)驗(yàn)的人員組成，因?yàn)檎n程是知識(shí)與技能的基本載體，既需要滿(mǎn)足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也需要和工作實(shí)際相連，同時(shí)還兼有持續(xù)發(fā)展的要求，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與管理經(jīng)驗(yàn)的人員來(lái)進(jìn)行認(rèn)證，既基于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和工作環(huán)境的充分了解，更看重他們對(duì)未來(lái)發(fā)展的預(yù)測(cè)，職業(yè)教育即需要立足崗位和立足現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也需要有一定的前瞻性，這就是說(shuō)對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)的寬度與深度的把握問(wèn)題；

三是在課程認(rèn)證時(shí)要特別注意教學(xué)方法與手段的實(shí)現(xiàn)和教學(xué)資料的齊備，這是認(rèn)證的關(guān)鍵，因?yàn)樵俸玫挠?jì)劃、再好的課程標(biāo)準(zhǔn)、再好的教學(xué)手段，若現(xiàn)實(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，就沒(méi)有任何實(shí)際意義。

四、結(jié)語(yǔ)

近日，江蘇海事局對(duì)江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“船舶結(jié)構(gòu)與貨運(yùn)”“船舶管理(輪機(jī))”等4門(mén)課程進(jìn)行了課程認(rèn)證，專(zhuān)家組認(rèn)為在適任標(biāo)準(zhǔn)(具體的任務(wù)或知識(shí)點(diǎn))與教學(xué)時(shí)間和教學(xué)資源的匹配上、適任標(biāo)準(zhǔn)(具體的任務(wù)或知識(shí)點(diǎn))完成的評(píng)判上、教學(xué)手段的使用上還存在有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善的地方。專(zhuān)家組特別強(qiáng)調(diào)，教學(xué)資源的保障是認(rèn)證的重點(diǎn)。學(xué)校要以課程認(rèn)證為契機(jī)，加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)，推進(jìn)教學(xué)方式與手段的改革，不斷提升航海職業(yè)教育的質(zhì)量，為建設(shè)海員強(qiáng)國(guó)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

[1] 饒滾金.從歐盟海事局檢查結(jié)果談我國(guó)海員培訓(xùn)與發(fā)證之不足[J].航海教育研究，2013(2)：1-4.

[2] IMO.1978年船員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約馬尼拉修正案[M].大連：大連海事大學(xué)出版社，2010.

[3] 李?lèi)?ài)英.ISO 9001∶2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證簡(jiǎn)介[J].林業(yè)建設(shè),2005(4)：47-48.

[4] 譚銀元.國(guó)外職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)高職教育的啟示[J].武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(2)：5-9.

[5] 鮑君忠，姚曼華.STCW公約對(duì)航海類(lèi)院校船員教育與培訓(xùn)活動(dòng)的實(shí)施要求[J].航海教育研究，2013(1)：18-20.

交通運(yùn)輸部海事局日前出臺(tái)《關(guān)于個(gè)人申辦海員證有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)規(guī)定，從2015年3月1日起，我國(guó)將取消海員證單位申辦限制，實(shí)施個(gè)人申辦海員證。這一新政宣告過(guò)去數(shù)十年沿襲至今、由航運(yùn)單位統(tǒng)一申辦和管理海員證的傳統(tǒng)模式將成為歷史，也預(yù)示著船員的市場(chǎng)化改革將進(jìn)一步加快推進(jìn)。

改革開(kāi)放36年間，我國(guó)在船隊(duì)規(guī)模躍居全球第二的同時(shí)，也成為海員增長(zhǎng)最快、數(shù)量最多的國(guó)家。據(jù)交通運(yùn)輸部海事局1月份最新統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國(guó)海船船員注冊(cè)總數(shù)已達(dá)60.8467萬(wàn)人，外派海員的數(shù)量也由2006年的3萬(wàn)人次到2014年突破了12萬(wàn)人次，成為世界海員第二大輸出國(guó)。無(wú)論是遠(yuǎn)洋、沿海抑或內(nèi)河航運(yùn)，船員的職業(yè)化、社會(huì)化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

被稱(chēng)為海員“護(hù)照”的海員證，歷來(lái)是中國(guó)籍船員在境內(nèi)外從事海上運(yùn)輸任務(wù)時(shí)的身份證件。隨著船員勞務(wù)市場(chǎng)的形成與發(fā)展，船員在境內(nèi)外市場(chǎng)職業(yè)流動(dòng)的需求擴(kuò)大，傳統(tǒng)的統(tǒng)一管制模式已明顯難以適應(yīng)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的變化。從海員證具有的職業(yè)身份個(gè)人化屬性看，放開(kāi)申辦限制，無(wú)疑將有利于擴(kuò)大船員來(lái)源，為航運(yùn)企業(yè)吸聚更多的資源。根據(jù)“通知”規(guī)定，凡年滿(mǎn)18周歲的我國(guó)公民，在取得我國(guó)船員服務(wù)簿后，以符合船員體檢標(biāo)準(zhǔn)、持有國(guó)際航行船舶船員適任證書(shū)或有確定的船員出境任務(wù)，同時(shí)沒(méi)有法律、行政法規(guī)規(guī)定的禁止出境情形的，均可個(gè)人申辦海員證。

取消海員證申辦限制，將讓更多船員受益。從2015年起，凡從事國(guó)際航線(xiàn)的海船船員、港澳臺(tái)航線(xiàn)的船員及國(guó)際河流段航線(xiàn)船員，均可自行向經(jīng)海事局授權(quán)的任一海員證簽發(fā)機(jī)關(guān)申辦海員證；也可由船員本人委托海員外派機(jī)構(gòu)、甲級(jí)海船船員服務(wù)機(jī)構(gòu)及海員證申辦單位代為申辦，受委托機(jī)構(gòu)應(yīng)向指定的海員證簽發(fā)機(jī)關(guān)申辦海員證。從政府職能轉(zhuǎn)變的角度看，取消海員證申辦限制的新政無(wú)疑是船員管理簡(jiǎn)政放權(quán)與便利船員服務(wù)的重要內(nèi)容，但以開(kāi)放、便利為主導(dǎo)，在讓船員直接受益的同時(shí)，將進(jìn)一步推進(jìn)船員勞務(wù)的市場(chǎng)化改革。

文獻(xiàn)摘編自：中國(guó)水運(yùn)網(wǎng)(2015-01-22)

2014-12-16

江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院課題(2014DXKT-05)

於健(1959-)，男，教授，主要從事航海教育研究。

G710 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

A

1006-8724(2015)01-0001-04