交通運(yùn)輸部海事局日前出臺(tái)《關(guān)于個(gè)人申辦海員證有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)規(guī)定，從2015年3月1日起，我國(guó)將取消海員證單位申辦限制，實(shí)施個(gè)人申辦海員證。這一新政宣告過(guò)去數(shù)十年沿襲至今、由航運(yùn)單位統(tǒng)一申辦和管理海員證的傳統(tǒng)模式將成為歷史，也預(yù)示著船員的市場(chǎng)化改革將進(jìn)一步加快推進(jìn)。

改革開(kāi)放36年間，我國(guó)在船隊(duì)規(guī)模躍居全球第二的同時(shí)，也成為海員增長(zhǎng)最快、數(shù)量最多的國(guó)家。據(jù)交通運(yùn)輸部海事局1月份最新統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國(guó)海船船員注冊(cè)總數(shù)已達(dá)60．8467萬(wàn)人，外派海員的數(shù)量也由2006年的3 萬(wàn)人次到2014年突破了12 萬(wàn)人次，成為世界海員第二大輸出國(guó)。無(wú)論是遠(yuǎn)洋、沿海抑或內(nèi)河航運(yùn)，船員的職業(yè)化、社會(huì)化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

被稱為海員“護(hù)照”的海員證，歷來(lái)是中國(guó)籍船員在境內(nèi)外從事海上運(yùn)輸任務(wù)時(shí)的身份證件。隨著船員勞務(wù)市場(chǎng)的形成與發(fā)展，船員在境內(nèi)外市場(chǎng)職業(yè)流動(dòng)的需求擴(kuò)大，傳統(tǒng)的統(tǒng)一管制模式已明顯難以適應(yīng)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的變化。從海員證具有的職業(yè)身份個(gè)人化屬性看，放開(kāi)申辦限制，無(wú)疑將有利于擴(kuò)大船員來(lái)源，為航運(yùn)企業(yè)吸聚更多的資源。根據(jù)“通知”規(guī)定，凡年滿18 周歲的我國(guó)公民，在取得我國(guó)船員服務(wù)簿后，以符合船員體檢標(biāo)準(zhǔn)、持有國(guó)際航行船舶船員適任證書(shū)或有確定的船員出境任務(wù)，同時(shí)沒(méi)有法律、行政法規(guī)規(guī)定的禁止出境情形的，均可個(gè)人申辦海員證。

取消海員證申辦限制，將讓更多船員受益。從2015年起，凡從事國(guó)際航線的海船船員、港澳臺(tái)航線的船員及國(guó)際河流段航線船員，均可自行向經(jīng)海事局授權(quán)的任一海員證簽發(fā)機(jī)關(guān)申辦海員證;也可由船員本人委托海員外派機(jī)構(gòu)、甲級(jí)海船船員服務(wù)機(jī)構(gòu)及海員證申辦單位代為申辦，受委托機(jī)構(gòu)應(yīng)向指定的海員證簽發(fā)機(jī)關(guān)申辦海員證。從政府職能轉(zhuǎn)變的角度看，取消海員證申辦限制的新政無(wú)疑是船員管理簡(jiǎn)政放權(quán)與便利船員服務(wù)的重要內(nèi)容，但以開(kāi)放、便利為主導(dǎo)，在讓船員直接受益的同時(shí)，將進(jìn)一步推進(jìn)船員勞務(wù)的市場(chǎng)化改革。

文獻(xiàn)摘編自:中國(guó)水運(yùn)網(wǎng)(2015－01－22)