賀全勝

（中共湖南省委直屬機關(guān)黨校，湖南 長沙 410001）

20世紀50年代初，新中國剛從革命戰(zhàn)爭中走過來，經(jīng)濟社會滿目瘡痍，一切都在混濫秩序中起步艱難發(fā)展。毛澤東從我們黨的根本利益和社會主義新中國人民政權(quán)長治久安的原則出發(fā)傾注心血，狠抓社會治安工作，守法自律，行為世范；全黨全國人民奉公守則，同心同德，共治國業(yè)。區(qū)區(qū)幾載，舊貌換新顏，呈現(xiàn)“夜不閉戶，道不拾遺”的一派良好新社會氣象。重溫二十世紀五十年代毛澤東社會治安實踐，總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓，對于當前我們加強社會安定建設(shè)，正確處理好社會主義改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建構(gòu)社會主義和諧社會，全面建成小康社會、平安中國、幸福中國，推進中國特色社會主義事業(yè)健康發(fā)展，具有重大現(xiàn)實指導意義。

一、20世紀50年代毛澤東社會治安的基本方略

新中國誕生后，人民當家作主成為國家和社會的主人，揚眉吐氣了。但是，國際上各種反革命分子和敵對勢力“是不會死心的，他們要乘機搗亂”，特別是“美帝國主義者和蔣介石集團還在派遣特務(wù)到我們這里來進行破壞活動”，也“還可能出現(xiàn)一些新的反革命分子”，企圖顛覆新中國社會主義政權(quán)。在國內(nèi)，國民黨殘余勢力、土匪惡霸、特務(wù)分子、間諜分子，窮途末路卻又負隅頏抗，各種反革命分子和敵對勢力相勾結(jié)在1950年國慶節(jié)企圖炮轟天安門，顛覆社會主義新政權(quán)，制造震驚世界的政治事件；社會上流竄盜竊詐騙、流氓殺人放火等各種違法犯罪活動猖獗囂張，這些反動勢力扶植并“煽動一批落后分子，和人民政府作對”，“破壞人民經(jīng)濟建設(shè)”，“組織許多秘密的特務(wù)分子和間諜分子……在人民中散布謠言，企圖破壞共產(chǎn)黨和人民政府的威信，企圖離間各民族、各民主階級、各民主黨派、各民主團體的團結(jié)和合作”，抑或利用社會上極少數(shù)人的不滿心理，煽動仇恨人民政府的情緒，鼓動“鬧事”，惟恐天下不亂。這一切，引起了黨中央和毛澤東的極大關(guān)注和高度警惕。毛澤東指出：“為了維護社會秩序和廣大人民的利益”，對于“少數(shù)不顧公眾利益，蠻不講理，行兇犯法的人”和“故意提出無理的要求來煽動群眾，或者故意造謠生事，破壞社會的正常秩序”的壞分子，以及“防御國家外部敵人的顛覆活動和可能的侵略”，我們必須時刻提防，“如果我們喪失警惕，那就會上大當，吃大虧”[1]773，威脅社會主義新中國人民政權(quán)。同時，對于國內(nèi)外各種反動勢力和破壞分子“必須給予必要的法律的制裁”，以滿足“社會廣大群眾的要求”[1]792，維護我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。這就充分反映了毛澤東旗幟鮮明堅定為社會治安斗爭到底的政治態(tài)度和非凡品望。

20世紀50年代毛澤東領(lǐng)導社會治安的偉大實踐，確立了科學正確的指導方略，并為之進行艱辛探索，取得了比較好的成效，建構(gòu)比較穩(wěn)定團結(jié)的社會秩序，有力地鞏固了新生的人民民主政權(quán)，推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)，維護和發(fā)展了最廣大人民群眾的根本利益。

（一）實事求是地確立社會治安的政治策略與態(tài)度

毛澤東根據(jù)馬克思主義關(guān)于社會建設(shè)理論，從新中國經(jīng)濟社會的實際情況出發(fā)，確立了社會治安的政治策略與態(tài)度，指出：我國社會治安總的策略是“爭取多數(shù)，孤立少數(shù)”[2]40，確保我國社會安定團結(jié)。這是黨的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”戰(zhàn)略和政策在社會主義革命和建設(shè)時期的具體運用。對于“擾亂社會秩序的鬧事的人”，毛澤東強調(diào)，一定“要做好工作，加以分化，把多數(shù)人、少數(shù)人區(qū)別開來”；“對多數(shù)人，要好好地引導教育，使他們逐步轉(zhuǎn)變，不要挫傷他們”，而“對少數(shù)人，除了最嚴重犯罪的以外，也不要關(guān)，不要開除”，“留在單位”和社會做“反面教員”[2]354。他認為，針對破壞社會秩序的違法行為，我們黨的基本態(tài)度是“第一條，反對；第二條，不怕”[1]794，統(tǒng)籌兼顧，大局為重，團結(jié)為要。當然，各種破壞活動必然導致經(jīng)濟建設(shè)秩序和社會生活秩序混亂，肯定會“造成一些損失，不利于社會主義事業(yè)的發(fā)展”，因而我們黨和人民政府堅決反對。匈牙利發(fā)生“幾個星期的騷亂，給予經(jīng)濟方面的損失，需要長時間才能恢復(fù)”[1]761，這個教訓極其深刻并足以引起我們高度警示。1956年底1957年初，我國局部地區(qū)發(fā)生罷工罷課鬧事，經(jīng)濟建設(shè)蒙受損失，遭到廣大人民群眾的強烈反對。但是，如果“有人硬要鬧，就讓他鬧”[2]353，廣大人民群眾不怕。怕是沒有出路的，越是怕，鬼越來。毛澤東“不怕”態(tài)度深含兩層意思，一是在我們這樣一個土地遼闊、人口眾多的國家，出現(xiàn)少數(shù)人鬧事，不值得大驚小怪，人多嘴巴多，社會心理復(fù)雜，出現(xiàn)“亂子”是很正常的社會現(xiàn)象，但需要正確引導，切忌擴大事態(tài)；二是社會“亂子”一出，說明我們工作沒有做好。經(jīng)濟社會發(fā)展太慢，或者對于一些事情的處理不及時不妥當，有些人“不樂意”、不滿意，自然要鬧事。這是壞事。但壞事也可以變好事，我們借此可以傾聽到人民的呼聲，發(fā)現(xiàn)人民的疾苦和我們工作的缺失，總結(jié)反思，對于我們努力克服自身的官僚主義、命令主義、形式主義和腐敗現(xiàn)象，改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，具有積極推動意義。人民“公仆”還怕人民群眾批評指正！毛澤東并對“鬧事”原因進行了深刻分析，認為有些“鬧事”是合理的，是一些“應(yīng)當”和“可能”解決的問題而沒有得到解決抑或沒有及時解決所引起的，是我們患了“官僚病”，應(yīng)當在可能范圍內(nèi)及時解決；有些鬧事，是當時還不具備可能解決的條件，有些人提出不適當或過高的要求，一時還不能解決，對此，我們必須向社會人們說明理由，解釋清楚。人們思想通了，給予理解，自然就不會鬧事；有些鬧事，是某些人居心叵測，別有用心，企圖推翻中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和社會主義新政權(quán)，因而是完全錯誤的，必須予以堅決制止和打擊。

（二）著眼于社會穩(wěn)定發(fā)展，制定了社會治安的基本方針

毛澤東根據(jù)我國社會主義建設(shè)的實際情況，領(lǐng)導制定了社會治安的基本方針，其一，是“鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合”的方針，即首惡者必辦，脅從者不問，立功者受獎。此則適用于“一切危害人民的土匪、特務(wù)、惡霸及其他反革命分子”[2]23。堅持區(qū)別對待，區(qū)別性質(zhì)、分清主次，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，打擊真正的反動分子；其二，是“團結(jié)—批評—團結(jié)”的方針，此則適用于人民內(nèi)部矛盾，因而這一方針具有極其廣泛的社會性和群眾性。毛澤東認為，對于一般違法行為，即人民內(nèi)部矛盾，“一要看，二要幫”。“人是要幫助的，沒有犯錯誤的人要幫助，犯了錯誤的人更要幫助”，“對犯錯誤的人不幫助”，“是宗派主義”，“好意對待犯錯誤的人，可以得人心，可以團結(jié)人”[1]739，有利于保護社會生產(chǎn)力，有益于社會主義事業(yè)健康發(fā)展。而“對于嚴重違法的人，也要區(qū)別對待，愿意改邪歸正，應(yīng)寬大處理；繼續(xù)從惡，孤注一擲，當以法律嚴厲制裁?！泵珴蓶|二十世紀五十年代為維護社會治安而不懈斗爭，始終堅持群眾路線，區(qū)別性質(zhì)，分清是非，加強民主法制建設(shè)，得到了全國“各級人民政府和各界人民”的衷心擁護和共同支持。我國社會空前穩(wěn)定團結(jié)發(fā)展，順利地進入到社會主義建設(shè)時期，全面開創(chuàng)社會主義建設(shè)的新局面。

二、20世紀50年代毛澤東社會治安的基本實踐

20世紀50年代毛澤東領(lǐng)導我國社會治安斗爭，主要實踐是從以下四個方面著手，狠抓社會治安工作，營造我國社會主義改造和建設(shè)的良好環(huán)境，推進社會主義事業(yè)健康發(fā)展。

（一）創(chuàng)建社會治安組織機構(gòu)，加強社會治安領(lǐng)導和指導

新中國成立初期，摧毀舊的國家機器，創(chuàng)立新社會制度，組建治理社會秩序的組織機構(gòu)，是時代的需要，人民的愿望。毛澤東強調(diào)，社會治安必須加強黨的領(lǐng)導和指導，創(chuàng)建社會治安組織機構(gòu)，同時發(fā)動和依靠廣大人民群眾開展社會治安工作。人民群眾的力量是無窮無盡的，“全國各地，必須……普遍地組織群眾的治安保衛(wèi)委員會”，社會治安應(yīng)當立足于人民群眾，依靠人民群眾。又說“此項委員會”，農(nóng)村以鄉(xiāng)為單位，城市以工作單位為單位，選舉“深懷人民重托的人”組成社會治安機構(gòu)。同時吸收黨外愛國主義分子參加，“成立統(tǒng)一戰(zhàn)線的保衛(wèi)治安的組織”，接受基層人民政權(quán)和公安機關(guān)的雙重領(lǐng)導，擔負起“協(xié)助人民政府肅反、防奸、防諜、保衛(wèi)國家和公眾治安的責任”[2]20。他還提出制定法律條例，建立人民法庭等政法組織機構(gòu)，依法嚴懲黨內(nèi)腐敗分子、社會反動分子和不法資本家。鎮(zhèn)壓反革命分子是當時重點防治工作，對于反革命案件，各級檢察院和公安部門責無旁貸，其審判由人民法院或軍事管理委員會軍法處負責。毛澤東建立社會治安組織和社會治安統(tǒng)一戰(zhàn)線，對于團結(jié)廣大人民群眾，打擊真正的違法犯罪活動，起到了重大推動作用。

（二）堅決鎮(zhèn)壓反革命活動和反革命分子，建構(gòu)社會治安新秩序

新中國初期，我們黨為了建構(gòu)社會治安新秩序，領(lǐng)導鎮(zhèn)壓反革命的運動開展了三次。第一次是1950年春。當時我國北方農(nóng)村普鬧春荒，南方和西北地區(qū)匪猖諜亂，各種反革命分子乘機挑釁，破壞社會秩序和國家經(jīng)濟建設(shè)。根據(jù)我國社會實際情況，同年3月18日，黨中央和毛澤東作出了《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動的指示》，開始了新中國第一次鎮(zhèn)壓反革命的斗爭；第二次是同年夏。剿匪斗爭初見成效，社會日漸穩(wěn)定。但美帝國主義入侵朝鮮后，又揚言要登陸中國，在中國臺海地區(qū)制造緊張局勢，因而海峽兩岸的反動勢力乘機重新活躍起來。同年7月18日，毛澤東起草了中央轉(zhuǎn)發(fā)公安部政治保衛(wèi)局關(guān)于敵特暗害陰謀活動的報告的批語，開展了第二次鎮(zhèn)壓反革命的工作；第三次是1950年秋至1953年秋，歷時三年多。這次鎮(zhèn)壓反革命的斗爭正值抗美援朝戰(zhàn)火點燃，毛澤東在發(fā)布組建中國人民志愿軍命令的第二天，即1950年10月10日，又作出了《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動的指示》，掀起全國范圍內(nèi)鎮(zhèn)壓反革命活動和反革命分子的群眾運動。當時，我國政府面臨三大困難，一是抗美援朝戰(zhàn)爭，二是經(jīng)濟建設(shè)，三是社會穩(wěn)定。艱難的局面，繁重的任務(wù)，要求三大工作并重、配合發(fā)展。對此，毛澤東理直氣壯地提出邊打、邊建、邊穩(wěn)的“三邊”方針。中國人民在困難重重環(huán)境中挺直腰板，艱苦奮斗，團結(jié)一致發(fā)展生產(chǎn)，以實際行動擁護黨中央、毛澤東的英明決策，保證了抗美援朝戰(zhàn)爭勝利和我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展，促進了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通運輸物質(zhì)文化秩序的恢復(fù)和發(fā)展。

在社會治安特別是第三次鎮(zhèn)壓反革命的運動中，毛澤東作出了社會治安工作必須加強社會主義民主制度建設(shè)的重要指示，主持制定頒布了《中華人民共和國懲治反革命條例》，在全國政協(xié)一屆三次會議上作了《三大運動的偉大勝利》的報告，總結(jié)了鎮(zhèn)壓反革命的工作經(jīng)驗，并提出了鎮(zhèn)壓反革命分子必須發(fā)動和依靠廣大人民群眾才能打得穩(wěn)、準、狠的基本方針。1951年3月24日，毛澤東指出：“鎮(zhèn)反包括：（一）社會上的反革命；（二）隱藏在軍政系統(tǒng)舊人員和新知識分子中的反革命；（三）隱藏在黨內(nèi)的反革命”[3]分子。毛澤東強調(diào)鎮(zhèn)壓反革命的工作，旨在有“利于國家的建設(shè)事業(yè)”，各級領(lǐng)導部門和負責人“務(wù)必謹慎從事”，反對“草率從事，錯捕錯殺”[2]44，判決犯罪分子，擇取“判處死刑，緩期執(zhí)行，強制勞動，以觀后效的政策”，特別是對鎮(zhèn)壓反革命分子的捕人批準權(quán)和殺人執(zhí)行權(quán)作了統(tǒng)一規(guī)定。這種權(quán)力先由中央掌握，然后下放省級，繼又放至地市委一級，局部地區(qū)下放于縣級。當慣匪、惡罪勢力基本上被掃決時，黨中央、毛澤東于1951年5月又發(fā)出指示，將“執(zhí)行死刑”的審決權(quán)力，“一律報請大行政區(qū)或大軍區(qū)批準”，“有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要分子，須報請中央批準”，“對于農(nóng)村的反革命，亦只殺那些非殺不能平民憤者”[2]40，并規(guī)定從是年六月一日起，“全國一切地方……捕人批準權(quán)一律收回到地委專署一級”，“殺人批準權(quán)一律收回到省一級，離省遠者由省級派代表前往處理”，任何人“不得改變此項決定”[2]41。這就充分體現(xiàn)了毛澤東依法治安、寬大處理、求實辦案的崇高精神。這樣，殺了一批滿身血債十惡不赦的“東霸天”、“西霸天”，關(guān)、管了一批不法之徒，人民拍手稱快，掃除了土地改革中的障礙，有力地支持了抗美援朝戰(zhàn)爭，全國出現(xiàn)穩(wěn)定團結(jié)的新局面，建立和鞏固了社會主義新秩序，銷毀了人民腳下的“地震”，人民喜洋洋地開始了“一五計劃”建設(shè)。這對二十世紀整個五十年代直至七十年代中期的社會秩序產(chǎn)生了深遠的影響，穩(wěn)定了幾十年。

（三）開展黨內(nèi)整風反腐敗斗爭，營造社會治安新氛圍

1951年底至1952年8月，“三反”、“五反”斗爭雙管齊下，營造社會治安新環(huán)境。毛澤東親自起草《關(guān)于“三反”的斗爭》和《中央關(guān)于首先在大中城市開展五反斗爭的指示》，鼓舞工人和廣大市民同違法犯罪分子作堅決斗爭，并于1952年2月處決了劉青山、張子善等重大腐敗墜落分子。接著，黨內(nèi)又開展了新中國成立后兩次較大規(guī)模的整黨整風運動，普遍地進行馬克思主義思想政治教育，弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉建國、廉潔奉公、為人民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。這對于捍衛(wèi)我們黨的純潔性和先進性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，起到了重要的推動作用。此間，毛澤東先后作了《關(guān)于在全黨全軍開展整風運動的指示》、《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》、《反對黨內(nèi)的資產(chǎn)階級思想》、《堅持艱苦奮斗，密切聯(lián)系群眾》等重要報告。1951年3月，毛澤東又領(lǐng)導召開建國后第一次全國組織部長工作會議，提出了“為更高的共產(chǎn)黨員的條件而斗爭”的口號，制定了“黨員八項條件”，為整頓基層黨組織，增強黨性修養(yǎng)，純潔黨的隊伍，提高黨的執(zhí)政水平，建構(gòu)了良好的組織效應(yīng)。到1953年6月底止，被清除出黨的違法犯罪的黨員達23.8萬人，有9萬多黨員尚在教育改造之列，全黨團結(jié)一致，勝利地粉碎了高饒反黨聯(lián)盟的陰謀，極大地維護和鞏固了黨的團結(jié)統(tǒng)一。

（四）始終堅持群眾路線，加強社會治安的法律制度建設(shè)

群眾路線是毛澤東思想活的靈魂之一，是中國革命、社會主義革命和建設(shè)取得勝利的根本保證。群眾利益無小事，人民力量大如天。毛澤東指出，加強社會治安，維護社會秩序，是一場轟轟烈烈的群眾斗爭，“必須實行黨的群眾路線”，“動員群眾，吸收各民主黨派及各界人士參加”[2]43，人民群眾的力量大如天。新中國初期，全國各族人民憑藉翻身解放的滿腔豪情，保衛(wèi)社會主義新政權(quán)，鞏固革命新成果，維護社會穩(wěn)定，建設(shè)社會主義，義不容辭，責無旁貸。他們不分男女老少、職業(yè)、民族，積極勇敢地斗爭地主惡霸，舉報敵特匪亂，揭發(fā)地痞流氓和一切破壞分子的活動。廣大民兵更是認真負責，站崗放哨、巡邏糾察，勇挑維護社會秩序的重擔。同時，向整個社會進行社會主義教育活動和普法宣傳，動員全國人民艱苦創(chuàng)業(yè)，增強社會主義民主法制觀念，遵法守法，共同營造良好的社會新秩序和新環(huán)境。這樣，廣大人民群眾起來齊抓共管，社會井然有序，人民安居樂業(yè)，國泰民安，我們黨和社會主義事業(yè)欣欣向榮，蒸蒸日上。

三、20世紀50年代毛澤東社會治安的歷史經(jīng)驗及其現(xiàn)實啟示

20世紀50年代毛澤東進行社會治安探索，取得了顯著成效，積累了豐富有益的歷史經(jīng)驗，為我們當前在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新的歷史時期正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建構(gòu)社會主義和諧社會，保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，全面建成小康社會、平安中國、幸福中國，提供了科學的世界觀方法論和有益啟示。

（一）堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導，確保社會治安的正確方向

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，擔負著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治使命。黨領(lǐng)導一切，是我們最基本的工作理念。社會治安是鞏固社會主義革命和建設(shè)一切成果的偉大斗爭，黨的領(lǐng)導，當居其首。這是時代的要求，也是社會治安斗爭實踐的需要。毛澤東指出，社會治安斗爭必須“實行黨委領(lǐng)導，全黨動員”，“統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一行動”[2]39，尤其訴諸法律的鎮(zhèn)壓反革命分子等刑事案件工作，“必須在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導之下，一切公安機關(guān)和有關(guān)鎮(zhèn)壓反革命的機關(guān)的負責同志，都必須和過去一樣堅決接受黨委的領(lǐng)導”[2]45。否則，喪失黨性，工作錯誤，有辱民意，社會就會陷入混亂狀態(tài)。堅持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導，有力地保證了社會治安斗爭正確順利地進行。在新的歷史時期，加強黨對社會治安工作的領(lǐng)導尤其具有重大意義。因此，黨的十八大報告指出：“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制?！盵4]342013年11月，黨的十八屆三中全會又創(chuàng)新提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新命題。2014年10月黨的十八屆四中全會研究了全面推進依法治國若干重大問題，指出：“黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證”，要“把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗”，“堅持黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略與依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來”，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國三者相統(tǒng)一，保持戰(zhàn)略政治定力，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。這就為我們堅持黨的領(lǐng)導，加強社會管理，維護社會秩序，提高做好新形勢下社會治安工作的能力和水平提供了科學世界觀方法論和有益啟示，指明了奮斗方向。

（二）深入調(diào)查研究，力求實事求是，規(guī)避冤假錯案

這是毛澤東幾十年一貫堅持的嚴謹科學的工作態(tài)度，是群眾路線在社會治安實踐中的具體落實。毛澤東指出：“離開實際調(diào)查，就會產(chǎn)生唯心的階級估量和唯心的工作指導。它的結(jié)果，不是機會主義，便是盲動主義”[5]4-5。社會治安工作尤其要堅持這一原則。只有深入調(diào)查研究，及時了解實際情況，事案清楚，確鑿有據(jù)，才能做到穩(wěn)妥準確地打擊各種違法犯罪活動，做到實事求是。否則，敷衍塞責，主觀斷案，就會出現(xiàn)“唯心的工作指導”，草菅人命，制造冤、假、錯案，產(chǎn)生新的不安定的因素。因此，調(diào)查研究是社會治安工作最基本和最重要的態(tài)度與方法，也是維護社會秩序、求真務(wù)實的前提和基礎(chǔ)。這為當代中國建構(gòu)社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成小康社會，提供了科學方法論指導，具有重大現(xiàn)實意義。黨的十八大報告指出：“推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！薄叭魏谓M織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”[4]27建構(gòu)完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴明的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，達到經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好的愿景，建設(shè)社會主義法治國家。

（三）堅持人民民主專政，切實維護最廣大人民群眾的根本利益

毛澤東強調(diào)，對人民內(nèi)部的民主方面和對反動派的專政方面互相結(jié)合起來，就構(gòu)成人民民主專政。我們黨和毛澤東領(lǐng)導20世紀50年代社會治安斗爭，嚴格恪守這一根本政治立場和策略。對于人民內(nèi)部的一般違法行為，采取民主方針，團結(jié)教育，使之站到人民的立場上面來，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，有力地推動社會主義事業(yè)發(fā)展；對于敵我矛盾，則采取專政方式。因此，我們要堅持馬克思主義階級斗爭觀點和階級分析方法開展社會治安工作，才能保證社會治安工作的科學性、準確性、嚴肅性和震撼力，極大地維護好實現(xiàn)好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，深受人民群眾贊譽。在新的歷史時期，堅持和加強人民民主專政，對于維護好實現(xiàn)好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，具有重大意義。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。群眾利益無小事，人民力量大如天。因此，黨的十八大報告指出：“必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證黨的領(lǐng)導、人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。”[4]24習近平指出：“心系群眾魚得水，背離群眾樹斷根”。這就為我們密切聯(lián)系群眾，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系進一步開辟了道路、指明了方向。我們黨的宗旨是為人民服務(wù)，我們黨的執(zhí)政理念是立黨為公、執(zhí)政為民。這就要求我們多干為民排憂解難的好事實事，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，積極維護好實現(xiàn)好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，努力建構(gòu)社會主義和諧社會、平安社會。

（四）加強普法宣傳教育和社會治安監(jiān)督管理，營造人人為社會治安做貢獻的良好社會氛圍

社會治安是一項廣泛的群眾性工作，人人有責，需要全社會共同努力才會有所成就。社會各黨派和社會群團組織，全體公民皆有義務(wù)對社會穩(wěn)定建設(shè)負責，挑起維持社會秩序的重擔。20世紀50年代社會治安斗爭，之所以取得偉大勝利，在一定意義上說，得益于社會群眾的努力奮斗，得益于堅持黨的群眾路線。十一屆三中全會實行改革開放政策以來，我國最高人民法院和最高人民檢察院頒布和實施加強社會治安教育和管理的法律制度，各地“舉報箱”法威崇高，各種違法犯罪活動和反動勢力紛紛自首伏法，體現(xiàn)了社會公眾監(jiān)督的神圣權(quán)威，為維護政治經(jīng)濟秩序穩(wěn)定發(fā)展，起到了積極的推動作用。在新的歷史時期，加強普法宣傳教育和社會監(jiān)督管理，具有重大意義。黨的十八大報告指出：“法治是治國理政的基本方式”，“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會尊法守法用法的意識。提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力?！鄙鐣伟矎纳鐣辗ㄐ麄鹘逃_始。同時加強社會監(jiān)督體制建設(shè)，“堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，“加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行?！盵4]28形成社會治安人人有責、人人監(jiān)督的良好社會局面，實現(xiàn)天下太平，政平頌理，社會人際關(guān)系和諧發(fā)展。因此，黨的十八屆四中全會指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！薄叭魏谓M織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！薄白龅接袡?quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為?！?/p>

（五）社會治安工作是一項綜合實踐，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針

從整體布局看來，社會治安工作必須營造全民參與社會治安的聲勢，雷聲和雨點雙管齊下，普法宣傳和“嚴厲打擊”相結(jié)合，開創(chuàng)一代懂法遵法守法用法的良好社會風氣，從根本上改變過去那種出了問題抓一下，風雨飄過又放下的形而上學做法；從空間來看，社會治安工作必須實行整個社會一盤棋，全國行動，使犯罪分子無處藏身，原形畢露。當前深化改革、擴大開放，建國初絕跡了的社會沉渣又泛起，死灰又復(fù)燃了，“黃毒”和“六害”流毒國人，腐蝕社會，各種違法犯罪活動和反動勢力比較猖獗，嚴重威脅國家和廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，嚴重妨礙社會主義和諧社會建設(shè)。現(xiàn)在是到了從黨威民心的高度來認識和狠抓并從根本上解決社會治安問題的時候了。否則，人民群眾的生命財產(chǎn)沒有安全感，經(jīng)濟建設(shè)沒有穩(wěn)定感，社會生活沒有秩序感，廣大人民群眾就會對社會治安工作不滿意。這不利于社會主義事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，也不利于全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。在新的歷史時期，社會治安是廣大人民群眾極為關(guān)切的一項社會建設(shè)工作，普涉社會民生。因此，黨的十八大報告強調(diào)指出：“深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，強化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全?！盵4]38推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推進依法治國新方略，以科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治氛圍建構(gòu)社會主義和諧社會，建設(shè)美麗中國、平安中國、幸福中國，任重而道遠，又時不我待。黨的十八屆四中全會指出：“深入推進社會治安綜合治理，健全落實領(lǐng)導責任制。完善立體化社會治安防控體系，有效防范化解管控影響社會安定的問題，保障人民生命財產(chǎn)安全。依法嚴厲打擊恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，絕不允許其形成氣候。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點問題治理。”我們黨和人民政府擔當起中國人民賦予的崇高使命和時代重任，胼手胝足同心同德，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，不負廣大人民群眾的美好期待，又好又快地建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)，使社會主義中國“風景這邊獨好”，發(fā)展前景更加輝煌，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。

[1]毛澤東.毛澤東著作選讀:下冊[M].北京：人民出版社，1986.

[2]毛澤東.毛澤東選集:第五卷[M].北京：人民出版社，1977.

[3]毛澤東.關(guān)于同意上海市委鎮(zhèn)反計劃的復(fù)電[J].黨的文獻，1988（2）：34.

[4]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[5]毛澤東.毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集[M].北京：人民出版社，1981:4-5.