○上海市楊浦區(qū)文明辦

位于楊浦區(qū)西南部的江浦路街道，地處楊浦“三部一帶”之一的大連路總部研發(fā)集聚區(qū)核心區(qū)，南至長(zhǎng)陽路，北依控江路，東臨蘭州河，西至大連路與虹口區(qū)交界。轄區(qū)面積2.39平方公里，戶籍人口7.7萬余人，外來人口1.7萬余人，境外人員420余人，下設(shè)25個(gè)居委會(huì)，涵蓋86個(gè)住宅小區(qū)和1402個(gè)樓組。

樓組作為社會(huì)形態(tài)中最基層的公共單位，承載著廣大群眾對(duì)社會(huì)的基本需求和期待。根據(jù)韓正書記提出的“眼睛向下，身子才能向下”要求，江浦路街道著眼于處于最基層的樓組，持續(xù)開展導(dǎo)向性、特色性與成長(zhǎng)性相融合的樓組自治，促進(jìn)了文明小區(qū)、文明社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建工作，打造出符合群眾意愿、激發(fā)基層活力、體現(xiàn)守望相助的新型鄰里共同體。

一、堅(jiān)持“三個(gè)引領(lǐng)”，不斷增強(qiáng)文明樓組凝聚力

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。扎實(shí)推進(jìn)黨建引領(lǐng)下的樓組自治是構(gòu)建基層治理新格局、推進(jìn)精神文明建設(shè)的必然要求。街道不斷將黨建精神滲透至樓組自治的方方面面：一是居民區(qū)黨總支的引領(lǐng)。居民區(qū)黨總支的戰(zhàn)斗力、凝聚力基本決定了該居民區(qū)樓組自治開展的成效，黨總支既要“引領(lǐng)不包辦”，變“為民做主”為“讓民做主”，也要嚴(yán)把自治導(dǎo)向關(guān)，使樓組自治符合廣大居民的利益，做到依法有序自治。二是黨員居民骨干的引領(lǐng)。樓組內(nèi)的居民形形色色、年齡不一，但可能有著相同的黨員身份，調(diào)動(dòng)黨員居民的積極性和參與性始終是推動(dòng)樓組自治的關(guān)鍵，黨員帶頭、黨員模范的先鋒力量，也激勵(lì)著身邊人跨出參與樓組自治的第一步。三是黨建樓組的引領(lǐng)。黨建樓組既是特色樓組建設(shè)中的組成部分，更是樓組自治的風(fēng)向標(biāo)，比如作為街道十大示范樓組之一的陳二居民區(qū)黨建樓組，每家每戶的黨員亮身份，發(fā)揮自身特長(zhǎng)，投入到樓組清潔、互助、宣傳等活動(dòng)中，成為了陳二乃至江浦各大樓組學(xué)習(xí)的榜樣。

2.堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)。樓組自治絕非“天馬行空，自娛自樂”，街道堅(jiān)持把樹立正確的價(jià)值觀與推動(dòng)自治緊密結(jié)合，使參與樓組自治的居民擁有“獲得感”，具體體現(xiàn)在：一是倡導(dǎo)參與的價(jià)值。街道始終“去行政化”地推動(dòng)樓組自治，樓組自治的主體應(yīng)牢牢鎖定在居民自身，必須走出以往“硬拖”居民參與自治的誤區(qū)，更加倡導(dǎo)通過居民間的燦爛笑容和實(shí)際行動(dòng)，融化當(dāng)前鄰里間的“堅(jiān)冰”，使居民們充分體會(huì)到參與自治的快樂。二是倡導(dǎo)樓組長(zhǎng)的價(jià)值。樓組長(zhǎng)好比樓組中的“關(guān)鍵少數(shù)”，這批人好不好、行不行，基本決定了樓組自治的成敗。根據(jù)前期調(diào)研，街道因勢(shì)利導(dǎo)地成立了“阿拉樓組長(zhǎng)”協(xié)會(huì)，使樓組長(zhǎng)們有了一個(gè)溫馨的家，并通過牽頭開展樓主自治實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。三是倡導(dǎo)互動(dòng)的價(jià)值，樓組是居民區(qū)的組成部分，是社會(huì)的最小的公共細(xì)胞，樓組并不是單一存在的，街道鼓勵(lì)樓組居民走出來，參與居民區(qū)建設(shè)，使推動(dòng)樓組自治與居民區(qū)日常開展黨建、平安、衛(wèi)生、文化等工作有機(jī)結(jié)合，在相互促動(dòng)的過程中實(shí)現(xiàn)雙贏，讓居民成為真正的受益者。

3.堅(jiān)持示范引領(lǐng)。示范的影響力和感召力是巨大的，街道始終強(qiáng)化示范樓組的典型性和代表性，在無形中觸動(dòng)其他樓組加快自治步伐，具體體現(xiàn)在：一是首創(chuàng)性地打造。樓組自治應(yīng)遵循“天時(shí)地利人和”的原則，切不可“急于求成、拔苗助長(zhǎng)”，街道依托星級(jí)樓組達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，按照“成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)”的原則，每年度開展示范樓組的培育工作，在充分尊重居民首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化自治理念、豐富自治做法，形成獨(dú)特的亮點(diǎn)。二是梯隊(duì)化地培育。除了打造示范樓組之外，街道還按照“分類指導(dǎo)、層層遞進(jìn)”的原則，不斷鼓勵(lì)其他樓組“不等不靠”，加快向示范樓組靠攏，在面上形成“比拼趕超”的勢(shì)頭，為樓組自治持續(xù)提供“源頭活水”。三是全方位地推廣。對(duì)于示范的推廣，街道始終本著“嚴(yán)謹(jǐn)、慎重”的原則，既要確保示范樓組確實(shí)“過得硬”，也要兼顧其他樓組的積極性，力求為樓組自治發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，同時(shí)在推廣的過程中，不僅僅是帶領(lǐng)其他樓組“看過算過”，更要對(duì)其規(guī)律性、普遍性的做法進(jìn)行深入分析，使其他樓組真正做到學(xué)以致用。

二、落實(shí)“三大保障”，不斷增強(qiáng)樓組自治生命力

1.落實(shí)具有操作性的機(jī)制保障。機(jī)制的生命力在于能否“推得動(dòng)、可操作”，江浦路街道把建立健全符合自治規(guī)律、街情特點(diǎn)的機(jī)制作為推動(dòng)樓組自治的重要任務(wù)，具體體現(xiàn)在：一是體系化的發(fā)展藍(lán)圖。街道將樓組自治納入街道《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層群眾自治工作的實(shí)施意見》之中，具體由街道黨建辦、自治辦作為指導(dǎo)部門協(xié)同推進(jìn)，做到年度有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有提升，同時(shí)將樓組自治工作與居民區(qū)黨總支、居委會(huì)年度測(cè)評(píng)工作相銜接，共同形成發(fā)展合力。二是特色性的創(chuàng)建活動(dòng)。街道自2010年起組織舉辦了“星級(jí)樓組達(dá)標(biāo)創(chuàng)建”活動(dòng)，以此作為面上持續(xù)推動(dòng)樓組自治的重要抓手，今年正式出臺(tái)了2.0版本，一方面果斷地減去先前冗余的指標(biāo)和程序，另一方面積極地加上必要的績(jī)效激勵(lì)和智力支撐，使樓組自治不再吃“大鍋飯”，干得越好則保障力度也將更大。三是實(shí)踐性的調(diào)查研究，樓組自治需要不斷地調(diào)研、總結(jié)、提煉、深化，單方面地依靠居民區(qū)乃至街道還是不夠的，2015年初街道與復(fù)旦大學(xué)當(dāng)代中國研究中心、區(qū)社建辦合作開展了為期半年的課題研究，形成了一本12.5萬余字的課題報(bào)告，即將出版發(fā)行，下一步將繼續(xù)保持該做法，站在新的起點(diǎn)上，持續(xù)關(guān)注江浦樓組自治建設(shè)。

2.落實(shí)具有功能性的平臺(tái)保障。樓組自治需要不斷豐富內(nèi)涵、建立載體，街道根據(jù)需求，積極建立了一批公共平臺(tái)，不斷提升樓組自治的功能效應(yīng)和實(shí)際成效，具體體現(xiàn)在：一是建立協(xié)商民主的平臺(tái)。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出促進(jìn)協(xié)商民主制度化的要求，目前街道已在各居民區(qū)建立了黨群議事會(huì)，充分發(fā)揮其廣泛的建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，下一步將結(jié)合即將與市委黨校開展的協(xié)商民主課題研究，探索將黨群議事會(huì)的做法“沉入”樓組，促進(jìn)樓組事務(wù)“大家議，大家評(píng)”，有效推動(dòng)社區(qū)協(xié)商民主進(jìn)程。二是建立隊(duì)伍培養(yǎng)的平臺(tái)。街道將繼續(xù)依托“阿拉樓組長(zhǎng)”協(xié)會(huì)，在遵循協(xié)會(huì)章程的基礎(chǔ)上，不斷豐富每月活動(dòng)形式，旨在通過更加新穎的沙龍、結(jié)對(duì)活動(dòng)，不斷提高協(xié)會(huì)中樓組長(zhǎng)的歸屬感，引導(dǎo)其團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)周邊一批樓組長(zhǎng)一同成長(zhǎng)進(jìn)步，同時(shí)加大居民區(qū)層面樓組長(zhǎng)分會(huì)的指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范人員組成和活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)分會(huì)的凝聚力。三是建立互助學(xué)習(xí)的平臺(tái)。針對(duì)現(xiàn)有部分樓組普遍存在理念不清、認(rèn)識(shí)模糊、做法單一等問題，街道已著手建立兼具學(xué)習(xí)性、教育性與競(jìng)爭(zhēng)性的成長(zhǎng)平臺(tái)，比如年度開展樓組自治案例評(píng)比，通過公開演講、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，互通同類樓組的自治經(jīng)驗(yàn)；再比如堅(jiān)持“走出去”，每季度參觀一次區(qū)內(nèi)外的樓組自治典型，使樓組自治不再“閉門造車”，既開拓了居委干部、居民的視野，更提高了街道具體指導(dǎo)部門的能力。

3.落實(shí)具有針對(duì)性的基礎(chǔ)保障。街道在不斷加大樓組自治投入的同時(shí)，更加關(guān)注投入的針對(duì)性，確保有限的人力、物力、財(cái)力產(chǎn)出實(shí)效，具體體現(xiàn)在：一是專業(yè)指導(dǎo)到位。街道以2015年機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，主動(dòng)將居民區(qū)開展特色型樓組建設(shè)與8大辦公室的職能對(duì)接，比如黨建樓組、孝親樓組由黨建辦進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，平安樓組、法治樓組由平安辦進(jìn)行指導(dǎo)等，通過日常性的辦公室指導(dǎo)，輔以經(jīng)常性的專題培訓(xùn)，全面加強(qiáng)了樓組自治的理論水平和實(shí)踐能力。二是經(jīng)費(fèi)保障到位。近年來街道持續(xù)提高樓組自治的經(jīng)費(fèi)保障，2015年預(yù)算達(dá)到了80萬元，主要用于示范樓組打造、星級(jí)樓組活動(dòng)開展、樓組長(zhǎng)隊(duì)伍慰問等，下一步街道將通過績(jī)效評(píng)估，對(duì)于樓組自治進(jìn)行差別化的經(jīng)費(fèi)保障，確保經(jīng)費(fèi)用在實(shí)處。三是硬件支撐到位。在開展樓組自治的過程中，部分樓組不同程度地出現(xiàn)周邊環(huán)境臟亂、違章建筑橫行等現(xiàn)象，街道根據(jù)呼聲，集中力量根除或緩解這些樓組自身難以解決的突出問題，同時(shí)對(duì)樓組必要的墻面粉刷、設(shè)施更新，極大鼓舞了居民參與樓組自治的熱情。

三、推動(dòng)“三項(xiàng)工程”，不斷增強(qiáng)樓組自治創(chuàng)造力

1.營(yíng)造推動(dòng)基層治理的苗圃。作為“創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”的具體舉措，樓組自治不應(yīng)僅僅停留在樓組這一層面，江浦路街道更希望以樓組為平臺(tái)，全面打通基層治理的壁壘，形成同創(chuàng)共贏的新局面，具體做法是：一是探索引入社會(huì)力量參與。近年來公益性社會(huì)組織不斷生根發(fā)芽，江浦也于今年初成立了全市首家社區(qū)公益基金會(huì)，面對(duì)這一形勢(shì)，樓組自治可大膽地作為社會(huì)組織參與基層治理的“試金石”，通過社會(huì)組織的專業(yè)性、公益性扶持，樓組自治將煥發(fā)新的光彩，同時(shí)社區(qū)公益基金會(huì)也可通過設(shè)立專項(xiàng)基金的形式，使社區(qū)企業(yè)資源直接與最基層的樓組對(duì)接，極大提高了資源使用效益。二是探索研究“雙樓宇”共建模式。目前街道推動(dòng)的樓組自治定位于住宅樓組，但江浦還有數(shù)量不斷攀升的商務(wù)樓宇，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分商務(wù)樓宇企業(yè)十分渴望進(jìn)一步融入社區(qū)，樓組便可成為企業(yè)白領(lǐng)進(jìn)行素質(zhì)拓展、同創(chuàng)共建的平臺(tái)，街道計(jì)劃通過近期開展的功能區(qū)黨建調(diào)研，進(jìn)一步探究“雙樓宇”共建模式的可行性和操作性，一旦成熟即大膽先行先試。三是探索建立“兩代表”、“雙報(bào)到”對(duì)接機(jī)制。根據(jù)中央、地方要求，社區(qū)人大代表、政協(xié)委員需定期聯(lián)系服務(wù)基層，同時(shí)機(jī)關(guān)企事業(yè)黨員需主動(dòng)向居民區(qū)報(bào)道，事實(shí)上各居民區(qū)普遍存在缺乏具有關(guān)聯(lián)度、適應(yīng)性的服務(wù)載體，街道將通過建立機(jī)制，發(fā)揮這批具有一定閱歷、智慧和能力的群體的作用，使樓組自治更添活力。

2.真正喚醒鄰里互助的空間。2015年8月，街道以“喚醒鄰里空間”為主題召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，但“喚醒”絕非一朝一夕，必須通過新的理念、新的措施真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，具體做法是：一是培養(yǎng)自治習(xí)慣。目前星級(jí)樓組活動(dòng)參與面廣，街道更期望樓組中的每一位居民都能全身心參與自治，下一步將通過探索建立樓組支部、樓組黨群議事會(huì)、樓組聯(lián)誼會(huì)等形式，將“隨手公益”的理念引入樓組，促進(jìn)各階層、各年齡段、不同地域居民的融入，在活動(dòng)的過程中增進(jìn)居民間的了解，培養(yǎng)居民的自治習(xí)慣。二是用好信息化社交媒介。主動(dòng)順應(yīng)當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的新形勢(shì)，鼓勵(lì)居民區(qū)、樓組、協(xié)會(huì)分別成立微信群，增進(jìn)日常間的溝通效率，依托街道“HI大連路”微信公眾號(hào)，使之成為發(fā)布自治信息、宣傳自治典型、交流經(jīng)驗(yàn)的新平臺(tái)，同時(shí)圍繞社區(qū)睦鄰體系建設(shè)，創(chuàng)造性地收集樓組自治過程中的“大數(shù)據(jù)”，以此不斷優(yōu)化睦鄰系列載體的功能配置，切實(shí)提升服務(wù)的精準(zhǔn)性。三是崇尚樓組文化。通過多年來的樓組自治積累，江浦轄區(qū)內(nèi)各居住形態(tài)的鄰里關(guān)系正潛移默化地發(fā)生著變化，街道將以此為契機(jī)，將單純的自治活動(dòng)與弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，崇尚社會(huì)文明和社會(huì)美德有機(jī)結(jié)合，逐步形成反映江浦社區(qū)風(fēng)貌和人文素養(yǎng)的新型鄰里共同體。

3.全面樹立江浦樓組的品牌。街道將再接再厲，全面樹立起江浦樓組品牌，具體做法是：一是形成樓組自治的操作指南。當(dāng)前居民區(qū)、樓組在推動(dòng)樓組自治過程中，仍缺乏適用性、工具性強(qiáng)的指南，造成部分自治活動(dòng)偏離了自治的初衷，街道已編撰了一套樓組自治十大案例，下一步將以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步形成涵蓋推進(jìn)機(jī)制、評(píng)價(jià)體系、標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)、隊(duì)伍建設(shè)、議事規(guī)則、經(jīng)費(fèi)保障、多元參與等七大環(huán)節(jié)的操作指南，匯聚起江浦推動(dòng)樓組自治的經(jīng)驗(yàn)和智慧。二是培育各類“可聽可看可學(xué)”的樓組。當(dāng)前江浦已形成了首批十大示范樓組，涵蓋了黨建、志愿、健康、生態(tài)、孝親、學(xué)習(xí)等6大類特色，但諸如清風(fēng)、平安、法治等示范樓組仍未形成，同時(shí)“新老舊”形態(tài)的樓組中新式商品房樓組的原創(chuàng)力仍有局限、老式公房樓組的參與面仍有欠缺、舊式里弄樓組的先天條件仍有不足，下一步街道將加大“補(bǔ)短板”的力度，針對(duì)各類樓組自治中普遍存在的“缺乏可看性”等薄弱環(huán)節(jié)，逐一制定突破計(jì)劃，真正形成“齊頭并進(jìn)”的自治格局。三是豐富樓組自治的品牌內(nèi)涵。截至目前，今年街道各樓組已先后接待了外省、外區(qū)、本區(qū)兄弟街鎮(zhèn)的考察團(tuán)10余次，街道將以此為契機(jī)，結(jié)合已發(fā)布的樓組自治LOGO以及十大特色樓組LOGO，定期制作發(fā)布辨識(shí)度強(qiáng)、延續(xù)性強(qiáng)的宣傳成品，旨在通過鮮明、時(shí)尚、詳實(shí)的手冊(cè)、光碟和流媒體，不斷加大針對(duì)不同群體的宣傳推廣力度，加深社會(huì)各界對(duì)推動(dòng)樓組自治建設(shè)的認(rèn)知度和認(rèn)可度。

通過實(shí)踐與探索，目前江浦路街道樓組自治的核心理念深入人心、規(guī)范程度不斷提高、創(chuàng)意特色不斷顯現(xiàn)、參與人群持續(xù)擴(kuò)大，樓組建設(shè)“星級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)”覆蓋率達(dá)到99.5%，居民區(qū)創(chuàng)建達(dá)到100%；街道已創(chuàng)成30余個(gè)市區(qū)級(jí)文明小區(qū)，并正在全力爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)文明社區(qū)。江浦樓組自治建設(shè)促進(jìn)了樓組和諧、鄰里和睦、社區(qū)發(fā)展，有力地提升了居民參與群眾性精神文明創(chuàng)建的積極性、滿意度、獲得感。