○中共上海市委組織部黨建服務(wù)中心

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黨員教育工作調(diào)查問卷情況分析

○中共上海市委組織部黨建服務(wù)中心

根據(jù)中組部黨員教育中心調(diào)研組要求，6月初我們向浦東新區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、閔行區(qū)的部分基層黨組織黨員發(fā)放了中組部制定的《黨員教育工作調(diào)查問卷》。在調(diào)查樣本匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對全市黨員教育工作情況作如下分析。

一、調(diào)查問卷對象情況分析

在1001個調(diào)查問卷樣本中，男性黨員占45.8%，女性黨員占54.2%。其中，青年黨員（18—30周歲）占12.6%，中青年黨員（30—45周歲）占36.8%，中年黨員（45—60周歲）占30.8%，老年黨員（60周歲）以上19.8%，且大專以上學(xué)歷黨員占73.2%，在1979年以后入黨的黨員占88%。數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查對象大多主要集中在就業(yè)年齡段的中青年黨員，且普遍具有較高的文化程度。

調(diào)查人群中近63%為無行政級別的普通黨員，而體制內(nèi)黨員調(diào)查對象多集中在科級及以下。所屬支部性質(zhì)一項，街道社區(qū)黨組織黨員過半，機(jī)關(guān)黨支部黨員占20%,“兩新”黨組織黨員約占11%，其余多為農(nóng)村、國企、學(xué)校、科研單位等黨員。調(diào)查對象中黨務(wù)工作者占42%,非黨務(wù)工作者占58%，問卷參與者多為社區(qū)黨組織的普通黨員和基層黨員干部。

調(diào)查對象中常住城鎮(zhèn)黨員占九成，反映本市黨員多為城鎮(zhèn)居民的地區(qū)特點(diǎn)。

二、調(diào)查內(nèi)容情況分析

據(jù)統(tǒng)計，92%多的黨員認(rèn)為所在支部及上級黨組織對黨員教育工作有定期檢查和安排。而在集體學(xué)習(xí)內(nèi)容（多選）上，超過80%黨員表示接受所在支部組織開展黨員的基本理論、基本知識學(xué)習(xí)及黨的路線方針政策學(xué)習(xí)、超過70%接受黨章學(xué)習(xí)、黨風(fēng)黨紀(jì)和反腐倡廉學(xué)習(xí)。而黨員最感興趣的集體學(xué)習(xí)內(nèi)容為黨的路線方針政策學(xué)習(xí)，其次為黨的基本理論、基本知識及黨章。調(diào)查表示大多數(shù)問卷對象所在黨組織日常工作中黨員教育有部署落實(shí)和具體措施，集體學(xué)習(xí)有安排有內(nèi)容，比較能符合黨員的興趣，緊密圍繞黨員教育的主要任務(wù)。

關(guān)于所在黨支部開展黨員教育的方式方法（多選）中，有86.7%的黨員表示開展集體學(xué)習(xí)，72%的黨員表示有上黨課，另有半數(shù)以上黨員表示開展教育方式方法還有集中培訓(xùn)、先進(jìn)事跡報告會、主題黨日活動、收看遠(yuǎn)程教育課件等。黨員最感興趣的教育方式方法是集體學(xué)習(xí)、上黨課及先進(jìn)事跡報告會。調(diào)查顯示基層黨支部開展黨員教育的方式方法日趨多樣化，但仍以集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、上黨課等為主要方式，黨員也對集中學(xué)習(xí)、上黨課及先進(jìn)事跡報告等傳統(tǒng)集中性教育培訓(xùn)接受度較高。其他方式如網(wǎng)上學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、交流研討等在支部層面組織開展的力度還有待加強(qiáng)。

近90%的黨員認(rèn)為所在支部開展民主評議黨員、黨員黨性分析是按規(guī)定情況正常開展。顯示絕大多數(shù)墓層黨支部近年來嚴(yán)格組織生活制度，鞏固了基層黨組織開展日常教育活動的制度基礎(chǔ)。

使用黨員教育信息化平臺（多選）的情況顯示，黨員教育網(wǎng)站成為首選，占64.5%，其次為黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育（56.7%）。顯示參與調(diào)查黨員黨組織相對充分利用傳統(tǒng)的網(wǎng)上教育信息化平臺和電教平臺，而黨員教育微信、易信（44.3%）比重超過黨員教育頻道（欄目）及黨員教育手機(jī)報，也反映新媒體平臺的運(yùn)用對黨員教育內(nèi)容傳播方式的影響，促使黨員改變自學(xué)方式。

98%的黨員表示支部發(fā)放過學(xué)習(xí)資料且絕大多數(shù)都是免費(fèi)，其中超過七成人收到過書籍、報刊雜志，超過六成收到過文件，而接受過光盤等多媒體資料的只有38%，可見基層黨組織仍主要通過主流宣傳媒介獲得教育資源。

在最希望誰講黨課選擇中，專家學(xué)者超過半數(shù)列首位，其次為先進(jìn)人物（占44%)，顯示接受調(diào)查的黨員普遍希望提高黨課內(nèi)容解讀的專業(yè)性和權(quán)威性，也希望更貼近先進(jìn)人物，感受具有親和力和感染力的鮮活實(shí)例。凸顯了講黨課的關(guān)鍵要進(jìn)一步提高理論解讀與黨員實(shí)際相結(jié)合的精神內(nèi)核。同時近九成黨員表示聽過上級黨組織書記講的課，可見基層組織推進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)講黨課整體情況較好。76%的黨員參加過縣級或基層黨校培訓(xùn)，顯示黨校發(fā)揮了區(qū)域內(nèi)黨員教育的主陣地作用。

關(guān)于2014年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間，超過30%的黨員超過5天時間，25%的為2天以內(nèi)，近20%的為3天，13%的黨員為4天，另有10%的未參加過集中培訓(xùn)，主要差異可能與黨員所在支部性質(zhì)、行政級別、是否基層黨支部委員等因素都有密切關(guān)系，也客觀反映了黨員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)對象有側(cè)重。

對于集中培訓(xùn)頻次和時間長度，47%的黨員認(rèn)為每季度一次比較好，32.8%認(rèn)為每月一次比較好。超過半數(shù)的黨員認(rèn)為集中培訓(xùn)在3天最好?？梢姶蠖鄶?shù)黨員在兼顧工作與學(xué)習(xí)的考量上更希望通過有限的時間統(tǒng)籌和課程安排加強(qiáng)集中學(xué)習(xí)的效果，而并非以集中時間長度來衡量是否完成任務(wù)。

關(guān)于所在支部黨員教育中存在現(xiàn)象（多選），主要反映的是有時集體學(xué)習(xí)組織不起來和黨員想來就來，想走就走。而超過58%的黨員認(rèn)為支部對黨員教育學(xué)習(xí)經(jīng)常監(jiān)督檢查，34%的黨員認(rèn)為有但不經(jīng)常檢查監(jiān)督。對于所在支部黨員教育工作的效果評價，近九成的人認(rèn)為好和較好。由此顯示大多數(shù)黨支部集中培訓(xùn)工作得到有效落實(shí)，也有檢查監(jiān)督環(huán)節(jié)，并獲得了黨員的認(rèn)可，但不同程度存在集中組織難和組織學(xué)習(xí)紀(jì)律不嚴(yán)等問題。

在關(guān)于建立健全黨員教育制度方面，黨員覺得最重要的依次為集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)學(xué)時制度（超過62%)，黨員輪訓(xùn)制度（56%）和經(jīng)費(fèi)保障制度（34%）。顯示基層黨員和干部認(rèn)為強(qiáng)調(diào)集中學(xué)習(xí)時間規(guī)定、黨員教育的普及覆蓋和財政保障是制度關(guān)鍵。

三、綜合分析與建議

從本次黨員教育工作問卷調(diào)查樣本匯總綜合分析看，調(diào)查涉及的基層黨組織黨員教育工作情況總體較好，基層黨支部開展日常的黨員教育工作主要通過“三會一課”等組織生活制度，以集中教育學(xué)習(xí)方式進(jìn)行，普遍能按照計劃和規(guī)定完成教育培訓(xùn)任務(wù)，并且利用各種方式方法組織各類黨員教育培訓(xùn)?；鶎狱h組織對黨員教育工作比較重視，有定期的檢查和監(jiān)督，基層黨員和干部對所在黨組織開展黨員教育培訓(xùn)工作滿意度，總體較高。

同時我們也通過問卷調(diào)查和其他的調(diào)研座談等途徑，就基層黨員教育工作還普遍存在的一些問題進(jìn)行了梳理分析：

1.黨員教育工作的現(xiàn)狀與貫徹全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求還有差距。調(diào)查顯示，半數(shù)黨員表示2014年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間在2天以下，甚至10%的對象表示未參加集中培訓(xùn)，這與落實(shí)《2014—2018年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》中規(guī)定“黨員每年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間，根據(jù)實(shí)際情況確定，一般不少于32學(xué)時?；鶎狱h組織書記和班子成員每年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間不少于56學(xué)時，至少參加1次集中培訓(xùn)”中的要求不符。此外仍有相當(dāng)數(shù)量黨員反映支部在黨員教育工作中存在有時集體學(xué)習(xí)組織不起來和黨員想來就來，想走就走的現(xiàn)象，反映出基層黨支部不同程度存在集中學(xué)習(xí)的組織紀(jì)律性不嚴(yán)的問題?；鶎狱h組織要把嚴(yán)格組織生活制度、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為落實(shí)黨員教育工作的基礎(chǔ)工作來抓，作為貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的基本工作來做。同時結(jié)合基層黨員教育實(shí)際，探索建立符合黨員行業(yè)特點(diǎn)、強(qiáng)化黨員黨性意識、利于黨員崗位成才的系統(tǒng)性的黨員集中培訓(xùn)項目，激發(fā)黨員參與集中教育的熱情和積極性，真正使黨員教育的實(shí)效轉(zhuǎn)化在圍繞四個全面、夯實(shí)基層組織建設(shè)的各項工作中。

2.基層黨員教育的內(nèi)容、方式方法不能完全滿足黨員對教育日趨多樣化和差異化的需求。雖然調(diào)查結(jié)果顯示基層黨組織開展黨員教育內(nèi)容和形式日益豐富，但現(xiàn)實(shí)中黨員教育的需求仍未完全滿足。盡管新媒體和信息化技術(shù)的普及，拓寬了黨員接受黨建信息的渠道和碎片化自學(xué)方式，黨員心理上對集中學(xué)習(xí)的需求和興趣仍然比較高，黨組織傳統(tǒng)的集中組織學(xué)習(xí)的形式和內(nèi)容要順應(yīng)趨勢作及時調(diào)整和改變，主要從橫向面拓寬黨員教育的內(nèi)涵范疇，縱向面加深聯(lián)系實(shí)際的學(xué)習(xí)實(shí)踐上著手。建議今后進(jìn)一步從面上整合優(yōu)化黨員教育資源，結(jié)合黨建工作重點(diǎn)與各專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，為黨員深度解讀黨組織在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的政治核心作用；通過積極培育樹立典型，尤其是身邊的先進(jìn)模范來感染基層黨組織黨員感同身受黨員精神的活的詮釋，得到潛移默化的教育熏陶。

3.黨員教育工作的制度建設(shè)還亟待建立和完善，自上而下為做嚴(yán)做實(shí)黨員教育工作提供堅實(shí)依據(jù)。長期以來黨員教育工作從組織管理、內(nèi)容形式、對象分類、師資教材、經(jīng)費(fèi)保障、檢查監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都還沒有統(tǒng)一完整的黨內(nèi)法例章程。在無法可依、無例可循的情況下往往感覺黨員教育工作中做實(shí)做虛、做深做淺沒有差別、檢驗實(shí)效沒有標(biāo)準(zhǔn)體系、檢查監(jiān)督?jīng)]有有力抓手的困惑。隨著中組部研究制定黨員教育工作條例列入議程和推進(jìn)中，建議在條例正式出臺后應(yīng)結(jié)合各地區(qū)各部門實(shí)際制定明確的實(shí)施措施，對各級黨員教育工作的重點(diǎn)項目和工作機(jī)制作出科學(xué)規(guī)劃和推進(jìn)方案，充分利用區(qū)域化黨建資源整合的優(yōu)勢，鞏固和完善各類區(qū)域內(nèi)黨員教育陣地和平臺建設(shè)，將黨員教育培訓(xùn)與黨員的志愿服務(wù)、公益實(shí)踐等各類活動有機(jī)結(jié)合，拓展和創(chuàng)新黨員教育模式，推動教育寓于實(shí)踐、實(shí)踐檢驗教育形成雙管齊下、雙贏共進(jìn)的格局。

（責(zé)任編輯 陶柏康）

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