殷嘯虎安翊青（.上海社會科學(xué)院，上海0000；.上海里格律師事務(wù)所，上海0000）

推進(jìn)人民政協(xié)公共外交的實(shí)踐與思考

殷嘯虎1安翊青2
（1.上海社會科學(xué)院，上海200020；2.上海里格律師事務(wù)所，上海200020）

開展公共外交，是人民政協(xié)的一項(xiàng)基本功能與重要任務(wù)。多年來，上海市政協(xié)在擴(kuò)大對外交往、推進(jìn)公共外交方面進(jìn)行了積極的實(shí)踐與探索，開展了多種形式的對外交流活動(dòng)，通過人民政協(xié)這個(gè)平臺，全面展示中國人民和平發(fā)展的嶄新形象，有力地宣傳了人民政協(xié)這一具有中國特色的民主形式，廣泛介紹了上海改革開放以來在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、文化進(jìn)步方面的顯著成就，并積極參與了上海市與國外友好城市的交流交往工作。但同時(shí)，人民政協(xié)的公共外交也面臨一些問題。如何順應(yīng)時(shí)代的要求，推進(jìn)人民政協(xié)公共外交的有序開展，不僅是公共外交戰(zhàn)略的需要，也是創(chuàng)新政協(xié)工作，拓展履職范圍，強(qiáng)化政協(xié)自身功能的要求。

人民政協(xié)；公共外交；實(shí)踐；思考

在世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大背景下，公共外交日益成為國家軟實(shí)力和競爭力建設(shè)的重要載體。人民政協(xié)作為當(dāng)代中國公共外交的重要平臺和開展公共外交的重要力量，也越來越凸顯其在開展公共外交方面的作用。近年來，人民政協(xié)依托其深厚的社會基礎(chǔ)和豐富的政治資源、文化資源、人才資源，在公共外交領(lǐng)域開展了廣泛的活動(dòng)，形成了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)人民政協(xié)在公共外交方面的實(shí)踐，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)找出存在的問題和不足，進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制，不僅具有重要的實(shí)踐意義，更具有重要的理論指導(dǎo)意義。

一、任務(wù)與功能：人民政協(xié)開展公共外交的定位分析

開展公共外交，是人民政協(xié)的一項(xiàng)基本功能與重要任務(wù)。多年來，人民政協(xié)在加強(qiáng)同各國人民的友好往來，增進(jìn)同各國人民的相互了解和交流合作等方面做了大量的工作。隨著我國對外交往的多元化發(fā)展和國際形勢的復(fù)雜化，公共外交的作用也日趨重要。找準(zhǔn)我國當(dāng)前公共外交的切入點(diǎn)，明確人民政協(xié)在公共外交方面的功能定位，是推進(jìn)人民政協(xié)公共外交的基礎(chǔ)與保障。

（一）開展人民政協(xié)公共外交是當(dāng)前外交戰(zhàn)略的需求

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國力的不斷增強(qiáng)，中國在國際上發(fā)揮了越來越重要的作用，外交空間越來越大，任務(wù)也越來越重。但與此同時(shí)，我們也面臨越來越復(fù)雜的外交環(huán)境，突出表現(xiàn)為先進(jìn)的外交理念與滯后的對外交往行為之間的矛盾。

近年來，我國根據(jù)世界多元化、多極化發(fā)展以及中國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，提出了 “新絲綢之路”、“亞洲新安全觀”的理念，奉行睦鄰富鄰、以鄰為善的政策，倡導(dǎo)周邊外交的親 （親切）、誠 （誠信）、惠（互惠）、容 （包容）。應(yīng)當(dāng)說，這些理念和和政策是符合中國外交戰(zhàn)略的要求、符合國際外交環(huán)境現(xiàn)實(shí)的。但問題是，我們的一些具體的對外交往行為與措施沒有能夠準(zhǔn)確將這種先進(jìn)的理念體現(xiàn)和表達(dá)出來。例如，對我們的一些維護(hù)國家主權(quán)、促進(jìn)世界和平的行為，沒有使用通俗的國際語言和恰當(dāng)?shù)膰H行為進(jìn)行宣傳，特別是我們從過去的韜光養(yǎng)晦到今天的有所作為，引發(fā)了國際對中國搞對外擴(kuò)張的擔(dān)憂，而我們的相關(guān)宣傳措施沒有跟上，從而導(dǎo)致一些國家，尤其是周邊國家對我國的不理解甚至是猜疑，由此帶來了一些外交方面的困境；隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)，引起了世界格局的變化，對一些強(qiáng)權(quán)國家形成挑戰(zhàn)的同時(shí)，也給我們自身帶來了更大的壓力；我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對資源的需求也不斷增加，但我們在一些第三世界國家的掠奪式開發(fā)的行為方式，甚至不顧及當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗、觀念、文化等方面的因素，造成了極其不良的國際影響。要破解這種外交困境，除了政策的調(diào)整、行為方式的改變外，更重要的是運(yùn)用外交宣傳手段，通過各種外交途徑，將我們這種先進(jìn)的外交理念準(zhǔn)確地傳遞出去，得到國際的認(rèn)同。并且通過外交宣傳與溝通，尋求共同利益的交匯點(diǎn)，爭取最大范圍的國際合作，為中國的發(fā)展謀求和營造一個(gè)良好的國際環(huán)境。而人民政協(xié)的職能和功能，決定了它在開展公共外交、加強(qiáng)對外宣傳、擴(kuò)大對外聯(lián)系和交往等方面，不僅能夠有所作為，而且可以承擔(dān)重要使命。

（二）人民政協(xié)開展公共外交的功能定位

開展對外活動(dòng)是人民政協(xié)的基本功能。1954年全國人大召開，人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)了功能轉(zhuǎn)型，毛澤東在全國政協(xié)二屆一次會議開幕前召集參加會議的部分黨內(nèi)外人士進(jìn)行座談時(shí)，提出了人民政協(xié)今后的五項(xiàng)任務(wù)，其中第一項(xiàng)就是協(xié)商國際問題［1］。周恩來在全國政協(xié)二屆一次會議上所作政治報(bào)告中指出，人民政協(xié)的第一個(gè)任務(wù)：協(xié)商國際問題。過去這類事做得不少，剛才我在開始報(bào)告時(shí)舉了一些例子，今后仍將繼續(xù)進(jìn)行這種協(xié)商，并且還會發(fā)展。這是我們政協(xié)要進(jìn)行的第一個(gè)大任務(wù)［2］。在1954年通過的 《中國人民政治協(xié)商會議章程》中，專門提到了人民政協(xié)在外交方面的作用，指出：“繼續(xù)鞏固和發(fā)展中國同蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟、同各人民民主國家的牢不可破的友誼，增進(jìn)中國同一切愛好和平的國家的友誼，加強(qiáng)中國人民同全世界愛好和平的人民的友誼，反對侵略戰(zhàn)爭，保衛(wèi)世界和平，維護(hù)人類的正義事業(yè)。”

改革開放以來，現(xiàn)行憲法和政協(xié) 《章程》同樣對人民政協(xié)在開展公共外交方面的功能作了明確規(guī)定。憲法序言指出：“中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用?！泵鞔_了人民政協(xié)在對外方面的重要功能。新的政協(xié) 《章程》對人民政協(xié)的對外友好工作都作出了同樣的規(guī)定，指出：“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會宣傳和協(xié)助貫徹執(zhí)行國家的外交政策，根據(jù)具體情況，積極主動(dòng)地開展人民外交活動(dòng)，加強(qiáng)同各國人民的友好往來和合作。”由此可見，開展對外友好往來始終是人民政協(xié)的一項(xiàng)基本功能和重要任務(wù)。

（三）人民政協(xié)開展公共外交的特點(diǎn)與優(yōu)勢

一般而言，公共外交具有行為主體的多元性、行為對象的漸增性、目標(biāo)的政治性以及手段的多樣性等特點(diǎn)［3］，從實(shí)踐過程看，公共外交的行為方式都是間接的，是通過媒體、民間組織、智庫、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、知名人士及普通民眾活動(dòng)影響他國民眾，達(dá)到間接影響該國政府的目的，而在對他國公眾、輿論環(huán)境進(jìn)行影響時(shí)，本國國內(nèi)政治環(huán)境也必然對此予以配合，將宣傳與行動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來；從實(shí)施手段上看，公共外交旨在通過信息、文化等手段對其他國施加影響，強(qiáng)調(diào)的是物質(zhì)手段之外的非物質(zhì)力量；從實(shí)施結(jié)果上看，公共外交強(qiáng)調(diào)互動(dòng)的重要性，通過有意識地推動(dòng)、建構(gòu)，形成有利的外交環(huán)境，改善國家的國際形象，提升國家影響力［4］。這些特點(diǎn)，與人民政協(xié)的組織結(jié)構(gòu)和制度功能具有相當(dāng)?shù)钠鹾隙?，使得人民政協(xié)開展公共外交具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

第一，開展對外交往是人民政協(xié)的基本功能。如前所述，無論是我國憲法，還是政協(xié) 《章程》，都明確了開展對外交往是人民政協(xié)的一項(xiàng)基本功能；對人民政協(xié)任務(wù)的定位，也將積極主動(dòng)開展公共外交活動(dòng)、加強(qiáng)同各國人民的友好往來與合作作為人民政協(xié)的主要任務(wù)之一。目前全國政協(xié)設(shè)有對外友好界別，在專門委員會中設(shè)有外事委員會；各地政協(xié)也設(shè)有外事委員會作為政協(xié)對外交流的工作平臺，在積極開展公共外交理論研究、普及公共外交知識、積極開展公共外交等方面進(jìn)行了有益的嘗試，取得了引人矚目的成績，并且在具體的工作實(shí)踐中積極探索，形成了一些獨(dú)具特色的個(gè)性化交流平臺，成為推動(dòng)人民政協(xié)公共外交活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。

第二，人民政協(xié)亦官亦民、非官非民的特點(diǎn)，適應(yīng)了開展公共外交的需要。公共外交既不同于政府外交，也不同于民間外交，公共外交行為的推動(dòng)主體雖然是政府，但在實(shí)際操作過程中，表面上可能是一些非政府組織、公共團(tuán)體在直接進(jìn)行公共外交活動(dòng)，但其背后一定有政府的組織與推動(dòng)［4］。而人民政協(xié)的性質(zhì)和組織形態(tài)正是適應(yīng)和體現(xiàn)了公共外交的這一特點(diǎn)。人民政協(xié)的性質(zhì)決定了它既不同于黨政機(jī)關(guān)，又不同于人民團(tuán)體；既是政治組織和機(jī)構(gòu)，又具有一定的民間性的特點(diǎn)；既能代表國家，又能代表民間。人民政協(xié)的這種亦官亦民、非官非民的特點(diǎn)，決定了在開展對外交往中，能夠發(fā)揮融官方、民間為一體的優(yōu)勢，服務(wù)于公共外交的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)。

第三，人民政協(xié)的廣泛代表性，有利于廣泛深層次推動(dòng)公共外交。公共外交的主要目標(biāo)是通過全方位的輿論環(huán)境和互動(dòng)交流，影響他國公眾，以達(dá)到預(yù)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，所以交流互動(dòng)的廣泛性是開展公共外交的重要前提。而人民政協(xié)是由不同界別所組成，這些界別涵蓋了各個(gè)民主黨派、社會團(tuán)體和其他界別的代表人士，包括了56個(gè)民族和港澳臺同胞在內(nèi)，完全能夠適應(yīng)不同層次、不同領(lǐng)域的對外交流的需要。

第四，人民政協(xié)匯聚了各方面的人才，為開展公共外交提供了有效保障。如前所述，公共外交是通過媒體、民間組織、智庫、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、知名人士及普通民眾活動(dòng)影響他國民眾，達(dá)到間接影響該國政府的目的。而人民政協(xié)人才薈萃，知識密集，是一個(gè)高智力結(jié)構(gòu)的智囊團(tuán)。大多數(shù)政協(xié)委員具備較高的人文修養(yǎng)及政治素質(zhì)，在實(shí)際工作中也表現(xiàn)出了很高的專業(yè)素質(zhì)，對祖國命運(yùn)和前途也格外關(guān)心?？梢哉f，正是這一群體的上述特點(diǎn)使得他們成為公共外交事業(yè)的重要建設(shè)者。與一般人相比，政協(xié)這一精英群體顯然掌握更多的資源，因而更適合在公共外交的舞臺上叱咤風(fēng)云。這一優(yōu)勢，正是人民政協(xié)在開展公共外交活動(dòng)方面的獨(dú)特優(yōu)勢之一。

因此，人民政協(xié)的功能、性質(zhì)與組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)了開展公共外交的需要；而人民政協(xié)奉行的 “團(tuán)結(jié)、合作”的理念，更易于被外國民眾所接受，與各國開展全方位、深層次的交流互動(dòng)，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)互信，讓世界真實(shí)認(rèn)識中國，了解中國。

二、實(shí)踐與問題：如何推進(jìn)人民政協(xié)的公共外交

中國的發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定的外部政治環(huán)境、外交環(huán)境和國際輿論環(huán)境。隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和綜合國力的不斷增強(qiáng)，世界各國對 “中國道路”、“中國經(jīng)驗(yàn)”日益關(guān)注，感受到了 “中國震撼”的同時(shí)，也出現(xiàn)了 “中國強(qiáng)硬論”、“中國威脅論”。面對當(dāng)前復(fù)雜的國際輿論環(huán)境，我們必須通過開展公共外交，積極引導(dǎo)國際社會樹立客觀全面的 “中國觀”［5］。近年來，人民政協(xié)在開展公共外交方面，進(jìn)行了積極探索，積累了一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也存在一些需要從理論和實(shí)踐層面進(jìn)行破解的問題，需要我們認(rèn)真思考和研究。

（一）上海市政協(xié)開展公共外交的實(shí)踐與探索

多年來，上海市政協(xié)在擴(kuò)大對外交往、推進(jìn)公共外交方面進(jìn)行了積極的實(shí)踐與探索，開展多種形式的對外交流活動(dòng)，逐步有效地建立起與世界各個(gè)國家和地區(qū)的友好關(guān)系和交流渠道，通過人民政協(xié)這個(gè)平臺，全面展示中國人民和平發(fā)展的嶄新形象，有力地宣傳了人民政協(xié)這一具有中國特色的民主形式，廣泛介紹了上海改革開放以來在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、文化進(jìn)步方面的顯著成就，并積極參與了上海市與國外友好城市的交流交往工作。

首先，依托人民政協(xié)的平臺，擴(kuò)大對外宣傳，采取通報(bào)情況、現(xiàn)身說法、展示成就等多種形式，向世界宣傳我們的政治制度，介紹改革開放的成果，并形成了一些具體的經(jīng)驗(yàn)和做法：一是舉辦由各國駐上?？傤I(lǐng)事館官員參加的 “市政協(xié)情況通報(bào)會”，向駐滬領(lǐng)事館官員全面介紹政協(xié)的性質(zhì)、在國家政治體制中的地位，以及我們在上海經(jīng)濟(jì)、社會、科技、文化等領(lǐng)域發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，幫助各國領(lǐng)事館官員正確認(rèn)識我國的政治制度、政黨制度以及民主政治建設(shè)進(jìn)展情況。這一形式已經(jīng)成為上海市政協(xié)對外友好工作的一個(gè)品牌。二是由政協(xié)主席、副主席接待國外來訪團(tuán)，介紹我國的基本政治制度和上海的發(fā)展情況。特別是安排擔(dān)任市民主黨派主委的政協(xié)副主席出面，以自己作為民主黨派成員在中國政治生活中的親身實(shí)踐，生動(dòng)地介紹具有中國特點(diǎn)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，以及各民主黨派在政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中的作為和為上海的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會進(jìn)步、文化繁榮作出貢獻(xiàn)的情況，取得了良好的影響和效果。三是走出去向國外友人介紹上海的發(fā)展和取得的成就。通過舉辦各種形式的圖片展，展示改革開放以來上海在城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步等各方面發(fā)生的巨大變化，加深了國外友人對中國和上海的了解，加強(qiáng)了民間與官方的交流。

其次，依托人民政協(xié)的平臺，通過 “走出去”、“請進(jìn)來”，不斷促進(jìn)與世界各國人民之間的友誼與合作。在 “走出去”方面，利用組團(tuán)和參團(tuán)出國訪問的機(jī)會，與各個(gè)國家的許多非政府機(jī)構(gòu)和民間組織建立了長期的聯(lián)系；并且由市政協(xié)牽線搭橋，促成一些城市與上海結(jié)為友好城市；在 “請進(jìn)來”方面，通過承辦國際會議、舉辦國際研討會等方式，廣泛聯(lián)系，廣交朋友，推動(dòng)了同有關(guān)國家的對話與合作。

其三，依托人民政協(xié)的平臺，組建了開展公共外交的社會團(tuán)體。2011年2月，上海市政協(xié)率先發(fā)起成立了開展公共外交的社會團(tuán)體——上海公共外交協(xié)會。協(xié)會成立后，開展了一系列活動(dòng)，包括與市政府新聞辦合作，啟動(dòng) “城市形象片互換播映”交流項(xiàng)目；發(fā)揮政協(xié)人才薈萃、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，與市政協(xié)相關(guān)專委會聯(lián)手合作，邀請資深大使，開展與各界精英面對面的交流座談；積極發(fā)揮名人和媒體作用，傳播公共外交理念，擴(kuò)大協(xié)會影響［6］。

其四，依托人民政協(xié)的平臺，借助世博會機(jī)遇，積極開展公共外交。在世博會舉辦前后，積極貫徹 “中國看世界、世界看中國”的公共外交理念，加強(qiáng)同有關(guān)國外地方議會、知名機(jī)構(gòu)、跨國企業(yè)和國外政界人士的友好交往，深化了市政協(xié)與有關(guān)國家相關(guān)機(jī)構(gòu)的友好交流關(guān)系，也對政府外交起到了有益的補(bǔ)充作用。

上海市政協(xié)在長期的實(shí)踐與探索過程中，逐步形成的以城市作為公共外交的主體、以人民政協(xié)作為推進(jìn)公共外交的平臺的做法，拓展了公共外交活動(dòng)領(lǐng)域，豐富了開展公共外交的形式，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，值得認(rèn)真總結(jié)與研究。

（二）人民政協(xié)開展公共外交面臨的問題

應(yīng)當(dāng)說，在全國范圍內(nèi)，人民政協(xié)的公共外交越來越成為一門顯學(xué)，受到了各地政協(xié)以及眾多專家學(xué)者的關(guān)注。但不容置疑的是，盡管公共外交受到了前所未有的重視，但人民政協(xié)在推動(dòng)公共外交實(shí)踐上仍然存在很多問題，在理論上、思路上、做法上和工作重點(diǎn)上仍然存在很多不適應(yīng)公共外交規(guī)律的一些環(huán)節(jié)和方面。具體表現(xiàn)在：

第一，對人民政協(xié)公共外交的研究不夠深入。有許多理論與實(shí)踐的問題需要研究，尤其是如何將公共外交融入人民政協(xié)的職能，還沒有一個(gè)明確的定位。有的地方政協(xié)委員會把公共外交混同于自身外事委員會的日?；顒?dòng)，官方色彩濃厚，在對外交往中過分看重活動(dòng)的政治意義，強(qiáng)調(diào)地方宣傳色彩，忽略了受眾對活動(dòng)本身的認(rèn)知；也有的地方又走向了另一個(gè)極端，單純的認(rèn)為公共外交等同于傳統(tǒng)文化外交，在開展公共外交活動(dòng)時(shí)，過于強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)，造成活動(dòng)內(nèi)容多局限于戲曲、展覽、民間藝術(shù)等傳統(tǒng)文化，使得很多外籍友人在新世紀(jì)的今天仍然僅能感受中國20世紀(jì)以前的文化藝術(shù)形式，缺乏對當(dāng)代中國文化的了解。

第二，對人民政協(xié)開展公共外交的重要性的認(rèn)識程度不一，導(dǎo)致工作的規(guī)劃性不強(qiáng)，創(chuàng)新性不足。由于各地政協(xié)情況不同，對人民政協(xié)在公共外交中的地位與功能的認(rèn)識程度也不一樣，從而導(dǎo)致人民政協(xié)開展公共外交工作如何服務(wù)于國家和地方公共外交的總體規(guī)劃性不強(qiáng)，多少帶有一些隨意性和盲目性，一些重要的公共外交活動(dòng)也往往被當(dāng)作一般的任務(wù)性的工作，使得其實(shí)際效果大打折扣。

由于公共外交本身的內(nèi)涵十分豐富，且隨著時(shí)代的發(fā)展還在不斷深入，活動(dòng)所觸及的領(lǐng)域也是包羅萬象，因而在戰(zhàn)略上需要統(tǒng)籌國內(nèi)與國際、中央和地方等眾多方面的資源，才能形成公共外交的強(qiáng)大合力。顯然，我們現(xiàn)在還沒有完全做到從全局的視野和戰(zhàn)略的高度規(guī)劃人民政協(xié)公共外交的事業(yè)，具體表現(xiàn)在地方政協(xié)的公共外交開展能力和水平參差不齊，區(qū)域活動(dòng)差異巨大。因而各地政協(xié)的公共外交資源依然十分分散，我們還不能將各方面的積極性整合成為強(qiáng)大的合力。

第三，人民政協(xié)在公共外交活動(dòng)的開展上，模式還比較單一，方式也比較落后。但隨著國與國、國與民、民與民交往的深入和網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的出現(xiàn)，公共外交的方式也要適應(yīng)新發(fā)展和新要求。公共外交就是要開展面向社會各階層公眾的各種雙邊、多邊對話交流，涵蓋人文、教育、經(jīng)貿(mào)、科技、體育等多個(gè)領(lǐng)域。更重要的是，公共外交要告別傳統(tǒng)意義上的單向、形式比較單一的帶有宣傳色彩的功利模式，賦予其新的包裝和內(nèi)涵，同時(shí)更新觀念，改變傳統(tǒng)的思維定式，不斷豐富傳播手段和方式，用國際社會聽得懂喜歡聽的 “中國好故事”，提供及時(shí)、豐富、可靠的信息，讓世界了解和認(rèn)識真實(shí)的中國。

三、思考與對策：推進(jìn)人民政協(xié)公共外交工作的思考與建議

當(dāng)今世界正在步入全球公共外交的時(shí)代，任何一個(gè)參與全球化的國家要想回避公共外交已經(jīng)不可能了。中國公共外交的興起，是世界范圍內(nèi)公共外交發(fā)展潮流的一部分，是全球化和信息化時(shí)代外交轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要方面。中國公共外交的發(fā)展只有在順應(yīng)世界潮流的基礎(chǔ)上，在把握公共外交發(fā)展的世界趨勢前提下，結(jié)合中國具體國情和優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展公共外交［7］。人民政協(xié)作為當(dāng)代中國開展公共外交的一個(gè)重要平臺，如何順應(yīng)時(shí)代的要求，推進(jìn)公共外交的有序開展，不僅是公共外交戰(zhàn)略的需要，也是創(chuàng)新政協(xié)工作，拓展履職范圍，強(qiáng)化政協(xié)自身功能的要求。對此，提出以下幾方面的工作思考和建議。

（一）推進(jìn)人民政協(xié)公共外交的總體要求

人民政協(xié)的公共外交工作應(yīng)當(dāng)服務(wù)于國家公共外交的總戰(zhàn)略，同時(shí)要體現(xiàn)人民政協(xié)的性質(zhì)和特點(diǎn)。

首先，人民政協(xié)的公共外交應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。開展對外交流是人民政協(xié)工作的重要組成部分，人民政協(xié)在公共外交活動(dòng)中，要服從并服務(wù)于國家的整體外交戰(zhàn)略，這是人民政協(xié)公共外交活動(dòng)的中心工作。在此基礎(chǔ)上，積極開拓創(chuàng)新，采取各種措施，運(yùn)用各種資源和手段，開展領(lǐng)域更加廣泛，渠道更加多樣，形式更加靈活，同時(shí)又能夠反映政協(xié)特點(diǎn)的公共外交活動(dòng)。

其次，人民政協(xié)公共外交應(yīng)當(dāng)以擴(kuò)大對外宣傳為工作重點(diǎn)，把我國的基本政治制度和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就準(zhǔn)確傳遞給世界，對外宣傳和協(xié)助貫徹執(zhí)行國家的外交政策，宣傳我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成就，在一些政策措施和相關(guān)問題上做好解疑釋惑的工作，充分利用政協(xié)對外交往覆蓋面廣的優(yōu)勢，為中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)營造一個(gè)良好的國際環(huán)境。

其三，人民政協(xié)的公共外交應(yīng)當(dāng)以擴(kuò)大交往與交流為突破口，利用政協(xié)聯(lián)系面廣、層次高的特點(diǎn)，擴(kuò)展國際上的團(tuán)結(jié)對象，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素；同時(shí)，利用民間外交方面的優(yōu)勢，拓寬民間交流渠道，加強(qiáng)溝通與合作，讓外國政府和民眾了解中國的文化，理解中國的政策，知曉中國的國情，消除對中國和平崛起的誤解甚至是恐懼，支持中國參與國際事務(wù)，與世界各國和諧共處。

（二）推進(jìn)人民政協(xié)公共外交工作的相關(guān)思考

推進(jìn)人民政協(xié)公共外交，應(yīng)當(dāng)從健全人民政協(xié)的相關(guān)工作機(jī)制入手，完善相關(guān)的制度和措施，為開展人民政協(xié)公共外交活動(dòng)提供必要的理論支持和制度保障。

第一，要深入開展相關(guān)理論研究，為推進(jìn)人民政協(xié)公共外交活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，提供必要的理論指導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)結(jié)合人民政協(xié)的職能定位和我國國家外交的宗旨目標(biāo)，深入開展人民政協(xié)在公共外交方面的理論研究，總結(jié)我國公共外交的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，構(gòu)建一整套有中國特色、政協(xié)特點(diǎn)的公共外交理論，形成能夠有效指導(dǎo)實(shí)踐的理論和方法，并在對外交往的實(shí)踐中不斷豐富和充實(shí)其內(nèi)涵，為人民政協(xié)開展公共外交提供理論指導(dǎo)。

第二，要充分認(rèn)識人民政協(xié)開展公共外交的重要性和必要性。公共外交本質(zhì)上就是要通過各種活動(dòng)讓外國民眾了解中國，團(tuán)結(jié)更多的國際朋友，彼此增加了解，消除外界對中國的偏見和誤會。要通過公共外交，用別人聽得懂的語言去交朋友。而人民政協(xié)在這方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，并且人民政協(xié)的性質(zhì)與公共外交的特點(diǎn)在許多方面都是高度契合的。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真發(fā)掘這些優(yōu)勢，并且充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，通過人民政協(xié)這個(gè)平臺，推進(jìn)我國的公共外交工作。

第三，要加強(qiáng)人民政協(xié)在公共外交中地位和作用的頂層設(shè)計(jì)，一是要從整體上規(guī)范我國的公共外交戰(zhàn)略，拓展公共外交的思路，明確人民政協(xié)在公共外交中的功能、地位和作用；二是就政協(xié)組織而言，應(yīng)當(dāng)有具體的公共外交的工作思路，不斷推進(jìn)人民政協(xié)公共外交的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，以明確的理念、系統(tǒng)的理論指導(dǎo)公共外交實(shí)踐，同時(shí)，加強(qiáng)與政府部門、社會團(tuán)體和社會組織的統(tǒng)籌對接，提升人民政協(xié)公共外交的整體性、系統(tǒng)性和有效性。

第四，拓展人民政協(xié)公共外交的活動(dòng)平臺，吸引更多社會精英參與。人民政協(xié)在推動(dòng)公共外交的活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)利用自身界別眾多、代表廣泛的獨(dú)特優(yōu)勢，動(dòng)員和鼓勵(lì)更多的政協(xié)委員參與到公共外交活動(dòng)中來，成為公共外交的踐行者，并讓參與公共外交活動(dòng)以及宣傳公共外交理念成為一種自覺的工作意識。同時(shí)，要建立一套良性循環(huán)的工作機(jī)制，避免讓公共外交工作成為花架子，不能有用的時(shí)候才想起工作。要支持政協(xié)委員通過各種渠道自主開展公共外交活動(dòng)。政協(xié)匯聚了各方面的人才，這些人才大多都有自己的公司或者事業(yè)平臺。由這些公司或者事業(yè)平臺來開展一些公共外交的活動(dòng)，政協(xié)以及公共外交協(xié)會僅在大方向上予以一定指導(dǎo)，同時(shí)給予各方面的資源支持，可以避免過于濃厚的官方色彩，效果可能會更好。

［1］毛澤東.關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)［M］.毛澤東文集（第六卷）.北京：人民出版社，1999：385-387.

［2］周恩來.人民政協(xié)的五項(xiàng)任務(wù)［EB/OL］.（2009-05-09）.http：// www.people.com.cn/GB/34948/34968/2619778.html.

［3］廉德瑰.日本公共外交的特點(diǎn)［J］，日本學(xué)刊，2011（1）.

［4］駱平，周巧生.公共外交理論探究與中國的實(shí)踐——兼論人民政協(xié)開展公共外交的有效途徑［J］.云南社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（3）.

［5］趙玉蓉，陳怡華.未來十年人民政協(xié)開展公共外交承載的重要任務(wù)［N］.聯(lián)合時(shí)報(bào)，2014-07-22（6）.

［6］積極開展公共外交，為上海建設(shè)國際大都市而努力［N］.聯(lián)合時(shí)報(bào)，2013-01-11（5）.

［7］韓方明.中國公共外交：趨勢、問題與建議［J］.公共外交季刊，2012年春季號（8）.

（責(zé)任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.02.016

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1672－0911（2015）02－0016－06

上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題《上海發(fā)展和完善以政協(xié)為平臺的協(xié)商民主研究》（項(xiàng)目編號：2014XAF002）的階段性成果。

2015-01-08

殷嘯虎 （1959-），男，上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長，教授，研究員。

安翊青 （1968-），女，上海里格律師事務(wù)所主任，上海市政協(xié)委員。