◇陳豪偉

促進林業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的改革對策研究

◇陳豪偉

摘要：隨著我國經濟發(fā)展速度的不斷加快，改革邁上了全新的高度。但是經濟的發(fā)展也給我們帶來了一系列的生態(tài)問題，使人們的生存環(huán)境遭到了破壞，如何促進林業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展是人們面臨的一項重大挑戰(zhàn)。對此，本文從科學發(fā)展觀的角度分析中國的林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題，并提出了一系列的改革措施和調整方案。

關鍵詞：林業(yè)經濟；可持續(xù)發(fā)展；改革措施

改革開放以來，人們追求社會經濟發(fā)展，不顧生態(tài)效益的亂砍濫伐，使我國的林業(yè)資源愈發(fā)匱乏，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，甚至社會的穩(wěn)定都遭受威脅。政府部門力圖通過擴大林業(yè)規(guī)模的方式來改善如今的生態(tài)狀況，但由于實施力度不夠強，人們思想認識不夠深刻，林業(yè)發(fā)展道路上還是存在許多問題。為了保護我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，必須要不斷深化對林業(yè)經濟結構和管理模式的改革。

一、我國林業(yè)經濟發(fā)展面臨的問題

1.資源匱乏

當前，我國的林業(yè)經濟發(fā)展主要依靠對林業(yè)資源的盲目開采。雖然我國國土面積大，但是森林面積占國土面積的比重低，而且我國人口基數(shù)大，人均森林面積僅僅只有世界人均面積的四分之一，并且至今仍在下滑。不僅如此，由于近些年的過度開采，林木質量不斷下滑，病蟲害也不斷發(fā)生。

森林資源是林業(yè)發(fā)展的主要對象，森林資源的過度消耗是阻礙林業(yè)發(fā)展的根本原因。林業(yè)資源受到不合理的利用，人工培植的新資源生長周期又相對較長，一定程度上抑制了林業(yè)經濟的發(fā)展。人們在砍伐森林的時候，并沒有及時種植，導致現(xiàn)有森林不足以支撐人們的需求，所以更多的森林被砍伐，形成惡性循環(huán)。森林資源正是在這種惡性循環(huán)下不斷被消耗掉的。

2.改革進程緩慢

緩慢的林業(yè)制度改革進程使我國的林業(yè)經濟發(fā)展止步不前。林業(yè)市場運作的不規(guī)范、不明確、不具體、不透明使得市場出現(xiàn)政企不分、管理混亂的情況。林業(yè)資源的使用者沒有付出相應的代價，而資源的貢獻者也沒有得到相應的補償，企業(yè)市場主體意識淡薄等現(xiàn)象層出不窮。傳統(tǒng)觀念下的生產經營活動，資源消耗型的企業(yè)在林業(yè)市場中占據(jù)主導地位，而不是資源重復循環(huán)利用型的企業(yè)占據(jù)市場主體。林業(yè)企業(yè)的經營方式單一，經營管理模式的簡單粗放，企業(yè)生產技術得不到創(chuàng)新，使用落后甚至被淘汰的生產技術，因此產品競爭力低下，難以搶占市場份額，更難以在各行業(yè)的激烈競爭中占據(jù)一席之地。

3.創(chuàng)新技術水平低下

林業(yè)企業(yè)團隊的技術水平和創(chuàng)新能力的低下也限制了我國林業(yè)經濟的發(fā)展，由于政府未能給予林業(yè)企業(yè)在政策上的充分支持，導致林業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，優(yōu)秀的林業(yè)人才流失，多數(shù)林業(yè)人才不愿停留在一個極不穩(wěn)定，發(fā)展極不好，前景比較暗淡的行業(yè)，這也使得林業(yè)技術含量偏低。林業(yè)的科技研發(fā)能力低下將使我國的林業(yè)發(fā)展寸步難行，同時也在拉大我國林業(yè)經濟發(fā)展水平與世界發(fā)達國家的林業(yè)經濟發(fā)展水平的距離，使我國的林業(yè)發(fā)展停滯不前。

二、實現(xiàn)我國林業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的有效措施

1.樹立環(huán)境保護觀念，提高思想認識

只有從思想觀念上意識到林業(yè)經濟效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一性，才能真正從行動上有所改善。過去人們通過大量開采林業(yè)資源來獲得經濟效益，不顧生態(tài)環(huán)境，沒有真正理解生態(tài)效益和經濟效益的真正內涵。

產業(yè)經濟和能源經濟共同組成了林業(yè)經濟，森林資源作為發(fā)展林業(yè)經濟的物質基礎，同時也發(fā)展成了能源型經濟，然而，過量開采使環(huán)境遭到了極大破壞，直接導致林業(yè)發(fā)展經濟受到限制。因此，為了能夠在快速發(fā)展林業(yè)經濟的同時也帶動生態(tài)環(huán)境的平衡，要實現(xiàn)只關注林業(yè)經濟效益而忽視生態(tài)效益這一傳統(tǒng)思想觀念上的改變，必須先從思想上走出只重視經濟效益，忽視生態(tài)效益的誤區(qū)。甚至我們可以用法律法規(guī)和有關政策貫徹落實林業(yè)經濟發(fā)展的可持續(xù)，改變林業(yè)發(fā)展的立法思路，樹立“生態(tài)優(yōu)先，保護資源”的立法思想，對非法亂砍濫伐等行為給予一定的處罰，如果對林業(yè)的發(fā)展造成重大影響甚至造成難以挽回的損失，可采取刑事措施。

2.深化林業(yè)經濟結構、機制和管理模式改革

只有不斷改進林業(yè)經濟結構和管理模式，才能激發(fā)林業(yè)企業(yè)的運作潛力和可持續(xù)發(fā)展能力。

對于林業(yè)經濟結構上的改革，首先，我們要堅持以市場為主導，面向市場，全面發(fā)展。因為我國走的是社會主義市場經濟，要進行目標市場定位，生產市場所需要的產品。由于林木生長的周期較長，因此我們可以加強對生長周期相對短的原料支持，大力支持發(fā)展林業(yè)生產的第一產業(yè)；其次，加強科技創(chuàng)新，引進先進的生產技術和高新技術人才，向林業(yè)產品的深加工、精加工發(fā)展，創(chuàng)造出高價值的第二產業(yè)。加大對原材料的循環(huán)利用，采取循環(huán)加工甚至廢品再利用等方式，節(jié)約生產成本；最后，深挖林業(yè)資源的附加值，是林業(yè)發(fā)展的第三產業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)，賦予林業(yè)經濟新的意義和內涵，使林業(yè)產品產生更高的價值和新的用途。比如大興安嶺現(xiàn)如今在作為我國森林資源密集地區(qū)的同時，每年又吸引了很多游客進行旅游觀光，并因此帶動了該地旅游、食品等行業(yè)的發(fā)展。

對于林業(yè)經濟管理模式的改革，首先，要吸引更多更高素質的人才，搭建完善的人才平臺，制訂人才引進戰(zhàn)略，提供政策支持，提高技術人才的待遇，促進林業(yè)經濟的飛速發(fā)展。在加快林業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的道路上，林業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)以及人才創(chuàng)新意識的培養(yǎng)顯得至關重要，應該為林業(yè)人才定期進行培訓，不斷提升其各方面的能力。其次，得強化管理人才的體制，要加強對法律法規(guī)的執(zhí)行力度，積極調動社會各界人士為林業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展建言獻策。

對于林業(yè)經濟管理機制的改革，重點還是要使有限的資源得到充分利用，擬定合理的林業(yè)發(fā)展方案，使之規(guī)范化；建立健全市場預警系統(tǒng)，規(guī)避或減輕風險；掌握宏觀市場信息，加強對整個林業(yè)行業(yè)的宏觀調控；優(yōu)先發(fā)展壯大一批林業(yè)企業(yè)，帶動全行業(yè)的發(fā)展壯大。

為了加快這一系列有關林業(yè)經濟改革發(fā)展的進程，政府應當建立一套既適應我國林業(yè)資源狀況，又適應我國社會主義市場經濟發(fā)展程度的決策制度?？茖W安排林業(yè)企業(yè)，使其既不落后于現(xiàn)代化和全球化的發(fā)展進程，實現(xiàn)社會利益最大化，又能夠明晰森林資源產權關系，改善森林資源產權體制。

3.加大科技投入

國家應該加大對林業(yè)的科技投入，在科技研發(fā)平臺的建設上出錢出力，吸納各地甚至各國林業(yè)生產加工技術人才，學習先進科學技術，學習林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，甚至可以通過技術入股、聯(lián)合林業(yè)企業(yè)共同開發(fā)等方式激發(fā)林業(yè)從業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性。繼而，優(yōu)化傳統(tǒng)木材制造和加工方式、處理和應用技術，更新生產設備，提高林業(yè)科技含量，做好林業(yè)分析測定和探索，提高樹苗的優(yōu)良率，以此提升我國林業(yè)產品的核心競爭力；最后，在國內外進行多方考察，借鑒先進的科學技術，改進我國落后的生產機制，走中國特色的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，尤其對于一些有條件的地方，還可以開展一些退耕還林，防沙固沙的項目。

4.完善促進林業(yè)經濟發(fā)展的法律制度

我國的法律制度越來越健全，人們的法律意識也在不斷提高，公民越來越了解并依賴法律，因此，要想促進林業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展，“依法治林”變得刻不容緩。可持續(xù)發(fā)展的法律制度能為林業(yè)經濟的發(fā)展提供保障，能使人們能夠更加高效地利用林業(yè)資源，也對非法地亂砍濫伐進行了具有法律約束力的限制，這能確保我國的林業(yè)經濟發(fā)展更加順利。完善的法律制度還為執(zhí)法人員提供了法律支持，有法可依，依法行使人民賦予的公權力，更好地為人民服務。

5.建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障制度

雖然中國是一個地大物博的國家，但我國人口總量一直居高不下，因此人均資源占有量少，加之我國在地勢上以山地、丘陵為主，平原面積少，難以進行農耕活動，地震、泥石流等自然災害頻發(fā)，農耕人民的生活在一定程度上顯得不那么穩(wěn)定。這迫使我們要建立一個能使林業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的保障制度，通過政府在資金和技術方面的大力支持來實現(xiàn)林業(yè)經濟發(fā)展的可持續(xù)。

三、結語

總之，我國的林業(yè)資源正面臨很嚴峻的形勢，資源量持續(xù)下降，技術更新水平卻止步不前，要想實現(xiàn)我國林業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展，前途光明，道路曲折。所以一定要把握生態(tài)效益和經濟效益相統(tǒng)一的思想，不斷深化林業(yè)經濟發(fā)展體制改革，強化科技的投入和發(fā)展，謹慎處理人與自然的關系，實現(xiàn)生態(tài)和經濟的和諧可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：鄭州市森林公園）