政府道德建設(shè)和政府道德責(zé)任的關(guān)系探析①兼論“以德治國(guó)”的兩種認(rèn)識(shí)視角

胡瑩（中山大學(xué) 社會(huì)科學(xué)教育學(xué)院　廣州 510275）

政府道德建設(shè)和政府道德責(zé)任的關(guān)系探析①兼論“以德治國(guó)”的兩種認(rèn)識(shí)視角

胡瑩
（中山大學(xué) 社會(huì)科學(xué)教育學(xué)院廣州 510275）

我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和改革的深水區(qū)，黨的轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型相互交織，這使得黨的群眾工作面臨繁重復(fù)雜的任務(wù)和挑戰(zhàn)。社會(huì)資本是政黨對(duì)社會(huì)施加影響，并最終實(shí)現(xiàn)政黨領(lǐng)導(dǎo)的重要因素。社會(huì)資本理論的分析框架對(duì)深入探析轉(zhuǎn)型期黨的群眾工作的路徑選擇提供了重要的指導(dǎo)。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本是做好黨的群眾工作的前提和基礎(chǔ)；社會(huì)規(guī)范資本是做好群眾工作的基本保障；社會(huì)信任資本是做好群眾工作的核心和目的。投資社會(huì)資本，做好轉(zhuǎn)型期的群眾工作，黨要從構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本、發(fā)展社會(huì)規(guī)范資本、培植社會(huì)信任資本入手，最終建立合作、和諧、穩(wěn)定的黨群關(guān)系。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期黨的群眾工作路徑社會(huì)資本

一、概念解說(shuō)

作為一種治國(guó)方略，以德治國(guó)有兩種路徑：一是政府必須提供合道德的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，體現(xiàn)出廉潔、高效和公正的道德面貌；二是在全社會(huì)進(jìn)行精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)高尚的道德精神，以形成良好的社會(huì)道德風(fēng)氣。

政府道德建設(shè)指政府及其行政工作人員在行使公共權(quán)力、從事社會(huì)公共事務(wù)管理過(guò)程中，必須遵守現(xiàn)代民主政治社會(huì)權(quán)力關(guān)系的客觀規(guī)律，并承擔(dān)維護(hù)全體公民公共利益，忠于義務(wù)等道德意義上的行為規(guī)范建設(shè)。政府道德建設(shè)通過(guò)政府的自律提升政府公信力，以自身行為作為示范增強(qiáng)道德精神的感召力量，從而為政府行政治理工作的展開提供公信力基礎(chǔ)。這可以被看作“以德治國(guó)”的第一種認(rèn)識(shí)視角，政府的“德”在這里是“治國(guó)”的前提條件。政府道德責(zé)任指政府所承擔(dān)的加強(qiáng)公民道德建設(shè)的職能。政府道德責(zé)任的踐行促進(jìn)了全社會(huì)公民道德素質(zhì)的提高，重視道德在調(diào)整人與人的利益關(guān)系、規(guī)范社會(huì)秩序中的作用。這可以被看作“以德治國(guó)”的第二種認(rèn)識(shí)視角，與其傳統(tǒng)含義相同。“德”在這里是政府“治國(guó)”的重要方式和手段。

政府道德建設(shè)和政府道德責(zé)任的依據(jù)來(lái)自于政府所承擔(dān)的法律責(zé)任。道德是法律的基礎(chǔ)，法律的要求內(nèi)含著社會(huì)價(jià)值的要求和人民的道德期望。在政府進(jìn)行自身道德建設(shè)和履行其加強(qiáng)公民道德建設(shè)職能的過(guò)程中，所遵循的道德要求必須與我國(guó)法律內(nèi)含的價(jià)值精神相一致，即與我國(guó)法律的道德基礎(chǔ)相吻合。從法律與道德的關(guān)系看，法律實(shí)質(zhì)上就體現(xiàn)了兩種“以德治國(guó)”的基本要求。

我國(guó)法律內(nèi)含的價(jià)值精神包括正直、公平和懲惡。正直一直是我國(guó)自法產(chǎn)生以來(lái)的重要的法的價(jià)值觀念之一?！爸薄弊值脑熳殖趿x是舉目正視。凡此直字古訓(xùn)有正、中等意思，乃皆由其舉目正視之本義所引伸?！墩f(shuō)文解字》解釋說(shuō)，“直，正見也?！闭钡膬r(jià)值觀念在中國(guó)歷史上是相當(dāng)深厚的。從法的產(chǎn)生一直綿延發(fā)展到現(xiàn)代，正直始終是我國(guó)立法、執(zhí)法、司法官員及其活動(dòng)的價(jià)值指引，始終是中國(guó)民眾用以判斷法、法律官員、司法和執(zhí)法狀況的價(jià)值準(zhǔn)則。從“法”字的造型也可以看出，法是要追求“平之若水”的。在中國(guó)傳統(tǒng)的價(jià)值觀中，“公平”一詞可以說(shuō)是存在最廣泛，使用最頻繁的價(jià)值準(zhǔn)則。實(shí)施刑罰、懲惡揚(yáng)善是我國(guó)古代法的重要價(jià)值。由是觀之，在我國(guó)，無(wú)論是政府道德建設(shè)還是政府道德責(zé)任，正直、公平和懲惡都是其內(nèi)在的價(jià)值基礎(chǔ)。

二、政府道德建設(shè)的重要性、基本內(nèi)容與途徑

政府機(jī)關(guān)及其工作人員的生活與行為如果不能達(dá)到公民及社會(huì)所要求的道德標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將會(huì)失去其管理和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的正當(dāng)性。得不到民眾擁護(hù)和支持的政府是難以存在的。政府道德建設(shè)是行政道德價(jià)值觀在行政主體活動(dòng)中的體現(xiàn)?，F(xiàn)代行政道德要求行政主體謀求公共利益，提供公共服務(wù)，減少行政成本，提高行政效率。

政府道德建設(shè)包括作為整體的政府的道德和作為個(gè)體的官員的道德。官員是政府運(yùn)行的實(shí)際操作者，他的道德素養(yǎng)對(duì)政府政策的制定和執(zhí)行具有直接、深刻的影響，良好的職業(yè)道德和責(zé)任感是業(yè)務(wù)能力之外完成其職責(zé)的必要條件。政府道德是官員道德的整體表現(xiàn)，官員道德是政府道德的具體反映，兩者相互影響、相互促進(jìn)。從公民群體的要求來(lái)看，整體的政府道德注重政府依法行政，其制定和實(shí)施政策必須符合法律程序、符合社會(huì)基本價(jià)值準(zhǔn)則；個(gè)體的官員道德注重官員個(gè)人的職業(yè)責(zé)任感和事業(yè)心，以及其是否滿足了社會(huì)民眾的需要。

政府道德建設(shè)的基本內(nèi)容包括：第一，廉潔，取自“正直”這一價(jià)值觀念。要求政府及其工作人員克己奉公，不以權(quán)謀私、不公器私用，這是由公共權(quán)力本身的性質(zhì)決定的。政府及其官員手中的權(quán)力是公權(quán)而非私權(quán)，他們是代表人民在行使權(quán)力。第二，公正。要求政府及其工作人員在執(zhí)行公務(wù)、行使權(quán)力時(shí)做到公道、客觀、合理，尊重并維護(hù)公民的平等參與權(quán)，行政程序盡量做到透明、公開。第三，務(wù)實(shí)高效?，F(xiàn)代社會(huì)分工的精細(xì)化需要公共機(jī)構(gòu)高效地處理各種沖突和矛盾，政府工作人員在工作中要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，不空談，提高效率。務(wù)實(shí)高效不僅是現(xiàn)代政府的一種行政目標(biāo)，更是一種道德目標(biāo)，在此也內(nèi)含著對(duì)政府工作人員的敬業(yè)精神的規(guī)范性要求。

政府道德建設(shè)的必要性及其具體的展開，取決于政府道德發(fā)揮作用的方式。政府道德能夠發(fā)揮作用有賴于責(zé)任政府產(chǎn)生、存在和發(fā)展的社會(huì)條件，即經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化、文化的多元化、社會(huì)的開放化和政治的民主化。試想在經(jīng)濟(jì)保守、文化單一、社會(huì)封閉和政治集權(quán)的條件下，沒(méi)有必要也不可能提出對(duì)政府自身的道德要求。與法律責(zé)任相比較，政府道德建設(shè)不是一種強(qiáng)制性的責(zé)任，它的實(shí)現(xiàn)要依靠政治良心、社會(huì)輿論和規(guī)范的制度。

政治良心就是人們政治行為的自我道德評(píng)價(jià)能力和政治道德的內(nèi)心自省，是指在履行社會(huì)政治道德義務(wù)時(shí)的責(zé)任感和行為意識(shí)。政治良心是存在于政治行為者內(nèi)心深處的一種意識(shí)活動(dòng)。政治良心是對(duì)政治責(zé)任的自覺(jué)意識(shí)，從政治責(zé)任和政治義務(wù)向政治良心的轉(zhuǎn)化，是從他律到自律的升華。政治良心的自律性表現(xiàn)在，政治良心是政治行為的內(nèi)在調(diào)節(jié)者之一，是政治主體自我意識(shí)和自我感覺(jué)的表現(xiàn)之一，是其心理機(jī)制中理性認(rèn)識(shí)和感性感受的特殊混合物，是政治主體進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和自我選擇的內(nèi)在機(jī)制。政治良心是領(lǐng)導(dǎo)干部從主觀上防治腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的精神屏障。

從社會(huì)輿論來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)增強(qiáng)了普通民眾的話語(yǔ)權(quán)力。新華網(wǎng)發(fā)展論壇曾推出“‘網(wǎng)絡(luò)反腐’：小鼠標(biāo)扳倒了多少大貪官？”的策劃，受到廣大網(wǎng)友的熱情響應(yīng)。近年來(lái)，“網(wǎng)絡(luò)反腐”成了網(wǎng)絡(luò)上的一大熱詞。借助網(wǎng)絡(luò)曝光和網(wǎng)民圍觀，“表哥”“房叔”相繼落馬，網(wǎng)絡(luò)反腐的成效有目共睹。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在我國(guó)產(chǎn)生了一種“結(jié)構(gòu)倒置”效應(yīng)：傳統(tǒng)的強(qiáng)勢(shì)群體在網(wǎng)絡(luò)上處于弱勢(shì)，而傳統(tǒng)的弱勢(shì)群體在網(wǎng)絡(luò)上則處于強(qiáng)勢(shì)。普通民眾借此獲得了前所未有的話語(yǔ)權(quán)力，以微博、BBS等為代表的新型社交媒體使得一些傳統(tǒng)精英的“光輝形象”被解構(gòu)的同時(shí)，草根群體獲得了相對(duì)的道德優(yōu)勢(shì)。近期，網(wǎng)絡(luò)曝光公職人員違紀(jì)違法問(wèn)題之多超出以往任何時(shí)期，而且“準(zhǔn)確率”相當(dāng)高，所舉報(bào)問(wèn)題經(jīng)調(diào)查后多被證實(shí)。隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展，我國(guó)的反腐模式在經(jīng)歷了運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐、制度反腐后，普通民眾的權(quán)利反腐成為亮點(diǎn)。但是，網(wǎng)民們沒(méi)有公安機(jī)關(guān)那樣的調(diào)查取證權(quán)，多數(shù)只能靠人肉搜索，或靠曝光官員的個(gè)人隱私、家庭成員照片來(lái)反腐，這對(duì)官員隱私的尊重不夠，甚至可能觸犯法律。目前網(wǎng)絡(luò)反腐大部分只能靠文字、照片、視頻等，從這些途徑揪貪官，容易流于表面化?？駳g式的網(wǎng)絡(luò)反腐含有娛樂(lè)化的成分，甚至涉嫌網(wǎng)絡(luò)暴力，還容易誤傷好人。網(wǎng)絡(luò)反腐必須實(shí)現(xiàn)草根力量與制度規(guī)范的對(duì)接，加快制度建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。避免猜測(cè)和杜絕謠言最好的辦法是加強(qiáng)信息公開，將官員財(cái)產(chǎn)公開制度落到實(shí)處。因此，必須加快制度建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。

從制度體系來(lái)看，建立和完善行政人員的道德責(zé)任規(guī)范體系，把應(yīng)遵循的道德責(zé)任明確化、具體化，通過(guò)及時(shí)有效的責(zé)任履行，可以為行政行為提供正確的導(dǎo)向，也能為調(diào)控其行為模式提供準(zhǔn)則。而要加強(qiáng)道德責(zé)任制度建設(shè)，就需要健全政府人員的學(xué)習(xí)制度、自律承諾制度、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)制度、責(zé)任追究制度、聯(lián)系群眾制度等，形成既具活力又有約束力并具有可操作性的管理體制，為提高行政人員的道德素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)創(chuàng)造一個(gè)良好責(zé)任制度環(huán)境。

改革開放以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了利益的多元化，帶來(lái)利益主體之間的矛盾。政府行政系統(tǒng)作為體制內(nèi)成員，國(guó)家意志的執(zhí)行者，理應(yīng)服務(wù)于規(guī)范的行政整體目標(biāo)。然而，由于體制內(nèi)外不同行業(yè)利益獲取的巨大差異，行政系統(tǒng)內(nèi)不可避免地產(chǎn)生了自利性，由此引發(fā)讀職失責(zé)、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，危害了公共利益。我國(guó)的權(quán)力尋租現(xiàn)象是伴隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程而愈演愈烈，一些政府的官員或企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)利用手中的權(quán)力，達(dá)到尋求或維護(hù)其既得利益目的。因此，非常有必要加強(qiáng)政府道德責(zé)任建設(shè)，其基本價(jià)值取向是抑制政府行政的自利性，協(xié)調(diào)好公共利益與私人利益之間的矛盾，最大限度地謀取公共利益。

三、政府道德責(zé)任的重要性、基本內(nèi)容與途徑

政府道德責(zé)任即“以德治國(guó)”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)視角，就是指通過(guò)教育的手段，以道德的說(shuō)服、勸導(dǎo)與踐行影響和提高社會(huì)成員的思想道德覺(jué)悟，使人們自覺(jué)遵守各種行為規(guī)范。我國(guó)古代以德治國(guó)思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，早在春秋時(shí)期孔子就提出以德治國(guó)的思想，主張統(tǒng)治者以德治國(guó)，經(jīng)后世發(fā)展逐漸成為我國(guó)封建社會(huì)治國(guó)安邦必須貫徹的重要思想?？鬃犹岢觥盀檎缘隆保罢哒病?，“道之以德，齊之以禮，有恥且格”。以德治國(guó)首先要解決以什么道德來(lái)治國(guó)。政府應(yīng)建立適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新型道德體系，即社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德，為開展以德治國(guó)提供必要的前提，進(jìn)而發(fā)揮這些道德的教育引導(dǎo)作用，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。

政府應(yīng)該承擔(dān)的適度的道德責(zé)任在于維護(hù)社會(huì)秩序，倡導(dǎo)良好的社會(huì)道德風(fēng)氣，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。黨的十八大報(bào)告圍繞建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，就精神文明建設(shè)提出了一系列新命題、新觀點(diǎn)、新部署。報(bào)告指出，全面提高公民道德素質(zhì)是社會(huì)主義道德建設(shè)的基本任務(wù)。要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，弘揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，營(yíng)造勞動(dòng)光榮、創(chuàng)造偉大的社會(huì)氛圍，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。政府應(yīng)深入開展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展志愿服務(wù)，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)、學(xué)習(xí)宣傳道德模范常態(tài)化。

基于中國(guó)的國(guó)情，當(dāng)前我國(guó)的精神文明建設(shè)應(yīng)圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)進(jìn)行，這是政府道德責(zé)任要完成的核心任務(wù)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的確立并不在于完全消解人們之間價(jià)值觀念的差異，而在于通過(guò)對(duì)人與世界、人與社會(huì)、物質(zhì)生活與精神生活等關(guān)系的科學(xué)而整體的把握，通過(guò)對(duì)各種現(xiàn)行的價(jià)值觀的批判整合，確立一種為社會(huì)絕大多數(shù)人所普遍認(rèn)同的價(jià)值觀，并將此作為人們行為的導(dǎo)向，去協(xié)調(diào)人們的行為，從而有利于社會(huì)健康、穩(wěn)步地向前發(fā)展，有利于社會(huì)轉(zhuǎn)型的順利完成。社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為一種價(jià)值判斷，并不是客觀的現(xiàn)實(shí)，它在現(xiàn)實(shí)生活世界的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)精神文明來(lái)完成的。

從具體途徑上來(lái)說(shuō)，首先，政府可以把反映全民意愿的道德要求上升到國(guó)家意志，通過(guò)立法的形式確立某種道德原則和價(jià)值觀體系。例如我國(guó)的《婚姻法》規(guī)定：婚姻自由，一夫一妻，男女平等，保護(hù)婦女、老人和兒童的合法權(quán)益，夫妻互相忠實(shí)、互相尊重，家庭成員間敬老愛幼、互相幫助。其次，完善輿論導(dǎo)向機(jī)制和教育規(guī)范機(jī)制。輿論導(dǎo)向機(jī)制、新聞?shì)浾搶?dǎo)向、公共宣傳導(dǎo)向（城市重要道路、公共場(chǎng)所設(shè)置宣傳標(biāo)牌和公益廣告等）、定位宣傳導(dǎo)向（可通過(guò)在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校等陣地開展宣傳活動(dòng)來(lái)構(gòu)建）、網(wǎng)絡(luò)宣傳導(dǎo)向（利用網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫、手機(jī)短信等）和電媒體互動(dòng)（可以把寓精神文明內(nèi)容于廣電媒體節(jié)目之中）等等。教育規(guī)范機(jī)制則主要通過(guò)系統(tǒng)化的學(xué)校教育的方式來(lái)構(gòu)建。第三，政府還要重視道德楷模的作用，建立道德奉獻(xiàn)和道德回報(bào)機(jī)制。政府需要建立一種常態(tài)化、規(guī)范化的機(jī)制，不僅要宣傳道德楷模的先進(jìn)事跡，而且要使道德高尚的人都能得到物質(zhì)上的回報(bào)。見義勇為是中華民族的傳統(tǒng)美德。但如今一些見義勇為英雄往往得不到基本的治療和撫恤，屢屢出現(xiàn)流血又流淚現(xiàn)象。因此，政府有必要出臺(tái)規(guī)范化的見義勇為補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)方面的法律法規(guī)，以“法治”促“德治”。

政府履行其道德責(zé)任需要針對(duì)當(dāng)前造成公民道德缺失的原因有的放矢。任何價(jià)值觀的產(chǎn)生都植根于一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中。改革本身就是社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，是利益格局新調(diào)整，原有的格局被打破，而新的格局在逐漸的形成。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和利益格局的調(diào)整必然引發(fā)出許多利益矛盾。利益群體呈現(xiàn)多元化的格局，群體之間界限分明、利益要求明確。由于整合與分化的不同步，導(dǎo)致一定程度的無(wú)序運(yùn)行。在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)中，社會(huì)關(guān)系首先外化為物，即商品、貨幣、財(cái)富和資本等等，利益關(guān)系構(gòu)成人與人之間關(guān)系的最重要環(huán)節(jié)。利益關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)。公民道德缺失的直接誘因在于利益關(guān)系上的沖突，而收入差距的擴(kuò)大、勞動(dòng)與財(cái)富的分離是利益沖突的焦點(diǎn)所在。日益嚴(yán)重的社會(huì)不公，特別是分配不公問(wèn)題給公民道德的發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響。因此，政府道德責(zé)任即政府所承擔(dān)的加強(qiáng)公民道德建設(shè)的職能，首先體現(xiàn)在對(duì)道德產(chǎn)生的基礎(chǔ)——經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，這是“治本”之所在。合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)在很大程度上反映了社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的公正性。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)是調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)政策調(diào)控的取向重點(diǎn)應(yīng)圍繞壯大中產(chǎn)階層、縮小社會(huì)中下階層、整合階層利益關(guān)系展開。

日益嚴(yán)重的社會(huì)不公正現(xiàn)象會(huì)造成社會(huì)各個(gè)群體之間的隔閡和抵觸。當(dāng)社會(huì)各個(gè)群體之間的隔閡和抵觸積累到一定程度時(shí)，必定會(huì)進(jìn)一步損害社會(huì)各個(gè)群體之間的團(tuán)結(jié)與合作，引發(fā)或加重其他一系列的社會(huì)道德問(wèn)題，造成社會(huì)的不安甚至是社會(huì)的動(dòng)蕩。社會(huì)結(jié)構(gòu)反映了社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的公正度，體現(xiàn)社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)程度。在當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)建設(shè)中，社會(huì)公正問(wèn)題已經(jīng)成為大眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。社會(huì)公正作為一種社會(huì)理想和原則，反映了人們對(duì)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)權(quán)利關(guān)系的道義追求。社會(huì)公正是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基石，堅(jiān)持社會(huì)公正對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有基礎(chǔ)性意義。只有堅(jiān)持社會(huì)公正，真正做到社會(huì)資源的合理分配，才能充分調(diào)動(dòng)全體社會(huì)成員的聰明才智和工作積極性，使社會(huì)充滿生機(jī)和活力；只有堅(jiān)持社會(huì)公正，通過(guò)民主法治作為制度保證，才能真正走向以德治國(guó)的軌道；只有堅(jiān)持社會(huì)公正，人們通過(guò)自己的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)，得到其“應(yīng)所得”，人們之間才能形成和諧相處的關(guān)系，公民道德才能獲得生長(zhǎng)的土壤。

四、結(jié)語(yǔ)：政府道德建設(shè)和政府道德責(zé)任的關(guān)系

政府道德建設(shè)和政府道德責(zé)任之間是自律與律他的關(guān)系。政府道德建設(shè)有利于政府公信力的培育，為政府道德責(zé)任的施行提供前提條件，政府正是在承擔(dān)這種道德責(zé)任的過(guò)程中得到民眾的擁護(hù)和支持。政府并非單一的工具性價(jià)值或者行政，而是工具性價(jià)值與目的性價(jià)值的統(tǒng)一體。政府道德建設(shè)提升全社會(huì)的道德風(fēng)氣，成為推動(dòng)政府道德建設(shè)的重要力量。政府道德建設(shè)的重要性在于它能夠帶動(dòng)社會(huì)、影響社會(huì)大眾，使整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)較好程度的自律。人們普遍認(rèn)為，官員品德對(duì)社會(huì)道德有著非常大的影響。對(duì)政府和官員個(gè)人的道德要求比對(duì)民眾的道德要求具有優(yōu)先性，社會(huì)道德整體水平的提高在很大程度上有賴于政府和官員的道德踐履。政府道德責(zé)任的履行為政府自身的道德建設(shè)提供良好的社會(huì)氛圍，有助于促進(jìn)政府和官員個(gè)人道德水平的提升。道德觀在客觀上要經(jīng)受社會(huì)的不斷選擇。一種道德體系會(huì)隨著信奉這種道德觀的人組成的社會(huì)的發(fā)展而被越來(lái)越多的人所接受。

如同經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中的囚徒困境一般，人人都只考慮自己的眼前利益會(huì)造成對(duì)彼此都不利的結(jié)局，因此需要具有自我犧牲精神才能突破此僵局。一切道德規(guī)范也都具有同樣的性質(zhì)。共同遵守公認(rèn)的道德規(guī)則，社會(huì)將處于協(xié)調(diào)與和諧之中，如果別人都遵守，只有一兩個(gè)人不遵守，這一兩個(gè)人便可以揀得便宜，因?yàn)閯e人都是君子。但如果一切人都仿效這一兩個(gè)人的話，社會(huì)道德就蕩然無(wú)存。所以說(shuō)，道德是一種公共服務(wù)。政府在提供這一公共服務(wù)的過(guò)程中扮演著示范者和裁判者的雙重角色。

［1］馮龍慶.論政府道德責(zé)任的原因、范圍及其措施［J］.四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（03）.

［2］李彬.論政府道德［J］.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2001 （04）.

［3］王素琴，陳勇.領(lǐng)導(dǎo)干部“政治良心”探析［J］.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2002（01）.

責(zé)任編輯：李月明

D616

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2015.02.05

*本文系中山大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)青年教師培育項(xiàng)目“建國(guó)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨公平效率觀的演進(jìn)——基于我國(guó)住房政策的研究”（編號(hào)：1409016）的階段性成果