李翠玲

（山西省科學(xué)技術(shù)情報研究所，山西 太原 030001）

科研項目是實施創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的基本載體，而項目經(jīng)費預(yù)算管理是基本保障，重要性不言而喻。黨的十八大以來，我國進入全面改革深化階段，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，科研管理制度也逐漸完善，項目組織和承擔(dān)單位普遍加強了科研經(jīng)費管理的重視程度。但不容忽視的是，實際工作中仍存在著重視科研項目的申報，忽略科研經(jīng)費預(yù)算管理的問題，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費預(yù)算制訂不全面，編制不準確，無法按照規(guī)范嚴格執(zhí)行，出現(xiàn)了科研經(jīng)費利用率不高，有錢不能支，科研人員有怨言，財務(wù)人員有苦衷等現(xiàn)象。對此，本文就科研經(jīng)費預(yù)算管理中存在的問題進行梳理分析，并提出相應(yīng)對策。

一、科研經(jīng)費預(yù)算管理中存在的問題

（一）對預(yù)算管理認識不足

對預(yù)算管理認識不足，是項目管理者普遍存在的問題。把工作重點放在課題的立項上，認為只要課題立項對路，經(jīng)費怎么花是項目承擔(dān)單位或課題組自己的事。誠然，選好項目是發(fā)揮科研資金的關(guān)鍵，才能解決經(jīng)濟社會對科學(xué)技術(shù)的迫切需求，才能創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益和社會效益。但是好的項目如果忽視了預(yù)算管理，會導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算的準確性下降，資金得不到合理的利用，造成浪費現(xiàn)象，使工作目標與工作預(yù)算脫節(jié)。

（二）對預(yù)算編制重視不夠

目前，科研過程中普遍存在對經(jīng)費預(yù)算的嚴肅性、重要性認識不足的問題，認為編制預(yù)算的目標就是申報項目，只要把科研項目爭取下來就可以了，而忽視了對項目的研究進度和資金需求進行認真測算，預(yù)算編制粗放，缺乏合理性和科學(xué)性，不能準確全面地預(yù)測研究期限內(nèi)所需要的資金支出情況，從而影響科研項目的預(yù)算執(zhí)行及驗收評價。

（三）對預(yù)算內(nèi)容不清楚

科研人員大多不懂財務(wù)，編制預(yù)算往往僅憑經(jīng)驗估計，普遍抱著寧多勿少的想法，沒有將項目預(yù)算與研究目標、相關(guān)政策和經(jīng)濟合理性結(jié)合起來。尤其是對預(yù)算中各科目的合理分配、比例控制認識不清。另外，由于科研過程具有探索性和不確定性，由此決定了其工作量和所消耗的費用也具有不確定性，因此，有些內(nèi)容很難在事前對經(jīng)費進行非常準確的估算或預(yù)算。對預(yù)算內(nèi)容模糊不清，導(dǎo)致了執(zhí)行難。

（四）對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不力

目前，個別項目承擔(dān)單位財務(wù)制度不夠健全，在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏進度監(jiān)管措施，導(dǎo)致實際支出不能全面、及時準確地反映預(yù)算的執(zhí)行情況，存在沒有按預(yù)算科目使用科研經(jīng)費，且有部分經(jīng)費沒有真正用在科研工作上的現(xiàn)象，項目驗收時，調(diào)賬頻繁，沒有真正起到預(yù)算前期控制和過程控制的作用。這同時給極少數(shù)人弄虛作假，用假票據(jù)虛列支出、編造虛假合同違規(guī)轉(zhuǎn)移資金等違法亂紀行為鉆了空子，造成科研有限資金的腐敗浪費。

（五）管理者業(yè)務(wù)水平不高

經(jīng)費預(yù)算管理者的能力素質(zhì)是財務(wù)資金能否實現(xiàn)合理運用的關(guān)鍵，是工作能夠順利開展的基礎(chǔ)。但一些單位的管理人員普遍對科研項目的制度規(guī)范了解不夠，有的是懂項目、不懂財務(wù)，有的是懂財務(wù)、不懂項目，有的索性就是一些檔案管理人員。這樣就造成一些科研工作溝通不及時、不順暢，嚴重影響科研項目的順利完成。

二、科研經(jīng)費預(yù)算管理的對策建議

（一）提高和加強預(yù)算管理意識

要保證預(yù)算管理制度的有效性、合理性和準確性，就一定要從根源上提高領(lǐng)導(dǎo)和科研人員的預(yù)算意識。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)是最高管理層，只有他們切實關(guān)注預(yù)算管理，才能保證預(yù)算工作的規(guī)范順利實施；其次，財務(wù)人員要定期提供預(yù)算的執(zhí)行分析情況，不僅要向領(lǐng)導(dǎo)提供，還要加強與科研人員的溝通，這樣不僅領(lǐng)導(dǎo)對資金情況心中有數(shù)，研究人員也能心中有數(shù)；最后，對預(yù)算管理制度的重要性進行宣傳普及，讓大家明白這項工作不僅是財務(wù)人員的事，更是保障科研項目順利實施的關(guān)鍵。

（二）建立健全預(yù)算管理體系

“沒有規(guī)矩不成方圓”，預(yù)算管理制度也是如此，沒有一整套行之有效的措施規(guī)范，就無法保證科研項目順利實施。因此，各單位要不斷完善自身的管理辦法，并嚴格按照規(guī)定流程進行工作，只有這樣才能減少資金浪費的現(xiàn)象，降低潛在經(jīng)費危機，要提高財務(wù)的整體管理水平，具體辦法有如下幾點。

第一，預(yù)算編制要符合國家和當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合具體要求和自身實際制定。

第二，預(yù)算編制要及時準確，自下而上逐級編制，在整個過程中要實事求是，避免弄虛作假。

第三，預(yù)算編制要科學(xué)合理，要經(jīng)過具體的調(diào)查研究，進行準確的分析，不能隨意而為。

第四，預(yù)算管理的內(nèi)容盡量做到精細化。內(nèi)容粗放，就很難明確每筆款項的使用情況，容易造成資金混亂。

（三）提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性

隨著改革的不斷深入，科研項目管理體制機制也在不斷優(yōu)化中，相關(guān)的經(jīng)費管理辦法，財政、科研等部門也在不斷更新，以適應(yīng)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的管理需求。這就給我們編制預(yù)算提出了科學(xué)性和準確性的要求。

第一，熟悉預(yù)算編制方法，把握支出科目內(nèi)涵。要認真學(xué)習(xí)各專項經(jīng)費的管理辦法，仔細閱讀預(yù)算編制說明以及科技計劃項目（課題）預(yù)算管理規(guī)定。

第二，必須堅持“三性”原則。認真貫徹目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性的原則，根據(jù)研究開發(fā)任務(wù)的實際需要，以科學(xué)的態(tài)度提出預(yù)算需求。財務(wù)部門應(yīng)對國家相關(guān)財務(wù)制度、經(jīng)費開支范圍及標準等進行把握；科研管理部門應(yīng)會同課題負責(zé)人，結(jié)合課題目標的任務(wù)對所列支出的相關(guān)性、合理性進行把握。

第三，提高預(yù)算編制的準確性?？蒲许椖款A(yù)算編制要早籌劃、早安排，要充分考慮市場因素的變化，在同行業(yè)（同領(lǐng)域）公允的范圍內(nèi)據(jù)實編制；各科目測算依據(jù)應(yīng)盡可能地準確可靠，預(yù)算理由應(yīng)充分合理，特別對設(shè)備、主要原材料的購置等需提供詳盡的論證材料，逐步提高實際經(jīng)費支出與經(jīng)費預(yù)算的吻合程度；差旅費、會議費、專家咨詢費等開支范圍和標準，都應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定一一對應(yīng)，做出預(yù)算。由于預(yù)算的上報時間要求比較緊，所以科研管理部門、財務(wù)部門應(yīng)先期介入，分工協(xié)作，與課題負責(zé)人一起共同完成預(yù)算編制工作，避免在審核環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，導(dǎo)致項目申報延誤。

（四）在政策允許范圍內(nèi)合理調(diào)整

各相關(guān)人員，要時刻關(guān)注政策的變化，按照有關(guān)規(guī)定，及時調(diào)整支出項目。比如在晉政發(fā)〔2014〕32號文件中，第二十九條規(guī)定：“在項目經(jīng)費總額不變的情況下，項目費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、信息傳播費（或文獻、出版、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費）以及其他支出預(yù)算如需調(diào)整，由項目負責(zé)人向項目承擔(dān)單位提出申請。”“會議費、差旅費、國際合作與交流費等支出，項目實施中發(fā)生的該三項支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項支出預(yù)算總額?？蒲腥藛T根據(jù)需要進行部分調(diào)整”等等，了解政策，根據(jù)實際需求用好政策，才能推進項目順利實施。

（五）重視培養(yǎng)高素質(zhì)預(yù)算管理人員

預(yù)算編制是一項系統(tǒng)而嚴密的工程，編制人員既要具備科研專業(yè)知識，也要有基本的財務(wù)知識，熟知經(jīng)費管理的基本政策法規(guī)、預(yù)算評審的基本流程。特別是科研單位的財會管理人員，應(yīng)加強專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，在項目經(jīng)費預(yù)算的編制過程中應(yīng)根據(jù)項目要求，判斷不同科目的使用范圍、確定預(yù)算金額的合理性，并對科研人員進行指導(dǎo)和干預(yù)。職能管理部門要加強相關(guān)政策、規(guī)定的宣傳及輔導(dǎo)，并及時總結(jié)、歸納預(yù)算編制、執(zhí)行、審計中存在的問題，并以應(yīng)用實例對項目負責(zé)人和財會人員進行宣傳、警戒。

實施大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，主要依靠的是人才。一支高素質(zhì)的預(yù)算管理人才隊伍，不僅是財務(wù)管理工作順利進行的基本因素，更是確保創(chuàng)新項目實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各項目承擔(dān)單位應(yīng)不斷加強人才的培養(yǎng)，組織預(yù)算管理講座，積極引進先進的管理辦法，實施員工激勵機制，提高人員的整體素質(zhì)，為預(yù)算管理工作的順利進行奠定堅實基礎(chǔ)。

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