川東地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策探究

李紅梅

(四川文理學(xué)院黨委組織部，四川達(dá)州635000)

摘要：在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)村教育正面臨著巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在川東地區(qū)，由于特殊的地理位置和歷史原因，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展與四川中西部城市相比，存在較大的差距。這種差距產(chǎn)生的原因是多方面的，有來(lái)自政府、學(xué)校、教師、社會(huì)等各方面的因素。應(yīng)從制度、管理、師資培訓(xùn)等方面著手，努力提升川東地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育的差距。

關(guān)鍵詞：川東；農(nóng)村基礎(chǔ)教育；現(xiàn)狀；對(duì)策

收稿日期：2014-10-17

基金項(xiàng)目：四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心立項(xiàng)課題“城鄉(xiāng)教育一體化背景下川東革命老區(qū)農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展研究”(SLQ2014C-15)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展教育研究中心立項(xiàng)課題“城鄉(xiāng)教育一體化背景下農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展研究—以四川省為例”(TCCXJY-2014-C15)

作者簡(jiǎn)介：李紅梅(1980—)，女，四川江油人。助理研究員，碩士，主要從事基礎(chǔ)教育、發(fā)展與教育心理學(xué)研究。

中圖分類(lèi)號(hào)：G527文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

川東是四川盆地東部地區(qū)的簡(jiǎn)稱(chēng)，其范圍包括達(dá)州、巴中、廣安等地區(qū)，該區(qū)域?qū)儆诟锩蠀^(qū)。由于歷史原因和地理因素，其基礎(chǔ)教育發(fā)展的速度和力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于四川中部和川北地區(qū)。

一、川東地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展現(xiàn)狀及原因分析

川東地區(qū)的教育資源整體上呈現(xiàn)匱乏的狀態(tài)，多數(shù)的學(xué)生都集中在縣級(jí)以上的地區(qū)，學(xué)校面積小，學(xué)生人數(shù)多，班級(jí)人數(shù)超編，呈現(xiàn)擁擠的態(tài)勢(shì)。

(一)教育資源不足，生源逐年減少

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過(guò)程中，不少外出打工的家長(zhǎng)將子女帶走，或轉(zhuǎn)學(xué)到城市，使得農(nóng)村學(xué)校的生源逐年減少，甚至出現(xiàn)只有一位學(xué)生的農(nóng)村學(xué)校。這種情況的出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)了農(nóng)村的教育資源，不利于教師的安心教學(xué)和學(xué)校整個(gè)環(huán)境的改善。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局達(dá)州調(diào)查隊(duì)對(duì)通川區(qū)、達(dá)縣、開(kāi)江、萬(wàn)源等地10余所農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前達(dá)州市農(nóng)村中小學(xué)存在優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重、學(xué)生數(shù)量急劇減少等問(wèn)題。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前流失教師的主要去向是縣級(jí)城區(qū)學(xué)校(占流失總數(shù)的70%)，其次是民辦學(xué)校(占20%)和市級(jí)學(xué)校(10%)。同時(shí)，在接受調(diào)查的教師中，約有30%的人也表現(xiàn)出調(diào)動(dòng)的意向。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)的在校學(xué)生人數(shù)相較于前幾年約減少了15—30%，且預(yù)計(jì)這一情況仍將會(huì)持續(xù)存在。

(二)教學(xué)設(shè)備缺乏，教育環(huán)境差

川東地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在最大問(wèn)題是教師隊(duì)伍的不足和教學(xué)設(shè)施的缺乏，特別是藝術(shù)、計(jì)算機(jī)類(lèi)教師緊缺，同時(shí)教育投入的總量和生均教育投入水平也相比四川中西部較低。在工資待遇和各種福利的影響下，不少農(nóng)村教師都在努力向城市學(xué)?？拷?，每年經(jīng)過(guò)招考進(jìn)入城市學(xué)校的農(nóng)村教師都占不少比例。另外，財(cái)政收入的不足直接導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)村教育投入的嚴(yán)重不足，每年真正投入到農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)十分有限，導(dǎo)致很多農(nóng)村學(xué)校的教育設(shè)施設(shè)備不足，學(xué)生的校舍和教師的辦公室都存在不少問(wèn)題。川東整個(gè)縣級(jí)區(qū)域農(nóng)村學(xué)?；旧隙紱](méi)有做到教育的信息化建設(shè)，甚至不少學(xué)校還沒(méi)有正規(guī)的會(huì)議室、教師的備課教室和師生閱覽室等，同時(shí)也缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員對(duì)教師進(jìn)行針對(duì)性的指導(dǎo)，整體的教育環(huán)境較差。

(三)教育教學(xué)管理存在問(wèn)題，留守學(xué)生問(wèn)題突出

農(nóng)村學(xué)校的校長(zhǎng)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，在教學(xué)管理制度的制定上存在執(zhí)行力不夠的傾向。受社會(huì)因素的影響，部分教師責(zé)任心不強(qiáng)，比工資比待遇，在教學(xué)上花費(fèi)心思不夠，從而導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)優(yōu)秀教師和優(yōu)秀生源外流的情況，這些都產(chǎn)生了不良影響。[1]同時(shí)，留守學(xué)生是農(nóng)村學(xué)校教育中比較突出的問(wèn)題，如川東的通江縣就有3.8萬(wàn)留守兒童，占整個(gè)義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的46.5%；整個(gè)達(dá)州市農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生80%為留守學(xué)生。由于家庭教育的缺失、隔代教育之間的代溝和親情教育的匱乏，讓農(nóng)村留守學(xué)生出現(xiàn)學(xué)習(xí)困難、性格缺陷等問(wèn)題，從而導(dǎo)致行為問(wèn)題的出現(xiàn)，這部分留守學(xué)生的教育問(wèn)題也是值得關(guān)注和研究的教育問(wèn)題。

(四)社會(huì)關(guān)注度低，農(nóng)村學(xué)校發(fā)展障礙重重

農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展是整個(gè)社會(huì)容易忽略的部分，家長(zhǎng)和老師把教育的關(guān)注力都放在了城市學(xué)校上，單從升學(xué)率的高低來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)校的好壞，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校的差距日益增大。農(nóng)村學(xué)校在教育經(jīng)費(fèi)投入、師資力量提升、教學(xué)設(shè)備改善等方面都顯得力不從心，部分教師只是為了完成基本的教學(xué)任務(wù)，根本無(wú)心提及農(nóng)村學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展以及自身專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的發(fā)展。政府為農(nóng)村教育應(yīng)提供的公共財(cái)政責(zé)任不到位，教育行政部門(mén)也沒(méi)有給予農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)有的管理關(guān)注和有力的資金支持及資源幫助，農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展面臨諸多困難。

二、促進(jìn)川東地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的思路與對(duì)策

(一)以農(nóng)村學(xué)校建設(shè)為重點(diǎn)，力促義務(wù)教育均衡發(fā)展

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，建立健全教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步明晰市、縣(市、區(qū))政府的教育財(cái)政支出責(zé)任，拓寬教育經(jīng)費(fèi)渠道，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，提高教育經(jīng)費(fèi)保障水平。要以農(nóng)村學(xué)校建設(shè)為重點(diǎn)，高水平高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。[2]加強(qiáng)財(cái)政投入力度，改造學(xué)校危房，建立農(nóng)村學(xué)校舍維修和改造的長(zhǎng)效機(jī)制；增加對(duì)農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備的投入，增設(shè)勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所，加快實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程，提升農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)的管理水平和教師的教育教學(xué)水平。要按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施、先易后難的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，落實(shí)“防流控輟”目標(biāo)責(zé)任制、掛點(diǎn)聯(lián)系工作制和扶貧助學(xué)政策，落實(shí)省上關(guān)于農(nóng)村困難家庭子女免收義務(wù)教育階段書(shū)雜費(fèi)和發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助的政策，做好“學(xué)困生”的幫扶工作，減少學(xué)生流失。實(shí)施城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶工程等措施，逐步消除農(nóng)村薄弱學(xué)校，縮小城鄉(xiāng)差距，使強(qiáng)校更優(yōu)，弱校變強(qiáng)，讓更多的學(xué)生接受更好的教育。

(二)進(jìn)一步提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)

加強(qiáng)以校為本的教研制度建設(shè)，以校本培訓(xùn)和校本研究為主要形式，認(rèn)真開(kāi)展以新理念、新課程、新技術(shù)和師德教育為重點(diǎn)的教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，制訂并實(shí)施中小學(xué)教師學(xué)歷學(xué)位提升計(jì)劃，積極鼓勵(lì)中小學(xué)教師參加在職進(jìn)修和自學(xué)考試，努力提高教師學(xué)歷層次。[3]積極實(shí)施“中小學(xué)骨干教師成長(zhǎng)計(jì)劃”和“農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展綠色行動(dòng)計(jì)劃”，培養(yǎng)一批在教學(xué)工作中起骨干和示范作用的教師，促進(jìn)中小學(xué)教師整體素質(zhì)的提高。在城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化的改革進(jìn)程中，需要打破城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展，培訓(xùn)的專(zhuān)家教授可以指導(dǎo)農(nóng)村教師開(kāi)發(fā)服務(wù)新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)的課程，立足農(nóng)村實(shí)際，辦出具有農(nóng)村本地特色的校本課程。同時(shí)需要加大對(duì)農(nóng)村教師的補(bǔ)貼力度和崗位補(bǔ)助，建立和完善農(nóng)村教師公費(fèi)醫(yī)療制度和住房公積金制度，解決教師們的后顧之憂(yōu)。可以將農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼納入教師獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資中進(jìn)行分配，在綜合考慮農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼水平的同時(shí)，根據(jù)學(xué)校條件艱苦程度適當(dāng)拉開(kāi)差距進(jìn)行分類(lèi)。如達(dá)州市八個(gè)(縣市區(qū))的農(nóng)村學(xué)校教師工資補(bǔ)貼分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為30元—400元不等，男滿(mǎn)三十年、女滿(mǎn)二十五年并在農(nóng)村教師崗位上退休的教師，退休后享受退休時(shí)的全額工資待遇?？稍谵r(nóng)村學(xué)校建立教師榮譽(yù)制度，對(duì)貢獻(xiàn)突出的農(nóng)村教師予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造尊師重教的良好氛圍，在評(píng)選各級(jí)優(yōu)秀教師時(shí)，農(nóng)村基層一線教師應(yīng)占到一定比例。這些舉措的實(shí)施能較好的提升農(nóng)村學(xué)校的師資隊(duì)伍水平，讓農(nóng)村教師能安心教學(xué)，縮短與城市學(xué)校的差距。

(三)完善教師人事制度和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

全面實(shí)施教師資格制度，嚴(yán)把中小學(xué)教師入口關(guān)。按照“定編定崗、公開(kāi)招聘、擇優(yōu)聘任、合同管理”的原則，進(jìn)一步完善教職工聘用(任)制度。加大對(duì)教師的考核力度，按規(guī)定辭退和解聘不能履行職責(zé)的教師，除名擅自流動(dòng)的教師。鼓勵(lì)骨干教師到薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村中小學(xué)任教，實(shí)行城鎮(zhèn)中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校教師定期輪換到農(nóng)村中小學(xué)、村小任教的制度。同時(shí)可以在教師職稱(chēng)晉升上加入“具有農(nóng)村學(xué)校教學(xué)經(jīng)歷”這一項(xiàng)，讓更多的城市教師能真正深入農(nóng)村學(xué)校參與教學(xué)工作，將城市學(xué)校良好的教學(xué)方法和技術(shù)帶到農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展和學(xué)生綜合素質(zhì)的提升。積極推行校長(zhǎng)聘任制和任期制，把公開(kāi)選撥、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任作為中小學(xué)校長(zhǎng)選拔任用的主要方式。加強(qiáng)中小學(xué)干部培訓(xùn)工作，堅(jiān)持校長(zhǎng)持證上崗制度，建立和完善對(duì)校長(zhǎng)的約束和監(jiān)督機(jī)制，逐步試行校長(zhǎng)交流制。[4]去年，達(dá)州市選派了75名義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)參加國(guó)家級(jí)培訓(xùn)，有力地提升了其綜合素質(zhì)。

(四)積極穩(wěn)妥推動(dòng)現(xiàn)有教育制度及措施的開(kāi)展

川東地區(qū)的教育資源欠缺，部分市區(qū)的教育部門(mén)已經(jīng)采取了相應(yīng)的措施。如達(dá)州市2012年?duì)幦〉绞〗虒W(xué)設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)資金60.2萬(wàn)元，抓好連片扶貧開(kāi)發(fā)工作，從全市選派21名城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到7所村小送教下鄉(xiāng)，同時(shí)給村小捐贈(zèng)了黨建書(shū)籍和體育器材等。2012年全市共補(bǔ)充新教師1650余人，共派出支教教師1492人，深入偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)和村小支教。2013年加大對(duì)薄弱學(xué)校的改造力度，相繼啟動(dòng)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造工程等教育重大項(xiàng)目407個(gè)。2011—2013年，達(dá)州市已投入資金5300萬(wàn)元，建成教師周轉(zhuǎn)宿舍3.39萬(wàn)平方米，解決了969名農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師的住宿問(wèn)題。

(五)關(guān)愛(ài)農(nóng)村學(xué)生，著力改善留守學(xué)生問(wèn)題

需建立健全留守兒童的工作機(jī)制和關(guān)愛(ài)體系，設(shè)立農(nóng)村留守學(xué)生的服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化其成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)各界要加大對(duì)農(nóng)村學(xué)生，尤其是留守學(xué)生的關(guān)心，不斷優(yōu)化其成長(zhǎng)環(huán)境?？梢越柚W(wǎng)絡(luò)、電話(huà)等工具幫助學(xué)生保持與父母之間的溝通交流，加強(qiáng)心理關(guān)愛(ài)，學(xué)校也應(yīng)保持與在外務(wù)工的學(xué)生家長(zhǎng)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的聯(lián)動(dòng)教育管理。農(nóng)村中小學(xué)教師應(yīng)努力提高課堂教學(xué)質(zhì)量，通過(guò)改進(jìn)教學(xué)方式，活躍課堂氣氛，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，專(zhuān)門(mén)針對(duì)留守學(xué)生開(kāi)設(shè)“留守學(xué)生之家”，從學(xué)習(xí)和生活上為他們提供幫助，給予更多的關(guān)愛(ài)，在其成長(zhǎng)過(guò)程中減少各種行為問(wèn)題的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 張學(xué)敏，蘭正彥.“后4%時(shí)代”我國(guó)的公共教育財(cái)政制度研究[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(4)：19-26.

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[責(zé)任編輯范藻]

Status Quo and Countermeasures of Primary Education in Rural Area of East Sichuan

LI Hongmei

(Organization Department of Party Committee of Sichuan University of Arts and Science,Dazhou Sichuan 635000,China)

Abstract:In the process of coordination development between rural and urban area,the rural education is faced with big challenges and good chances. Compared with Midwest Sichuan,the primary education in the East has larger gap because of its geographical position and history. Besides,such elements as government,school,staff and society play somewhat role. The improvement of the primary education in rural area of East Sichuan lies in the improvement of regulations,management and teachers' training. Only so can the gap be shortened.

Key words:East Sichuan; primary education in rural area; status quo; countermeasure