徐祖迎（淮北師范大學(xué)管理學(xué)院，安徽 淮北235000）

公共管理案例教學(xué)存在的問題與對(duì)策

徐祖迎
（淮北師范大學(xué)管理學(xué)院，安徽 淮北235000）

公共管理人才的培養(yǎng)方式?jīng)Q定了其教學(xué)模式必須要重視案例教學(xué)，案例教學(xué)是提升公共管理教學(xué)效果的重要手段。公共管理案例的選擇并不是隨心所欲的，它需要遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)。目前我國的公共管理教學(xué)實(shí)踐中存在著諸多問題和挑戰(zhàn)，只有從老師、學(xué)生和案例三個(gè)方面著手 ，加強(qiáng)公共管理案例教師的培訓(xùn)、激發(fā)學(xué)生的參與熱情、強(qiáng)化案例的編寫和搜集，才能從根本上提升公共管理案例教學(xué)的效果。

公共管理；案例教學(xué)；教學(xué)模式

公共管理類專業(yè)人才的培養(yǎng)具有很強(qiáng)的專業(yè)性和實(shí)踐性，學(xué)生不僅需要一定的專業(yè)知識(shí)，更需要積累大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而案例教學(xué)就是積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重要手段之一。因此，提高公共管理類教學(xué)效果，培養(yǎng)創(chuàng)新型公共管理人才迫切需要加強(qiáng)案例教學(xué)法。

一、公共管理教學(xué)案例的標(biāo)準(zhǔn)

公共管理的案例教學(xué)就是對(duì)特定的問題從實(shí)證的角度進(jìn)行描述和分析，以腳本等形式實(shí)現(xiàn)對(duì)事件的“還原”和“再現(xiàn)”，并供讀者進(jìn)行評(píng)判。一個(gè)好的公共管理案例能夠提供大量的信息 ，并且讓學(xué)生思考：“如果面對(duì)案例中描述的環(huán)境，我該怎么辦？”因此，案例的選擇對(duì)于案例教學(xué)成效尤為重要，它需要具備以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）案例的答案不是唯一和絕對(duì)的

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的思想和觀念日益多元化，這種多元化反映在案例教學(xué)中就是從不同的角度出發(fā)，人們的認(rèn)識(shí)往往是不同甚至是相互沖突的 ，如自由主義者和國家主義者對(duì)于市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)就截然不同。由于公共管理案例教學(xué)培養(yǎng)的是學(xué)生的“類行政管理人員思維”能力，而公共管理活動(dòng)涉及各階層以及不同階層的個(gè)人，不同階層的價(jià)值觀往往是沖突的，因此，“類行政管理人員思維”缺乏合法的嚴(yán)密性與精確性，是一種試驗(yàn)性、直覺性的推理過程。案例教學(xué)應(yīng)該沒有唯一正確的答案，以此激發(fā)學(xué)生的批判性以及獨(dú)立思考能力。

（二）案例要能引起爭(zhēng)論

公共管理教育的一個(gè)主要目標(biāo)在于鍛煉學(xué)生分析問題和解決問題的能力，這種能力往往是在認(rèn)真思考和相互辯論中得到加強(qiáng)的。在案例教學(xué)中，雖然教師掌握的知識(shí)更多 ，但是教師的知識(shí)并不是權(quán)威性的，學(xué)生期望能夠提出自己的獨(dú)創(chuàng)性見解，因此，教學(xué)案例應(yīng)該能夠引起爭(zhēng)論，激發(fā)學(xué)生的興趣。但是，在教學(xué)實(shí)踐中，部分教師往往害怕這種爭(zhēng)論會(huì)引起學(xué)生思想的混亂，影響教師的權(quán)威，故而壓制爭(zhēng)論，這極大降低了案例教學(xué)的效果。從這個(gè)角度看，案例要能夠引起“沖突”，引發(fā)不同的思考和爭(zhēng)論。

（三）案例必須是真實(shí)的

案例是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的公共管理事件的“還原”或者高度概括，因此這些事件本身就應(yīng)該是真實(shí)可信的。案例教學(xué)最大的特點(diǎn)就是其實(shí)踐性，案例來源于社會(huì)生活實(shí)踐。案例的真實(shí)性保證了教學(xué)與現(xiàn)實(shí)情境的溝通和融合，既增加了學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)積累，又提高了其解決實(shí)際問題的能力。案例首先是一個(gè)故事，但并不是所有的故事都能成為案例。真實(shí)性是案例的生命力所在，保證案例的真實(shí)性也是教師最基本良知的體現(xiàn)。

（四）案例能夠激發(fā)學(xué)生的批判性思維

創(chuàng)新型管理人才需要學(xué)生具有批判性思維方式，這就需要學(xué)生圍繞教學(xué)案例自由地發(fā)表自己的觀點(diǎn)，改變傳統(tǒng)的由老師高度控制的教學(xué)方式。案例教學(xué)中，學(xué)生可以從不同的角度進(jìn)行切入，有可能提出與老師完全相反的觀點(diǎn)，案例教學(xué)的目的就是要培養(yǎng)和激發(fā)學(xué)生的批判性思維，并借此鍛煉學(xué)生的思考和思辨能力。這種批判性思維目的是激發(fā)學(xué)生提出合理的、具有說服力決策或者行動(dòng)方案，給學(xué)生一定程度的壓力，使他們的智力和思維都得到更好的鍛煉，而這就要求案例不能過于簡(jiǎn)單。

（五）案例要明確解決的問題和決策的主角

“案例需要一個(gè)戲劇性的焦點(diǎn)，一個(gè)特定的、可以辨認(rèn)的人物，一個(gè)讓學(xué)生辨認(rèn)的優(yōu)勢(shì)地位”［1］（P127），在缺乏一個(gè)可被確認(rèn)的決策者的情況下，案例作者的分析會(huì)模糊不清和過分理想化，這會(huì)使得學(xué)生避開現(xiàn)實(shí)世界中控制某些行動(dòng)的特定壓力。

（六）案例具有能夠進(jìn)行深入分析的信息

案例的爭(zhēng)論以及批判性思維方式的培養(yǎng)都需要從案例中提取大量的信息，學(xué)生能夠利用這些信息進(jìn)行深入的分析和推理。如果信息不全，學(xué)生的分析和推理也就失去了依據(jù)，或者形成“不知所云”的局面，因而學(xué)生只能得出膚淺的、反應(yīng)式的和模糊的思考。

二、公共管理案例教學(xué)存在的問題

目前，雖然我國的公共管理案例教學(xué)取得了一定的成效，但是在教學(xué)實(shí)踐中，依然存在著以下幾個(gè)方面的問題。

（一）講授式教學(xué)唱主角

案例教學(xué)作為一種培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際能力的“利器”已經(jīng)受到越來越多的重視，并取得了一定的效果。但從總體來看，以教師為中心的講授式教學(xué)依然唱主角，這其中既有教師觀念的因素，也有教師能力的因素。

首先在觀念上，很多教師仍然堅(jiān)持傳統(tǒng)的以講授為中心、以灌輸為主要手段的知識(shí)單向流動(dòng)，認(rèn)為教學(xué)活動(dòng)就是要對(duì)學(xué)生加以嚴(yán)格地控制和監(jiān)督，讓學(xué)生按照“正確的方式”去完成任務(wù)和練習(xí)技能。這種觀念上的落后使得教師認(rèn)識(shí)不到案例教學(xué)的重要性，甚至設(shè)置各種障礙逃避案例教學(xué)。

其次，教師能力的不足也使得案例教學(xué)往往以講授為主。目前，我國高校公共管理類的教師絕大多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的案例教學(xué)訓(xùn)練，部分教師把案例教學(xué)視為“舉例子”，這是對(duì)案例教學(xué)的一種簡(jiǎn)單化理解，沒有認(rèn)識(shí)到案例教學(xué)的深刻變革。實(shí)際上，案例教學(xué)和事例教學(xué)有本質(zhì)的區(qū)別。案例教學(xué)的核心就是讓學(xué)生參與其中，展開互動(dòng)，教師并不簡(jiǎn)單地評(píng)定學(xué)生答案的正確或錯(cuò)誤，僅僅是對(duì)判斷的結(jié)果進(jìn)行分析和評(píng)論，這也是案例教學(xué)與事例教學(xué)的主要區(qū)別所在。在案例教學(xué)中，案例是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際能力的重要手段，因此學(xué)生是案例教學(xué)的中心，而在事例教學(xué)中，事例僅僅是支撐教師觀點(diǎn)的一種輔助手段 ，教師往往是通過一定的事例來佐證自己的觀點(diǎn)，在整個(gè)教學(xué)活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位，這實(shí)質(zhì)上仍然是一種以教師為中心的講授式教學(xué)方式。

（二）案例教學(xué)的絕對(duì)化和片面化

案例教學(xué)和授課教學(xué)是公共管理教學(xué)活動(dòng)中兩種最基本的教學(xué)方式，但是在進(jìn)行案例教學(xué)時(shí)，部分教師往往不顧學(xué)生的實(shí)際情況，片面強(qiáng)調(diào)案例教學(xué)，盲目地壓低甚至排斥授課教學(xué)，唯“案例”是從，這就造成了案例教學(xué)的絕對(duì)化和片面化。實(shí)際上，案例教學(xué)并不排斥授課教學(xué)，兩者是相互補(bǔ)充的關(guān)系，都有其各自適用的情境。講授教學(xué)主要關(guān)注的是基本理論知識(shí)的生產(chǎn)，因此基礎(chǔ)知識(shí)的掌握往往以講授教學(xué)效果較好，而案例教學(xué)往往是對(duì)基本理論知識(shí)的具體應(yīng)用，只有學(xué)生在掌握較為扎實(shí)的基本理論知識(shí)的基礎(chǔ)上才能夠取得良好效果。同時(shí)案例教學(xué)的絕對(duì)化和片面化也表現(xiàn)為不分教學(xué)對(duì)象盲目地采用案例教學(xué)。相對(duì)于研究生來說，本科生尤其是低年級(jí)學(xué)生主要學(xué)習(xí)的是基礎(chǔ)知識(shí)，應(yīng)以授課教學(xué)為宜，適當(dāng)?shù)厥┮园咐虒W(xué)，“對(duì)本科生采用案例教學(xué)的課時(shí)應(yīng)保持在10%至15%，最多不超過20%；對(duì)研究生，由于通常已具備了必要的理論基礎(chǔ)，案例教學(xué)的分量可以重一些；至于以管理實(shí)踐為主要目的MBA教學(xué)中，更應(yīng)該以案例教學(xué)為主。國外的MBA教學(xué)中，案例教學(xué)的比重已占到70%至80%”［2］，因此，不同教學(xué)對(duì)象采用案例教學(xué)的比重也是不同。在案例教學(xué)階段，不能唯“案例”是從，盲目地排斥授課教學(xué)以及降低授課教學(xué)的比重。

（三）案例質(zhì)量不高

目前，公共管理案例教學(xué)中存在著“三多三少”，直接影響案例教學(xué)的效果?！叭嗳佟敝饕侵浮芭f案例多，新案例少；第二手案例多，第一手案例少；西方案例多，本土案例少”［3］。首先，公共管理案例陳舊。從目前教學(xué)案例的編寫來看，很多案例都是20世紀(jì)90年代的案例，案例陳舊，缺乏生活氣息和可讀性。其次，公共管理案例照搬其他學(xué)科案例現(xiàn)象嚴(yán)重。公共管理的很多教學(xué)案例往往都是直接從工商管理和企業(yè)管理案例直接搬運(yùn)過來，但是公共管理與工商管理和企業(yè)管理具有明顯不同的學(xué)科特點(diǎn)，這種案例很難滿足公共管理案例教學(xué)的需要。再次，公共管理案例的本土化嚴(yán)重不足。由于我國公共管理學(xué)科的起步較晚，往往采取引進(jìn)西方國家案例的方式來彌補(bǔ)本土化案例的不足。但是，由于政治文化傳統(tǒng)以及歷史發(fā)展階段的不同，這些引進(jìn)的案例往往“水土不服”，不能有效地解釋中國現(xiàn)象，脫離了中國公共管理的實(shí)踐，這種外來案例的適用性較差。

三、提高公共管理案例教學(xué)效果的對(duì)策

教師、學(xué)生和案例是案例教學(xué)的三個(gè)核心要素，其中學(xué)生是核心、教師是引導(dǎo)者、案例是手段，因此可以從這三個(gè)方面著手提高公共管理案例的教學(xué)效果 。

（一）加強(qiáng)對(duì)公共管理案例教學(xué)教師的培訓(xùn)

這種培訓(xùn)首先要使公共管理案例教學(xué)教師明確案例教學(xué)的地位，樹立正確的指導(dǎo)思想。公共管理是典型的以實(shí)踐教學(xué)為主要手段的學(xué)科 ，因此，多種多樣的實(shí)踐教學(xué)方法對(duì)于達(dá)到教學(xué)目的是不可或缺的重要手段，而案例教學(xué)就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的“利器”。教師要明確案例教學(xué)意味著知識(shí)的流動(dòng)、教學(xué)的中心以及學(xué)習(xí)的責(zé)任承擔(dān)等都發(fā)生了根本變化。傳統(tǒng)的教學(xué)是以教師為中心、以灌輸為主要手段的知識(shí)單向流動(dòng)過程，學(xué)生往往處于消極和受支配的地位，而案例教學(xué)意味著理念的更新，它是以學(xué)生為中心的知識(shí)雙向流動(dòng)過程，允許學(xué)生進(jìn)行自由的討論，知識(shí)和思想能夠在老師和學(xué)生之間雙向流動(dòng)。在案例教學(xué)中，老師要從主角轉(zhuǎn)變?yōu)榕浣?，理順教學(xué)中的主客體關(guān)系。同時(shí)，案例教學(xué)并不排斥授課教學(xué)，它和授課教學(xué)是一種相輔相成的關(guān)系，不同的教學(xué)對(duì)象需要運(yùn)用不同的教學(xué)方式。因此，只有明確案例教學(xué)在公共管理教學(xué)中的地位 ，才能提高教師對(duì)案例教學(xué)的積極性 ，提高案例教學(xué)的效果。

這種培訓(xùn)還要著重提升教師案例教學(xué)的技能。師資是教學(xué)案例的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，師資力量的強(qiáng)弱決定著案例教學(xué)的成效。案例教學(xué)鼓勵(lì)學(xué)生的自由討論和溝通，貌似對(duì)教師的要求降低了，恰恰相反，這對(duì)教師提出了更高的要求。教師只有經(jīng)過精心的準(zhǔn)備以及具備淵博的知識(shí)才能夠有效地組織案例教學(xué)?！鞍咐虒W(xué)要求教師必須經(jīng)過良好的訓(xùn)練 ，在實(shí)際教學(xué)中，如果教師綜合素質(zhì)不高，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的案例教學(xué)訓(xùn)練，會(huì)使理論和實(shí)踐形成‘兩張皮'，要么陷入狹隘經(jīng)驗(yàn)主義，就案例談案例，上升不到理論層次；要么牽強(qiáng)附會(huì)成為理論注釋，只不過起到活躍課堂氣氛的效果，必然會(huì)影響到預(yù)期教學(xué)效果的實(shí)現(xiàn)?！保?］對(duì)教師案例教學(xué)技能的培訓(xùn)既可以考慮引進(jìn)案例教學(xué)的上崗制度，凡是從事公共管理案例教學(xué)的老師，必須經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)的不準(zhǔn)從事案例教學(xué)，也可以考慮建立案例教學(xué)教師的交流制度，通過不同學(xué)校案例教師的交流和觀摩 ，提高案例教學(xué)效果。

（二）激發(fā)學(xué)生的參與熱情

學(xué)生是案例教學(xué)的主體和核心，只有學(xué)生的積極參與，案例教學(xué)才能取得成效。案例教學(xué)的過程一般包括課前預(yù)習(xí)、課堂討論和課后撰寫案例報(bào)告三個(gè)環(huán)節(jié)，這都要求學(xué)生能夠全方位地進(jìn)行參與。案例教學(xué)不僅對(duì)老師提出了較高的要求，對(duì)學(xué)生的要求也大大提高了。在正式上課之前，學(xué)生要首先進(jìn)行預(yù)習(xí)，了解和鞏固基本的理論知識(shí) ，反復(fù)閱讀教師提供的案例，并查閱相關(guān)的資料。課堂討論是案例教學(xué)的重中之重，它要求學(xué)生能夠廣泛地參與并自由地開展討論，而不能只聽不說，從而激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維。目前，案例教學(xué)的難點(diǎn)主要在于學(xué)生參與課堂討論的熱情不足，部分學(xué)生習(xí)慣了填鴨式的講授教學(xué)，而不愿意進(jìn)行課堂討論，或者怕錯(cuò)誤的發(fā)言會(huì)引起同學(xué)的嘲笑，給老師留下不好的印象。老師應(yīng)該通過各種方式鼓勵(lì)同學(xué)的課堂討論 ，讓他們明白案例教學(xué)的核心就是同學(xué)之間的平等互動(dòng)，案例的答案也不是唯一和絕對(duì)的，以此打消同學(xué)們不愿參與討論的各種顧慮。在案例報(bào)告的撰寫過程中，學(xué)生要學(xué)會(huì)總結(jié)和思考，從而逐漸提高自己的理論知識(shí)水平和實(shí)際能力。為了激發(fā)學(xué)生的參與熱情，可以通過評(píng)分制度對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)，但是這種評(píng)分制度只是外在激勵(lì)的一種，更主要的激勵(lì)手段是老師的鼓勵(lì)和表揚(yáng)，激發(fā)學(xué)生主體性，讓學(xué)生自發(fā)地、積極地而不是被動(dòng)地參與到案例教學(xué)中去。

（三）強(qiáng)化案例的搜集、編寫和整理

案例教學(xué)的基本材料是案例，案例是實(shí)施案例教學(xué)的基本手段。因此，為了提升案例教學(xué)的效果，就要強(qiáng)化案例的搜集、編寫和整理工作，建立案例教學(xué)的數(shù)據(jù)庫。針對(duì)我國案例教學(xué)中的“三多三少”現(xiàn)象，首先要注重案例編寫和搜集的時(shí)效性 ，即案例的編寫和搜集要與時(shí)代同步，這種案例的取材要基于公共管理的實(shí)踐，能反映最新的公共管理成果；其次要加大編寫第一手案例資料的力度 ，這種案例的選擇可以采用微型案例的方式，既降低了案例編寫的成本，又拉近了學(xué)生和案例的親近感，增強(qiáng)了案例的生命力；最后要慎重選擇國外案例，雖然在我國公共管理案例教學(xué)的初期，國外案例的引進(jìn)對(duì)于推動(dòng)我國公共管理教學(xué)的發(fā)展意義非凡，但是當(dāng)今中國的公共管理案例教學(xué)已經(jīng)走過了近30年的時(shí)光，案例教學(xué)的本土化迫在眉睫。因此，今后案例的編寫、搜集和整理工作要加強(qiáng)案例的本土化，編寫能夠反映中國公共管理實(shí)踐和中國文化背景的案例，提高本土化案例在案例教學(xué)中的比重 ，充實(shí)和豐富公共管理的案例庫。

［1］小勞倫斯·E·列恩.公共管理案例教學(xué)指南［M］.郄少?。ㄗg）.北京：中國人民大學(xué)出版社，2011.

［2］朱文 .案例教學(xué)方法研究［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2003，（10）：39-41.

［3］麻寶斌，郝彥輝.轉(zhuǎn)換教學(xué)思維，改善教學(xué)效果［J］.長(zhǎng)春教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（3）：29-33.

［4］王世卿.案例教學(xué)初探［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2005，（4）：102-104.

［責(zé)任編輯 許嬰］

On the Problems with and Countermeasures for the Case Teaching of Public Administration

XU Zu-ying
（School of Management，Huaibei Normal University，Huaibei Anhui 235000，China）

The training method of public administration personnel has dictated that its teaching mode should attach importance to case teaching，for case teaching is an important means to improve the teaching effect of public administration.The cases of public administration are not chosen at random.Actually its choice has to follow some certain standards.At present，there are many problems and challenges in China's teaching of public administration.Thus，it's necessary to begin with such aspects as teachers，students and cases，to improve the training of the teachers of case teaching of public administration，to generate students'participation，and to intensify the collecting and compiling of cases，so as to fundamentally improve the case teaching effect of public administration. Key words：public administration；case study；teaching mode

G642.0

A

1004-2237（2015）02-0101-04

10.3969/j.issn .1004-2237.2015.02.002

2014-10-25

徐祖迎（1983-），男 ，安徽宿州人 ，講師 ，博士 ，研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)管理和社會(huì)治理研究。E-mail：xuzy1003@163.com