何禮果

（綿陽職業(yè)技術學院，四川　綿陽　621000）

對現(xiàn)代職教集團有關問題的思考

何禮果

（綿陽職業(yè)技術學院，四川綿陽621000）

在國家持續(xù)推進職業(yè)教育改革發(fā)展的過程中，職教集團是一種有效的重要實踐方式，深入研究切合我國國情的職教集團的發(fā)展規(guī)律，對于促進職業(yè)教育的自身發(fā)展以及更好地服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設無疑是很有價值的。本文較系統(tǒng)地歸納了現(xiàn)階段我國職教集團的主要類型、屬性及其特征，分析了職教集團的組建目的、主要構(gòu)成方式與功能，所具有的現(xiàn)實意義，重點剖析了目前職教集團存在的主要矛盾的表象和實質(zhì)，并提出了相應的解決辦法。

現(xiàn)代職教集團；問題；思考

隨著我國職業(yè)教育改革的不斷深入，近年來，職業(yè)教育向規(guī)?；?、集團化方向發(fā)展的趨勢日漸明顯。職業(yè)教育集團化辦學，已經(jīng)成為深化教育教學改革，推進體制機制創(chuàng)新的重要途徑。

1 職教集團的類型及屬性

現(xiàn)階段職教集團的主要類型可以分為股權(quán)式和契約式兩大類。前者以資本為主要聯(lián)接紐帶，教育公司作為投資和辦學主體，性質(zhì)類似商業(yè)領域的公司集團；后者以協(xié)議為主要聯(lián)接紐帶，沒有專門的投資與辦學主體，其性質(zhì)可以理解為以協(xié)議、合同為主要聯(lián)接紐帶、由若干具有獨立法人資格的實體組成、本身不具有法人地位、非營利性聯(lián)合體。［1］鑒于目前絕大多數(shù)職教集團都是契約式，故對于股權(quán)式職教集團本文不再論及。

2 職教集團的組建目的、構(gòu)成與功能

2.1 組建目的

通過對政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等多方資源的整合與集成，實現(xiàn)政、校、企三方共贏，提升職業(yè)教育辦學質(zhì)效，推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展。前者是直接目的，后者是最終目的，也是職教集團的組建基礎和運行原動力。

2.2 主要構(gòu)成

由政府主導，以區(qū)域內(nèi)綜合辦學實力較強的一兩所高職院校為龍頭，以相關中高職院校和合作企業(yè)（含部分適宜的科研院所）為主體構(gòu)成，具有橫向多元化，縱向多層次的特點。

2.3 主要功能

職教集團的功能可以分為內(nèi)部功能和外部功能。一方面，集團內(nèi)部通過專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合、教學與生產(chǎn)的結(jié)合、培養(yǎng)與就業(yè)的結(jié)合等多種產(chǎn)教結(jié)合方式，以人才培養(yǎng)為主線，將學校、企業(yè)有機聯(lián)接、動態(tài)組合，優(yōu)勢互補、互惠共贏，實現(xiàn)廣泛的資源整合與功能優(yōu)化，促進教育效益、經(jīng)濟利益與人才效益的整體提高。另一方面，利用集團層次豐富、門類齊全的規(guī)模優(yōu)勢、整體優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，改變單個企業(yè)、學校單打獨斗的局面，形成合力，共同拓展生存與發(fā)展空間，提升市場競爭力和社會競爭力。

3 組建職教集團的現(xiàn)實意義

3.1 實現(xiàn)高職引領、中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑

職教集團以綜合實力較強的高職院校為龍頭，相關院校參與，重點著力在教育資源的整合上，即提高人力、物力、財力等有形資源的配置效率，取長補短、廣泛共享，充分發(fā)揮龍頭學校辦學基礎條件好、教育資源豐富的優(yōu)勢，在課程改革與建設、師資隊伍建設、實訓條件建設等方面共享資源，在體制機制創(chuàng)新、信息交流、聯(lián)合培養(yǎng)職業(yè)人才、項目研發(fā)等方面起到示范引領作用，以強帶弱，最終實現(xiàn)中高職強強聯(lián)合，整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 實現(xiàn)職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新的重要途徑

職教集團是政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與，共同培養(yǎng)職業(yè)人才的新型平臺。企業(yè)與學校在信息服務、資源共享、專業(yè)共建、人才服務、技術服務、培訓服務等方面廣泛合作；從職業(yè)人才的單向輸入，到校企資源共享、項目的合作研發(fā)，再到企業(yè)參與職業(yè)院校的辦學與管理，逐步深入，為有效解決職業(yè)教育改革發(fā)展過程中校企合作、工學結(jié)合的難題提供了新的試驗田，有助于拓寬職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新途徑，實現(xiàn)校企“合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”［2］。

3.3 是構(gòu)建終身教育體系的有效途徑

首先，職教集團有利于構(gòu)建中高職教育的“立交橋”。在政策范圍內(nèi)，集團內(nèi)高職院?？梢酝ㄟ^對口招生、單獨招生等方式，為中職學校畢業(yè)生中學有余力、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的學生提供接受高等職業(yè)教育的機會，甚至可以通過聯(lián)合培養(yǎng)等方式，加強校校合作，在人才培養(yǎng)過程中實踐中高職教育的“十個銜接”，將集團內(nèi)中職學校建成高職院校對口專業(yè)的生源基地，實現(xiàn)中、高職教育的有機結(jié)合。其次，職教集團又是企業(yè)職工、學校教師、社會培訓的連鎖超市，有利于實現(xiàn)職工、教師及其他社會人員的繼續(xù)教育。一方面校企雙方可以針對企業(yè)職工和學校教師不同的需求，共同制訂培訓大綱和培訓計劃，采用靈活機動的培訓方式，為企業(yè)職工強化知識、技能，為學校教師培養(yǎng)“雙師”素質(zhì)；另一方面，職教集團還可以利用集團培訓的品牌優(yōu)勢，共同開發(fā)社會培訓市場。

4 職教集團需處理好幾個關系

4.1 政府主導與去行政化的關系

一方面，職教集團的主體是學校和企業(yè)，其運行與發(fā)展總體上必須遵循教育規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律。另一方面，由于集團主體的多元化，制約因素眾多，成員單位間的利益協(xié)調(diào)與平衡難度較大，客觀上需要政府的正確引導與調(diào)控。對于契約型職教集團而言，政府主導尤其重要，可以避免集團因利益分配不均日漸松散直至名存實亡。但在這一過程中，必須把握好政府介入的程度，否則職教集團就會行政化，難以按照教育規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律辦事，導致效率降低，效果倍減。

解決這一問題的關鍵，是要明確界定政府在職教集團運行過程中的職責。［3］一是制定法規(guī)，確定職教集團的體制機制，明確政府、學校、企業(yè)在集團內(nèi)的權(quán)利與義務，對校企合作、集團辦學的要求以制度、法規(guī)的方式加以明確；二是指導與協(xié)調(diào)，政府參與制定教育發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃對接的整合方案，參與制定職教集團宏觀規(guī)劃和發(fā)展策略，協(xié)調(diào)各方利益關系，建立長效運行機制，協(xié)調(diào)資源整合，調(diào)動成員單位積極性；三是評估與監(jiān)督，建立由學校、企業(yè)和社會第三方組成的評估機構(gòu)，對職教集團的運行進行監(jiān)督，對工作質(zhì)效進行評估；四是改善環(huán)境，通過制定經(jīng)費支持、稅收優(yōu)惠等政策，提供信息服務，強化部門合作、行業(yè)支持和社會參與等方式提供一個有利于職教集團健康發(fā)展的環(huán)境。

4.2 整體與局部的關系

集團內(nèi)各成員單位都具有獨立的法人地位，受自身社會屬性、地位、發(fā)展目標和方式等諸多因素影響，一般都有不同的利益訴求，在對集團整體和長遠利益的把握上出現(xiàn)岐點在所難免，如無正確的導向，整個集團必將一盤散沙。

要處理好個別單位的自身利益與集團整體利益的關系，一是依靠政府的正確引導，充分發(fā)揮其社會管理職能，積極協(xié)調(diào)集團內(nèi)各成員單位與集團整體之間的利益關系，引導樹立立足全局、立足長遠的利益觀；二是建立科學的管理機制與運行機制，堅持民主集中制的決策方式，堅持理事會制度，充分信賴并依靠理事會發(fā)揮其職教集團最高決策機構(gòu)的職能協(xié)調(diào)整體與局部的關系。

4.3 統(tǒng)籌與自主的關系

職教集團的優(yōu)勢在于依靠資源整合、功能優(yōu)化后獲取的整體優(yōu)勢，主要手段是集團統(tǒng)籌［3］。需要注意的是，統(tǒng)籌絕不等于大一統(tǒng)，統(tǒng)得過死輕則打擊成員單位自主辦學的積極性，降低辦學活力，重則混淆中高職層次教育界限，或者學校之間人才培養(yǎng)高度趨同，完全喪失個性與特色。反之，則又不利于集團優(yōu)勢的形成。

因此，劃定統(tǒng)籌范圍、明確自主權(quán)限尤為必要。其一，要依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，結(jié)合集團內(nèi)各成員單位具體情況，按照優(yōu)勢互補、避免重復的原則，重點對專業(yè)布局與設置，師資與教學設備配置，招生、實習與就業(yè)等方面進行統(tǒng)籌，達到專業(yè)布局合理，師資與教學設備配置高效，人才資源使用優(yōu)化的效果；其二，根據(jù)集團內(nèi)職業(yè)院校的層次特點和自身優(yōu)勢，充分尊重各校辦學自主權(quán)，鼓勵在人才培養(yǎng)模式、教學模式、教學方法和手段上積極創(chuàng)新，各顯神通，凸顯自身特色。最終使相同層次的職業(yè)人才培養(yǎng)達到“同一專業(yè)，同一標準；培養(yǎng)過程，千差萬別；人才質(zhì)量，各具特色”的效果。

4.4 教學與生產(chǎn)的關系

由于企業(yè)是職教集團這一利益共同體的重要組成元素，校企合作又是提高集團質(zhì)效的主要保障［4］，因此，滿足企業(yè)發(fā)展在人力資源、科學技術資源等方面的利益需要，是職教集團正常運轉(zhuǎn)的基本內(nèi)需之一。然而產(chǎn)業(yè)與教育的發(fā)展畢竟要遵循各自不同的規(guī)律，在這一過程中，教學與生產(chǎn)之間不合拍，出現(xiàn)矛盾是客觀存在。如不能科學處理二者關系，要么是校企合作逐漸松散以至動搖集團組建的基礎，要么是教學計劃的完整性被隨意打破，致使人才培養(yǎng)過程中“偷工減料”、“偷梁換柱”等舍本逐末的現(xiàn)象司空見慣，最終導致職教集團的教育屬性發(fā)生質(zhì)變。

理順二者的關系，從根本上講，在于提升校企合作的層次，拓寬合作領域，深化合作關系。把企業(yè)的興奮點由基本的學生輸送、員工培訓等人力資源需求上升到師資、實訓基地共享，項目合作研發(fā)等科學技術資源需求層面，深度開發(fā)校企資源，實現(xiàn)共贏；從操作上講，關鍵是構(gòu)建科學的柔性教學管理系統(tǒng)，建立靈活的教學控制與質(zhì)量保障機制，切實提高教學對于市場的反應靈敏度。

綜上所述，在國家持續(xù)推進職業(yè)教育改革發(fā)展的過程中，職教集團是一種有效的重要實踐方式，重點關注和深入研究切合我國國情的職教集團的發(fā)展規(guī)律，對于促進職業(yè)教育的自身發(fā)展以及更好地服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設無疑是很有價值的。

［1］高衛(wèi)東.職業(yè)教育集團的內(nèi)涵、類型、功能［J］.職業(yè)技術教育，2004，（34）.

［2］嚴振.“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學機制”的幾點思考［EB/OL］.http://www.tech.net.cn/web/ articleview.aspxid=20111213102431558&cata-id=N195，2011.

［3］石偉平，匡瑛.境外職業(yè)教育集團化的辦學經(jīng)驗及啟示［J］.中國職業(yè)技術教育，2009，（15）.

［4］馬成榮.關于職教集團基本問題的思考［J］.教育發(fā)展研究，2005，（19）.

責任編輯：鄧榮華

G718.5

A

1672-2094（2015）01-0122-03

2014-09-17

本文系四川省高等職業(yè)教育中心重點研究課題《服務綿陽國家科技城建設的綜合性職教集團的運行機制及發(fā)展對策研究》（編號：GZY12A07）研究成果之一。

何禮果（1963-），男，四川鹽亭人，綿陽職業(yè)技術學院教授。研究方向：職業(yè)教育、法學。