牛禮民，汪麗芳

（安徽工業(yè)大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院工會(huì)，安徽馬鞍山 243032）

高校教代會(huì)職能有效發(fā)揮的探索與思考

牛禮民，汪麗芳

（安徽工業(yè)大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院工會(huì)，安徽馬鞍山 243032）

隨著高等學(xué)校不斷改革和發(fā)展，高校教代會(huì)的作用不斷得到加強(qiáng)。如何進(jìn)一步發(fā)揮高校教代會(huì)的職能，體現(xiàn)高等學(xué)校民主管理的重要形式，需要在不斷的創(chuàng)新實(shí)踐中總結(jié)與探索。通過對(duì)高校教代會(huì)職能有效發(fā)揮的探究與思考，應(yīng)該突出強(qiáng)化高校教代會(huì)職能作用，進(jìn)一步完善教代會(huì)制度的組織建設(shè)，確保教職工在高等學(xué)校各項(xiàng)工作開展中的主體地位，增強(qiáng)了教職工主人翁意識(shí)，激發(fā)工作熱情，從而有力推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

高等學(xué)校；教代會(huì)職能；工會(huì)職能；學(xué)校民主管理

高等學(xué)校教職工代表大會(huì)（簡稱教代會(huì)）是學(xué)校民主管理的重要形式，是以教師為主體的教職工依法行使民主權(quán)利，參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督的基本制度。目前，現(xiàn)代高校制度中的教代會(huì)建設(shè)中存在著教代會(huì)應(yīng)有地位未能得到充分體現(xiàn)、對(duì)教代會(huì)的認(rèn)識(shí)有待深化、教代會(huì)運(yùn)行體制不完善、教職工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)等問題[1-3]，教代會(huì)職能的有效發(fā)揮成為促進(jìn)高校深入落實(shí)教育改革綱要、依法治校、實(shí)現(xiàn)民主管理的重要內(nèi)容。因此，探索現(xiàn)代高校制度下如何更好地發(fā)揮教代會(huì)的職能作用具有重要意義。

一、履行教代會(huì)職能的若干問題

長期以來，教代會(huì)制度作為高等學(xué)校黨的群眾工作和工會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是推動(dòng)民主管理、加強(qiáng)民主監(jiān)督、維護(hù)職工合法權(quán)益的重要舉措，也是增強(qiáng)學(xué)校凝聚力、促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展的重要載體。目前，這個(gè)載體的基本作用得到了發(fā)揮，但高校各級(jí)單位工作總體不平衡，實(shí)施中存在有高等學(xué)校二級(jí)單位中出現(xiàn)教代會(huì)流于形式的問題。每次教職工代表大會(huì)只是簡單地將教職工代表召集在一起開會(huì)，沒有堅(jiān)持審議、評(píng)議、監(jiān)督、提案、表決的程序，使教代會(huì)的地位和作用被弱化[4]。有的二級(jí)學(xué)院教代會(huì)在學(xué)院民主氛圍不濃的環(huán)境下，教代會(huì)代表對(duì)學(xué)校的民主程度有疑慮，表決時(shí)隨大流，不能有效地代表廣大教職工行使民主管理的權(quán)利，直接導(dǎo)致教代會(huì)提案質(zhì)量缺乏建設(shè)性的意見和建議[5]。這些問題從制度、觀念的方面來分析，可知有的高校領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)教代會(huì)的載體作用認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)教代會(huì)職能不夠重視，缺乏相應(yīng)的嚴(yán)格執(zhí)行制度，所以需要對(duì)教代會(huì)工作建設(shè)進(jìn)行常態(tài)思考。

二、加強(qiáng)教代會(huì)制度建設(shè)的常態(tài)思考

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)

高校教代會(huì)制度的執(zhí)行主體是教職工，領(lǐng)導(dǎo)的民主意識(shí)是加強(qiáng)教代會(huì)制度的前提[6]。教職工處在教學(xué)、科研、生產(chǎn)的第一線，最了解學(xué)校實(shí)際情況，對(duì)學(xué)校工作最有發(fā)言權(quán)，他們的建議對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的正確決策具有十分重要的意義。校領(lǐng)導(dǎo)不能僅將教代會(huì)的建議權(quán)當(dāng)作是發(fā)揚(yáng)民主、聽取意見的一種形式，需要主動(dòng)多與教職工溝通，多接地氣，協(xié)助提案工作的落實(shí)到位。高等學(xué)校二級(jí)學(xué)院教代會(huì)要在學(xué)院黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步完善教代會(huì)制度,不斷加強(qiáng)學(xué)院的民主政治建設(shè)。學(xué)校的教代會(huì)要在校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步完善教代會(huì)制度,不斷加強(qiáng)學(xué)校民主政治建設(shè)，推進(jìn)教代會(huì)在構(gòu)建和諧校園中發(fā)揮更大的作用。

（二）改進(jìn)教代會(huì)的表決形式

高校教代會(huì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性體現(xiàn)在：教代會(huì)審議、表決重大事情都需經(jīng)過充分醞釀，領(lǐng)導(dǎo)和群主相互理解，經(jīng)民主討論，集思廣益，表決執(zhí)行，符合大多數(shù)教職工的意愿。針對(duì)教代會(huì)召開過程中的表決形式問題，可采用無記名投票方式消除代表們的顧慮，使他們樂于表達(dá)自己行使代表權(quán)利的真實(shí)想法，這將有利于增強(qiáng)廣大教職工的主人翁意識(shí)，切實(shí)保障教職工行使參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

（三）做好提案征集與落實(shí)工作

提案是代表聽取和反映教職工的意見進(jìn)行參政的渠道。教代會(huì)提案工作委員會(huì)要將提案征集日?；幌抻诮檀鷷?huì)會(huì)議前的集中征集，加強(qiáng)審查和指導(dǎo)，提高提案質(zhì)量，引導(dǎo)生活福利待遇提案與教學(xué)科研工作提案相結(jié)合，以學(xué)生工作提案為核心開展學(xué)校的建設(shè)管理工作。通過審核合格的提案應(yīng)該在教代會(huì)閉會(huì)期間，由提案工作委員會(huì)會(huì)同校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商解決，并對(duì)實(shí)施單位進(jìn)行監(jiān)督和復(fù)審，在規(guī)定時(shí)間利用校園網(wǎng)內(nèi)向教職工進(jìn)行反饋通報(bào)，以加強(qiáng)提案的落實(shí)工作。

三、教代會(huì)職能的進(jìn)一步深化

教代會(huì)的基本任務(wù)包括建議、通過、決定和監(jiān)督，即正確處理國家、集體和教職工個(gè)人三者利益關(guān)系；維護(hù)教職工合法權(quán)益，保障教職工參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利；團(tuán)結(jié)和動(dòng)員教職工投身教育改革，完成教育教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等各項(xiàng)任務(wù)，群策群力，辦好學(xué)校[7]，故教代會(huì)職能的進(jìn)一步深化，應(yīng)從其基本任務(wù)方面著手進(jìn)行。

（一）提高全員參與性，完善二級(jí)單位教代會(huì)組織機(jī)構(gòu)

為體現(xiàn)廣大教職工有家可當(dāng)、有主可做的精神，高?？筛鶕?jù)本校實(shí)情，設(shè)立一級(jí)單位、二級(jí)單位教代會(huì)機(jī)構(gòu)，管理權(quán)限下移，二級(jí)單位完善教代會(huì)民主管理體制，成為擁有人、財(cái)、物管理權(quán)利實(shí)體的機(jī)構(gòu)，動(dòng)員全體教職工參與工會(huì)組織活動(dòng)，鼓勵(lì)教職工參與教代會(huì)民主管理，協(xié)助工會(huì)幫助校領(lǐng)導(dǎo)決策方面做工作，如加強(qiáng)調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，為辦好學(xué)校獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（二）發(fā)揮教代會(huì)長效機(jī)制

現(xiàn)在高校教代會(huì)中普遍存在每次召開時(shí)，校領(lǐng)導(dǎo)都比較重視，投入的人力、物力、財(cái)力也較多，教代會(huì)閉會(huì)期間又恢復(fù)常態(tài)，因此需要深化教代會(huì)在閉會(huì)期間的職能，尤其是對(duì)教代會(huì)表決事項(xiàng)、立案提案、規(guī)章制度的貫徹落實(shí)情況，廣大教職工關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題推進(jìn)情況等的監(jiān)督與評(píng)議[8]。如可通過設(shè)立專門的提案工作小組在閉會(huì)期間具體負(fù)責(zé)提案工作的落實(shí)情況和反饋工作；還可通過建立教代會(huì)對(duì)學(xué)校日常工作的咨詢制度，由教代會(huì)部分代表就學(xué)校某些工作或廣大教職工普遍關(guān)心的問題向校領(lǐng)導(dǎo)或職能部門提出咨詢，并要求作出回答或說明，讓教職工充分體驗(yàn)有家可當(dāng)、有主可做的感覺。

（三）提高教代會(huì)代表的綜合素質(zhì)

打鐵還需自身硬，隨著教育體制改革的不斷深入，對(duì)教職工代表的參政議政的能力提出了更高的要求，既要完善教代會(huì)代表的選舉方式、加強(qiáng)代表的培訓(xùn)工作，提高其民主管理水平，又要培養(yǎng)他們的整體觀念和全局意識(shí)，所以對(duì)教代會(huì)代表素質(zhì)問題的提高必須引起足夠的重視，如此可提高教代會(huì)代表參政議政的能力，更好地發(fā)揮決定、監(jiān)督職能。

綜上所述，通過對(duì)高校教代會(huì)職能有效發(fā)揮的探究與思考，應(yīng)該突出強(qiáng)化高校教代會(huì)職能作用，進(jìn)一步完善教代會(huì)制度的組織建設(shè)，確保教職工在高等學(xué)校各項(xiàng)工作開展中的主體地位，增強(qiáng)了教職工主人翁意識(shí)，激發(fā)工作熱情，從而有力推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

[1]楊瑞靜，秦蓉，任秀華等.中國高校教代會(huì)現(xiàn)狀及問題分析[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，27，(1):113-116.

[2]白萬洲，李喜迎.關(guān)于創(chuàng)新高校教代會(huì)工作的思考[J].工會(huì)論壇，2011，17，(1):55-57.

[3]呂大權(quán).新時(shí)期高校教代會(huì)建設(shè)的困境與對(duì)策[J].內(nèi)江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，27，(7):124-126.

[4][5]陳蔚華.參與式民主在高校教代會(huì)運(yùn)行體制中的實(shí)踐[J].經(jīng)濟(jì)師，2013，（7）:127-128.

[6][8]朱玉華.高校教代會(huì)職能發(fā)揮的探索與思考[J].工會(huì)論壇，2008，14，(3):46-47.

[7]劉龍海，李選民.充分發(fā)揮高校教代會(huì)在建設(shè)和諧校園中的作用[J].中國成人教育，2008，（1）:78-79.

（責(zé)任編輯：張希宇）

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2095—7416（2015）06—0023—02

2015-09-10

牛禮民(1976-)，男，安徽肥東人，博士，安徽工業(yè)大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院副教授。