張帥 張鵬

黨的作風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系國(guó)家前途命運(yùn)和各項(xiàng)事業(yè)的興衰成敗。高校作為傳播思想和文化的前沿陣地，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)以形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)為代表的不正之風(fēng)，既是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，也是正黨風(fēng)、正校風(fēng)、正學(xué)風(fēng)的現(xiàn)實(shí)要求。

一、高?！八娘L(fēng)”問(wèn)題的具體表現(xiàn)及產(chǎn)生原因

近年來(lái)，受到黨內(nèi)和社會(huì)上一些不正之風(fēng)的影響，高校中也滋生了比較嚴(yán)重的“四風(fēng)”問(wèn)題，并形成了其特殊而具體的表現(xiàn)形式。如在形式主義方面:有的高校存在重視業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、忽視理論學(xué)習(xí)，重制度制定、輕制度落實(shí)，偏重外延建設(shè)、忽視內(nèi)涵發(fā)展，學(xué)術(shù)風(fēng)氣浮躁等問(wèn)題;官僚主義方面:部分高校存在聯(lián)系師生不夠密切深入、為師生員工服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，官本位現(xiàn)象突出，不能很好地執(zhí)行民主集中制和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等問(wèn)題;享樂(lè)主義方面:有的高校存在貪圖安逸、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)闹螌W(xué)精神不足，存在安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，缺乏大膽創(chuàng)新的魄力和舉措等問(wèn)題;奢靡之風(fēng)方面:部分高校存在勤儉辦學(xué)意識(shí)不強(qiáng)、學(xué)校管理粗放、精打細(xì)算不夠，在校舍修建、校園建設(shè)等方面貪大求洋，超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公設(shè)備和家具等問(wèn)題。

高?！八娘L(fēng)”問(wèn)題不僅嚴(yán)重妨礙了高校教育方針的貫徹落實(shí)，也導(dǎo)致高校工作效率低下，信息失靈，決策失誤，制約了高校的可持續(xù)發(fā)展，成為影響高校政風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的重要因素，必須深刻剖析其產(chǎn)生和蔓延的根源所在。

1.理想信念教育的邊緣化是高?！八娘L(fēng)”問(wèn)題產(chǎn)生的思想根源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“理想信念”是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”?！袄硐胄拍顖?jiān)定，骨頭就硬，沒(méi)有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’”。近年來(lái)，理想信念教育的缺失和淡化已成為影響社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域黨風(fēng)政風(fēng)的一個(gè)重要因素，高校也不能例外。一方面是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)全球化、思想文化多元化和信息傳播網(wǎng)絡(luò)化的沖擊與影響愈來(lái)愈強(qiáng)烈;另一方面是理想信念教育的內(nèi)容、方式、手段載體等缺乏創(chuàng)新，無(wú)法跟上日益豐富且快速變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。這就必然導(dǎo)致了一部分黨員社會(huì)主義理想信念淡薄，成為滋生“四風(fēng)”問(wèn)題的重要因素。

2.權(quán)力集中而監(jiān)督薄弱是高?！八娘L(fēng)”問(wèn)題產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)根源。英國(guó)思想史學(xué)家阿克頓勛爵說(shuō)過(guò):“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！薄八娘L(fēng)”問(wèn)題得以在高校中存在，很大程度上是緣于權(quán)力過(guò)分集中而監(jiān)督相對(duì)薄弱。隨著近年來(lái)高校的跨越式發(fā)展，規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)來(lái)源日趨多元化，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的程度更深，范圍更廣，一些高校的權(quán)力也越來(lái)越集中。同時(shí)，原有的監(jiān)督機(jī)制相對(duì)落后，監(jiān)督手段、方式和力度都跟不上高校權(quán)力的發(fā)展速度，監(jiān)督機(jī)制成為擺設(shè)甚至是“四風(fēng)”問(wèn)題的擋箭牌。

3.體制機(jī)制的僵化和不完善是高?！八娘L(fēng)”問(wèn)題產(chǎn)生的制度根源。近年來(lái)，我國(guó)高校的硬件環(huán)境發(fā)展日臻完善，一些高校的硬件標(biāo)準(zhǔn)甚至超過(guò)世界名校。但相形之下，以體制機(jī)制為核心的軟環(huán)境建設(shè)遲滯不前。其直接的表現(xiàn)就是行政化色彩濃郁的高校管理模式下，僵化繁冗的體制機(jī)制所造成的“四風(fēng)”問(wèn)題。如“官本位”主流思想所造成的機(jī)構(gòu)臃腫，人員冗余，必然導(dǎo)致嚴(yán)重的官僚主義和形式主義;行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的絕對(duì)控制，必然導(dǎo)致學(xué)術(shù)資源分配的不合理;還有人事聘任管理、教師職稱評(píng)定、科技成果評(píng)定等制度看似循規(guī)蹈矩，實(shí)則簡(jiǎn)單死板、教條僵化，使人力資源得不到充分地開發(fā)和利用。凡此種種，都極大地影響和制約了高?！叭瞬排囵B(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新”功能的發(fā)揮。

二、構(gòu)建解決高?！八娘L(fēng)”問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制

1.以與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度加強(qiáng)和創(chuàng)新理想信念教育。要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義理想信念教育的重要性，把理想信念教育作為高校抵制“四風(fēng)”的關(guān)鍵一環(huán)。

第一，牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)地位。習(xí)近平總書記指出:“要煉就金剛不壞之身，必須用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園?！备咝Ｗ鳛榕囵B(yǎng)未來(lái)社會(huì)人才的重要基地，必須更加重視對(duì)干部、教師和大學(xué)生的社會(huì)主義理想信念教育，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論而不是其他任何理論來(lái)占領(lǐng)高校思想建設(shè)的主陣地，使廣大師生成為實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系的先行者，成為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者。

第二，著力增強(qiáng)理想信念教育的針對(duì)性和時(shí)效性。高校要努力探索行之有效的理想信念教育機(jī)制，充分利用黨員教育系統(tǒng)的平臺(tái)作用，推進(jìn)理想信念教育的制度化、常態(tài)化;主動(dòng)占領(lǐng)主流媒體的宣傳陣地，強(qiáng)化理想信念教育的說(shuō)服力和滲透力;要注重發(fā)揮現(xiàn)代傳媒手段，構(gòu)筑互聯(lián)網(wǎng)上的思想教育陣地，不斷拓展理想信念教育的平臺(tái)和渠道;要豐富理想信念教育的時(shí)代內(nèi)涵和理念支撐，不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的發(fā)展和創(chuàng)新。

2.著力構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系。十八屆三中全會(huì)提出:“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！边@是建立健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系的根本原則和必由之路。

第一，進(jìn)一步完善民主科學(xué)的決策機(jī)制。要堅(jiān)持民主集中制，認(rèn)真執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全完善“三重一大”科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制。無(wú)論是黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公室，還是學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等權(quán)力機(jī)構(gòu)，均應(yīng)建立詳細(xì)明確的議事程序和決策規(guī)則。對(duì)重大事項(xiàng)、重大決策要進(jìn)行合法合規(guī)審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要廣泛征求教職工的意見和建議。對(duì)重大事項(xiàng)的決策和執(zhí)行情況要在教職工代表大會(huì)等一定范圍內(nèi)及時(shí)通報(bào)，自覺(jué)接受教職工的監(jiān)督。

第二，進(jìn)一步推進(jìn)公開透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。陽(yáng)光是最好的防腐劑。高校要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于黨務(wù)、政務(wù)和各個(gè)領(lǐng)域辦事公開的各項(xiàng)要求，把公開化、透明化作為權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的核心目標(biāo)，扎實(shí)開展黨務(wù)公開，積極推進(jìn)校務(wù)公開。要進(jìn)一步擴(kuò)大公開事項(xiàng)的范圍，加大公開的力度，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)，都要逐步建立公開制度。特別是對(duì)于招生、人事、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目招標(biāo)等易發(fā)生腐敗問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域，要細(xì)化規(guī)范公開的實(shí)施細(xì)則和工作程序，讓權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都暴露在公眾的視野之中，從根本上遏止“權(quán)力尋租”現(xiàn)象的發(fā)生。

第三，進(jìn)一步健全多方合力的監(jiān)督體系。高校必須吸納和動(dòng)員各方力量，形成多維互動(dòng)的監(jiān)督氛圍。要認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理使用的監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范;要更加重視民主監(jiān)督，充分發(fā)揮高校知識(shí)分子民主意識(shí)強(qiáng)、諫議水平高的優(yōu)勢(shì)，定期聽取民主黨派和無(wú)黨派人士的意見和建議;要加強(qiáng)與校外監(jiān)督力量的合作，建立健全校內(nèi)外監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制，利用好社會(huì)力量的助推作用;要形成上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)共同參與的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)上級(jí)監(jiān)督與同級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督無(wú)縫結(jié)合、共同發(fā)力、互為補(bǔ)充的實(shí)際效果;要注重發(fā)揮媒體監(jiān)督和輿論監(jiān)督的重要作用，建立媒體信息收集、處置和反饋機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)與媒體的良性互動(dòng)中提高監(jiān)督實(shí)效。

3.深入推進(jìn)以人事制度改革為核心的高校綜合改革。人事制度改革是高校綜合改革的核心，也是建立反對(duì)“四風(fēng)”長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要在新的人力資源觀和現(xiàn)代服務(wù)理念的指導(dǎo)下，建立起符合教育規(guī)律和特色，科學(xué)的人才選拔、使用、評(píng)價(jià)、引進(jìn)、管理和薪酬機(jī)制，以人事制度改革引領(lǐng)高校綜合改革的全面推進(jìn)。

第一，樹立“以人為本”的人力資源觀。人力資源是高?？缭桨l(fā)展的核心資源，也是實(shí)現(xiàn)高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力之源。因此，高校人事制度改革的核心就必然歸結(jié)為以制度導(dǎo)向激活人力資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源的科學(xué)開發(fā)和合理利用。

第二，樹立管理與服務(wù)并重的人事工作觀。高校人事工作涉及的范圍十分廣泛，既包括人員的定編、設(shè)崗、聘任晉升、獎(jiǎng)懲等管理工作，也包括工資、福利、保險(xiǎn)等服務(wù)工作，這些工作無(wú)一不是與教職工的切身利益息息相關(guān)，無(wú)一不是對(duì)他們工作熱情和創(chuàng)造能力的發(fā)揮產(chǎn)生巨大影響。因此，高校各部門一定要適應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)和教職工的要求，變單純的人事管理意識(shí)為管理與服務(wù)并重，把服務(wù)好師生員工作為做好人事工作的基礎(chǔ)，簡(jiǎn)化辦事程序，明確辦事規(guī)則，構(gòu)建全方位服務(wù)體系，打造“服務(wù)型”工作機(jī)構(gòu)。

第三，探索建立以分類管理與評(píng)價(jià)為核心的人力資源考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要著眼于建設(shè)人盡其才，才盡其用的制度環(huán)境，從根本上改變過(guò)去“一刀切”的崗位考核評(píng)價(jià)辦法，按照教師崗位、管理崗位、其他專業(yè)技術(shù)崗位、工勤崗位等不同的要求，聘任具備相應(yīng)適崗能力的人才，并在此基礎(chǔ)上完善與崗位相適應(yīng)的多元化考核評(píng)價(jià)體系，以精細(xì)化分類管理激發(fā)不同類型人才的特長(zhǎng)和創(chuàng)造性，營(yíng)造“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的人才成長(zhǎng)環(huán)境。

第四，暢通流通渠道，構(gòu)建充滿活力的人才流動(dòng)機(jī)制。要圍繞把好進(jìn)口關(guān)、定好崗位關(guān)、開好出口關(guān)的要求，暢通人才的流動(dòng)渠道。要以科學(xué)合理的崗位管理制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度、檔案管理制度、薪酬分配制度、社會(huì)保障制度和良性的干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，延攬高水平人才，確保其進(jìn)得來(lái)、留得住、干得好;結(jié)合《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》要求，在保障師資隊(duì)伍整體穩(wěn)定的前提下，對(duì)于不符合學(xué)校發(fā)展方向和學(xué)科設(shè)置，及達(dá)不到相關(guān)崗位要求的人員，實(shí)施制度性退出策略，確保有限資源配置于更加優(yōu)秀的群體，最大限度激發(fā)人力資源的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

綜上所述，解決高?！八娘L(fēng)”問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，“四風(fēng)”問(wèn)題是事關(guān)高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大歷史性命題，必須以改革的精神推進(jìn)反“四風(fēng)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，為高校的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

［1］習(xí)近平總書記重要講話讀本［M］．北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014．

［2］中共中央關(guān)于深化改革若干重大問(wèn)題的決定［M］．北京:人民出版社，2013．

［3］李立國(guó)．高校人事制度改革的走向［N］．光明日?qǐng)?bào)，2014－06－03．

［4］董奇．創(chuàng)新體制機(jī)制是高校改革的關(guān)鍵［N］．人民日?qǐng)?bào)，2013－11－21．

［5］趙志鯤，陶勤．高校人事制度改革:30年的回顧與思考［J］．中國(guó)高校師資研究，2009，(4)．

［6］孫偉琴．高校人事管理制度創(chuàng)新實(shí)踐［J］．管理觀察，2014，(21)．

［7］侯永剛，彭小華．聚焦“四風(fēng)”查問(wèn)題，找準(zhǔn)找實(shí)是關(guān)鍵［J］．西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2014，(3)．