薛永武

（中國海洋大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，山東　青島，266100）

海洋生態(tài)視域下的海陸統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略*①

薛永武

（中國海洋大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，山東青島，266100）

圍繞海洋生態(tài)視域下海陸統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行深入的學(xué)理探析，以尋找我國生態(tài)環(huán)境遭到破壞的主客觀因素，提出海陸統(tǒng)籌解決問題的發(fā)展思路，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)海洋生態(tài)健康與可持續(xù)發(fā)展，具有特殊的重要意義。其研究方法主要采取辯證思維和系統(tǒng)論的原理，對海洋生態(tài)視域下的海陸統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行多維度的審視，從而提出維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的具體思路和方法。

新常態(tài)；海洋生態(tài)；視域；辯證思維；系統(tǒng)論；海陸統(tǒng)籌

國際數(shù)字對象唯一標(biāo)識符（DOI）：10.16456/j.cnki.1001-5973.2015.05.009

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，探索我國海洋生態(tài)視域下的陸海統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)海洋生態(tài)健康與可持續(xù)發(fā)展，具有特殊的重要意義。

一、海陸統(tǒng)籌的戰(zhàn)略定位分析

（一）海陸統(tǒng)籌具有豐富的內(nèi)涵

海陸統(tǒng)籌是指通過對海陸的統(tǒng)籌，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與陸地經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展，在海陸相互依托和相互促進(jìn)中維護(hù)社會與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

21世紀(jì)以來，陸海關(guān)系逐漸變得復(fù)雜，全球資源緊缺、人口膨脹、環(huán)境惡化問題日益嚴(yán)重，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式早已壽終正寢，我們客觀上早就應(yīng)該進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的調(diào)整階段，早就應(yīng)該用海陸統(tǒng)籌的方式，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

許多專家學(xué)者從不同角度提出了海陸統(tǒng)籌的思想。張海峰、楊金森、徐質(zhì)斌等提出：“照顧好海洋與陸地的關(guān)聯(lián)，統(tǒng)籌兼顧，使兩者融為一體?！雹趶埡７濉罱鹕?、徐質(zhì)斌：《到2020年把我國建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國——論建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的指導(dǎo)方針和目標(biāo)》，《海洋開發(fā)與管理》1998年第1期。張海峰還在2004年北京大學(xué)“鄭和下西洋 600周年”報告會上提出“海陸統(tǒng)籌，興海強(qiáng)國”的觀點(diǎn)，認(rèn)為“海陸統(tǒng)籌與其他五個統(tǒng)籌是互為補(bǔ)充、互相完善、不可分割、不可或缺的一體化關(guān)系”，把海陸統(tǒng)籌發(fā)展提升到了發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)基本指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略模式的高度。他認(rèn)為，應(yīng)將“海陸統(tǒng)籌”加入到“五個統(tǒng)籌”之中。沒有其他五個統(tǒng)籌，就談不上海陸統(tǒng)籌；沒有海陸統(tǒng)籌，其他五個統(tǒng)籌都會顯得不完整。③張海峰：《抓住機(jī)遇加快我國海陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整——三論海陸統(tǒng)籌興海強(qiáng)國》，《太平洋學(xué)報》2005年第10期。張登義、王曙光在2005年全國政協(xié)會議提案中提出，“海陸統(tǒng)籌應(yīng)列入‘十一五'規(guī)劃之中”。張耀光認(rèn)為海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相對獨(dú)立性，但海陸經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的分工與合作非常密切，海陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)綜合、多元和開放的趨勢。④韓增林、狄乾斌、周樂萍：《陸海統(tǒng)籌的內(nèi)涵與目標(biāo)解析》，《海洋經(jīng)濟(jì)》2013年第1期。欒維新分析遼東半島海陸綜合優(yōu)勢發(fā)展時談及海陸一體化建設(shè)問題：“利用遼東半島明顯的海陸綜合優(yōu)勢發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)，將具有如下兩個功能。一方面通過臨海產(chǎn)業(yè)這個載體，把海洋的利用及海洋優(yōu)勢的發(fā)揮由海域向陸域轉(zhuǎn)移和擴(kuò)展；另一方面，促使陸域資源的開發(fā)利用及內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)技術(shù)力量向沿海地區(qū)集中。這兩種功能的結(jié)果是把海洋資源的開發(fā)與陸域資源的開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機(jī)地聯(lián)系起來，促進(jìn)海陸一體化的建設(shè)?！雹贆杈S新：《發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)遼寧海陸一體化建設(shè)》，《海洋開發(fā)與管理》1997年第2期。韓立民根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為海陸經(jīng)濟(jì)帶之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相對的獨(dú)立性，但經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)之間的分工與合作非常密切，并且海陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)綜合、多元和開放的趨勢。②張靜、韓立民：《試論海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律》，《中國海洋大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2006年第6期。葉向東從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，對海陸統(tǒng)籌發(fā)展作了綜合的論述，提出了海陸統(tǒng)籌的概念：“海陸統(tǒng)籌是指在區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，綜合考慮海、陸的資源環(huán)境特點(diǎn)，系統(tǒng)考察海陸的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會功能，在海、陸資源環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的承載力、社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的活力和潛力基礎(chǔ)上，以海陸兩方面協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、計劃的編制及執(zhí)行工作，以便充分發(fā)揮海陸互動作用，從而促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)和諧、健康、快速發(fā)展?！雹廴~向東：《構(gòu)建“數(shù)字海洋”實(shí)施海陸統(tǒng)籌》，《太平洋學(xué)報》2007年第4期。韓增林、狄乾斌、周樂萍則從系統(tǒng)論的角度認(rèn)為，“陸海統(tǒng)籌是在區(qū)域社會發(fā)展的過程中，將陸海作為兩個獨(dú)立的系統(tǒng)來分析，綜合考慮二者的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會功能，利用二者之間的物流、能流、信息流等聯(lián)系，以協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，并制定相關(guān)的政策指引，以實(shí)現(xiàn)資源的順暢流動，形成資源的互補(bǔ)優(yōu)勢，強(qiáng)化陸域與海域的互動性，從而促進(jìn)區(qū)域又好又快的發(fā)展”。④

從上述對海陸統(tǒng)籌理論的梳理來看，海陸統(tǒng)籌已經(jīng)成為很多專家學(xué)者共同關(guān)心的話題，也在較大程度上形成了對海陸統(tǒng)籌的共識?？梢哉f，海陸統(tǒng)籌既是一種非常重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，又體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的基本規(guī)律。

海陸統(tǒng)籌既是一種發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思維方式，也是經(jīng)濟(jì)社會的一種重要的發(fā)展模式，具有重要的質(zhì)的客觀規(guī)定性。

首先，人類共有一個地球，海陸統(tǒng)籌是世界經(jīng)濟(jì)一體化背景下世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不僅僅是哪一個國家的事情，而是全世界每一個國家都應(yīng)該遵循的原則。陸地國家雖然沒有海洋國土，但其境內(nèi)的河流最終也與大海息息相通，其國民也會食用海洋產(chǎn)品，也會到濱海國家旅游以及參加各種相關(guān)的政治經(jīng)濟(jì)活動。海陸統(tǒng)籌旨在強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性，注重二者的關(guān)聯(lián)性、互動性與互補(bǔ)性，統(tǒng)籌考慮與規(guī)劃海域與陸域的全面發(fā)展。因?yàn)槭澜绺鲊蔡幱谝粋€大的生態(tài)環(huán)境，只有各個國家攜手合作，實(shí)施海陸統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，才能真正維護(hù)海洋生態(tài)的健康，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。

其次，海陸統(tǒng)籌是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種戰(zhàn)略思維，是解決海域與陸域發(fā)展的基本指導(dǎo)方針，是統(tǒng)一籌劃海域與陸域兩大系統(tǒng)的資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全的區(qū)域政策。我國近些年來，陸域污水入海、填海造田、建島、過分捕撈等活動，造成了海洋生態(tài)的破壞，海洋污染十分嚴(yán)重。只有在維護(hù)海洋生態(tài)健康的前提下，把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對海陸統(tǒng)籌的新要求，對過去粗放式甚至是掠奪式的資源開發(fā)進(jìn)行深刻反思，注重海陸統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展，采取各種措施和多種形式統(tǒng)籌海陸關(guān)系，才能保障海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

再次，海陸統(tǒng)籌強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃與整體設(shè)計。海域與陸域是既相對獨(dú)立、又相互聯(lián)系的一個整體系統(tǒng)，海陸統(tǒng)籌注重以陸域與海域之間的物流、能流、信息流等聯(lián)系為出發(fā)點(diǎn)，站在宏觀的制高點(diǎn)上，鳥瞰海域與陸域，根據(jù)海、陸兩個地理單元的內(nèi)在特性與聯(lián)系，運(yùn)用系統(tǒng)論和協(xié)同論的思想，通過統(tǒng)一規(guī)劃與宏觀設(shè)計，促進(jìn)兩個獨(dú)立系統(tǒng)之間的相輔相成，能夠進(jìn)行順暢的資源交換與流通，把海域與陸域的地理、社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)系統(tǒng)整合為一個統(tǒng)一的整體。

最后，海陸統(tǒng)籌是系統(tǒng)論思想與辯證思維解決海陸關(guān)系與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體實(shí)踐，也是落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的需要。海陸統(tǒng)籌的目的是促進(jìn)海域與陸域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，必須以協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，綜合考慮海陸系統(tǒng)各自的承載能力以及整體的資源條件，避免海洋生態(tài)因?yàn)槌?fù)荷而不堪重負(fù)，在整個區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化組合，形成海陸生態(tài)系統(tǒng)的互動、相生與共生效應(yīng)。

（二）海陸統(tǒng)籌在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的必要性

目前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)下的大環(huán)境，為了更好地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，應(yīng)該充分認(rèn)識到海陸統(tǒng)籌的必要性和迫切性。

1.海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要海陸統(tǒng)籌規(guī)劃

多少年來，我們片面單向度地發(fā)展陸海經(jīng)濟(jì)，兩種經(jīng)濟(jì)形態(tài)往往各自為政，彼此不是相互促進(jìn)，而更多的表現(xiàn)為互相制肘，相互制約，客觀上難以形成海域經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。一方面陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈加凸顯出較大的局限性，一方面海洋雖然具有豐富的物質(zhì)與遼闊的空間資源，卻難以有效地科學(xué)開發(fā)和長期開發(fā)。隨著海洋國土意識的覺醒，我國政府已經(jīng)認(rèn)識到了“海興則國富民強(qiáng)，海衰則國弱民窮”的重要性，海洋成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注的新熱點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)施海陸統(tǒng)籌，為海域經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的思路。

從經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，豐富的陸域資源雖然是陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，但近年來，隨著全球資源的短缺、人口膨脹、生態(tài)破壞等問題的不斷凸顯，陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)，其進(jìn)一步發(fā)展客觀上已經(jīng)受到陸域資源短缺瓶頸的嚴(yán)重制約。而海洋經(jīng)濟(jì)是近年來才發(fā)展起來的，新興產(chǎn)業(yè)比較集中，優(yōu)勢明顯，具有較高的技術(shù)含量，客觀上為陸域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的能源和新的發(fā)展思路。海洋是一座資源豐富的巨大寶庫，遼闊的空間資源更是陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少并急需的。從海陸統(tǒng)籌的角度來看，只有將二者統(tǒng)一起來，加強(qiáng)二者之間的要素合理流動，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，才能促進(jìn)海陸經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

2.海陸統(tǒng)籌有利于協(xié)調(diào)陸海產(chǎn)業(yè)矛盾

由于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的良好經(jīng)濟(jì)效益，沿海省份普遍加大了對海洋資源的開發(fā)與利用，但傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致陸海經(jīng)濟(jì)間日漸突出的矛盾。特別是受到我國行政區(qū)域劃分的局限，各區(qū)域之間缺乏靈活有效的協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制，各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局、資源配置與流動性沒有很好地實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共享，客觀上進(jìn)一步彰顯和激化了陸海產(chǎn)業(yè)矛盾。因此，將海陸統(tǒng)籌地位提升到發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)基本指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略思維的高度，有利于從國家的角度來統(tǒng)一安排資源的配置與調(diào)度，理順陸海產(chǎn)業(yè)關(guān)系，緩解陸海產(chǎn)業(yè)矛盾，促進(jìn)海陸經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.在國際視域下更需要重視海洋地緣政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系

第二次世界大戰(zhàn)對陸域空間基本瓜分以后，海洋成為國家存在與發(fā)展的資源寶庫與最后空間，也成為各國爭奪的重要對象。尤其是近年來隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們加深了對海洋的認(rèn)識，許多國家認(rèn)識到海洋蘊(yùn)藏著豐富的石油天然氣資源，具有重大開發(fā)價值。各國紛紛劃定海洋區(qū)域，宣布對海洋的主權(quán)。我國的黃海、東海、南海存在海洋國土的安全問題，客觀上也隱藏著影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大隱患，海陸統(tǒng)籌有利于加強(qiáng)我國陸域與海域的聯(lián)系，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)化民眾的海洋國土安全意識。

4.海陸統(tǒng)籌有利于解決海洋環(huán)境污染問題

海洋的生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，又位于生物區(qū)的最低部，陸域人為過程和自然過程產(chǎn)生的廢棄物絕大部分要隨著河流注入大海，海洋污染物的 80%以上來自陸源，而且海洋污染總負(fù)荷一般集中在占海洋面積1‰的海岸地區(qū)，海岸地區(qū)是極為嚴(yán)重的環(huán)境污染區(qū)域。改革開放以來，隨著對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過分強(qiáng)調(diào)，沿海城市向海洋進(jìn)軍，通過建筑人工島、填海造地等人工活動，進(jìn)一步加重了我國海岸線的污染。尤其沿海地區(qū)的海岸線一帶，生物多樣性如果遭到破壞，就很難恢復(fù)海洋的生態(tài)健康。因此，必須實(shí)施海域與陸域統(tǒng)籌治理和防護(hù)，實(shí)施陸海聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃，才能解決海洋環(huán)境污染與生態(tài)破壞的問題。

二、海洋生態(tài)視域下海陸統(tǒng)籌的可行性

（一）國際視野海陸統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.國際視野海陸統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)

實(shí)施海陸統(tǒng)籌，國際社會已經(jīng)具有很多的成功經(jīng)驗(yàn)。近年來，許多沿海國家都將海洋開發(fā)列為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，通過實(shí)施海陸統(tǒng)籌，促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

美國、英國、法國、日本和俄羅斯等許多國家都把海洋開發(fā)定為基本國策，注重陸海統(tǒng)籌，及時調(diào)整或制定新的海洋戰(zhàn)略和政策，加大海洋開發(fā)和管理的統(tǒng)籌力度，以促進(jìn)陸域和海域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。歐洲海洋空間規(guī)劃（Marine Spatial Planning，MSP），實(shí)際上就是我們所說的海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，其空間規(guī)劃的范圍包括沿海地區(qū)、海洋港口區(qū)，主要內(nèi)容涉及海洋、陸地資源和空間的統(tǒng)籌規(guī)劃，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門和空間進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)海陸資源的可持續(xù)利用。歐洲委員會在2007年10月出版了《歐盟綜合海洋政策》（An Integrated Maritime Policy for the European Union），將海洋空間規(guī)劃列為振興海上歐洲的重要內(nèi)容，制定了規(guī)范各國之間、各國中央與地方之間多層次的海洋產(chǎn)業(yè)布局政策法規(guī)體系。美國在21世紀(jì)初期啟動了基于海洋帶綜合管理的海洋空間規(guī)劃工作；2010年7月正式發(fā)布的《美國海洋政策任務(wù)最終報告》，又特別強(qiáng)調(diào)推進(jìn)海岸帶與海洋空間規(guī)劃的對策措施。同時，各沿海州（如緬因州、羅德島州、馬薩諸塞州、佛羅里達(dá)州、加利福尼亞州、俄勒岡州等）已經(jīng)開展較為詳盡的海岸帶與海洋空間規(guī)劃，以協(xié)調(diào)沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。美國制定“海洋行動計劃”，提出今后50年國家應(yīng)該對內(nèi)層空間的海洋給予多角度的關(guān)注，加強(qiáng)國家對海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理、監(jiān)督和評估，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)并在宏觀上把握海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的健康發(fā)展和海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)對海洋和沿岸環(huán)境的保護(hù)，維持海洋經(jīng)濟(jì)利益。此外，澳大利亞、日本和韓國也都是非常重視海陸統(tǒng)籌的國家。

2.國際視野海陸統(tǒng)籌對我國的啟示

國內(nèi)外海陸統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)雖然都是獨(dú)特的，不可復(fù)制的，但其所蘊(yùn)含的一般經(jīng)驗(yàn)和基本規(guī)律，能夠給我國的海陸統(tǒng)籌以有益的啟示。

第一，海陸統(tǒng)籌不僅是企業(yè)行為，更是政府行為。政府應(yīng)該高度重視海陸統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略，注重從宏觀上對全國的陸域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，建立國際、國家、沿海地方相協(xié)調(diào)的法律與政策框架體系，形成各國之間在沿海工程建設(shè)與海岸帶可持續(xù)發(fā)展的基本共識。

第三，對沿海國家和地區(qū)的各種利益相關(guān)者進(jìn)行分析與整合，解決沿海工程建設(shè)重復(fù)和不合理布局的內(nèi)在機(jī)制；為了保持陸域和海域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，維護(hù)生態(tài)健康和諧，必須在國際范圍上實(shí)施海陸統(tǒng)籌。

第四，提出具有共同價值取向的目標(biāo)和戰(zhàn)略方針，是引導(dǎo)解決現(xiàn)實(shí)海陸問題的基本導(dǎo)向；通過海陸統(tǒng)籌對沿海城市經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行綜合管理，促進(jìn)人與自然的和諧。

第五，為了促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和陸地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，只有通過陸海統(tǒng)籌，才能促進(jìn)陸域經(jīng)濟(jì)與海域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

第六，政府發(fā)揮組織引導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通的重要作用，依靠科學(xué)的現(xiàn)代化管理手段，進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)的規(guī)劃協(xié)調(diào)，是解決陸海統(tǒng)籌的重要舉措。

第七，工程技術(shù)專家與人文專家和戰(zhàn)略咨詢專家共同努力，形成高級智庫，達(dá)到知識、能力和創(chuàng)新思維的優(yōu)化組合，這是推進(jìn)海陸統(tǒng)籌的人才保障。

他山之石，可以攻玉。認(rèn)真學(xué)習(xí)國際社會海陸統(tǒng)籌的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有利于促進(jìn)我國海陸統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展。比如，我國在“一帶一路”建設(shè)、國際信息港樞紐通道、國際航運(yùn)樞紐通道、國際信息港樞紐通道等方面，都有海陸統(tǒng)籌的廣大空間，有待于我國的頂層設(shè)計。我國臺灣、香港、舟山新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、青島西海岸新區(qū)等，也都高度重視海陸統(tǒng)籌，通過頂層設(shè)計規(guī)劃，促進(jìn)陸域經(jīng)濟(jì)與海域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）海洋生態(tài)視域下我國海陸統(tǒng)籌的可行性

1.深化海洋國土意識與海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的共識

中國陸地面積約960萬平方千米，東部和南部大陸海岸線1.8萬多千米，內(nèi)海和邊海的水域面積約470多萬平方千米，不僅是陸地大國，也是海洋大國。但我們過去談起國土，往往都只是說陸地面積，基本忽視了海洋作為國土的存在。“海洋國土”是我們的藍(lán)色國土，伴隨著海洋意識的覺醒，我們應(yīng)該進(jìn)一步了解海洋的基本特點(diǎn)、海洋生物特性、海洋變化規(guī)律等，更加深入地理解人類與海洋的關(guān)系，了解海洋在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防中的重要地位。

隨著世界各國對海洋國土的高度重視和“藍(lán)色圈地”運(yùn)動的興起，各國進(jìn)一步重視海洋主權(quán)。我國是海洋大國，海洋資源豐富，開發(fā)潛力巨大，但與周邊國家存在著海洋國土爭執(zhí)問題，我們在加強(qiáng)海洋國土安全意識的同時，必須加大海洋國土開發(fā)的力度。海洋國土意識的加深與海洋國土地位的提升，為海陸統(tǒng)籌規(guī)劃的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為海洋經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了支持。

2.把握海域經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)相輔相成的關(guān)聯(lián)性

陸域產(chǎn)業(yè)與海域產(chǎn)業(yè)之間客觀上需要優(yōu)勢互補(bǔ)。海域產(chǎn)業(yè)是陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然選擇，能夠給陸域經(jīng)濟(jì)以豐富的資源和市場；陸域經(jīng)濟(jì)客觀上非常需要海域經(jīng)濟(jì)的支撐，二者之間存在著相輔相成的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性。

在海域經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性方面，一方面陸海產(chǎn)業(yè)之間存在著一定的對應(yīng)性。海域產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期，主要依附陸域產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，隨著海域產(chǎn)業(yè)的不斷開發(fā)，海域產(chǎn)業(yè)體系逐漸成熟，海域經(jīng)濟(jì)的各種功能逐漸顯現(xiàn)出來。另一方面，海域經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)都具有區(qū)域上的共存性，二者都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，彼此相互關(guān)聯(lián)、相互依托、相互制約、相互促進(jìn)、相輔相成。不僅如此，海域產(chǎn)業(yè)與陸域產(chǎn)業(yè)兩種經(jīng)濟(jì)形態(tài)存在明顯的聯(lián)動關(guān)系，海陸產(chǎn)業(yè)之間在發(fā)展階段上具有一定的梯度性，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上存在勢能差，在自然資源賦存上也有一定的差異性，海陸之間形成了一種特定的能量梯度，能夠促使各種生產(chǎn)要素與能量之間產(chǎn)生相互影響，客觀上蘊(yùn)含了陸海產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性。

通過對海陸產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)的資源的互補(bǔ)性、空間上的共存性以及經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性的分析可見，海陸產(chǎn)業(yè)之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，這是我們對海陸產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)海陸統(tǒng)籌規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)。

3.把握海域經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展線索

海域經(jīng)濟(jì)既是一個開放的體系，又是一個相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系。海域經(jīng)濟(jì)雖然與陸域經(jīng)濟(jì)相輔相成，但又具有自身的相對獨(dú)立性，應(yīng)該具有相對獨(dú)立的內(nèi)在體系。

20世紀(jì)70年代末，為適應(yīng)我國海洋事業(yè)發(fā)展的客觀要求，經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)、許滌新等提出要建立“海洋經(jīng)濟(jì)”學(xué)科和專門研究機(jī)構(gòu)，開展海洋經(jīng)濟(jì)研究，標(biāo)志著我國海洋經(jīng)濟(jì)研究的開始。隨著對海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與研究，海洋經(jīng)濟(jì)逐漸成為一個獨(dú)立的體系分支，并取得了很好的成績。改革開放以來，遼寧提出建設(shè)“海上遼寧”的口號，浙江等省也加快了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1998年底，山東省委、省政府決定加快建設(shè)“海上山東”，國務(wù)院以國函〔2011〕1號文件批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，成為國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，其中青島將被培育成國家級中心城市，成為山東省和黃河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“龍頭”城市。

自從藍(lán)色經(jīng)濟(jì)作為海域經(jīng)濟(jì)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略以后，“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”逐漸脫離了陸域經(jīng)濟(jì)附屬的地位，在與陸域經(jīng)濟(jì)相輔相成的互動過程中，逐步獲得了相對的獨(dú)立性。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的鏈條不斷延伸，海域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間也逐漸形成了獨(dú)特而復(fù)雜的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，并逐步成為獨(dú)立的體系。海域經(jīng)濟(jì)成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系，客觀上更加需要加強(qiáng)與陸域經(jīng)濟(jì)的交流與互動，更加需要海陸統(tǒng)籌的聯(lián)動發(fā)展，更加需要優(yōu)化和配置陸海各種有效資源。

4.認(rèn)識海陸生態(tài)系統(tǒng)的一體化

海域經(jīng)濟(jì)雖然成為獨(dú)立的體系，但海域經(jīng)濟(jì)體系不是孤立的，我們應(yīng)該從系統(tǒng)論的整體性出發(fā)，維護(hù)海洋生態(tài)的健康發(fā)展，與陸域經(jīng)濟(jì)密切合作，互動共生，實(shí)現(xiàn)陸海生態(tài)系統(tǒng)的一體化。陸海生態(tài)系統(tǒng)的一體化，是指在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，注重從系統(tǒng)整體的角度出發(fā)，把陸域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙輪或兩翼，視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展完整的有機(jī)系統(tǒng)。

在海洋生態(tài)視域下研究海陸統(tǒng)籌，可以把海洋生態(tài)的質(zhì)量看作是檢驗(yàn)和判斷陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參照。海洋與陸地是全球生態(tài)系統(tǒng)的兩大組成部分，但是這兩個系統(tǒng)并不是完全獨(dú)立的，二者是相互影響，互為依存，彼此之間存在著頻繁的物質(zhì)和能量交換，二者是一個不可分割的整體。從陸域經(jīng)濟(jì)對海洋生態(tài)的影響來看，陸域經(jīng)濟(jì)在環(huán)境方面如果不能得到有效保護(hù)，各種污水通過河流或者直接入海，就必然累及或者危害海洋生態(tài)的環(huán)境。因此，我們有必要探索在海洋生態(tài)視域下海陸統(tǒng)籌的可行性。

在海洋生態(tài)視域下研究海陸統(tǒng)籌，必然要關(guān)注海陸生態(tài)系統(tǒng)的一體化。海水經(jīng)過蒸發(fā)等作用，向大氣輸送大量的水分，由于海洋與陸地之間的溫差氣壓差等能量勢能，在海洋、陸地之間形成了具有一定規(guī)律的大氣流動。降水與大氣共同影響了地理風(fēng)貌，形成了陸地各種具體的地貌特征，與陸地的生態(tài)系統(tǒng)緊密相連。在此過程中，陸地的各種物質(zhì)能量經(jīng)過不斷的自我消耗、拓展甚至是蛻變，最終又以各種形式回歸海洋系統(tǒng)，同時又開始影響陸海交匯處的生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境，而海岸帶地區(qū)是陸海交匯處，既有生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，也具有生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，只有注重海陸統(tǒng)籌，才能從根本上維護(hù)海洋生態(tài)，促進(jìn)陸海經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

總之，我們應(yīng)該充分認(rèn)識海洋生態(tài)系統(tǒng)與陸地生態(tài)系統(tǒng)存在著一體化的特征。正是這一本質(zhì)特征為陸域經(jīng)濟(jì)與海域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了依托，而海陸生態(tài)系統(tǒng)的一體化，也為海陸統(tǒng)籌的發(fā)展思路提供了客觀依據(jù)。

三、海陸統(tǒng)籌的發(fā)展目標(biāo)

（一）國防戰(zhàn)略中的海陸統(tǒng)籌

隨著海洋國土意識的增強(qiáng)，加強(qiáng)國防戰(zhàn)略中的陸海統(tǒng)籌，客觀上已經(jīng)超越了陸海統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)意義。國防戰(zhàn)略中的陸海統(tǒng)籌，是指在維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)海域與陸域國防戰(zhàn)略的協(xié)同防御，注重海防與陸防并重的發(fā)展戰(zhàn)略。

我國擁有漫長的海岸線、眾多的島嶼和廣闊的管轄海域，這是我們寶貴的生存和發(fā)展空間。為了更好地把維護(hù)海洋生態(tài)與海防建設(shè)結(jié)合起來，需要進(jìn)一步加強(qiáng)國防中的海洋意識、海權(quán)意識和海防意識教育，努力營造人人關(guān)心海洋、支持海防的濃厚氛圍。在國防戰(zhàn)略中陸海統(tǒng)籌，要著眼經(jīng)略海洋、建設(shè)海洋強(qiáng)國，全面實(shí)施依法治海、科技控海、合力管海，不斷提高海上管控的信息化水平，進(jìn)一步把黨政軍警民齊抓共建的優(yōu)勢發(fā)揮出來，推進(jìn)軍民融合，著眼發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。

（二）通過海陸統(tǒng)籌促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

從系統(tǒng)論的角度來看，海域系統(tǒng)與陸域系統(tǒng)并不是單一存在的，而是具有整體性和統(tǒng)一性。地球作為一個完整的自然系統(tǒng)，海洋生態(tài)與陸地生態(tài)共同構(gòu)成了地球的生態(tài)系統(tǒng)，彼此相互連接，相互依存，共處于我們?nèi)祟惥幼〉牡厍蛏?；從?jīng)濟(jì)一體化的歷史進(jìn)程來看，不僅世界各國之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易已經(jīng)世界化、一體化了，而且作為海洋與陸地兩大經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)也已經(jīng)世界化、一體化了。因此，只有通過海陸統(tǒng)籌，才能促進(jìn)我國乃至世界經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.從海陸統(tǒng)籌的視野出發(fā)為海陸的功能分別進(jìn)行定位

海域發(fā)展定位與陸域功能定位的銜接需要海陸統(tǒng)籌，有利于形成海陸協(xié)同發(fā)展的新格局。海域功能定位與陸域發(fā)展定位必須以海洋和陸地資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以其能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度及其開發(fā)潛力為依據(jù)和參照。我國目前海洋資源豐富，但開發(fā)能力不足，陸地資源短缺，但又過度開發(fā)，因此，應(yīng)該根據(jù)海陸各自不同的特點(diǎn)與功能，加強(qiáng)海陸統(tǒng)籌的能力。由于海域與陸域在空間上的天然關(guān)系和資源稟賦條件存在的差異性和互補(bǔ)性，在海陸統(tǒng)籌中必然要將兩者的定位通盤考慮，注重科學(xué)合理的發(fā)展布局。各項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局不能僅以短期經(jīng)濟(jì)效益作為唯一的評價標(biāo)準(zhǔn)，而要將環(huán)境保護(hù)作為重要目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，以海洋開發(fā)的合理強(qiáng)度和開發(fā)潛力等為邊界，真正實(shí)現(xiàn)海域與陸域的和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，海域功能定位與陸域發(fā)展定位銜接不夠緊密，客觀上影響了海陸統(tǒng)籌的協(xié)同發(fā)展與共同發(fā)展。

2.從海陸統(tǒng)籌的視野出發(fā)建立海陸統(tǒng)籌的規(guī)劃體系

2007年，胡錦濤同志在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出：“在做好陸地規(guī)劃的同時，要增強(qiáng)海洋意識，做好海洋規(guī)劃，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，從政策和資金上扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！眹鴦?wù)院于2003年批準(zhǔn)實(shí)施的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》是我國第一個涉及海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)性文件，它明確了我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)原則與發(fā)展目標(biāo)、主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及布局，提出發(fā)展各具特色的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域、加強(qiáng)海洋資源與環(huán)境保護(hù)以及需采取的措施等，是有宏觀性、綜合性，跨部門、跨行業(yè)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

對海域與陸域開發(fā)規(guī)劃，筆者認(rèn)為需要統(tǒng)籌銜接三個層面：

第一，從海陸統(tǒng)籌規(guī)劃的層次來看，海陸統(tǒng)籌要注重從國家層面的高度出發(fā)，把我國沿海城市與全國陸域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展銜接起來，促進(jìn)各類海域產(chǎn)業(yè)和陸域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與有序銜接。

第二，從海陸統(tǒng)籌的規(guī)劃過程來看，海陸統(tǒng)籌要貫徹海陸聯(lián)動的發(fā)展意識，加強(qiáng)各行業(yè)、部門規(guī)劃制定之間的銜接，努力構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的海陸規(guī)劃體系；從規(guī)劃的執(zhí)行來看，要處理好中央和地方海洋管理部門、地方海洋管理部門與地方政府的關(guān)系，明確職責(zé)，合理分工、配合協(xié)調(diào)，提高對海陸統(tǒng)籌進(jìn)行管理的效率；從海陸統(tǒng)籌規(guī)劃的保障來看，要建立科學(xué)統(tǒng)一的海陸管理法律體系，要以《聯(lián)合國海洋法公約》、我國關(guān)于海洋管理的基本法律為基礎(chǔ)，完善地方立法、行業(yè)立法，尤其是加強(qiáng)海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理等的立法。

第三，從海陸統(tǒng)籌規(guī)劃的統(tǒng)一性來看，還要注意對沿海個別城市與全國所有的沿海城市進(jìn)行統(tǒng)籌；對全國沿海城市與全國陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌銜接；對海陸各自的近期規(guī)劃與長遠(yuǎn)規(guī)劃相銜接，進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌，如制定“十三五”規(guī)劃時，應(yīng)該與即將過去的“十二五”規(guī)劃相銜接，與“十四五”等長期規(guī)劃進(jìn)行銜接與統(tǒng)籌。

3.海陸統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

海岸帶地區(qū)是海洋與陸地的交接帶和過渡帶，具有海陸資源的復(fù)合性、交叉性與融合性等特征。從產(chǎn)業(yè)空間布局的情況來看，海域產(chǎn)業(yè)與陸域產(chǎn)業(yè)相互交叉融合的區(qū)域集中在海岸帶，因此，海陸產(chǎn)業(yè)空間布局是相互交融的，海陸兩類經(jīng)濟(jì)活動同時存在于海岸帶地區(qū)，海陸產(chǎn)業(yè)需要相互依托，共同發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)鏈的特征來看，海域產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，具有高投入、高風(fēng)險和高回報的特征，其上下游及相關(guān)橫向產(chǎn)業(yè)鏈比較長，對陸地產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的依賴性。特別是海洋文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更有賴于陸地文化產(chǎn)業(yè)的支持，需要借鑒陸地文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，特別需要加強(qiáng)和促進(jìn)海域產(chǎn)業(yè)布局與陸域產(chǎn)業(yè)布局的銜接，盡快改變海洋與陸地各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)布局各自相對封閉的狀態(tài)，加速推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和陸地經(jīng)濟(jì)一體化。海陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整是一個基本趨勢，也是經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的必然要求。只有認(rèn)識和把握這一趨勢，加快我國海陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度，優(yōu)化海陸資源配置，培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)深海采礦、海水綜合利用、海洋能發(fā)電等潛在海洋產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，以陸域高新技術(shù)改造海域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動陸海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能確保我國的海域經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.海陸統(tǒng)籌資源開發(fā)

從全球范圍來看，陸域與海域有著明顯的區(qū)分。海域與陸域這兩大區(qū)域是自然界中彼此之間既有矛盾，又互為包容的兩個實(shí)體。陸域與海域所蘊(yùn)藏與生產(chǎn)的資源各有優(yōu)長，各具特色，互為補(bǔ)充，共同為人類社會可持續(xù)發(fā)展提供豐富的資源支撐。

海域資源開發(fā)與陸域資源開發(fā)相銜接，就是要依據(jù)我國海域經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)情況和長遠(yuǎn)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，同時考慮我國陸地資源的稀缺性或有限性、區(qū)域性與海洋資源的整體性、多用性和豐富性的特點(diǎn)，從陸地資源需求的緊迫性、海洋資源的豐富潛力和陸海資源差異性等多方面因素出發(fā)，充分利用海陸資源，加快海陸產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快海洋資源勘探開發(fā)的步伐，需要陸地提供資金和技術(shù)支持，形成以海帶陸、以陸促海的發(fā)展局面，提高海洋資源開發(fā)利用的科技力量；制定海洋資源開發(fā)的近期、中期與遠(yuǎn)期規(guī)劃，制定和完善相關(guān)海洋政策，樹立向深海和遠(yuǎn)海開發(fā)的新理念，最大化地拓展我國海洋資源的開發(fā)能力。與此同時，還要依據(jù)海洋資源的稟賦程度與陸域經(jīng)濟(jì)布局和能源的具體需求，加速推進(jìn)海洋資源的高效利用，建立海洋資源與陸地資源開發(fā)的科學(xué)機(jī)制和環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

（三）海陸統(tǒng)籌優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境

海洋與陸地系統(tǒng)本來就是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，二者共同影響地球表面的各個圈層，并促進(jìn)各個系統(tǒng)之間的正常循環(huán)。因此，只有通過海陸統(tǒng)籌，才能優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境。

海域經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)之間存在千絲萬縷的關(guān)系，這個關(guān)系必須要建立在海域系統(tǒng)與陸域系統(tǒng)的聯(lián)系之上。海域系統(tǒng)與陸域系統(tǒng)的對接部分極為脆弱，尤其是海洋與陸地之間的生態(tài)系統(tǒng)多樣性突出，但又極容易受到破壞。海域系統(tǒng)與陸域系統(tǒng)的對接空間內(nèi)的環(huán)境問題也極為突出，環(huán)境污染嚴(yán)重。在以陸域經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展時代，政府重視海洋資源對陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用，但對海洋自然生態(tài)健康與環(huán)境污染問題重視不夠，也較少考慮海洋生態(tài)惡化對陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制作用，導(dǎo)致海洋資源利用過度、海洋環(huán)境惡化、海洋生態(tài)功能退化等，又反過來直接或間接擾亂了陸域經(jīng)濟(jì)正常的發(fā)展秩序。因此，必須重視海洋與陸地之間的生態(tài)與環(huán)境條件的協(xié)調(diào)互動，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌開發(fā)與管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)陸海經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過海域與陸域環(huán)境質(zhì)量相銜接，形成一體化決策和治理體系。沿海地區(qū)是陸地系統(tǒng)和海洋系統(tǒng)相互耦合的復(fù)合地帶，陸海協(xié)調(diào)良好的生態(tài)環(huán)境是海陸經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前海洋污染的80%來源于陸地，沿海地區(qū)陸源污染物大量入海是海洋環(huán)境污染的主要原因，因此，我們需要加強(qiáng)對陸地海洋污染的協(xié)調(diào)防治，強(qiáng)化對近岸海域環(huán)境的治理。

陸域與海域開發(fā)中環(huán)境質(zhì)量相銜接，要求將海岸帶污染治理逐步上溯到對污染產(chǎn)生的全過程的監(jiān)控和治理，注重“沿波討源，雖幽必顯”，將陸源污染與海域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)統(tǒng)一起來。同時，要加強(qiáng)海洋環(huán)境容量（自凈能力）的調(diào)查研究，為控制陸域排海污染物總量及海洋管理提供科學(xué)依據(jù)。通過陸域污染防治與海洋環(huán)境質(zhì)量相銜接，形成從陸域到海洋環(huán)境保護(hù)與污染治理的一體化決策和管理體系，特別需要注意借鑒中醫(yī)“不治已病治未病”的醫(yī)學(xué)思維，急則治其標(biāo)，緩則治其本，注重標(biāo)本兼治，海洋污染防治與生態(tài)修復(fù)、陸域污染源控制和綜合治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，促進(jìn)和諧社會的詩意棲居。

（四）海陸統(tǒng)籌提高災(zāi)害應(yīng)急管理能力

沿海地區(qū)既是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)達(dá)的重要區(qū)域，又是海洋災(zāi)害多發(fā)區(qū)和海洋生態(tài)的極端脆弱區(qū)。海洋災(zāi)害對沿海經(jīng)濟(jì)與社會造成了相當(dāng)嚴(yán)重的損失，已成為制約沿海經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，而伴隨著大型建設(shè)工程不斷向沿海聚集，海洋防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)越發(fā)艱巨。因此，政府需要通過海陸統(tǒng)籌，提高災(zāi)害應(yīng)急管理能力。

1.建立海陸統(tǒng)籌聯(lián)動的災(zāi)害防御體系

我國是世界上海洋災(zāi)害最嚴(yán)重、最頻繁的少數(shù)國家之一，海洋災(zāi)害種類較多、范圍較廣、危害較大。各種海洋災(zāi)害不僅威脅海洋經(jīng)濟(jì)和人身安全，還可能危及陸域廣大縱深地區(qū)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)及人民生命財產(chǎn)的安全。

通過海陸統(tǒng)籌建立海陸聯(lián)動的災(zāi)害防御體系，建立科學(xué)的海洋災(zāi)害預(yù)警和防御系統(tǒng)，涉及到海洋、氣象、海事、環(huán)保、國土、檢驗(yàn)檢疫等諸多相關(guān)部門，我國亟待建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序的長效協(xié)調(diào)機(jī)制。建立海陸統(tǒng)籌的防御體系，要重視海洋災(zāi)害與地震、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、疫情災(zāi)害和次生災(zāi)害，形成海陸有效銜接預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高海洋災(zāi)害和陸地災(zāi)害預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急處置、應(yīng)急服務(wù)與應(yīng)急管理的能力，避免因海陸有效銜接問題影響應(yīng)急服務(wù)效果。

建立海陸統(tǒng)籌聯(lián)動的災(zāi)害防御體系，還應(yīng)該考慮沿海碼頭作為海上運(yùn)輸?shù)闹修D(zhuǎn)站和貨物存儲基地的安全問題。比如天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故，涉及到對海域和陸地甚至天空的多重污染問題，客觀上就需要政府通過海陸統(tǒng)籌，對爆炸災(zāi)害進(jìn)行聯(lián)動綜合處理。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明，這是根治環(huán)境污染和破壞生態(tài)失衡的釜底抽薪之舉，對于實(shí)現(xiàn)海陸統(tǒng)籌，具有重要的意義。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明，需要根據(jù)陸域經(jīng)濟(jì)與海域經(jīng)濟(jì)各自的不同特點(diǎn)，對海陸一體化進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的動態(tài)調(diào)控，在保護(hù)海陸生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，注重生態(tài)功能載體建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)工業(yè)文明向生態(tài)文明提升轉(zhuǎn)變。一方面，在海陸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，利用生態(tài)系統(tǒng)管理的理念與方法，實(shí)施“河海陸空四位一體化統(tǒng)籌管理”，打破行政區(qū)劃界限，制定海域生態(tài)系統(tǒng)和陸域生態(tài)系統(tǒng)的管理規(guī)劃，分別不同區(qū)域和不同特點(diǎn)，對我國海域生態(tài)環(huán)境和陸域生態(tài)環(huán)境實(shí)施分門別類的有效管理；另一方面，發(fā)揮政府推動和法律約束規(guī)范的作用。政府管理職能部門通過對海陸統(tǒng)籌中的各方利益進(jìn)行宏觀調(diào)控，進(jìn)行法規(guī)等規(guī)范約束，強(qiáng)力推動海陸一體化統(tǒng)籌調(diào)控的進(jìn)程。

3.充分發(fā)揮市場對海陸統(tǒng)籌的調(diào)控作用

海洋生態(tài)破壞的最直接原因是市場的負(fù)面作用。市場競爭是一把雙刃劍，其負(fù)能量就是一些企業(yè)不顧社會道德和長遠(yuǎn)利益，片面追求眼前利益和個人利益。因此，要從根本上維護(hù)海洋生態(tài)健康，必須充分發(fā)揮市場的正能量，充分發(fā)揮市場在資源配置、組織經(jīng)濟(jì)活動中“無形的手”的作用，減少污染物飄向空中或流入大海。

為了發(fā)揮市場的正能量，首先，需要建立和完善環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度與資源產(chǎn)權(quán)市場，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源所有權(quán)和使用權(quán)分離，對資源、環(huán)境等實(shí)行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓制度；其次，建立環(huán)境保障和管理的責(zé)任機(jī)制，對企業(yè)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、權(quán)、利、責(zé)”四位一體的管理機(jī)制，實(shí)施“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰污染誰治理”的管理制度；再次，確定合理的環(huán)境資源和能源價格，完善現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行稅收差異制度，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；最后，完善和建立海洋生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對污染和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)能力的建設(shè)。其中，陸域因素是直接造成海洋污染的最直接來源，因此，應(yīng)該加大力度，采取有效措施，嚴(yán)格控制陸源污染物流入大海。

對于治理環(huán)境污染，政府采取加大投入很有必要。但是，政府加大投入治理環(huán)境污染，一方面宏觀上雖然有利于改善環(huán)境，但另一方面，在微觀上又較大程度地減輕了污染企業(yè)的社會責(zé)任感。對此，筆者認(rèn)為，企業(yè)為了自身利益而不惜污染環(huán)境，理所當(dāng)然應(yīng)該由企業(yè)投資治理環(huán)境，而政府買單則應(yīng)有度；否則，對于廣大納稅人來說，也不公平。

（五）海洋美學(xué)、農(nóng)業(yè)美學(xué)與工業(yè)美學(xué)對海陸統(tǒng)籌的啟迪

在海洋生態(tài)視域下探討海陸統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，還可以切入海洋美學(xué)、農(nóng)業(yè)美學(xué)和工業(yè)美學(xué)的角度，探討現(xiàn)代海域文明與現(xiàn)代陸域文明和諧統(tǒng)一所構(gòu)成的新的環(huán)境美。

1.海洋美學(xué)對海陸統(tǒng)籌的啟迪

海洋美學(xué)從生態(tài)學(xué)與美學(xué)的交叉滲透出發(fā)，運(yùn)用生態(tài)學(xué)和美學(xué)的原理，通過分析海洋生態(tài)系統(tǒng)的審美特征，對海洋的生態(tài)進(jìn)行全方位、系統(tǒng)的美學(xué)研究，力求溝通作為自然科學(xué)的海洋生態(tài)系統(tǒng)與作為人文科學(xué)的美學(xué)研究之間的內(nèi)在聯(lián)系，為人類與自然、人類與大海的關(guān)系提供新的研究思路，探討人類與海洋和諧相處，建構(gòu)詩意的棲居生活家園和心靈家園的途徑和方法。

海洋美學(xué)研究人類對海洋的審美需要。從人類對海洋的審美關(guān)系來看，隨著生產(chǎn)力的提高和航海技術(shù)的發(fā)展，人類在征服海洋的基礎(chǔ)上，自然而然地逐漸產(chǎn)生了對海洋的審美意識，把海洋納入了人類的審美視野，逐漸形成和發(fā)展了人類對海洋的審美意識和審美需要。伴隨著社會發(fā)展的整體進(jìn)步，人類追求詩意的棲居不僅體現(xiàn)在心靈的和諧與自由，而且也體現(xiàn)在走向海洋和擁抱海洋。

在人類與海洋審美關(guān)系的形成發(fā)展方面，人類只有具有一定的航海能力以后，才能夠逐漸形成對海洋的審美意識和審美關(guān)系。人類面對洶涌澎湃的海洋，才能夠真正體現(xiàn)出人類應(yīng)用的主體性，逐步與海洋形成比較穩(wěn)定的審美關(guān)系。

在人類與海洋審美關(guān)系的恒定性方面，人類對海洋的審美關(guān)系是隨著人類與海洋關(guān)系的變化而不斷發(fā)生變化的，但不論怎樣發(fā)生變化，人類與海洋的審美關(guān)系仍然具有一定程度的恒定性，即相對的穩(wěn)定性。人類在與海洋的長期互動關(guān)系中，還賦予了海洋積極的人文精神，如海納百川所蘊(yùn)含的包容精神等。

海洋美學(xué)對海陸統(tǒng)籌具有重要的啟發(fā)意義。海洋美學(xué)關(guān)注海洋生態(tài)之美，必然要求對海陸生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行頂層設(shè)計，客觀上需要海陸統(tǒng)籌。只有這樣，才能維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的審美性。

2.農(nóng)業(yè)美學(xué)對海陸統(tǒng)籌的啟迪

農(nóng)業(yè)美學(xué)主要研究人類對農(nóng)業(yè)的審美關(guān)系，通過農(nóng)業(yè)動植物及其賴以生存和發(fā)展的土地、田園、水域和環(huán)境，乃至整個農(nóng)村地區(qū)的道路、城鎮(zhèn)、集市、村莊、廠礦和自然環(huán)境等為載體，研究農(nóng)業(yè)勞動主體審美、農(nóng)業(yè)勞動對象審美、農(nóng)業(yè)勞動工具審美以及農(nóng)村環(huán)境之美、農(nóng)業(yè)田園景觀化、農(nóng)業(yè)生態(tài)化等美學(xué)問題。

農(nóng)業(yè)美學(xué)關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的審美性，客觀上必然要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的科學(xué)化與審美化，在維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)健康方面，需要在保護(hù)水土流失方面加強(qiáng)植被的覆蓋率；需要對野生動物進(jìn)行保護(hù)，以維持動物生態(tài)的平衡；需要凈化農(nóng)業(yè)環(huán)境，解決農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥等各種污染物造成的污水與有毒物質(zhì)的處理問題，不僅要消除農(nóng)業(yè)區(qū)域的衛(wèi)生安全隱患，而且還要避免污染物流入大海，造成海洋的二次污染。

農(nóng)業(yè)美學(xué)對海陸統(tǒng)籌具有重要的啟發(fā)意義。農(nóng)業(yè)美學(xué)關(guān)注農(nóng)業(yè)之美，其中包括了農(nóng)業(yè)生態(tài)之美、農(nóng)業(yè)環(huán)境之美、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之美、河流山川之美等，這就為促進(jìn)海陸統(tǒng)籌提供了更為廣闊的視野。

3.工業(yè)美學(xué)對海陸統(tǒng)籌的啟迪

工業(yè)美學(xué)是研究人類工業(yè)生產(chǎn)活動及其勞動產(chǎn)品有關(guān)美學(xué)問題的應(yīng)用美學(xué)學(xué)科，也稱作“技術(shù)美學(xué)”或“商品美學(xué)”。工業(yè)美學(xué)不僅涉及到產(chǎn)品內(nèi)容的美和形式的美，而且本身也應(yīng)該涉及生產(chǎn)過程中工業(yè)垃圾的處理問題。

改革開放30多年來，由于政府在一定階段過于重視GDP，客觀上忽視了工業(yè)生產(chǎn)造成的污染問題。可以說，我們大部分的空氣污染、河流污染和土壤污染，主要來自工業(yè)生產(chǎn)的廢棄物。因此，從工業(yè)美學(xué)的角度來看，工業(yè)美學(xué)應(yīng)該加大對工業(yè)廢棄物的研究，把整個工業(yè)生產(chǎn)的完整鏈條有機(jī)銜接起來。作為企業(yè)而言，不能單純?yōu)榱死麧?，而不顧社會公德和環(huán)境法的約束，污染環(huán)境。所以，工業(yè)美學(xué)應(yīng)該為海陸統(tǒng)籌提供審美的維度。

實(shí)際上，我們關(guān)注了海洋美學(xué)、農(nóng)業(yè)美學(xué)和工業(yè)美學(xué)，客觀上也就意味著我們關(guān)注全社會的環(huán)境美學(xué)。環(huán)境美學(xué)也是我們進(jìn)行海陸統(tǒng)籌必須要考慮的重要問題。因?yàn)楹ｊ懡y(tǒng)籌不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而且是為人類社會建立一個優(yōu)美的生存環(huán)境和發(fā)展環(huán)境的大問題。

綜上可見，從海陸統(tǒng)籌的角度來看，只有自覺把海域經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)兩種產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，形成頂層設(shè)計、具體創(chuàng)意、生產(chǎn)鏈條和產(chǎn)品消費(fèi)與營銷的完整系統(tǒng)，把海域經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)兩種資源要素優(yōu)化組合，才能真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)造的整體效應(yīng)，達(dá)到海陸統(tǒng)籌的真正目的。

Development Strategies of Unified Planning of Land and Sea from the Perspective of Marine Ecology

Xue Yongwu
（School of Literature and Journalism and communication，China Ocean University，Qingdao Shandong，266100）

About the development strategies of a unified planning of land and sea，it is of specially important significance to carry on in-depth theoretical analyses so as to find out the subjective and objective reasons for the destruction of China's ecological environment，and put forward a problem-solving and unified planning of land and sea for the promotion of a balanced and coordinated development of economy and society of China，and the maintenance of its marine ecosystem，health and sustainable development. With dialectical thinking and the principle of system theory as the main research methods，the development strategy of unified planning of land and sea under horizon of marine ecology is surveyed from multiple dimensions，specific ideas and methods for maintaining the ocean ecological environment and the economic and social harmonious development of China are to be put forward.

new normal；marine ecology；perspective；dialectical thinking；system theory；unified planning of land and sea

F207

A

1001-5973（2015）05-0111-11

責(zé)任編輯：寇金玲

2015-08-16

薛永武（1960— ），男，山東青島人，中國海洋大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院教授，博士，博士生導(dǎo)師。

本文為作者主持研究的教育部人文社科研究基地重點(diǎn)課題“海洋美學(xué)基本問題研究”（項(xiàng)目號：2014JDZS01）的階段性成果。