陳志光，李華香，李善同

（1.天津社會(huì)科學(xué)院　社會(huì)學(xué)所，天津，300191；2.清華大學(xué)　公共管理學(xué)院，北京，100084；3.國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心　發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部，北京，100010）

“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就與問題*①

陳志光1，李華香2，李善同3

（1.天津社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所，天津，300191；2.清華大學(xué)公共管理學(xué)院，北京，100084；3.國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部，北京，100010）

總結(jié)分析“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就和存在的主要問題，對(duì)于認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)、發(fā)展?jié)摿Φ染哂兄匾囊饬x?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成果，但提質(zhì)增效任務(wù)依然艱巨；經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力正在更替；城鎮(zhèn)化水平迅速提高，但質(zhì)量有待進(jìn)一步加強(qiáng)；社會(huì)建設(shè)投入力度不斷增大，包容性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。展望“十三五”時(shí)期，發(fā)展的潛力和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)值得進(jìn)一步發(fā)揮。

“十二五”；高效；包容；可持續(xù)；潛力

國(guó)際數(shù)字對(duì)象唯一標(biāo)識(shí)符（DOI）：10.16456/j.cnki.1001-5973.2015.05.008

一、引言

“十三五”時(shí)期是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中非常關(guān)鍵的五年，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期，是確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵時(shí)期，也將是確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期。所以，回顧和分析總結(jié)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就和問題，對(duì)于認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)等具有重要的意義?！笆濉睍r(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；中國(guó)經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

“十二五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的五年，是面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)發(fā)展改革穩(wěn)定任務(wù)的五年，也是長(zhǎng)期以來(lái)積累的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步暴露的五年。黨中央、國(guó)務(wù)院帶領(lǐng)全國(guó)人民堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，全力推進(jìn)改革開放。國(guó)民經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下平穩(wěn)運(yùn)行，發(fā)展質(zhì)量不斷提高、結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化。但在此期間仍存在提質(zhì)增效任務(wù)艱巨、基本公共服務(wù)均等化水平有待提升等一系列突出問題。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著，提質(zhì)增效任務(wù)艱巨

（一）整體國(guó)力繼續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)增速趨緩

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成就

“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就，宏觀經(jīng)濟(jì)總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)良好，國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2011年的47.31萬(wàn)億元上升到2014年的63.6萬(wàn)億元。自2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過日本后，“十二五”期間，一直保持世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位，大國(guó)地位備受關(guān)注。隨著中國(guó)不斷融入全球經(jīng)濟(jì)，中國(guó)的發(fā)展不僅反映在自身水平的提高上，同樣也成為其他國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要拉動(dòng)力量。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，我國(guó) GDP占世界份額的比重由2011年的10.4%上升到2014年的13.3%。我國(guó)為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)卓著。

我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)達(dá)到了相當(dāng)規(guī)模，但巨大的人口基數(shù)使得人均收入水平還較低。根據(jù)世界銀行的圖表集法，我國(guó)人均國(guó)民收入從2011年的4940美元上升到2014年的7380美元。我國(guó)在2000年左右，實(shí)現(xiàn)了由低收入國(guó)家邁入中低收入國(guó)家行列，2010年實(shí)現(xiàn)了由從中低收入國(guó)家邁入中高收入國(guó)家行列。①李善同、吳三忙、何建武：《十三五時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境與發(fā)展新要求》，《北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2015年第4期。不過，無(wú)論是按照匯率法還是按照購(gòu)買力平價(jià)（PPP）標(biāo)準(zhǔn)，人均 GNI在世界銀行所列舉的200多個(gè)國(guó)家中仍然排80多位，我國(guó)發(fā)展的任務(wù)仍然很艱巨。我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但距離高收入國(guó)家越來(lái)越近。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于中高速，下行壓力大

如圖1-1所示，從五年平均增速看，“八五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)平均增速最高，達(dá)到12.28%?！熬盼濉睍r(shí)期增速有所下降，為 8.62%。“十五”和“十一五”經(jīng)濟(jì)增速又開始上升，平均增速分別達(dá)到9.76%和11.22%。在“十二五”時(shí)期的前四年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增速下降到8.03%?；仡?996到2010年可以清楚地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)摹熬盼濉睍r(shí)期的8.62%上升到“十一五”時(shí)期的11.22%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度處于上臺(tái)階期。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從2011年的8.03%降到2014年的7.4%，連續(xù)四年經(jīng)濟(jì)增速下降，經(jīng)濟(jì)下行壓力大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開始下臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入換擋期。

圖1-1　1981-2014年我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度變化趨勢(shì)

事實(shí)上，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，從高速增長(zhǎng)過渡到中高速增長(zhǎng)、再過渡到低速增長(zhǎng)是歷史的必然。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)顯示，“二戰(zhàn)”后連續(xù)25年以上保持7%以上高增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體只有13個(gè)。正如表1-1所示，日本、韓國(guó)、德國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在經(jīng)濟(jì)保持一定時(shí)間的高速增長(zhǎng)后，均有所回落，如日本1946年至1973年年平均增速高達(dá)9.4%，1973年后經(jīng)濟(jì)增速回落，1973年至1983年年平均增速僅為3.2%。所以，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下降也是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然。

表1-1　高收入階段的經(jīng)濟(jì)減速

（二）供給側(cè)與需求側(cè)動(dòng)力出現(xiàn)新變化

1.資源配置效率不斷提高，全要素生產(chǎn)率增速下降

“十二五”時(shí)期，勞動(dòng)力、土地等資源的配置效率不斷提高。2011-2014年勞動(dòng)力持續(xù)地從低生產(chǎn)率水平的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率水平更高的第二和第三產(chǎn)業(yè)。從就業(yè)人口可以看出，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口從2011年的26594萬(wàn)人下降到2014年的22790萬(wàn)人，而同期第二和第三產(chǎn)業(yè)分別從22544萬(wàn)人、27282萬(wàn)人上升到23099萬(wàn)人和31364萬(wàn)人。相應(yīng)的，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重從2011年的34.8%下降到2014年的29.5%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重從35.7%上升為40.6%，同期，農(nóng)民工數(shù)量從25278萬(wàn)人增加到27395萬(wàn)人，大量相對(duì)低成本的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，滿足了城市對(duì)低層次勞動(dòng)力的需求，促使勞動(dòng)力資源的合理配置和有效利用，從總體上降低了城市人口的年齡結(jié)構(gòu)和供求成本。勞動(dòng)力的遷入增加了城市勞動(dòng)力的供給，也催生了勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，形成了由市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的新機(jī)制①世界銀行、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心：《2030年的中國(guó)：建設(shè)現(xiàn)代化和諧有創(chuàng)造力的社會(huì)》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2013年。。

隨著勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，土地資源配置效率也不斷提高。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)民人均耕地占有量提高，推動(dòng)農(nóng)村土地的相對(duì)集中，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，將推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)率。

表1-2　中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核算結(jié)果

然而，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)下降。②何建武：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十年展望（2014-2023）：在改革中形成增長(zhǎng)新常態(tài)》，北京：中信出版社，2014年。絕大部分實(shí)證研究文獻(xiàn)認(rèn)為，盡管資本投入是我國(guó)以往高速增長(zhǎng)的首要推動(dòng)因素，研究結(jié)果表明，金融危機(jī)以來(lái)中國(guó)的全要素生產(chǎn)率年均增速，比之前二三十年平均水平下降了1個(gè)百分點(diǎn)以上。而近兩年來(lái)全要素生產(chǎn)率出現(xiàn)了進(jìn)一步的下降跡象③劉世錦、劉培林、何建武：《我國(guó)未來(lái)生產(chǎn)率提升潛力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景》，《管理世界》2015年第3期。。

2.三駕馬車作用更加均衡，需求潛力需要進(jìn)一步發(fā)揮

在“十二五”時(shí)期，整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇都比較乏力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)又面臨下行壓力，我國(guó)內(nèi)需仍然對(duì)經(jīng)濟(jì)起到了很重要的支撐作用。2012年，消費(fèi)需求保持較快的增長(zhǎng)速度，消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重開始超過投資，雖然2013年有所反復(fù)，但大的變動(dòng)趨勢(shì)已經(jīng)呈現(xiàn)。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，投資起到了關(guān)鍵作用。投資處于補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的階段，主要以增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給為主，社會(huì)資本和民間資本的投資也處于上升趨勢(shì)。

我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，投資還應(yīng)該起關(guān)鍵性作用。但是，投資面臨兩個(gè)突出問題：一是“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍處于前期投資的消化期，投資效率較低；二是部分產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩問題，選擇投資的方向需謹(jǐn)慎。

“十二五”時(shí)期，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)比較高，高于50%。由于受國(guó)際經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和需求乏力的影響，我國(guó)出口對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有所下降。投資、消費(fèi)和出口這三駕馬車對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更加均衡。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，升級(jí)任務(wù)依然艱巨

1.制造業(yè)生產(chǎn)能力增強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重

“十二五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)演進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化呈現(xiàn)里程碑式的特征。2013年，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)。2014年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為42.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為48.2%。出口結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。制造業(yè)出口份額仍較高，出口服務(wù)業(yè)比重上升。制造業(yè)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)出口下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化演進(jìn)的同時(shí)，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。

制造業(yè)生產(chǎn)能力大幅度提升。我國(guó)依靠豐富的勞動(dòng)力資源、較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套和加工制造能力，融入全球價(jià)值鏈，并逐步成長(zhǎng)為全球制造生產(chǎn)基地。2012年我國(guó)制造業(yè)收入超過90萬(wàn)億元，制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值近20萬(wàn)億元，占全球制造業(yè)增加值的五分之一。《2014年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告》稱，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值位居世界第一，在世界500種主要工業(yè)品中，已有220種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。

轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成就。按照生產(chǎn)要素密集劃分，勞動(dòng)密集型制造業(yè)比重下降，而資本密集型和技術(shù)密集型制造業(yè)比重上升；按照制造業(yè)能耗水平劃分，中國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗方向轉(zhuǎn)變。①吳三忙、李善同：《中國(guó)制造業(yè)分布格局及演變趨勢(shì)研究》，工作論文，2014年。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)依然艱巨，我國(guó)制造業(yè)人均增加值還比較低。根據(jù)UNIDO對(duì)全球100多個(gè)主要國(guó)家和地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展情況研究，如表1-3所示，2011年全球人均制造業(yè)增加值約為1264美元，美國(guó)、歐盟、日本等已完成工業(yè)化過程的主要發(fā)達(dá)國(guó)家約為4754美元，而廣大發(fā)展中國(guó)家則相對(duì)落后，約為516美元。中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家和“世界工廠”，人均制造業(yè)增加值也僅僅達(dá)到1062美元，還沒有達(dá)到世界平均水平，不足發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4。

表1-3　世界主要經(jīng)濟(jì)體人均制造業(yè)增加值（2005年不變價(jià)格，美元）

鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。光伏等新興行業(yè)的產(chǎn)能利用率只有30%～50%，投資效率降低。2012年中國(guó)粗鋼產(chǎn)能是10億噸，占全球46%，產(chǎn)量是7.2億噸，利用率是72%；電解鋁產(chǎn)能是2765萬(wàn)噸，產(chǎn)量是1988萬(wàn)噸，占全球42%，利用率是72%；水泥產(chǎn)能是29.9億噸，產(chǎn)量是21.8億噸，占全球 60%，利用率是73%；平板玻璃產(chǎn)能是10.4億標(biāo)箱，產(chǎn)量是7.1億標(biāo)箱，占全球50%，利用率是68%。按照世界公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)能利用率小于75%就是嚴(yán)重過剩，中國(guó)39個(gè)行業(yè)中有21個(gè)都屬于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。

綜上，盡管我國(guó)制造業(yè)規(guī)模和增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超過全球平均和發(fā)達(dá)國(guó)家，但人均制造業(yè)增加值還低于世界平均水平，現(xiàn)有的制造業(yè)體量和規(guī)模還仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法與未來(lái)的發(fā)展需求相適應(yīng)。因此，必須高度重視制造業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高制造業(yè)的整體規(guī)模和水平，仍然需要保持一定的投資增速，而在投資過程中還面臨有效化解產(chǎn)能過剩的矛盾。

2.服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，內(nèi)部結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化

“十二五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，增加值比重不斷提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷上升。服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)已超過農(nóng)業(yè)和工業(yè)，成為吸納就業(yè)的主體。服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷上升，服務(wù)業(yè)出口比重有所提升。新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，尤其是金融業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸和物流業(yè)等。2014年中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模12.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)21.3%，其中網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物增長(zhǎng)48.7%，在社會(huì)消費(fèi)品零售總額滲透率年度首次突破10%，成為推動(dòng)電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的重要力量。另外，在線旅游增長(zhǎng)27.1%，本地生活服務(wù)O2O增長(zhǎng)42.8%，共同促進(jìn)電子商務(wù)市場(chǎng)整體的快速增長(zhǎng)。②鈦媒體，網(wǎng)址：http：//www.tmtpost.com/191716.html

服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重還較低?！笆濉逼陂g，基本保持在35%左右，生活性服務(wù)業(yè)比重相對(duì)較高，我國(guó)服務(wù)業(yè)層次比較低。①李善同、李華香：《城市服務(wù)行業(yè)分布格局特征及演變趨勢(shì)研究》，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》2014年第5期。

3.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，升級(jí)面臨很多挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一”連增。2014年，全國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到61%，農(nóng)田有效灌溉率超過 51%，農(nóng)作物良種普及率超過95%，三種糧食作物平均商品率超過86%。我國(guó)農(nóng)業(yè)的良種化、水利化、機(jī)械化、商品化程度有很大提高。

隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率有明顯提高。農(nóng)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的年均增長(zhǎng)率在穩(wěn)步提高。由于畝用工量減少和畝產(chǎn)量提高，以實(shí)際用工量和產(chǎn)品產(chǎn)量衡量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度更快。據(jù)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益調(diào)查，1990年至2013年，平均每個(gè)勞動(dòng)工日生產(chǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品，稻谷年均提高9.9%，小麥年均提高12.3%，玉米年均提高10.3%，大豆年均提高14.3%，棉花年均提高8.7%。

與先行國(guó)家比較，我國(guó)農(nóng)業(yè)不同領(lǐng)域的現(xiàn)代化進(jìn)展差異較大，農(nóng)作物單產(chǎn)接近甚至超過世界先進(jìn)水平，農(nóng)業(yè)就業(yè)占比和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率則遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)水平，呈現(xiàn)“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的畸形局面。據(jù)中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心發(fā)布的《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2012：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》，盡管我國(guó)水稻和小麥單產(chǎn)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平、玉米單產(chǎn)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率約為世界平均值的47%、高收入國(guó)家平均值的2%、美國(guó)的1%。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、公司化經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)過程中，還面臨很多新的挑戰(zhàn)。第一，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本不斷上升，土地租金、勞動(dòng)力價(jià)格、投入品價(jià)格、農(nóng)村購(gòu)買服務(wù)的價(jià)格都在節(jié)節(jié)上升，成本上升就會(huì)導(dǎo)致價(jià)格不斷上升。第二，主要大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格現(xiàn)在已經(jīng)高于國(guó)際市場(chǎng)，這就構(gòu)成了很大壓力，影響到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。第三，長(zhǎng)期以來(lái)，人多地少為了吃飽飯不得不追求糧食產(chǎn)量，對(duì)于農(nóng)業(yè)資源給予了太大壓力，各種各樣的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)農(nóng)村環(huán)境又造成了問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨日益嚴(yán)峻的水資源短缺和耕地退化的威脅。

（四）傳統(tǒng)要素仍發(fā)揮重要作用，要素成本在不斷上升

1.傳統(tǒng)要素仍發(fā)揮重要作用

勞動(dòng)力、資本、土地等傳統(tǒng)要素的投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍發(fā)揮著重要的作用。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)受益于人口紅利，且經(jīng)歷了勞動(dòng)力從無(wú)限供給到短缺的劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)及人口紅利消失的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。但是，新的人口紅利正在逐步形成，數(shù)據(jù)顯示從2009-2013年中國(guó)城鎮(zhèn)共計(jì)新增6240萬(wàn)就業(yè)人口，并且有4700萬(wàn)勞動(dòng)人口從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重從34.8%降低到31. 4%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重上升了3.4個(gè)百分點(diǎn)。并且，每年有700多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生將形成高素質(zhì)勞動(dòng)人口紅利。源源不斷的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使得對(duì)資本的投資不會(huì)出現(xiàn)邊際報(bào)酬遞減，從而可以依靠投資進(jìn)行資本深化，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)。資本的投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍發(fā)揮著重要的作用。資本形成額對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從2011年的45.2%上升到2014年的48.5%，比較各生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，資本仍將起關(guān)鍵性作用。土地從農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地和商業(yè)用地，單位面積產(chǎn)出迅速提高，土地的投入依然對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著作用。

2.要素成本在不斷上升

“十二五”時(shí)期，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)削弱，人口老齡化加劇，勞動(dòng)力、土地等要素成本不斷上升，勞動(dòng)力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)逐步削弱。農(nóng)民工的平均工資不斷升高，農(nóng)民工工資從2010年的1690元上升到2014年的2864元（金三林，2014）?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施促使勞動(dòng)力成本上升?！秳趧?dòng)合同法》出臺(tái)的目的是為了加大勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)法力度，防止實(shí)踐中侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，從而更好地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。該法的實(shí)施增加了企業(yè)的用工成本。一是企業(yè)每月為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)；二是企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同到期需要解除勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)要向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；三是強(qiáng)制帶薪休假的規(guī)定。以南寧市一個(gè)不為員工繳納五險(xiǎn)、辭退員工不給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、不實(shí)行帶薪休假的企業(yè)為例，新法實(shí)施后，該企業(yè)每年為每個(gè)員工多支付4370元，按照南寧市最低工資計(jì)算，企業(yè)的勞動(dòng)力成本上漲了63%。人民幣匯率上升削弱了勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)。

在土地資源方面，近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)土地資源的開發(fā)利用速度日漸提高，土地資源的開發(fā)成本也日漸升高。從2001到2011年，我國(guó)國(guó)有建設(shè)用地出讓價(jià)格由每公頃143.36萬(wàn)元上升到每公頃958.74萬(wàn)元，增長(zhǎng)了5.69倍（圖1-2）。“十二五”時(shí)期，無(wú)論是工業(yè)用地、商服用地還是住宅用地，都呈現(xiàn)快速上升的趨勢(shì)。2008年-2012年全國(guó)平均綜合地價(jià)呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，從3291元/平方米增長(zhǎng)到4235元/平方米，年均增長(zhǎng)率為6.5%。其中，有83%（85個(gè)）的城市綜合地價(jià)逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，17%（18個(gè)）的城市綜合地價(jià)略有波動(dòng)但最終都有所增長(zhǎng)。

圖1-2　我國(guó)國(guó)有建設(shè)用地出讓價(jià)格變化情況（萬(wàn)元/公頃）

（五）創(chuàng)新能力增強(qiáng)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率較低

“十二五”時(shí)期，我國(guó)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。從 2011年到2013年，我國(guó)研發(fā)投入從8687億元上升到11846.6億元，占GDP的比重從1.84%上升到2.08%。到2014年，研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到2.09%。發(fā)表科技論文數(shù)量從2011年的150萬(wàn)篇上升到2013年的154萬(wàn)篇；出版科技著作數(shù)量從2011年的45472種增加到45730種。發(fā)明專利數(shù)從2010年的172113件上升到207688件，“十二五”期間增速顯著。高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額從2011年的10120億美元上升到2013年的12185億美元，兩年間上漲了20%。技術(shù)市場(chǎng)成交額從2011年的4764億元，增加到2013年的7469億元，上升了近60%。

雖然我國(guó)的各項(xiàng)創(chuàng)新指標(biāo)的數(shù)量居世界前列，但科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%的水平。政府對(duì)科研的強(qiáng)力扶持目前還沒有顯現(xiàn)出顯著的效益，主要是科研創(chuàng)新體系的成果質(zhì)量與投入的規(guī)劃仍然不成比例。我國(guó)的研發(fā)投資規(guī)模雖然領(lǐng)先全球，但只有5%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)用于資助基礎(chǔ)研究，而美國(guó)這一比例是19%。2013年，我國(guó)有28700人獲得科學(xué)和工程學(xué)博士，為全球最多。我國(guó)研究人員2013年共發(fā)表44萬(wàn)篇科研論文，居全球第二。但是這些論文的引用率僅為美國(guó)研究者發(fā)表論文的一半，而與國(guó)外學(xué)者聯(lián)合發(fā)表的論文數(shù)量大約也是美國(guó)、日本和韓國(guó)的一半。2012年，中國(guó)申請(qǐng)的三邊專利（即同時(shí)向美國(guó)、日本和歐洲專利局提出申請(qǐng)的專利，通常代表專利質(zhì)量較高）僅有998項(xiàng)。美國(guó)和日本的企業(yè)申請(qǐng)的三邊專利數(shù)量則是中國(guó)的10倍多。發(fā)明專利占專利授權(quán)數(shù)的比例非常低，2009年時(shí)發(fā)明專利占總授權(quán)數(shù)的22.1%，而2013年僅為15. 8%。湯森路透集團(tuán)基于專利數(shù)據(jù)公布了“2012全球創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)”榜，中國(guó)企業(yè)卻連續(xù)兩年無(wú)緣百?gòu)?qiáng)，這與專利大國(guó)的身份極不相稱。

三、城鎮(zhèn)化水平迅速提高，質(zhì)量有待提高

（一）城鎮(zhèn)化水平迅速提高，上升速度減慢

“十二五”時(shí)期，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步推進(jìn)（圖1-3所示），2011年城市化率為51.27%，到2014年達(dá)到54.77%，上升了3.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)常住人口相應(yīng)地從69079萬(wàn)人上升到74916萬(wàn)人。城鎮(zhèn)化率達(dá)到了世界平均水平，但是上升的速度在“十二五”時(shí)期卻是不斷減慢的，城鎮(zhèn)化率增速?gòu)?011的 2.64%下降到2014年的1.93%。

圖1-3　1978-2014年我國(guó)城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化率增速變化

（二）城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提高

城市化進(jìn)程中需要進(jìn)一步提高質(zhì)量。其一，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市生活。目前由于相關(guān)機(jī)制體制等還不夠健全，我國(guó)城市中存在大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，這些人口雖然脫離了農(nóng)村生活，在城市工作和居住，但卻無(wú)法完全享受與城市市民同等的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。存在著居住條件差、社會(huì)保障參保程度低、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女受教育權(quán)利難以保障等問題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融合程度目前還較低，城市中市民與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口兩大群體間由于經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)地位、文化背景等各方面的差異，也容易產(chǎn)生矛盾與沖突，影響社會(huì)秩序。而且，如果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長(zhǎng)期無(wú)法完全融入城市生活，將存在著繼續(xù)遷移甚至回流等可能，造成城鎮(zhèn)化的數(shù)量和質(zhì)量大打折扣，增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不穩(wěn)定性。

其二，土地利用效率不高。土地是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵要素之一，在城鎮(zhèn)化過程中如何高效利用土地、合理進(jìn)行空間開發(fā)，是各方關(guān)注的焦點(diǎn)問題。當(dāng)前土地利用還存在不夠集中、不夠集約、效益低下等突出問題。

其三，城市病問題突出。環(huán)境污染、交通堵塞、內(nèi)澇等城市問題嚴(yán)重影響居民在城市的生活質(zhì)量，降低了幸福感。由于城市人口的急劇增長(zhǎng)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未徹底轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生大量的污水、粉塵、硫氧化物、氮氧化物、固定廢物等，處理設(shè)施和監(jiān)管不到位，城市生活環(huán)境質(zhì)量下降。根據(jù)調(diào)查，我國(guó)民眾上下班路上的平均出行時(shí)間為55分鐘，比世界平均水平40分鐘足足長(zhǎng)了15分鐘。交通擁堵問題從大城市向中小城市蔓延，一方面機(jī)動(dòng)車輛增加較快，現(xiàn)有的道路設(shè)施難以滿足行車需求，另一方面交通管理落后，各種車輛混行。城市排污、排澇等基礎(chǔ)設(shè)施仍比較落后，維護(hù)不佳。

四、社會(huì)建設(shè)投入力度不斷增大，包容性有待進(jìn)一步增強(qiáng)

（一）收入分配有所改善，橄欖型格局尚未形成

1.收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)得以遏制，收入差距仍然較大

基尼系數(shù)定量測(cè)定社會(huì)居民收入分配的差異程度。認(rèn)為基尼系數(shù)低于0.2表示收入過于公平，而0.4是社會(huì)分配不平均的警戒線，故基尼系數(shù)應(yīng)保持在0.2～0.4之間。低于0.2表示社會(huì)動(dòng)力不足；高于0.4顯示社會(huì)不安定。如圖1-4所示，“十二五”時(shí)期，我國(guó)居民收入基尼系數(shù)有縮小趨勢(shì)，從2011年的0.477降低2014年的0.469。

圖1-4　2003-2014年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)變化

從圖1-5城鄉(xiāng)收入數(shù)據(jù)來(lái)看，城鄉(xiāng)收入差距在“十一五”期間達(dá)到高峰，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的3.3倍。但在“十二五”期間城鄉(xiāng)收入差距有了明顯的縮小趨勢(shì)。2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21810元，農(nóng)村居民人均純收入為6977元，城鄉(xiāng)收入差距為2.13倍；2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24565元，農(nóng)村居民人均純收入為7917元，城鄉(xiāng)收入差距為2.10倍；2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26955元，農(nóng)村居民人均純收入為8896元，城鄉(xiāng)收入差距縮小為2.03倍。

圖1-5　2001-2013年城鄉(xiāng)居民收入及比值

從表1-4行業(yè)收入差距來(lái)看，農(nóng)林牧漁業(yè)、住宿餐飲業(yè)的收入較低，建筑業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)的收入也不高，收入較高的行業(yè)是金融業(yè)、信息軟件業(yè)、科研技術(shù)業(yè)等。但“十二五”期間，行業(yè)之間的收入差距也有縮小趨勢(shì)。例如，信息軟件業(yè)與農(nóng)林牧漁業(yè)的收入比值從2011年的3.6倍下降到2013年的3.5倍；金融業(yè)與農(nóng)林牧漁業(yè)的收入比值從2011年的4.2倍下降到2013年的3.9倍。行業(yè)差距雖然有所縮小，但是總體來(lái)說(shuō)差距依然很大。

表1-4　2010-2013年部分行業(yè)收入差距（單位：元、倍）

2.橄欖型收入分配格局尚未形成

“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)，即低收入和高收入相對(duì)較少，中等收入占絕大多數(shù)的收入分配結(jié)構(gòu)。構(gòu)建“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu)具有重要意義。首先，中等收入者多，兩極人數(shù)少，能讓絕大多數(shù)人分享改革與發(fā)展的成果，有利于社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展。其次，擴(kuò)大中等收入者比重，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。再次，擴(kuò)大中等收入者比重，不但有利于提高人民的生活質(zhì)量，也有利于人們更好地接受教育和培訓(xùn)，提高人力資源的質(zhì)量。最后，構(gòu)建“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu)有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

世界銀行（2015）根據(jù)每天生活費(fèi)將人口劃分為極端貧困人口，窮人和弱勢(shì)群體，消費(fèi)階層以及超級(jí)富裕階層。每天生活費(fèi)（按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算）在4-20美元之間界定為消費(fèi)階層。消費(fèi)階層對(duì)公共服務(wù)以及生活、工作環(huán)境等質(zhì)量的改善有更多的訴求，對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響，從而導(dǎo)致更多的包容性增長(zhǎng)模式。

“十二五”期間，雖然城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)等收入差距都呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，但收入分配格局還沒有十分明顯的變化。從圖1-6我國(guó)2012年的農(nóng)村居民收入比重的分布來(lái)看，收入分配呈現(xiàn)底部寬大、中間窄小的花瓶型格局。中產(chǎn)階層占比還比較低，橄欖型收入分配格局尚未形成。

圖1-6　2012年農(nóng)村居民戶收入分組（%）

（二）公共服務(wù)投入不斷增大，均等化水平有待提升

公共服務(wù)投入不斷增大，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的投入不斷增加，而且都取得一定成效?！笆濉睍r(shí)期，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)有了顯著增長(zhǎng)，由2010年的1.47萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2011年的1.86萬(wàn)億元，再到2012年的2.22萬(wàn)億元。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，也由2010年的3.65%，增長(zhǎng)到2012年的4.28%。根據(jù)財(cái)政部近年來(lái)的中央決算報(bào)告，教育支出從2012年的3781.55億元上升到2014年的4101.59億元。2014年啟動(dòng)實(shí)施了第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，支持加快學(xué)前教育發(fā)展。從2014年11月起將農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每生每天3元提高到4元。農(nóng)村中小學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額提高40元。這極大地支持了貧困地區(qū)全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，保障了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，進(jìn)一步完善國(guó)家資助政策體系和國(guó)家助學(xué)貸款相關(guān)政策。

“十二五”時(shí)期，人均衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)顯著增長(zhǎng)趨勢(shì)。2011年比2010年增加了300多元，達(dá)到1800元以上；2012年增長(zhǎng)200元，2013年再增加250元。與之相對(duì)應(yīng)的是，衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP的比重在“十二五”時(shí)期也顯著增加，從2010年的4.98%，上升到2013年的5.57%。醫(yī)療衛(wèi)生支出從2012年的2048.21億元上升到2014年的2931.26億元。

圖1-7　2010-2013年參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)（億人）

“十二五”期間，參加各類社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)都有顯著的增長(zhǎng)趨勢(shì)。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)增長(zhǎng)最快，2010年3.6億人，2011年迅速增加到6.2億人。截止到2013年，總計(jì)為8.2億人，相比2010年，增加了一倍還多。醫(yī)療保險(xiǎn)從2010年的4.3億人，增加到2013年的5.7億人。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)也均有顯著增長(zhǎng)（詳見圖1-7）。社會(huì)保障和就業(yè)支出有了大幅度提升，從2012年的5753.65億元上升到2014年的7066.11億元。雖然“十二五”時(shí)期公共服務(wù)投入有了很大程度的提高，公共服務(wù)的均等化取得了一些成就，但其均等化的程度還有待提高。通過計(jì)算，我們發(fā)現(xiàn)人均教育支出的基尼系數(shù)低于人均生產(chǎn)總值的基尼系數(shù)，相對(duì)于城市人均總收入的不平衡程度更大。從趨勢(shì)上來(lái)看，均等化程度在不斷提高。但值得指出的是，人均基本公共服務(wù)支出都是按照常住人口來(lái)計(jì)算的，事實(shí)上，當(dāng)前各個(gè)地區(qū)財(cái)政中基本公共服務(wù)支出的受益對(duì)象絕大部分是本地戶籍人口，尤其是在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社保領(lǐng)域。因此，在現(xiàn)實(shí)中，各個(gè)地區(qū)之間基本公共服務(wù)的差距仍然顯著。

五、總結(jié)與展望

上文總結(jié)分析了“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就和存在的主要問題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成就對(duì)于未來(lái)五年是非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果顯著，我國(guó)在全球中的地位不斷攀升，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷增大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，各產(chǎn)業(yè)的升級(jí)任務(wù)依然艱巨。在發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”興起的階段，我國(guó)制造業(yè)面臨雙重?cái)D壓。為提高制造業(yè)整體發(fā)展水平，需要對(duì)制造業(yè)的投資保持一定增速，而在投資過程中還面臨有效化解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾。服務(wù)業(yè)發(fā)展活力增加，互聯(lián)網(wǎng)和物流等基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展為服務(wù)業(yè)輻射范圍的擴(kuò)大以及可達(dá)性提供了基礎(chǔ)。從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重相較于發(fā)達(dá)國(guó)家依然比較低。傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素仍然發(fā)揮著重要的作用，勞動(dòng)力、資本和土地等要素的投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然重要，但在這個(gè)階段，要素成本不斷上升，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)已經(jīng)到了要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化的階段。

展望未來(lái)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的融入，公共服務(wù)均等化提升是在未來(lái)可以充分挖掘的增長(zhǎng)潛力。在大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的熱潮中，我國(guó)創(chuàng)新能力有了明顯增強(qiáng)，但是創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化效率仍然比較低，這將成為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要著力點(diǎn)。

On Achievements and Problems of China's Economic and Social Development during the“12th Five-year Plan”Period

Chen Zhiguang1，Li Huaxiang1，Li Shantong3
（1.Institute of Sociology，Tianjin Academy of Social Science，Tianjin，300191；2.School of Public Policy& Management，Tsinghua University，Beijing 100084；3.Department of Development Strategy and Regional，Economy Development Research Center，State Council，Beijing 100010）

To summarize and analyze the achievements and main existing problems of China's economic and social development during the“12th Five-year plan”period，is of vital significance for us to understand the practical basis，opportunities and challenges，and its development potential，facing China's development during the“13th five-year plan”period.As it entered the new normal during the“12th Five-year Plan”period，China's economic development has made remarkable achievements.However，its quality-improving and efficiency-enhancing task is still arduous；the motive force of its sustainable economic development is being renewed；its urbanization level is being enhanced quickly with its quality to be yet improved；its social construction investment is increasing with its inclusiveness yet to be further widened.And，in view of the“13th five-year plan”，period，its economic development potential and new growth points ought to be further put into play.

“12th Five-year plan”；efficiency；inclusion；sustainability；potential

F124

A

1001-5973（2015）05-0101-10

責(zé)任編輯：寇金玲

2015-09-01

陳志光（1983— ），男，山東淄博人，天津社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所助理研究員，博士；李華香（1982— ），女，山東濱州人，博士，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后流動(dòng)站在研人員；李善同（1944— ），女，重慶人，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員，博士生導(dǎo)師。

本文為國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新階段我國(guó)城市化發(fā)展道路的選擇及管理研究”（71133003）和國(guó)家自然科學(xué)基金應(yīng)急項(xiàng)目“‘十三五'時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干重大問題的政策研究”（71441023）的階段性成果。