大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中的作用*

王蕊

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西太谷030801)

[摘要]選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，是黨中央作出的一項重要戰(zhàn)略決策，對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。大學(xué)生村官在農(nóng)村基層發(fā)揮的重要作用，具體可從農(nóng)村基層組織建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和生態(tài)文明建設(shè)五個方面體現(xiàn)出來。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生村官；新農(nóng)村；作用

[收稿日期]2015-01-23

[作者簡介]王蕊(1980-)，女，山西太谷人，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授，碩士。研究方向：思想政治教育與農(nóng)業(yè)人才研究。

DOI[] 10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2015.05.008

[中圖分類號]F320.3

選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，是黨中央作出的一項戰(zhàn)略決策，對于充實農(nóng)村基層干部隊伍，引導(dǎo)大學(xué)生走向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有重大意義。山西省自2006年以來，按照“一村一社區(qū)配備一名高校畢業(yè)生”的目標(biāo)要求，大力實施大學(xué)生村官計劃。黨中央提出大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”的基本要求，其中“干得好”是核心。本文就大學(xué)生村官在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用進(jìn)行研究。

一、優(yōu)化農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力

自2006年全面啟動選聘大學(xué)生到農(nóng)村任職工作以來，山西省共選聘約3萬名大學(xué)生村官，有效地推動了大批高素質(zhì)的人才資源流向農(nóng)村，為農(nóng)村基層組織輸送了新鮮血液。

(一)優(yōu)化農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)

大學(xué)生到農(nóng)村工作，能夠有效彌補現(xiàn)有村干部的不足之處，為農(nóng)村基層干部隊伍注入新的活力，有效改善農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)。建立大學(xué)生村官崗位管理制度，或擔(dān)任助理，或擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，參與村里的領(lǐng)導(dǎo)工作和重要事務(wù)。大學(xué)生村官到村擔(dān)任村主任助理或村支書助理，能夠直接參與到農(nóng)村社會事務(wù)中。大學(xué)生村官在工作中逐步贏得基層干部群眾的認(rèn)可后，很多大學(xué)生村官高票當(dāng)選“兩委”成員，也使得村級領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善了村級班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，給基層組織注入了新的活力。

(二)積極宣傳黨的農(nóng)業(yè)政策

農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有方向性的指導(dǎo)作用。國家十分重視“三農(nóng)”工作，連續(xù)出臺多項政策。同時，山西省政府也出臺多項強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策，這些政策能夠很好地引導(dǎo)全省農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民們比較關(guān)心國家政策情況，咨詢農(nóng)村政策的比較多。大學(xué)生村官通過集中宣講、發(fā)放宣傳資料、制作宣傳展板、深入農(nóng)戶交流等方式，宣傳黨的各項惠農(nóng)政策，可以幫助農(nóng)民群眾聽得懂、理解透、用得好各項政策。

(三)做好村務(wù)工作助理

大學(xué)生村官到村任職第一年，一般擔(dān)任村黨組織書記助理或村委會主任助理。大學(xué)生雖在處理實際問題方面缺乏經(jīng)驗，但他們思想觀念先進(jìn)，民主法制意識較強，為基層組織注入了新鮮血液和活力，一些民主的思想和處事方式被帶到工作中去，參與并推進(jìn)農(nóng)村民主選舉，協(xié)助制定和完善村級管理制度，規(guī)范村議事程序和決策辦法，確?！皟晌眳f(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)。同時，大學(xué)生村官還被選派在基層崗位鍛煉。如左權(quán)縣積極推行“雙崗雙責(zé)”管理辦法，遴選大學(xué)生村官到縣直農(nóng)業(yè)、信訪等部門輪崗鍛煉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有意識地安排大學(xué)生村官到征地拆遷、信訪維穩(wěn)、計劃生育等工作一線實踐鍛煉。

二、推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富是大學(xué)生村官的一項重要職責(zé)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要高素質(zhì)、懂科學(xué)的帶頭人，大學(xué)生村官在這一過程中扮演著重要的引導(dǎo)角色。

(一)帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富

大學(xué)生村官到農(nóng)村工作，能綜合運用科學(xué)實用技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)信息，充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，帶領(lǐng)村民發(fā)展致富項目。山西省鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)富民，突出抓好創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠、金融扶持、資金扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和表彰獎勵“五項政策”，助推大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富涌現(xiàn)出許多先進(jìn)典型，其中山西省最美村官宮玉峰，擔(dān)任山西省忻州市神池縣小趙莊村黨支部書記期間，聯(lián)合農(nóng)民注冊成立高原農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社，進(jìn)行脫毒馬鈴薯種薯繁育，又引進(jìn)大棚果樹栽培技術(shù)，農(nóng)戶增收效果非常明顯。

(二)推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，急需一批有知識有熱情的年輕人，用知識技能引領(lǐng)農(nóng)民增收致富。山西2/3人口是農(nóng)民，農(nóng)民收入的近一半依靠種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)民在擴大養(yǎng)殖和種植規(guī)模中，受文化和技術(shù)的制約，很難發(fā)展起來，需要大學(xué)生村官幫助。大學(xué)生村官入村任職后，可以把自己的科學(xué)知識、市場經(jīng)濟意識帶到農(nóng)村，或者聯(lián)系群眾需要的專業(yè)專家，積極推廣、普及農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，給農(nóng)村爭取致富項目，有力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。山西省長子縣選聘大學(xué)生村干部為農(nóng)業(yè)科技特派員，研究制定符合農(nóng)村發(fā)展需要和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的大學(xué)生村官教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織開辦“村官科技特派員大講堂”，設(shè)立大學(xué)生村干部科技特派員創(chuàng)業(yè)基金，通過多種途徑方式提升大學(xué)生村官科技特派員服務(wù)農(nóng)村的綜合能力。

(三)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)

農(nóng)民專業(yè)合作社可以提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，把分散經(jīng)營的小生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為社會化生產(chǎn)，使農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。山西省委組織部與省農(nóng)業(yè)廳、省工商局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持大學(xué)生村官領(lǐng)辦、合辦、參與農(nóng)民專業(yè)合作社的實施意見》，大力推廣基層“大學(xué)生村干部創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社”的經(jīng)驗。在創(chuàng)業(yè)模式上創(chuàng)造出“大學(xué)生村干部+大學(xué)生村干部+農(nóng)戶”“大學(xué)生村干部+農(nóng)戶”“大學(xué)生村干部+大學(xué)生村干部”等多種模式，提供各種優(yōu)惠條件和幫扶措施，引導(dǎo)大學(xué)生村官領(lǐng)辦、合辦或參與農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，從而帶動農(nóng)戶增收致富。2013年3月，太原市委組織部與太原市人社局舉辦大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)成果展示會。據(jù)報道，太原市符合條件的大學(xué)生村官已全部加入農(nóng)民專業(yè)合作社，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社34個，涉及種植養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)等行業(yè)。

三、組織開展群眾文體活動，豐富農(nóng)民精神文化生活，促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展

農(nóng)村文化建設(shè)，是提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的重要舉措。新時期以來，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的人數(shù)越來越多，大學(xué)生村官的到來可以在農(nóng)村文化建設(shè)方面發(fā)揮優(yōu)勢，成為農(nóng)村先進(jìn)文化的倡導(dǎo)者和建設(shè)者，推動基層文化建設(shè)快速發(fā)展。

(一)組織開展文體活動

大學(xué)生村官貼近農(nóng)村實際，主動舉辦積極向上、健康有益的文娛活動，組織村民積極參與體育、秧歌、健身等文化娛樂活動，抵制賭博、封建迷信等不良習(xí)俗。大學(xué)生村干部利用所學(xué)音樂方面的知識和技巧，組織小型、多樣的群眾文化活動，調(diào)動了農(nóng)民參加農(nóng)村文化活動的熱情，提高了農(nóng)民群眾的文化素養(yǎng)，豐富了群眾文化生活。山西省平陸縣委組織部在“六個一”活動中，通過記錄“民情日記”提升大學(xué)生村干部服務(wù)群眾的能力。大學(xué)生村官通過記錄村民們反映最多的拓寬群眾增收渠道和增加群眾文化娛樂活動等問題，及時與村兩委進(jìn)行溝通并著手解決這方面問題。

(二)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)

各級組織部門在農(nóng)村建立起了村級組織活動陣地，村里配備了電腦、打字機、復(fù)印機、傳真機，村干部們大都不會操作。大學(xué)生村官利用懂電腦的優(yōu)勢，教村干部和農(nóng)民上網(wǎng)，讓其掌握現(xiàn)代信息交流技能，使他們能通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺，獲取相關(guān)農(nóng)業(yè)科技信息；在建立規(guī)范的村務(wù)電子檔案、培訓(xùn)農(nóng)民使用計算機、整理傳播農(nóng)村信息、網(wǎng)絡(luò)營銷、招商引資等方面發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)在提倡網(wǎng)絡(luò)化、知識化、科技興農(nóng)，農(nóng)村干部都感到非常吃力，選派大學(xué)生村官到農(nóng)村任職，就給新農(nóng)村建設(shè)增添了新的活力。

(三)發(fā)揮基層圖書管理員的作用

近年來，山西省高度重視農(nóng)村文化體系建設(shè)，農(nóng)家書屋和流動圖書室建設(shè)取得顯著成效。大學(xué)生村官通過加強村圖書室的日常管理，用村圖書閱覽室、“農(nóng)家書屋”等吸引周邊村民、學(xué)生利用空余時間來閱讀，幫助其增強讀書觀念，激發(fā)讀書興趣，養(yǎng)成讀書習(xí)慣。大學(xué)生村官還通過辦報紙、內(nèi)部刊物等，豐富農(nóng)村的文化生活。

四、廣泛聯(lián)系服務(wù)群眾，調(diào)解處理矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

農(nóng)村的社會穩(wěn)定，關(guān)系社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局。近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)了較快發(fā)展，但同時我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，各種經(jīng)濟、社會矛盾交織，情況復(fù)雜。大學(xué)生村官憑借專業(yè)優(yōu)勢和工作熱情，貼近民情、服務(wù)群眾、化解矛盾，為加強農(nóng)村的社會建設(shè)和管理，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面發(fā)揮橋梁紐帶作用。

(一)廣泛開展村情民意調(diào)查

大學(xué)生村官到村任職第一年，在擔(dān)任村黨組織書記助理或村委會主任助理工作中，重點了解熟悉農(nóng)村工作，通過調(diào)研活動，詳細(xì)了解村情，努力實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。大學(xué)生村官在調(diào)研中了解到村民的實際困難和村民反映最強烈、最關(guān)心的問題，能切切實實為村民辦事，拉近了與村民的感情，贏得村民的信任和支持。為提高大學(xué)生村官的群眾工作能力，山西省在2013年3月至10月開展了大學(xué)生村官踐行黨的群眾路線“六個一”活動，主要任務(wù)是，走訪一遍全村農(nóng)戶，記錄一本民情筆記，寫好一份調(diào)研報告，做出一份公開承諾，聯(lián)系一戶困難家庭，辦好一些惠民實事。通過走訪農(nóng)戶、寫民情筆記、幫助困難家庭等，深入基層，實實在在為群眾解決具體問題。

(二)積極調(diào)解處理矛盾糾紛

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村各類社會矛盾糾紛增多，且調(diào)處難度大。大學(xué)生村官與村民沒有親疏遠(yuǎn)近之分，沒有盤根錯節(jié)的利益糾纏，群眾認(rèn)為他們處世比較公道，遇到矛盾糾紛愿意訴諸他們。大學(xué)生村官積極介入、妥善化解，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在當(dāng)?shù)?，對社會穩(wěn)定作用很大。

(三)為村民代辦各項事務(wù)

由于村民對部分辦事程序不了解，不知道該如何辦理。通過宣傳欄和廣播向群眾宣傳大學(xué)生村官所代理事務(wù)的范圍，為村民講解辦戶籍手續(xù)、辦涉農(nóng)補貼等，并陪同或代為辦理。同時，利用自己辦事方便的優(yōu)勢，為辦事不便的村民代辦需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事務(wù)，切實為農(nóng)民減輕一些不必要的負(fù)擔(dān)。

五、加強生態(tài)文明宣傳，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要方面。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是一項任重而道遠(yuǎn)的工作，大學(xué)生村官應(yīng)積極參與到生態(tài)文明村建設(shè)之中。

(一)加強農(nóng)村生態(tài)文明宣傳教育

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要前提是增強農(nóng)民的生態(tài)文明意識。接受過高等教育的大學(xué)生村官具有較強的環(huán)保意識，他們在農(nóng)村工作中普及環(huán)保理念，保護(hù)自然資源，提高廣大農(nóng)民群眾的節(jié)約意識和環(huán)保意識，促使村民的文明習(xí)慣在潛移默化中得到養(yǎng)成，提高農(nóng)民對環(huán)境污染危害的認(rèn)識。

(二)發(fā)展和培育農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟

發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟是將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者緊密結(jié)合的重要方向。大學(xué)生村官可以因地制宜指導(dǎo)農(nóng)民以科技為支撐、大力促進(jìn)發(fā)展農(nóng)村的循環(huán)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的和諧統(tǒng)一。大學(xué)生村官通過積極倡導(dǎo)農(nóng)民降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、藥物、添加劑的使用量，積極開展一些地區(qū)沼氣的應(yīng)用、畜禽糞便和秸稈綜合利用技術(shù)的使用等，發(fā)揮保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的積極作用。

(三)開展創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)活動

開展創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)活動，對村容村貌進(jìn)行綠化、美化、凈化，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推動農(nóng)村生態(tài)文明村創(chuàng)建。大學(xué)生村官發(fā)動農(nóng)民群眾義務(wù)清除污水溝、清理垃圾堆，逐步實現(xiàn)村容村貌的長效整潔。近年來，各地環(huán)保局把創(chuàng)建生態(tài)文明村作為環(huán)境保護(hù)工作一項重點內(nèi)容，在污染防治的重點區(qū)域和問題嚴(yán)重的地區(qū)開展環(huán)境綜合整治活動，編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，推進(jìn)環(huán)境治理、村容村貌整治和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，可以有力地推動生態(tài)文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。

[參考文獻(xiàn)]

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The Role of College-graduate Village Officials in the

Construction of New Countryside

Wang Rui

(CollegeofMarxismStudies,ShanxiAgriculturalUniversity,Taigu030801,China)

Abstract[] To recruit college graduates and let them serve as village officials is an important strategic decision made by the party central committee, and it is of great significance to the construction of new socialist countryside. These students village officials play a key role in rural areas, which can be clearly demonstrated from the respects including the construction of basic-level organization, the economic and cultural development, social harmony and stability, and the construction of ecological civilization.

[Key words] college-graduate village officials;construction of new socialist countryside;role