龔晨楓

（浙江旅游職業(yè)學(xué)院,浙江 杭州 311231）

一、《旅游法》的實(shí)施

2013年10月1日，我國(guó)首部《旅游法》正式實(shí)施?！堵糜畏ā贩挚倓t、旅游者、旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理、法律責(zé)任、附則共10章112條。《旅游法》的全面實(shí)施并嚴(yán)格落實(shí)到位，將對(duì)旅行社行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，也將從根本上改變旅行社的用人機(jī)制。

二、旅行社與導(dǎo)游的現(xiàn)狀

如今，旅游己經(jīng)成為一種時(shí)尚的生活方式。雖然我國(guó)旅行社的數(shù)量保持了較快增長(zhǎng)，截至2012年底，全國(guó)旅行社總數(shù)為24944家，比2011年底增加1254家。但是，“旅行社行業(yè)集中度低、業(yè)務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重等問(wèn)題成為限制我國(guó)旅行社進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸”。①

眾所周知，導(dǎo)游在旅游接待服務(wù)中有著特殊的重要作用。對(duì)于游客來(lái)講，參加旅行團(tuán)是離不開(kāi)導(dǎo)游的，畢竟旅游活動(dòng)具有時(shí)間和空間的延展性，游客面對(duì)比較陌生的旅游地，需要導(dǎo)游員提供相關(guān)的旅游服務(wù)，諸如導(dǎo)游講解，吃住行各方面的照料等都需要導(dǎo)游來(lái)合理安排。

至于旅行社與導(dǎo)游的關(guān)系，就更不能回避了。目前，旅行社與導(dǎo)游脫鉤，而由專門的導(dǎo)游服務(wù)公司來(lái)承擔(dān)導(dǎo)游的培訓(xùn)、導(dǎo)游證年審等相關(guān)事務(wù)性土作。這就意味著有大量掛靠在導(dǎo)游服務(wù)公司的導(dǎo)游經(jīng)常處于無(wú)事可做的尷尬境地。這種現(xiàn)象的結(jié)果就是，旅行社找不到好導(dǎo)游，好導(dǎo)游無(wú)用武之地，許多持證導(dǎo)游逐漸以帶團(tuán)為副業(yè)，另尋其他生路。只有少數(shù)導(dǎo)游可以與旅行社簽訂勞動(dòng)合同，享受養(yǎng)老等社會(huì)保障。所以整個(gè)導(dǎo)游隊(duì)伍的水平參差不齊，思想態(tài)度不一，這也是目前我國(guó)導(dǎo)游群體的生存狀態(tài)難以避免有不良現(xiàn)象的存在和出現(xiàn)的原因。

三、《旅游法》將對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)管理及導(dǎo)游管理制度帶來(lái)根本性的改變

《旅游法》明確了薪酬框架體系，確立了專職導(dǎo)游的勞動(dòng)收入保障以及社會(huì)導(dǎo)游的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)收入，尤其是在第三十八條中明確規(guī)定“旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用”②，從法律層面為扭轉(zhuǎn)導(dǎo)游收入結(jié)構(gòu)不合理的狀況、保障導(dǎo)游人員合法權(quán)益提供了支撐保障。按照《旅游法》的規(guī)定，旅行社不論是安排自己的專職導(dǎo)游還是臨時(shí)聘用社會(huì)導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)，都應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。這樣的規(guī)定顯然與目前現(xiàn)有的旅行社用人機(jī)制產(chǎn)生了一定的矛盾。

1、《旅游法》將對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)管理的影響

（1）旅行社團(tuán)隊(duì)旅游經(jīng)營(yíng)操作模式將發(fā)生根本性變化。

長(zhǎng)期以來(lái)，旅行社經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)包價(jià)旅游，以低于成本的價(jià)格招徠旅游者，行程中誘導(dǎo)、欺騙旅游者購(gòu)物或參加白費(fèi)旅游項(xiàng)目，并從中獲取不當(dāng)利益彌補(bǔ)利潤(rùn)。這種“低報(bào)價(jià)、高回扣”的扭曲做法，就是備受指責(zé)的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)模式。《旅游法》針對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”低價(jià)操作模式，設(shè)置了相應(yīng)的10多條規(guī)范、禁止和處罰性規(guī)定?！堵糜畏ā返谌鍡l規(guī)定:“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益;不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。違反上述規(guī)定，旅游者有權(quán)在行程結(jié)束30日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用?！雹弁瑫r(shí)，在“法律責(zé)任”中規(guī)定，旅行社違反本條規(guī)定的，將處于《旅游法》中最重的處罰。

（2）旅行社團(tuán)隊(duì)旅游短期內(nèi)急劇減少，散客游將大行其道。

旅行社經(jīng)營(yíng)操作模式發(fā)生變化，原來(lái)通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目降低直觀報(bào)價(jià)的做法被禁止，將使團(tuán)隊(duì)旅游報(bào)價(jià)回歸合理價(jià)位，必然帶來(lái)價(jià)格的大幅上揚(yáng)。如泰國(guó)、韓國(guó)等市場(chǎng)價(jià)格將翻番，歐洲游將有20-30%以上的上漲。另一方面，團(tuán)隊(duì)游需求得到抑制，大量旅游者將轉(zhuǎn)向散客游，旅游需求將在散客市場(chǎng)得到充分釋放，散客游將受到旅游者的青睞。

（3）旅行社投訴短期內(nèi)將進(jìn)入高發(fā)階段。

《旅游法》是旅游行業(yè)的大法，由全國(guó)人大審議通過(guò)，習(xí)近平主席簽署公布，其影響力和法律效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以往的旅游法規(guī)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，旅游者法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。而旅行社長(zhǎng)期養(yǎng)成的經(jīng)營(yíng)行為一時(shí)難以從根本上改變和適應(yīng)，不會(huì)因?yàn)橐徊糠傻膶?shí)施而一蹦而就，必將經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程。加之團(tuán)隊(duì)旅游價(jià)格的大幅增加，旅游者期望值增加，將帶來(lái)一個(gè)旅游投訴的高發(fā)期。

（4）旅行社市場(chǎng)將發(fā)生變化。

隨著《旅游法》的深入落實(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，因經(jīng)營(yíng)操作模式發(fā)生變化帶來(lái)了旅行社經(jīng)營(yíng)成本的上升，旅行社市場(chǎng)將進(jìn)一步分化，甚至重新洗牌。一部分規(guī)模較大的旅行社憑借其完善的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)及良好的產(chǎn)品、服務(wù)和品牌效應(yīng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸擴(kuò)大份額，吞并部分小旅行社，成為大型旅行社批發(fā)商;部分中型旅行社積極開(kāi)發(fā)專線產(chǎn)品并形成規(guī)模效應(yīng)，以突出的特色在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足;而規(guī)模較小的旅行社因經(jīng)營(yíng)成本上升，生存空間被大大擠壓而無(wú)法經(jīng)營(yíng)，一部分將在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，一部分旅行社將轉(zhuǎn)而成為大旅行社的代理，變成零售商。當(dāng)然，形成這一局面的前提是，《旅游法》要在全國(guó)得到全面、嚴(yán)格的實(shí)施。

總而言之，面對(duì)《旅游法》給旅行社行業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的巨大變化，旅行社企業(yè)應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，積極有為，主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，找出適合白己的生存發(fā)展之路。

2、《旅游法》的實(shí)施勢(shì)必帶來(lái)導(dǎo)游制度的改革

在《旅游法》共10章112個(gè)條款中，明確提及“導(dǎo)游”的條款多達(dá)14項(xiàng)，占到了12.5%的比例，從中可以看出導(dǎo)游工作的重要性和特殊地位。不僅如此，將這些條款內(nèi)容與1999年頒布實(shí)施的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和2002年實(shí)施的《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》以及2012年9月公布的《旅游法(草案)》作仔細(xì)比較會(huì)發(fā)現(xiàn)，新法規(guī)中對(duì)我國(guó)現(xiàn)行導(dǎo)游管理制度的調(diào)整力度非常大。

（1）《旅游法》對(duì)導(dǎo)游準(zhǔn)入條件做出了重大修改。

《旅游法》第四章第三十七條將導(dǎo)游證的申請(qǐng)條件界定為“參加導(dǎo)游資格考試成績(jī)合格，與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊(cè)的人員，可以申請(qǐng)取得導(dǎo)游證”。與目前仍在執(zhí)行的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》（1999年）相對(duì)比，該條款用“相關(guān)旅游行業(yè)組織”一詞替代了以往使用的“導(dǎo)游服務(wù)公司”?！跋嚓P(guān)旅游行業(yè)組織”與“導(dǎo)游服務(wù)公司”從表面上看語(yǔ)義相似，但其本質(zhì)內(nèi)涵存在明顯差異?！堵糜畏ā分腥コ皩?dǎo)游服務(wù)公司”條目，不僅理順了導(dǎo)游管理與《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的法理關(guān)系，而且也為下一步發(fā)揮導(dǎo)游協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用創(chuàng)造了條件，并引導(dǎo)出下一步我國(guó)導(dǎo)游體制改革將逐步由行政管理主導(dǎo)向市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的新方向，因而具有深遠(yuǎn)的意義和影響。

（2）從源頭保證了各類導(dǎo)游都有固定的收入渠道，規(guī)范了導(dǎo)游與旅行社之問(wèn)的利益分配關(guān)系

《旅游法》第三十八條通過(guò)區(qū)分兩類導(dǎo)游不同收入來(lái)源的方式進(jìn)一步規(guī)范了旅行社與導(dǎo)游之問(wèn)的利益分配關(guān)系。對(duì)于由旅行社聘任的專職導(dǎo)游，要求旅行社必須“依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用”，以此維護(hù)專職導(dǎo)游作為企業(yè)正式員工所擁有的合法利益;而對(duì)于目前作為導(dǎo)游主體大量存在的、由旅行社臨時(shí)聘用實(shí)現(xiàn)從業(yè)的各類社會(huì)導(dǎo)游和兼職導(dǎo)游，則要求“應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц侗痉ǖ诹畻l第三款規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用”(即在包價(jià)旅游合同中載明導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用)。這一條款的創(chuàng)新意義在于通過(guò)法律形式保障了各類臨時(shí)導(dǎo)游在提供服務(wù)時(shí)所能獲得的固定的收入來(lái)源，同時(shí)用制度方式從源頭為社會(huì)兼職導(dǎo)游確立了穩(wěn)定的收入渠道。

（3）旅游法進(jìn)一步明確了導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任

在《旅游法》第九章“法律責(zé)任”欄目中專設(shè)了5個(gè)條款(第九十六、一百、一百零一、一百零二、一百零三條)，對(duì)導(dǎo)游人員執(zhí)業(yè)過(guò)程中的業(yè)務(wù)表現(xiàn)以及相關(guān)利益關(guān)系規(guī)定了詳細(xì)具體的處罰規(guī)定，把導(dǎo)游服務(wù)行為納入法律監(jiān)督之下，充分體現(xiàn)了法律制度賞罰分明的立法精神。④第九十六條中將“未按照規(guī)定為出境或者入境團(tuán)隊(duì)旅游安排領(lǐng)隊(duì)或者導(dǎo)游全程陪同的、安排未取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證的人員提供導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)服務(wù)的、未向臨時(shí)聘用的導(dǎo)游支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用的和要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖≠M(fèi)用的”四種情況都列為針對(duì)旅行社違規(guī)的懲罰條款。這種做法不僅改變了以往處理糾紛時(shí)導(dǎo)游作為弱勢(shì)群體缺乏職業(yè)保護(hù)的窘境，同時(shí)還有助于合理規(guī)范旅行社的法律責(zé)任，引導(dǎo)和鼓勵(lì)旅行社主動(dòng)加強(qiáng)與導(dǎo)游人員的業(yè)務(wù)合作，共同提高旅游服務(wù)質(zhì)量。⑤

四、結(jié)語(yǔ)

《旅游法》一方面嚴(yán)格規(guī)定了旅行社的法律責(zé)任，另一方面又要求保護(hù)導(dǎo)游的合法權(quán)益，從某種意義上來(lái)說(shuō)，《旅游法》的出臺(tái)，對(duì)于改善旅行社與導(dǎo)游的關(guān)系是一個(gè)很好的契機(jī)，旅行社與導(dǎo)游完全可以各自尋求發(fā)展，并真誠(chéng)合作以實(shí)現(xiàn)共贏。

注釋：

①郭軍禮.《旅游法》對(duì)旅行社發(fā)展及導(dǎo)游員管理的影響[J].管理工程師，2013,(4).

②③《中華人民共和國(guó)旅游法》 解讀[M].中國(guó)旅游出版社，2013.

④王晨光.《旅游法》與導(dǎo)游改革[J].中國(guó)旅游報(bào),第011版,2013.6.26

⑤王晨光.《旅游法》14項(xiàng)條款規(guī)范導(dǎo)游工作[N].大眾日?qǐng)?bào)，2013.6.3

[1]郭軍禮.《旅游法》對(duì)旅行社發(fā)展及導(dǎo)游員管理的影響[J].管理工程師，2013,(4).

[2]王晨光.《旅游法》與導(dǎo)游改革[N].中國(guó)旅游報(bào)第011版,2013.6.26

[3]趙冰.《旅游法》對(duì)旅行社行業(yè)發(fā)展的影響及應(yīng)對(duì)之策[N].中國(guó)旅游報(bào)第018版,2013.9.13

[4]杜長(zhǎng)淳.淺析旅行社專職導(dǎo)游的管理.現(xiàn)代商業(yè)[J].2013，（5）