唐秀梅

一、暴力恐怖案件概述

恐怖襲擊是犯罪分子有目的地使用暴力或以暴力相威脅的手段，實施劫持汽車、殺戮無辜、偷襲爆炸、打砸搶燒等相關(guān)犯罪以達到某種犯罪目的的行為，其所針對的對象廣泛，結(jié)果復(fù)雜，造成巨大的危害?？植酪u擊行為與一定的社會威脅相關(guān)聯(lián)，具有非理性非正義的威脅性，其行動的時間地點也具有不確定性，綁架、劫持、爆炸等行為手段多樣，暴力過程難以預(yù)測。恐怖襲擊是恐怖分子的行為表現(xiàn)，無視無辜百姓的生命財產(chǎn)，與其他一般犯罪行為相比，恐怖襲擊對國家和社會的危害要更大更多?？植酪u擊采取各種卑鄙手段，將無辜百姓作為其襲擊的目標，是嚴重違背法律和制度的行為。

恐怖主義與民族矛盾、宗教矛盾以及復(fù)雜的國際形勢密不可分，我國面臨的恐怖威脅主要是民族分裂勢力和宗教極端勢力以分裂國家為目的而進行的恐怖襲擊活動，還有一些犯罪分子效仿恐怖主義的方法實施犯罪行為，其危害程度類似于恐怖主義活動，恐怖威脅逐漸多樣化，反恐怖斗爭也變得非常復(fù)雜又艱巨。近年來 “東突”勢力比較活躍，在中國地區(qū)策劃了一系列的爆炸、縱火、襲擊等恐怖襲擊事件，嚴重危害了我國各族人民群眾的生命安全、財產(chǎn)安全，并對國家、地區(qū)的安全和穩(wěn)定造成了威脅。

二.暴力恐怖案件被害現(xiàn)象分析

本文主要從下面六個案件為對象進行被害現(xiàn)象分析：2008年3月14日拉薩打砸搶燒事件、2009年7月5日烏魯木齊打砸搶燒事件、2011年7月30日新疆喀什美食街恐怖襲擊案件、2012年2月28日新疆葉城恐怖襲擊案件、2013年10月28日北京金水橋恐怖襲擊案件、2014年3月1日昆明火車站恐怖襲擊案件。之所以選此六個案例是因為：第一，從事件影響力來看，此六個案例的社會影響力都比較大，社會反應(yīng)強烈。其次，從犯罪人是否已經(jīng)著手實施犯罪行為來看，此六個案例中犯罪人都已著手實施暴恐行為，而事前并未被發(fā)現(xiàn)。如巴楚暴恐事件是社區(qū)工作人員走訪時發(fā)現(xiàn)異常后實施的暴恐行為，即在犯罪準備過程中被發(fā)現(xiàn)而突發(fā)的暴恐事件，而非在準備完結(jié)之后實施暴恐行為。第三，從案件被害直接對象來看，恐怖分子主要侵害對象為不特定的無辜群眾，而非專門針對派出所、鎮(zhèn)政府等國家行政機關(guān)單位。

1.時空特征。犯罪被害的時間分布特征主要是在季節(jié)、月份、星期、時辰的分布。在一天24 小時內(nèi)，被害同樣存在著規(guī)律，例如，研究表明殺人、強奸、搶劫被害多發(fā)生在前半夜，詐騙等多發(fā)生在白天。從上述案例可以看出暴恐襲擊行為發(fā)生時間，也即犯罪被害時間為11 時至17 時、19 時至24時，是正常外出社會活動時間，人群流動較大，且在一般意義上認為較安全、人們防范意識較薄弱的時間段。此外，被害空間體現(xiàn)為被害區(qū)域和被害地點，在一個國家，被害的區(qū)域分布表現(xiàn)在不同地區(qū)的被害分布，以及城市、郊區(qū)、農(nóng)村的被害分布。本案中的被害地點，也即恐怖分子所實施犯罪行為的地點多選擇在當(dāng)?shù)剌^繁華或者人群較多的地方，且治安管理相對較好，其選擇此類型的地點反映出其僥幸心理，以身試法，目的之一是想擴大事件影響力，造成恐慌的事態(tài)，破壞民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。

2.犯罪人特征。首先，可以看出犯罪人以男性中青年居多，少數(shù)女性，在暴恐事件過程中皆有傷亡。其次，這些事件中除“三一四”事件和“七五”事件的犯罪人數(shù)達上百人外，其余幾例都在10人以內(nèi)，新疆喀什美食街劫持卡車案件的犯罪人僅有2人。從近幾年新疆發(fā)生的恐怖襲擊案件來看，各犯罪團伙在組織實施中并沒有密切聯(lián)系，也沒有統(tǒng)一的組織機構(gòu)，恐怖襲擊活動分散在各地，其獨立性比以往有所增強。新疆的恐怖襲擊活動自產(chǎn)生之日就多以團伙形式出現(xiàn)，少則三五人、多則二三十人、甚至于上百人或數(shù)百人的恐怖活動，多以暴亂形式出現(xiàn)。①毛振軍：《分析“暴恐”新特點探究防控新對策》，《新疆警官高等專科學(xué)校學(xué)報》2013年第3期。第三，據(jù)不完全統(tǒng)計了解，犯罪人知識水平較低，語言交流方面多有局限，如“三一四”事件犯罪人多只會藏語而不會用漢語交流；新疆暴恐案件犯罪人多只會說其民族語言。此外，除“三一四”事件中部分犯罪人是被暴徒脅迫而進行的犯罪行為之外，其他主要犯罪人心理表現(xiàn)為“挑釁”、“什么都不怕”、“見什么都不順眼”，主動挑釁，事前準備好作案工具，有組織有計劃地實施犯罪行為，甚至提前演練恐怖襲擊行為（如“四二三”事件）。恐怖主義分子都有一種病態(tài)的敵對心理，他們把他們所攻擊的人都當(dāng)做是敵人。因此，任何一個人都可以成為其攻擊的對象，不管是政治軍事人員或是普通百姓，不管是年輕人、老人，還是婦女、兒童，統(tǒng)統(tǒng)納入被懲罰對象的行列。恐怖主義的這種病態(tài)心理常常導(dǎo)致濫殺無辜，給百姓造成恐怖心理，同時，也表現(xiàn)出他們的殘忍性、敵對性。②劉躍進：《國家安全學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社2004年版，第270-271頁。

3.被害主體特征。被害主體特征包括其人口統(tǒng)計學(xué)特征，一般包括性別、年齡、職業(yè)等方面，關(guān)于此特征的總結(jié)有利于確定重點被害人群和分析被害性，以提出針對性的預(yù)防對策。可以看出在每一起暴恐事件中都有群眾或者公安民警傷亡，人數(shù)有多有少。其次，除專門針對派出所等行政單位的襲擊行為的被害人，其他事件被害人身份多為普通群眾，男女老少皆有。此外，被害人在遇襲后心理創(chuàng)傷較大，除身體傷害以外精神傷害更為嚴重，在事中極度恐慌和無奈，而事后長期處于害怕狀態(tài)，造成了嚴重的心理陰影。此外，案例還表明，事發(fā)突然被害人防范意識和保護能力薄弱。多數(shù)被害人在應(yīng)對暴恐襲擊事件時心理極度恐慌，第一反應(yīng)就是躲避或者“看熱鬧”，有的甚至因事發(fā)突然未明緣由而被害。平時的自我保護意識和保護能力薄弱，遇襲時各自逃散，沒有共同抵制的意識，由此當(dāng)一人被砍殺時沒有后續(xù)援助力。

4.犯罪人與被害人關(guān)系。從上述犯罪人與被害人的分析中可知，恐怖襲擊案件的犯罪人與被害人之間并沒有特定的利害關(guān)系，在有些刑事犯罪中犯罪人是出于對被害人的某種目的而實施的犯罪行為，如仇殺、情殺、泄憤報復(fù)行為等。但是，在本案中犯罪人認為他們所攻擊的那個社會的所有成員都是敵人，對于某個具體的被害人與犯罪人而言，并不存在特定的利害關(guān)系。如前案例所展現(xiàn)，犯罪人為有組織有計劃的恐怖分子，被害人則多為普通群眾（除處置事件的民警外），恐怖分子所襲擊的對象就是普通群眾，針對普通群眾薄弱的反抗能力來進行大肆的暴恐行為，以此來達到他們的目的，造成恐慌和混亂，破壞社會秩序穩(wěn)定。此外，恐怖襲擊案件的犯罪人還表現(xiàn)出對被害人的非人格化和犯罪中立化技巧特征，①被害人的非人格化是指犯罪人不把被害人看做人，而只是當(dāng)做一個客體，一個滿足其欲望的工具，或者滿足他最深層潛在需要和欲望的象征的心理活動。犯罪中立化技巧是指犯罪人否認自己的行為傷害了被害人，從而否認自己的行為違反道德準則，而使心理得以平衡的心理過程。李偉：《犯罪被害人學(xué)》，中國人民公安大學(xué)出版社2010年版，第46-47頁。在本案中犯罪人只顧達到自己的目的和滿足自己的心理，見人就砍殺，見物就打砸，其意識狀態(tài)中并沒有把被害人看做是人，而是其泄憤的工具，在實施暴恐行為過程中，自以為砍殺他人是在做一件正確的事情，否認自己的行為違反了道德準則，甚至未曾想過是犯罪行為，對被害人未感同情或者憐憫。

三.暴力恐怖案件的被害預(yù)防策略：全民防恐、全民反恐

（一）有關(guān)職能部門、機關(guān)對暴恐案件的預(yù)防

1.公安機關(guān)應(yīng)完善日常防范工作，強化社區(qū)基層管理，加強情報收集，積極部署采取合理有效的制恐策略，準備應(yīng)急預(yù)案。暴力恐怖案件一旦發(fā)生，將會給人民群眾造成極大傷害，要想把這種傷害降到最低，就要把這類案件扼殺在實施之前?？植酪u擊案件難以預(yù)測其發(fā)生的時間地點，為了有效地預(yù)防，就要加強日常的防范工作。公安機關(guān)各部門在日常工作中要時刻注意收集有關(guān)暴力恐怖勢力的情報，特別是疆獨勢力、藏獨勢力等的情報。因為恐怖勢力與民族分裂勢力、宗教極端勢力密不可分，這三股勢力相互交織、相互影響、關(guān)系十分復(fù)雜。公安民警在日常工作中應(yīng)注意收集關(guān)于三股勢力的情報，一旦發(fā)現(xiàn)，及時上報，對其進行分析研判，如果其可疑程度較大，就要采取相應(yīng)的防范措施，積極部署合理有效的制恐策略，準備應(yīng)急預(yù)案。

2.安保工作人員應(yīng)在特定地點加強安保(如火車站、汽車站、機場、地鐵站、派出所政府等行政單位)。在人員復(fù)雜、人流量較大的地點以及敏感、重要部位，加強安保力量。在火車站、汽車站、地鐵站等人員密集的場所增加安保力量，增加公安、武警、保安等人員以及處理恐怖暴力案件的武器等設(shè)備，進行定崗執(zhí)勤和不間斷巡邏，以及時發(fā)現(xiàn)可疑情況。對執(zhí)勤人員進行培訓(xùn)，提高識別可疑人員的能力。如，使執(zhí)勤民警掌握常見恐怖勢力的標志，如雪山獅子旗等，執(zhí)勤人員發(fā)現(xiàn)可疑標志，立即上報并及時對可疑人員進行盤查。另外，加強對可疑人員攜帶物品的盤查，實施暴力恐怖活動的犯罪分子，往往都會攜帶槍支、刀具等危險物品，執(zhí)勤人員在盤查過程中要特別注意對可疑人員攜帶的行李、包裹以及人身進行搜查，防止其將這些危險物品帶入人員較多的區(qū)域。

3.公安部門、救助人員和群眾“三合一”的綜合反恐演練。暴力恐怖案件的預(yù)防包括兩方面，一方面是防止案件的發(fā)生，另一方面是防止案件危害結(jié)果的擴大化。反恐演習(xí)主要側(cè)重在第二方面，防止暴力恐怖事件危害結(jié)果的擴大化。暴力恐怖事件發(fā)生時，大家手足無措，現(xiàn)場混亂。參加反恐演習(xí)的主要力量應(yīng)包括武警、消防、衛(wèi)生、宣傳等部門，這些部門反映是否迅速、配合是否默契直接影響著暴力恐怖事件的現(xiàn)場處置。進行反恐演習(xí)，主要是為了讓這些部門做好協(xié)調(diào)配合，使事件發(fā)生時能夠有序地開展各項工作，使現(xiàn)場得到最好地控制，把危害結(jié)果降低到最小。另外，反恐演習(xí)也可以讓人民群眾了解學(xué)習(xí)一些相關(guān)的反恐知識和應(yīng)急措施，避免在發(fā)生暴力恐怖事件時盲目圍觀、不知所措，以增加自身的防范和應(yīng)急能力，減少傷害。

4.網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管部門的輿情引導(dǎo)。恐怖襲擊事件的發(fā)生很容易引起社會輿論的關(guān)注，網(wǎng)民發(fā)表自己的看法并被轉(zhuǎn)載傳播，形成恐怖襲擊案件的網(wǎng)絡(luò)輿情，一些網(wǎng)絡(luò)謠言等虛假信息會擾亂社會秩序，影響社會穩(wěn)定。這些網(wǎng)絡(luò)輿情反映人們對事件的心理狀態(tài)，同時對事件的發(fā)展過程又產(chǎn)生影響。網(wǎng)絡(luò)輿情傳播呈現(xiàn)非理性化、情緒化，且傳播速度非?？?、范圍廣泛影響大，對其很難進行控制。有時網(wǎng)絡(luò)輿情也會引發(fā)群體性事件，或者間接推動群體性事件的惡性發(fā)展。①陳一：《群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情形成與應(yīng)對機制研究——基于“宜黃事件”的個案分析》，江西師范大學(xué)2012年碩士學(xué)位論文。因此有必要對恐怖襲擊案件的網(wǎng)絡(luò)輿情及時掌控，并在必要時進行適當(dāng)干預(yù)，避免造成事態(tài)擴大而增加對案件的處置難度。加強恐怖襲擊案件網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控引導(dǎo)，也是恐怖襲擊案件被害預(yù)防的重要內(nèi)容。

(二)人民群眾對暴恐案件的預(yù)防

1.應(yīng)當(dāng)提高預(yù)防被害意識和對抗襲擊能力。對人民群眾應(yīng)當(dāng)加強關(guān)于犯罪預(yù)防方面的教育，減少或者消除被害的誘發(fā)性因素。提供相應(yīng)的法制宣傳和法制教育培訓(xùn)，使其增強法制觀念和自我保護意識，減少被害可能性。同時，提供正當(dāng)防衛(wèi)能力培訓(xùn)，提高其防衛(wèi)能力。另外，還可以建立民間情報網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)可疑情況及時向有關(guān)部門反映。

2.應(yīng)當(dāng)做好被害中預(yù)防。即在恐怖襲擊正在進行時應(yīng)該如何保護自己，預(yù)防被侵害。被害中預(yù)防的目的是為了將被害損失降低到最低，這取決于被害人在被害過程中的自救能力和自救措施。我國刑法規(guī)定了正當(dāng)防衛(wèi)制度，賦予了被害人合法防衛(wèi)的權(quán)利。在遭遇恐怖襲擊時，被害人應(yīng)保持冷靜，審度被害情境，有機會則采取防衛(wèi)行為，減輕犯罪人對自己的侵害，依法制服犯罪人或者贏得呼救和逃離的時間；而在過程中如被害人明顯處于弱勢時不能自不量力單打獨斗，以免受到更大傷害。

新的恐怖威脅需要新的防范方法，反恐方法和手段也應(yīng)作出調(diào)整，單純依靠職能部門強化安保技術(shù)措施很難起到更好的效果。面對恐怖襲擊，國家和社會是受害者，人民群眾更是最直接的受害者，反恐需要社會各界力量一起戰(zhàn)斗，很多案例也證明了來自群眾的反恐力量是非常強大的，為此我們提倡全民反恐、全民防恐。