【摘 ?要】 2013年，習(xí)近平總書記提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的倡議，其對打造中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，特別是打造中國對外開放的升級版，拓展同世界各國尤其周邊國家的互利合作具有重要的戰(zhàn)略意義。而陜甘寧革命老區(qū)如何抓住這一難得的歷史機(jī)遇，提高老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，促進(jìn)發(fā)展成果惠及地方百姓，值得深入研究。

【關(guān)鍵詞】 一帶一路 ?老區(qū) ?經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

【作者簡介】 張馳，中國延安干部學(xué)院培訓(xùn)部學(xué)員一處副處長，研究方向：干部教育與國情研究。

【中圖分類號】 F041.2 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A ? ? ? 【文章編號】 2095-5103（2015）03-0004-03

2013年，習(xí)近平總書記提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（下面簡稱“一帶一路”）的倡議，其對打造中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，特別是打造中國對外開放的升級版，拓展同世界各國尤其周邊國家的互利合作具有重要的戰(zhàn)略意義。從促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，“一帶一路”建設(shè)將會帶動周邊區(qū)域的文化、旅游、貿(mào)易、金融、交通、基建等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也會為相關(guān)省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

土地革命時期，中國共產(chǎn)黨在陜甘寧交界地區(qū)創(chuàng)建了陜甘寧革命根據(jù)地。抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)為中國人民的革命事業(yè)做出了巨大犧牲和不可磨滅的貢獻(xiàn)，誕生了延安精神和毛澤東思想，對建立新中國發(fā)揮了重要作用，在黨和國家歷史上具有獨(dú)特地位。改革開放以來，陜甘寧革命老區(qū)的發(fā)展問題不斷凸顯，如何提高老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，促進(jìn)發(fā)展成果惠及地方百姓，是黨和政府、社會各方面長期關(guān)注的一個重要問題。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，一定程度上，為陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展提供了一次難得的歷史機(jī)遇。老區(qū)如何抓住機(jī)遇，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提高到一個新的水平，值得深入研究。

一、陜甘寧革命老區(qū)的基本情況

2012年3月25日，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）。這是我國第一部針對革命老區(qū)發(fā)展的綜合性區(qū)域規(guī)劃。在《規(guī)劃》中，以原西北革命根據(jù)地為核心，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展要求，把陜甘寧革命老區(qū)的范圍劃定為8個市、9個縣，即陜西省延安、榆林、銅川，甘肅省慶陽、平?jīng)觯瑢幭幕刈遄灾螀^(qū)吳忠、固原、中衛(wèi)等8個地級市，以及陜西省富平、旬邑、淳化、長武、彬縣、三原、涇陽，甘肅省會寧，寧夏回族自治區(qū)靈武等9個縣（市），總面積19.2萬平方公里，2010 年末的總?cè)丝跒?762萬人。

從地理和交通位置看，陜甘寧革命老區(qū)位于陜西省、甘肅省和寧夏回族自治區(qū)相互交界處。在這里，包頭至蘭州鐵路、包頭至西安鐵路、北京至西藏高速（G6）以及國道110、210、312線縱貫?zāi)媳?，青島至銀川高速（G20）、青島至蘭州高速（G22）及國道109、307、309 線橫穿東西，是西煤東運(yùn)、西氣東輸和西電東送的重要通道。

改革開放以來，陜甘寧革命老區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，社會事業(yè)取得重大進(jìn)展。但由于底子薄、條件差，總體發(fā)展依然滯后，貧困問題突出。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和人均財(cái)政支出分別為全國平均水平的76%和69%，城鄉(xiāng)居民收入僅為全國平均水平的77%和68%，55%的縣是國家扶貧工作重點(diǎn)縣，城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低11.9個百分點(diǎn)。可以說，老區(qū)需要克服的困難和挑戰(zhàn)還不少，積極推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是頭等大事。

二、陜甘寧革命老區(qū)的優(yōu)勢和劣勢分析

1. 能源優(yōu)勢顯著

陜甘寧革命老區(qū)位于鄂爾多斯盆地能源資源富集區(qū)，煤炭、石油、天然氣以及巖鹽、石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源十分豐富，品位高，埋藏淺，開發(fā)條件好，煤炭產(chǎn)量已達(dá)3 億多噸，長慶油田原油產(chǎn)量年均增速多年保持全國第一。風(fēng)能、太陽能等新能源資源豐富，具有發(fā)展百萬千瓦級風(fēng)電和光伏發(fā)電的有利條件。依托資源稟賦，能源、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已經(jīng)或正在逐步形成。

以陜北為例，其煤炭預(yù)測儲量為2714億噸，探明儲量為1460億噸，占全國已探明儲量的12%。陜北石油開發(fā)的歷史比較悠久，1907年，中國陸上第一口油井即誕生于此。目前，在陜北探明的石油地質(zhì)儲量達(dá)25.9億噸。陜北天然氣資源豐富，預(yù)測儲量達(dá)4.18萬億立方米，探明地質(zhì)儲量8460.3億立方米，是中國陸上最大的整裝氣田之一。陜北鹽礦資源豐富，共有鹽湖13個，奧陶系巖鹽田為目前中國發(fā)現(xiàn)的最大巖鹽田，探明儲量8855億噸。鹽礦品位高，氯化鈉含量平均在90%以上，為全球罕見的精品礦床。

2. 自然條件較差

陜甘寧革命老區(qū)具備獨(dú)特的地質(zhì)地理環(huán)境，大部分地區(qū)屬于典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，山、川、塬兼有，溝、峁、梁相間，地形起伏，交通不便。老區(qū)水資源缺乏，干旱少雨，年均降雨量只有200-500毫米，人均水資源總量僅為全國平均水平的15%，水資源不足是制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。老區(qū)生態(tài)環(huán)境整體脆弱，水土易于流失，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了不小約束。

由于老區(qū)的水資源原本就極為短缺，生態(tài)環(huán)境也比較脆弱，從而使得進(jìn)行資源開發(fā)時，與保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全產(chǎn)生了較大矛盾和沖突，由此造成的隱患也不小。如為了保障石油產(chǎn)量，在油井加水注入壓裂鉆采過程中，不可避免的，會產(chǎn)生地下水層串位，地表淺層水位下降，泥漿污油泄漏外滲等問題。這些問題如果長期得不到解決，必然會造成資源開發(fā)地區(qū)的土壤，尤其是地下水受到不可逆轉(zhuǎn)性的污染，對人類居住安全形成威脅，而且后期環(huán)境保護(hù)治理的成本巨大。再如陜北榆林市擁有豐富的煤炭資源，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能較大。但是，由于在之前多年的開采過程中技術(shù)不夠先進(jìn)、管理不夠規(guī)范，造成多個煤田的工礦區(qū)發(fā)生塌陷現(xiàn)象，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，地層采空區(qū)近8000多平方公里。由此導(dǎo)致了采空區(qū)附近的道路發(fā)生變形、地層出現(xiàn)錯位、群眾房屋受損等情況。加之，一些煤礦對廢水處理不到位，造成嚴(yán)重污染等環(huán)境破壞事件，引起當(dāng)?shù)乩习傩詹粷M。

3. 社會環(huán)境待完善

陜甘寧革命老區(qū)多為國家級經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)卣峁┕卜?wù)的能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，政府服務(wù)意識不強(qiáng)。當(dāng)?shù)厝肆Y源儲備不足，老區(qū)人口密度較低，并且農(nóng)業(yè)人口占比高。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在多種失衡，包括城鄉(xiāng)失衡、區(qū)域失衡、收入分配失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等多個方面。

三、“一帶一路”視角下的陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展研究

1. 歷史機(jī)遇和重要意義

習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，不是一個實(shí)體和機(jī)制，而是一種合作發(fā)展的理念和倡議，是依靠中國與有關(guān)國家既有的雙邊或多邊機(jī)制，借用古代“絲綢之路”的歷史符號，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

陜西是古代“絲綢之路”的起點(diǎn)，在“絲綢之路”的歷史上，西部地區(qū)一直處于連接中外的重要樞紐位置。陜甘寧革命老區(qū)雖然不是處于“絲綢之路”的核心地帶，但作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的腹地，這里既可北上內(nèi)蒙，又能西出甘肅，還可東過黃河，區(qū)位優(yōu)勢突出，戰(zhàn)略地位重要。三十年的改革開放，使得陜甘寧革命老區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)生了根本性變化，為經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為我國絲路經(jīng)濟(jì)帶的腹地，陜甘寧革命老區(qū)只要抓住機(jī)遇，就有條件成為絲路經(jīng)濟(jì)帶上帶動力強(qiáng)勁的發(fā)動機(jī)，進(jìn)而有可能帶動整個西北，乃至西部地區(qū)的發(fā)展。西部占中國國土一大半，處于待開發(fā)狀態(tài)的地方不少，中國的少數(shù)民族也大部分在西部。如果沒有西部的大開發(fā)，沒有西部少數(shù)民族與漢族的共同發(fā)展，東西部發(fā)展不平衡問題將會越來越嚴(yán)重，這對中華民族復(fù)興的偉大事業(yè)始終是一種隱患。因此，西部地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展是鞏固中國統(tǒng)一、消除潛在不穩(wěn)定因素的千年大計(jì)。在這個層面上看，新的歷史時期，如何借勢“一帶一路”建設(shè)，搶抓新的發(fā)展機(jī)遇，把老區(qū)建設(shè)成為國家絲路經(jīng)濟(jì)帶上具有戰(zhàn)略意義的新增長極，帶動整個西北地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)西部大開發(fā)大發(fā)展，對保障國家戰(zhàn)略能源安全和長久繁榮穩(wěn)定都具有特殊的政治意義和全局性意義。

2. 建設(shè)發(fā)展的主要定位

在“一帶一路”的歷史發(fā)展機(jī)遇前，老區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦及發(fā)展基礎(chǔ)等，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作上下工夫，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)自身在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)中的定位，全面融入“一帶一路”建設(shè)中。具體地看，可以建設(shè)為以下功能區(qū)。

首先，要建設(shè)成為生態(tài)文明示范區(qū)。陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)意義重大，是生態(tài)保護(hù)的屏障。應(yīng)堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，加大節(jié)能減排力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)文明示范區(qū)。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要探索行之有效的新路子。要結(jié)合老區(qū)實(shí)際，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;要認(rèn)真分析老區(qū)財(cái)政現(xiàn)狀，研究新的資源稅稅率征收辦法;對現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法要廣泛征求各方意見，特別是聽取老區(qū)的聲音，進(jìn)一步修訂完善，提高效率;在生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)确矫骈_展綜合改革試驗(yàn)，制定傾斜政策，實(shí)施石油、煤炭、天然氣開發(fā)計(jì)價征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi);等等，只有這樣，為地方生態(tài)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)提供必需的資金支持，才能使當(dāng)?shù)厝罕娫跐M足生存發(fā)展需求的情況下，守住綠水，保護(hù)生態(tài)。群眾利益得到保護(hù)，生存和生活有了基本保障，人為破壞生態(tài)境的行為就會減少，這樣才能避免出現(xiàn)“保了生態(tài)，餓了肚子”的尷尬局面，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富與生態(tài)建設(shè)“雙贏”的良好效果。

其次，要建設(shè)成為國家重要能源化工基地。能源資源優(yōu)勢是老區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要科學(xué)開發(fā)、集約發(fā)展，著力在老區(qū)打造國家級的大型能源化工基地和重要的西煤東運(yùn)、西電東送、西氣東輸基地。能源化工基地的建設(shè)，不能只有硬件建設(shè)，更重要的是需要從解決資源稅與資源價格背離的問題出發(fā)，平衡中央、地方、企業(yè)等各方面的利益，將陜甘寧革命老區(qū)作為資源稅從價計(jì)征改革試點(diǎn)區(qū)域，擴(kuò)大資源稅從價計(jì)征范圍，大力推動能源產(chǎn)品價格與資源稅費(fèi)配套綜合改革。要充分考慮大型企業(yè)對所在地方環(huán)境保護(hù)的影響，在稅收上進(jìn)行補(bǔ)償。如改革企業(yè)所得稅“統(tǒng)一匯總”繳納制，對大型企業(yè)設(shè)立在老區(qū)境內(nèi)的下屬企業(yè)，一律實(shí)行企業(yè)法人屬地注冊登記，在屬地國稅部門納稅，改變企業(yè)所得稅跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的不合理現(xiàn)狀。如調(diào)整西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施辦法，鼓勵大型企業(yè)總部和分支機(jī)構(gòu)均設(shè)在西部，在屬地進(jìn)行企業(yè)法人注冊登記的，按照西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，享受西部大開發(fā)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

在能源化工基地建設(shè)過程中，國家相關(guān)部門應(yīng)充分考慮陜甘寧革命老區(qū)長期以來重大基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、能源開發(fā)基地規(guī)模大、個別項(xiàng)目建設(shè)條件相對成熟等實(shí)際情況，加大老區(qū)重大基礎(chǔ)項(xiàng)目用地和能源化工基地建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先安排用地審批，適當(dāng)下放能源化工生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審權(quán)限，推動重大項(xiàng)目的實(shí)施速度和進(jìn)度，支持地方政府與國有企業(yè)共同出資成立煤炭開發(fā)股份制企業(yè)等。

第三，要建設(shè)成為歷史文化旅游區(qū)。革命老區(qū)擁有豐富的歷史資源和紅色革命舊址舊居，文化底蘊(yùn)深厚，應(yīng)繼續(xù)在發(fā)揮獨(dú)具的紅色文化、歷史文化和民族文化等優(yōu)勢上下工夫，加強(qiáng)全國愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育和延安精神教育基地建設(shè)，發(fā)展文化旅游事業(yè)，尤其是紅色旅游，探索建立以紅色文化為主體，并充分發(fā)揮自然、歷史、民俗等資源作用的文化旅游區(qū)。

3. 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)

一是推進(jìn)水土流失綜合治理工作，加強(qiáng)黃土丘陵溝壑區(qū)、干旱風(fēng)沙區(qū)、土石山區(qū)水土流失綜合治理工作。二是鞏固退耕還林、退牧還草、防沙治沙等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)工程成果，加強(qiáng)基本農(nóng)田（草場）和農(nóng)村能源等建設(shè)，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排。大力培育節(jié)能環(huán)保、新能源等綠色新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。逐年加大環(huán)保投入，采取嚴(yán)格的項(xiàng)目環(huán)評，實(shí)行必要的限制開發(fā)、淘汰落后產(chǎn)能等措施。注重環(huán)境科技自主創(chuàng)新，加大對節(jié)能、清潔能源以及碳捕集、利用與封存等技術(shù)的研發(fā)和投入力度，積極開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。完善財(cái)稅等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)進(jìn)行環(huán)?？萍佳邪l(fā)，支持環(huán)保技術(shù)的推廣和應(yīng)用。加大重點(diǎn)城鎮(zhèn)大氣污染防治力度，加強(qiáng)企業(yè)污染排放監(jiān)管，嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能，避免能源開發(fā)中的污染破壞。四是加強(qiáng)三河（清水河、葫蘆河、涇河）源頭地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。有效改善水環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域河流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加大地下水保護(hù)力度，合理開發(fā)、節(jié)約利用地下水，加強(qiáng)城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地保護(hù)，保障飲水安全。

4. 統(tǒng)籌能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展

老區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌能源資源開發(fā)，推動生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率，積極發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)。改變長期以來形成的粗放的、掠奪式的開發(fā)模式，實(shí)施集約的、保護(hù)式的開發(fā)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)利益及短期利益第一的理念，樹立可持續(xù)開發(fā)理念，強(qiáng)化社會責(zé)任及對子孫后代的責(zé)任意識。一要增強(qiáng)對陜北能源開發(fā)的管理，健全管理結(jié)構(gòu)，明確管理職責(zé)，對礦權(quán)設(shè)置、開發(fā)開采、生態(tài)環(huán)境等實(shí)施高效、全面、透明、服務(wù)式的管理。二要依靠人才和科技，創(chuàng)造優(yōu)越條件吸引人才，留住人才，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)節(jié)水節(jié)能技術(shù)，提高能源的采出程度，減少對能源的破壞和浪費(fèi)。三要重視基礎(chǔ)研究，將區(qū)域地質(zhì)情況研究清楚，摸清儲量情況、掌握儲層特性，為能源開發(fā)提供基礎(chǔ)資料。

5. 加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)

在特色農(nóng)業(yè)方面，對林果業(yè)、草畜業(yè)、棚栽業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批各具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。在礦產(chǎn)資源業(yè)方面，著重科學(xué)開發(fā)、規(guī)范開發(fā)、集約開發(fā)，將能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)能源資源基地，適度發(fā)展能源深加工業(yè)。

責(zé)任編輯：徐建秋