姜向紅　王希鵬

〔摘要〕 創(chuàng)新工作機(jī)制是深入推進(jìn)反腐敗斗爭的重要保障，根據(jù)中央精神，結(jié)合工作實際，當(dāng)前在反腐敗工作機(jī)制的改革重點方面，必須明確重點，緊緊扭住“兩個責(zé)任”，落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，優(yōu)化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的具體職權(quán)配置；強(qiáng)化“兩個為主”，推動雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，既要增強(qiáng)上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，同時發(fā)揮好下級紀(jì)委履職的積極性；實現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)和巡視工作“兩個全覆蓋”，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留死角，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

〔關(guān)鍵詞〕 反腐敗，工作機(jī)制，改革重點

〔中圖分類號〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2015）02-0032-05

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，深化反腐敗工作機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的精神要求，當(dāng)前深化反腐敗工作機(jī)制改革，必須緊緊扭住“兩個責(zé)任”，強(qiáng)化“兩個為主”，實現(xiàn)“兩個全覆蓋”。

一、扭住“兩個責(zé)任”，落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。“兩個責(zé)任”的提出，是我們黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重大實踐總結(jié)與理論創(chuàng)新，要求進(jìn)一步提升黨委主抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任。兩個責(zé)任不是抽象的，而是有著豐富內(nèi)容的完整體系。落實好“兩個責(zé)任”必須明確主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的具體職權(quán)內(nèi)容，優(yōu)化兩者的職權(quán)配置。

（一）落實“兩個責(zé)任”是我國政治體制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必然要求

從世界范圍來看，任何國家的反腐敗行動主要有政黨行為、國家行為和社會行為三種主要方式。政黨行為主要是從組織的紀(jì)律和政黨的意識形態(tài)出發(fā)，國家行為突出的是法律和制度建設(shè)，社會行為強(qiáng)調(diào)的是社會外部力量監(jiān)督和制約政治權(quán)力行使的能力。一個國家采取何種腐敗治理結(jié)構(gòu)必須從政治體系的內(nèi)在需要出發(fā)。當(dāng)今世界，政黨政治已成為現(xiàn)代民主政治的主軸。不少西方國家，尤其是實行議會內(nèi)閣制的西方國家，走向了政黨國家的發(fā)展道路 〔1 〕 （P127-128 ）。中國是一個典型的政黨國家，但其內(nèi)在邏輯與西方不同。西方的政黨國家是基于政黨運(yùn)行現(xiàn)代國家制度而產(chǎn)生的，而中國的政黨國家則是基于政黨建設(shè)現(xiàn)代國家而形成的 〔2 〕。中國的現(xiàn)代政治體系是在中國共產(chǎn)黨的主導(dǎo)下確立起來的，其維系與發(fā)展必須有一個主軸，必須有一個堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這就是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨。中國政治體系的這種成長邏輯，決定了治理腐敗必須以“政黨行為”為中心，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得勝利的根本保證，這是推進(jìn)中國腐敗治理進(jìn)程應(yīng)堅持的基本立場。

中國特色社會主義的最大特色、最本質(zhì)特征就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。在我們國家，東西南北中，工農(nóng)商學(xué)兵政黨，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的 〔3 〕。這是歷史和人民作出的決定性選擇。從現(xiàn)實來看，以政黨為中心的腐敗治理結(jié)構(gòu)也展現(xiàn)出強(qiáng)大的政治優(yōu)勢。亨廷頓高度肯定了政黨在腐敗治理中的重要功能，強(qiáng)調(diào)“從長遠(yuǎn)的眼光來看，剎住腐化風(fēng)需要對這種參與進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)。而政黨便是現(xiàn)代政治中能履行這一職責(zé)的主要機(jī)構(gòu)” 〔4 〕 （P54 ）。今天，我們黨對整個國家政治經(jīng)濟(jì)生活的引領(lǐng)作用，對整個國家權(quán)力運(yùn)行的掌控力度，是西方任何一個政黨都無法比擬的，這是我們懲治腐敗的巨大優(yōu)勢。在中國共產(chǎn)黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，我們能夠形成統(tǒng)一而堅定的反腐敗政治意志，可以制定長遠(yuǎn)的反腐敗戰(zhàn)略，一直保持反腐敗方針政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。能夠高效動員和協(xié)調(diào)包括相關(guān)國家反腐敗機(jī)構(gòu)、各民主黨派、社會公眾在內(nèi)的各種力量，對腐敗進(jìn)行強(qiáng)力打擊和遏制。

（二）抓住黨委主體責(zé)任這個“牛鼻子”

1.樹立主體意識。落實黨委主體責(zé)任是懲治腐敗的“牛鼻子”。黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委書記要是不抓，紀(jì)委書記再“折騰”也“折騰”不到哪里去；部門黨組書記要是不管，派駐紀(jì)檢組長能耐再大也起不了多大作用。按照十八屆中央紀(jì)委五次全會要求，當(dāng)前要層層落實主體責(zé)任，2014年先是抓到中央和國家機(jī)關(guān)、省一級，2015年要抓到地市一級。省委落實好了，才能抓好地市委書記；市委書記落實好，縣委才好辦。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任也是如此。我們國家太大，任何工作都不能搞一貫到底。要先抓好本級，再抓下一級，一級抓一級，把壓力傳導(dǎo)下去。

2.明確主體職責(zé)。各級黨委從黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”到“主體責(zé)任”的角色轉(zhuǎn)變，要求各級黨委不僅要做部署工作的領(lǐng)導(dǎo)者，還要當(dāng)好直接主抓的推動者、全面落實的執(zhí)行者，真正做到具體抓、抓具體。要重點在組織領(lǐng)導(dǎo)、管理表率、選人用人、作風(fēng)建設(shè)、維護(hù)群眾利益、懲治腐敗、源頭治腐等方面，看好“自留地”、種好“責(zé)任田”。目前，各地區(qū)各部門結(jié)合自身工作實際，研究制定了落實“兩個責(zé)任”的許多行之有效的具體辦法。如浙江省委下發(fā)通知，要求各級黨委（黨組）每年定期向上一級黨委和紀(jì)委報告履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的情況；貴州省委部署開展約談工作，省委書記約談兼任市委書記的省委常委和部分省直部門黨組（黨委）書記，省紀(jì)委書記約談其他市（州）委書記和省直部門黨組（黨委）書記，要求層層傳導(dǎo)壓力，責(zé)任落實到位。

3.提高主體能力。落實黨委主體責(zé)任，不能做思想的巨人、行動的矮子，關(guān)鍵要看行動、看落實、看成效，要努力找準(zhǔn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的著力點，以重點帶全面，以關(guān)鍵促整體，確保主體責(zé)任落到實處。各級黨委班子要切實加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取匯報、分析形勢，研究工作思路和舉措。要按照全面推進(jìn)依法治國的要求，樹立法治思維和法治方式，通過制度化、法制化和規(guī)范化的方式，完善反腐敗法規(guī)制度建設(shè)，推動法治反腐進(jìn)程。

4.完善主體責(zé)任追究機(jī)制?！皺?quán)責(zé)一致”是現(xiàn)代政治制度的基本原則。各級黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，不能當(dāng)“甩手掌柜”，要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé) 〔5 〕。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)，要“嚴(yán)肅責(zé)任追究，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任”。從2015年開始，各級紀(jì)委要尤其突出問責(zé)，進(jìn)一步健全制度、細(xì)化責(zé)任、以上率下，以嚴(yán)肅問責(zé)保障“兩個責(zé)任”落實。2014年，衡陽賄選案暴露出地方黨委在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任方面存在偏差，原湖南省政協(xié)副主席、中共衡陽市委書記童名謙被問責(zé)，并以玩忽職守罪判處有期徒刑五年。2015年2月15日，中央紀(jì)委首次通報了8起履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的責(zé)任追究典型案件，給我們敲響了警鐘。

（三）各級紀(jì)委要把監(jiān)督責(zé)任牢牢扛在肩上

1.明確職能定位。黨的十八大以來，中央紀(jì)委深入推進(jìn)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”工作。各級紀(jì)委要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)，明確職能定位，突出主業(yè)主責(zé)，改變涉足一般行政部門的事務(wù)，混同一線業(yè)務(wù)部門工作的狀況，紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）不再分管其他業(yè)務(wù)，切實履行好“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”三項主要職責(zé)。要強(qiáng)化責(zé)任意識，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不能總是強(qiáng)調(diào)客觀困難，動不動就說級別太低、權(quán)威不夠、牽制過多，工作面廣人少，抓不過來，要求提高級別、增加編制，把應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任推得一干二凈。負(fù)責(zé)任的人能把冷板凳坐熱，不負(fù)責(zé)任的人能把熱板凳坐冷。以現(xiàn)有的編制和人員，只要抓住重點，深入下去，干出成績，切實履行監(jiān)督責(zé)任，就一定能增加工作的權(quán)威。

2.創(chuàng)新監(jiān)督方式。牢固樹立“監(jiān)督就是最好關(guān)愛”的理念，讓監(jiān)督與權(quán)力如影隨形，權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。立足抓早抓小，做到預(yù)防針常打、警示鐘常敲，防止小問題演變成大問題。如果該敲警鐘沒有敲，該扯袖子沒有扯，該踩剎車不忍踩，該舉棒子不敢舉，把本來可以通過黨紀(jì)政紀(jì)處分的案件“拖成”大案要案，把輕微違紀(jì)的干部“養(yǎng)成”犯罪分子，那是我們最大的失職和對組織、對事業(yè)、對他人的極不負(fù)責(zé)。要梳理糾正“四風(fēng)”、嚴(yán)明黨紀(jì)、信訪舉報、線索管理、案件查辦等各項工作環(huán)節(jié)和步驟，科學(xué)設(shè)定流程控制，確保監(jiān)督過程的每一個步驟都有必要的規(guī)則加以約束。拓寬紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲取信息的途徑和渠道，保障紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查和取證權(quán)的有效行使，建立靈敏的廉情預(yù)警機(jī)制。

3.堅決遏制住腐敗蔓延勢頭。要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，對違紀(jì)違法分子堅決“利劍出鞘”，讓目無黨紀(jì)國法，敢于以身試法，敢于踐踏“紅線”、觸摸“高壓線”的人心驚膽戰(zhàn)。當(dāng)前，要堅決查處那些在高壓態(tài)勢下仍然不收斂、不收手，群眾反映強(qiáng)烈、問題線索反映集中、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的干部，治病樹、拔爛樹，強(qiáng)化“不敢”的氛圍 〔6 〕。堅持“一案一總結(jié)、一案一剖析、一案一警示、一案一心得、一案一建議”，切實發(fā)揮查辦案件的綜合效應(yīng)和治本功能。

4.嚴(yán)格責(zé)任追究。黨風(fēng)廉政建設(shè)出了大問題，黨委的主體責(zé)任不可推卸，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任也難辭其咎。要科學(xué)劃分權(quán)責(zé)，重點厘清黨委的主體責(zé)任與紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人與領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、黨委（黨組）書記與紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長）、紀(jì)委書記和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員等四方面的權(quán)責(zé)分工，建立主體明確、分工合理、運(yùn)行高效、權(quán)責(zé)一致的黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)體系。問責(zé)的大棒一旦高高舉起，就必須穩(wěn)、準(zhǔn)、狠，既不能“一人生病，大家吃藥”，挫傷大家工作積極性；也不能“大家生病，無人吃藥”，搞所謂“特殊化”、“下不為例”、“情有可原”和“變相處理”。

二、強(qiáng)化“兩個為主”，推動雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化

強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，必須重新審視上下級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職權(quán)配置，對上下級紀(jì)委的職責(zé)權(quán)限以及相互關(guān)系進(jìn)行必要的調(diào)整。

（一）科學(xué)把握上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

1982年，黨的十二大黨章第一次以黨內(nèi)根本大法的形式，明確規(guī)定紀(jì)委受同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。但由于缺乏具體措施和程序保障，實踐中紀(jì)委仍處在“以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主”的狀態(tài)。2013年黨的十八屆三中全會邁出了重大改革步伐，抓住了紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦、干部提名這兩個關(guān)鍵點，提出“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”。這樣就保證了上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)暢通無阻，保證了紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)威性。

“領(lǐng)導(dǎo)”即“率領(lǐng)并引導(dǎo)” 〔7 〕 （P870 ），這意味著“在下級的職責(zé)和事務(wù)方面，上級的意志效力原則上高于下級的意志效力” 〔8 〕 （P180 ）。一段時間以來，上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)力度、作用相對較弱。由于紀(jì)檢監(jiān)察人權(quán)、財權(quán)通常由當(dāng)?shù)攸h委政府掌握，紀(jì)委做事情不得不看同級黨委的臉色，對同級黨委的監(jiān)督往往處于“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”甚至“禁監(jiān)”的境地。在一些黨風(fēng)不正的地方，紀(jì)檢工作往往得不到黨委的支持，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對堅持原則的紀(jì)檢干部故意刁難、設(shè)置障礙。另外，關(guān)于上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)制度缺失，程序性規(guī)范更是嚴(yán)重不足。比如，《黨章》第44條規(guī)定：“各級紀(jì)律檢查委員會要把處理特別重要或復(fù)雜的案件中的問題和處理的結(jié)果，向同級黨的委員會報告。黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會要同時向上級紀(jì)律檢查委員會報告。”但對何為特別重要或復(fù)雜的案件，什么時候報告，報告的具體內(nèi)容等并沒有作出具體規(guī)定。

強(qiáng)化上級對下級的領(lǐng)導(dǎo)，必須做到上下統(tǒng)一。所謂上下統(tǒng)一，就是要按照黨章確定的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)下級關(guān)系，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，做到上命下從、步調(diào)一致，克服紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)地方化、部門化的傾向。要強(qiáng)調(diào)的是，下級紀(jì)委雖然要接受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，但其并不是上級紀(jì)委的派出機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，而是黨的地方各級代表大會選舉產(chǎn)生的“一個規(guī)格較高的黨的委員會機(jī)構(gòu)，或者說是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，而不是工作部門” 〔9 〕。因此，下級紀(jì)委也應(yīng)增強(qiáng)主體意識，勇于承擔(dān)責(zé)任，不能以接受領(lǐng)導(dǎo)為由推卸責(zé)任。

（二）強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委查辦腐敗案件的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

當(dāng)前，要圍繞信訪舉報處置、案件線索管理、案件檢查和審理等方面強(qiáng)化上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限、規(guī)范上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)程序，制定相關(guān)具體實施辦法。比如，建立全程報告制度，下級紀(jì)委收到的信訪件每月向上級紀(jì)委報告，下級紀(jì)委掌握的案件線索每月向上級紀(jì)委報告，對已進(jìn)入調(diào)查環(huán)節(jié)的案件分階段將調(diào)查情況向上級紀(jì)委報告，進(jìn)入審理環(huán)節(jié)在本級紀(jì)委常委會討論前先向上級紀(jì)委報告，確保上級紀(jì)委對查辦案件工作的知情權(quán)。完善分類辦案機(jī)制，對下級紀(jì)委直接查辦的案件進(jìn)行指導(dǎo)查辦，對案情重大、疑難、復(fù)雜而下級紀(jì)委無力查辦的案件進(jìn)行提級查辦，對上級紀(jì)委交辦的案件進(jìn)行跟蹤督辦，對下級紀(jì)委不宜直接調(diào)查的案件指定下級其他紀(jì)委交叉查辦，確保上級紀(jì)委對查辦案件工作的參與權(quán)。

當(dāng)然，“上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)行為必須依法合規(guī)，指揮和命令以完善和保證職能正確履行為必要” 〔10 〕。辦案指揮權(quán)強(qiáng)調(diào)以上級領(lǐng)導(dǎo)為主，而不是以上級查辦為主。辦案指揮權(quán)強(qiáng)調(diào)上級紀(jì)委要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌等職能，而不是包攬、包辦，不是代替下級去辦案。辦案的責(zé)任主體一定是本級紀(jì)委。本級紀(jì)委該盡的責(zé)任一定要盡，該做的工作一定要做?！懊つ康乇砻嫔贤耆珶o異議地執(zhí)行上級的指示，這不是真正在執(zhí)行上級的指示，這是反對上級指示或者對上級指示怠工的最妙辦法?！?〔11 〕 （P111）如果改革之后，下級紀(jì)委責(zé)任減輕了，這個改革一定是失敗的。另外，要建立責(zé)任追究機(jī)制，凡發(fā)現(xiàn)并查實下級紀(jì)委對管轄范圍內(nèi)的案件線索隱瞞不報、壓案不查致使腐敗案件得不到有效查處的要進(jìn)行追責(zé)，凡發(fā)生拖延上報時間、拖延案件查辦、拖延案件審理等問題的要進(jìn)行追責(zé)，凡重大線索遺漏而上級紀(jì)委從其他渠道發(fā)現(xiàn)案件并查處的要進(jìn)行追責(zé)，確保上級紀(jì)委對查辦案件工作的監(jiān)督權(quán)。建立審理結(jié)案核準(zhǔn)制度，下級紀(jì)委審理結(jié)案必須報上級紀(jì)委核準(zhǔn)，下級黨委、紀(jì)委的處理意見與上級紀(jì)委不一致時，上級紀(jì)委擁有最終決定權(quán)。

（三）加強(qiáng)上級紀(jì)委對下級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察權(quán)

各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，這是加強(qiáng)反腐敗工作機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。2015年1月中央深改組第九次會議，審議通過了《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》《中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》。今后，上級紀(jì)委應(yīng)加強(qiáng)與地方黨委的溝通協(xié)調(diào)，及時掌握下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子情況，主動把下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子管起來。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察必須以上級紀(jì)委會同組織部門為主，其他紀(jì)檢干部的任免或調(diào)動通知應(yīng)報上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。對于不具備紀(jì)檢干部規(guī)定條件或違反法定程序被選舉為書記、副書記的，上級紀(jì)委有權(quán)提請該級黨委不予批準(zhǔn)。另外，要堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部異地任職交流制度和任職回避制度，對履職不盡責(zé)的干部要堅決調(diào)離。

三、實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和巡視工作切實履行監(jiān)督職責(zé)

派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的有效載體。深化反腐敗工作機(jī)制改革，必須實現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋和巡視工作全覆蓋，使頂風(fēng)違紀(jì)者收斂，讓伸手的人收手，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

（一）實現(xiàn)派駐全覆蓋

實現(xiàn)全面派駐就是要使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。派駐機(jī)構(gòu)的主業(yè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，首要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

1.實現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。過去中央紀(jì)委主要是向中央國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組，沒有向黨的工作部門派駐，也沒有向人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)派駐。中央一級黨的機(jī)關(guān)，地位重要、權(quán)力集中、責(zé)任重大，同樣存在滋生不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的空間。特別是在嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢下，“四風(fēng)”問題比較突出，不良作風(fēng)積習(xí)甚深，權(quán)力失控、行為失范問題較為普遍，無論是政府部門還是黨務(wù)部門，都不是黨風(fēng)廉政建設(shè)的“局外人”。當(dāng)前要堅持統(tǒng)籌兼顧，逐步實現(xiàn)對142家中央一級黨和國家機(jī)關(guān)的全面派駐。在派駐方式上，可以實行單派駐和歸口派駐兩種方式。

2.明確派駐機(jī)構(gòu)工作職責(zé)。定位準(zhǔn)才能責(zé)任清，責(zé)任清才能履好職。推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革必須首先明確派駐機(jī)構(gòu)的職能定位，促使派駐機(jī)構(gòu)“瞪大眼睛”、“拉長耳朵”、“攥緊拳頭”、“延伸監(jiān)督觸角”。今后，派駐機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)駐在部門業(yè)務(wù)性工作，不再承擔(dān)駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作，其主要職責(zé)是監(jiān)督職責(zé)問責(zé)，監(jiān)督的重點對象是駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及中管干部和司局級干部。

3.理順派駐機(jī)構(gòu)和駐在部門關(guān)系。理順工作關(guān)系，形成各有關(guān)方面分工明確、協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制，是加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的一項重要內(nèi)容。深化派駐機(jī)構(gòu)改革，必須再次強(qiáng)調(diào)派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任。中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)與派駐部門機(jī)關(guān)紀(jì)委是指導(dǎo)關(guān)系。中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)參與調(diào)查中管干部違犯黨紀(jì)案件，主要負(fù)責(zé)調(diào)查司局級干部違犯黨紀(jì)案件，必要時可以直接調(diào)查處級及以下干部違犯黨紀(jì)案件；機(jī)關(guān)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)查處本部門處級及以下干部違犯黨紀(jì)的案件。中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門機(jī)關(guān)紀(jì)委和直屬單位、省級垂管單位的紀(jì)檢工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

（二）實現(xiàn)巡視全覆蓋

巡視是黨章賦予紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的重要職責(zé)，當(dāng)前必須進(jìn)一步完善巡視工作體制機(jī)制，用好巡視這把“利劍”。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中央紀(jì)委要加強(qiáng)對省區(qū)市巡視工作領(lǐng)導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實責(zé)任，進(jìn)一步發(fā)揮省級巡視基礎(chǔ)作用，做到橫向全覆蓋，縱向全鏈接，全國“一盤棋”，上下聯(lián)動遏制腐敗蔓延勢頭。要嚴(yán)格落實黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，明確省區(qū)市黨委書記是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的第一責(zé)任人、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長是落實巡視工作主體責(zé)任的第一責(zé)任人、巡視組組長是落實巡視監(jiān)督責(zé)任的第一責(zé)任人。

2.全面覆蓋。要加強(qiáng)巡視工作力度，提高巡視發(fā)現(xiàn)問題的能力，強(qiáng)化“不敢”氛圍。巡視組要牢固樹立不能發(fā)現(xiàn)問題是失職，發(fā)現(xiàn)問題不及時如實報告是瀆職的觀念。實行三個不固定，即“巡視組長不固定、巡視地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定”，在巡視組和巡視地區(qū)、單位之間建立“防火墻”，實行物理隔離，防止形成利益聯(lián)結(jié)。

3.突出重點。巡視全覆蓋任務(wù)要實現(xiàn)，但重點不能泛化，專項就是方向，問題就是指向。必須立足“四個著力”，盯住重點人、重點事、重點問題，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度。要結(jié)合各單位廉政風(fēng)險點，以及主管部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問題，找準(zhǔn)問題發(fā)生機(jī)理，掌握問題演變規(guī)律，既著力發(fā)現(xiàn)干部群眾反映強(qiáng)烈的個性問題，擺出典型事例，又著力發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性的共性問題，窺一斑見全豹。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕〔英〕杰弗里·巴勒克拉夫.當(dāng)代史導(dǎo)論〔M〕.張廣勇，張宇宏，譯.上海：上海社會科學(xué)院出版社，1996.

〔2〕林尚立.以政黨為中心：中國反腐敗體系的建構(gòu)及其基本框架〔J〕.中共中央黨校學(xué)報，2009（4）.

〔3〕王岐山.落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任關(guān)鍵看行動根本在擔(dān)當(dāng)〔DB/OL〕.中共中央紀(jì)律檢查委員會、中華人民共和國監(jiān)察部網(wǎng)站，2014-05-12.

〔4〕〔美〕塞繆爾·P.亨廷頓.變化社會中的政治秩序〔M〕.王冠華，譯.上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2008.

〔5〕習(xí)近平.要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭〔DB/OL〕.中共中央紀(jì)律檢查委員會、中華人民共和國監(jiān)察部網(wǎng)站，2014-01-14.

〔6〕王岐山.在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議上的工作報告〔EB/OL〕.人民網(wǎng)，2014-10-25.

〔7〕中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典〔K〕.北京：商務(wù)印書館，2005.

〔8〕甄 貞.法律監(jiān)督原論〔M〕.北京：法律出版社，2007.

〔9〕吳玉良.中央紀(jì)委的歷史沿革和地位職能作用〔DB/OL〕.中共中央紀(jì)律檢查委員會、中華人民共和國監(jiān)察部網(wǎng)站，2013-10-18.

〔10〕王希鵬.中國特色腐敗治理體系現(xiàn)代化：內(nèi)在邏輯與實踐探索〔J〕.經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2014（7）.

〔11〕毛澤東選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

責(zé)任編輯 楊在平