何周華　許援竺

[摘 要]文中對黨的群眾路線在新形勢下的實踐與發(fā)展進行分析研究，探索堅持實踐和發(fā)展黨的群眾路線常態(tài)化機制，有利于廣泛調(diào)動積極性，凝聚中國力量，實現(xiàn)中國夢想。

[關(guān)鍵詞]群眾路線；實踐；發(fā)展；中國夢

[中圖分類號]D252 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）10 — 0029 — 02

在全面深化改革開放時期，要實現(xiàn)民族偉大復興的“中國夢”，廣大人民群眾依然是不可動搖的核心，黨的群眾路線依然是不可動搖的根本，沒有了廣泛深厚的群眾基礎(chǔ)，中國夢只能是無源之水、無本之木。

一、中國夢視域下實踐與發(fā)展黨的群眾路線的重要意義

（一）堅持實踐和發(fā)展黨的群眾路線有利于凝聚中國夢的領(lǐng)導力量

中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)領(lǐng)導核心，始終代表的是最廣大人民群眾的根本利益，具有天然的群眾屬性。在新形勢下，黨的群眾路線就是我們黨應(yīng)對考驗、駕馭風險的制勝法寶，堅持群眾路線，全面深入地開展群眾工作，不斷增強與人民群眾的血肉聯(lián)系，我們黨才能永葆自身的先進性和純潔性，不斷從人民群眾中汲取力量和智慧，不斷克服改進自身的缺陷和不足。建黨以來的奮斗歷程也充分證明了，我們惟有堅持實踐和發(fā)展黨的群眾路線，不斷增強理論自信、道路自信、制度自信，不斷增強黨的領(lǐng)導力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，才能鞏固實現(xiàn)中國夢的領(lǐng)導力量。

（二）堅持實踐和發(fā)展黨的群眾路線有利于夯實中國夢的群眾基礎(chǔ)

馬克思主義群眾觀認為，人民群眾才是社會發(fā)展的主體，才是人類歷史的創(chuàng)造者。中國的革命和建設(shè)之所以能夠取得一個又一個勝利，鑄就一個又一個輝煌，關(guān)鍵就在于我們始終尊重人民群眾的社會主體地位，始終堅持人民群眾的利益高于一切，并在革命和建設(shè)實踐中創(chuàng)造性地形成和發(fā)展了黨的群眾路線，為黨的執(zhí)政建立了深厚的群眾基礎(chǔ)，為黨的事業(yè)調(diào)動了廣泛的群眾力量。而“中國夢”歸根到底是人民群眾的夢，必須緊緊依靠人民群眾來實現(xiàn)，必須不斷為人民群眾造福，讓廣大人民群眾享受到看得見的成果和得到摸得著的實惠，才能激發(fā)人民群眾實現(xiàn)“中國夢”的熱情，為“中國夢”的實現(xiàn)夯實牢固的群眾基礎(chǔ)。

（三）堅持實踐和發(fā)展黨的群眾路線有利于活躍中國夢的社會氛圍

“中國夢”是整個中華民族千百年來不斷追求的夢想，決定著中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展前途與方向?！疤煜屡d亡、匹夫有責”，作為千百萬中華兒女的我們，人人都是“中國夢”的筑夢人，人人都需要努力為之付出汗水，將無數(shù)個小小的個人夢想交織匯聚成“中國夢”。要實現(xiàn)“中國夢”，達成13億國人共同的美好愿望，就必須充分發(fā)揮黨的群眾路線作用，不斷密切黨群之間的關(guān)系，形成黨群之間同呼吸、共命運的局面，在社會上形成人人懂得“中國夢”、人人關(guān)心“中國夢”、人人參與“中國夢”和諧氛圍，從而將人民群眾的熱情和力量凝聚在一切，為實現(xiàn)“中國夢”努力前行。

二、新形勢下堅持實踐和發(fā)展黨的群眾路線面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）社會主義民主政治的發(fā)展給黨的群眾路線帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)

改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟的逐步健全發(fā)展，人民群眾的思想觀念和行為方式也在悄然的發(fā)生著變化，特別是在民主政治領(lǐng)域，人民群眾參政議政的意識不斷提高。雖然我們黨深入推進政治體制改革，不斷回應(yīng)人民群眾的政治需求，但黨的群眾路線貫徹落實還沒有完全跟上民主政治的發(fā)展步伐，面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。特別是群眾政治權(quán)益的訴求不暢帶來的機遇和挑戰(zhàn)。如今人民群眾的“主人翁”意識也越來越強，越來越渴望表達自己的意見和建議，可是由于現(xiàn)行黨群溝通機制還不夠健全、溝通渠道還不夠暢通，致使部分人民群眾合理訴求無法得到和滿足，加之民間組織大量涌現(xiàn)，部分群眾就會傾向于選擇民間組織來表達愿望而不是黨和政府，這也弱化了黨群之間的信任感。

（二）黨的建設(shè)面臨的突出問題給黨的群眾路線帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)

群眾路線是黨開展自身建設(shè)的根本路線，黨的自身建設(shè)是貫徹落實群眾路線的最大依靠。改革開放以后，隨著多元化的社會思潮涌動，黨的自身建設(shè)也出現(xiàn)了許多新的問題，這也讓黨的群眾路線發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。其中，群眾觀念不強和執(zhí)政能力不足帶來的機遇和挑戰(zhàn)尤為突出。部分黨員干部忘卻了人民公仆的角色，當起了“管理者”和“上位者”，滋生了官僚主義、形式主義等不良作風，將群眾路線落實在紙上和嘴上，很少走進群眾，很少為群眾辦事，更有甚至背離黨和人民賦予的職責。在工作中又缺乏創(chuàng)意意識，思路不寬、新危機的化解方法不多，面對群眾之間的矛盾糾紛，要么麻痹大意，要么畏首畏尾，導致問題復雜化、擴大化。這些都嚴重傷害了人民群眾的感情，疏遠了黨與人民群眾之間的關(guān)系。直接導致他們開展群眾工作，

（三）利益多元化和訴求多樣化給黨的群眾路線帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)

改革開放以后，隨著社會主義經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國傳統(tǒng)單一的社會結(jié)構(gòu)形式被打破，社會階層發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出多元化的復雜格局，社會群體利益逐漸多元化、社會利益訴求逐漸多樣化，客觀上導致社會矛盾變得復雜多發(fā)、更具對抗性，給黨的群眾路線發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。隨著社會階層的分化發(fā)展，新興階層迅速發(fā)展壯大，加之經(jīng)濟上處于強勢地位，而工人階級和農(nóng)民階級在經(jīng)濟上弱勢地位，極大削弱了工人階級和農(nóng)民階級的社會地位，直接導致了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)嚴重流失，增加了貫徹落實群眾路線的難度。加上不同的社會階層因為利益需求不同，不可避免的會產(chǎn)生多樣化甚至沖突化的價值觀念。因為利益得不到滿足，可能會對黨的群眾路線產(chǎn)生不滿，背離群眾路線的本質(zhì)要求，阻礙黨的群眾路線發(fā)展。

三、新形勢下堅持實踐和發(fā)展黨的群眾路線常態(tài)化機制

（一）健全和完善黨的群眾路線教育培訓機制，激發(fā)密切聯(lián)系群眾的主動性

在實踐中國夢的過程中，要想深入貫徹落實黨的群眾路線，就必須強化黨員干部的科學理論學習。在實際工作中，部分黨員干部不會開展群眾工作，首要癥結(jié)就在于理論學習的少，對群眾路線的內(nèi)涵知之甚少，缺乏科學理論指導。在貫徹落實黨的群眾路線過程中，我們必須把科學理論武裝作為克難制勝的重要法寶，充分發(fā)揮各級黨組織教育引導作用，建立常態(tài)化的黨員干部學習培訓機制，通過集中學、自我學、參觀學、網(wǎng)絡(luò)學等多種形式，不斷拓寬理論學習的內(nèi)容、方法和載體，養(yǎng)成主動學習理論的黨內(nèi)氛圍，促使廣大黨員干部跟得上黨的群眾路線“節(jié)奏”，踩得上黨的群眾工作“節(jié)拍”。

在實踐中國夢的過程中，要想深入貫徹落實黨的群眾路線，就必須強化黨員干部的理想信念教育。少數(shù)黨員干部出現(xiàn)了官僚主義、享樂主義錯誤，主要就是缺乏了理想信念支撐，不再視自己為人民群眾的公仆，將個人利益凌駕于群眾利益之上。在貫徹落實黨的群眾路線過程中，我們必須樹立人民群眾至上的理想信念，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，分層次建構(gòu)黨員干部的思想教育機制，通過交流談心、思想?yún)R報、學習研討、黨性教育等多種形式，不斷增強黨員理想信念的深度和廣度，促使廣大黨員干部堅守為人民服務(wù)的根本宗旨，主動與人民群眾心連心、同呼吸、共命運，服務(wù)好群眾。

（二）健全和完善黨的群眾路線交流溝通機制，實現(xiàn)密切聯(lián)系群眾的廣泛性

在實踐中國夢的過程中，要想深入貫徹落實黨的群眾路線，就必須健全完善人民群眾的利益表達機制。落實好群眾路線，開展好群眾工作，都必須立足一個前提，那就是能讓群眾說得了話、敢說真話。因此，健全完善人民群眾的利益表達機制，一是繼續(xù)推進社會民主政治建設(shè)，不斷拓寬人民群眾的政治表達渠道，為人民群眾理性合法地表達利益訴求提供政治保障；二是繼續(xù)推進社會主義法治建設(shè)，不斷規(guī)范人民群眾表達訴求的法定權(quán)利和程序，為人民群眾理性合法地表達利益訴求提供法律保障；三是繼續(xù)規(guī)范社會團體組織建設(shè)，構(gòu)建人民群眾利益訴求表達的社會平臺，為人民群眾理性合法地表達利益訴求提供社會保障；

在實踐中國夢的過程中，要想深入貫徹落實黨的群眾路線，就必須健全完善人民群眾的利益保障機制。我們既要確保人民群眾的合理利益訴求得到表達，更需要從機制上保障人民群眾的合法權(quán)益得到實現(xiàn)。一是繼續(xù)推進政治體制改革，建立健全一系列的規(guī)章制度，切實保障人民的合法權(quán)益落到實處；二是繼續(xù)推進權(quán)力體制改革，給“公權(quán)力”套上“緊箍咒”，讓其切實為人民群眾服務(wù)；三是繼續(xù)健全利益協(xié)調(diào)體制，充分發(fā)揮黨和政府的統(tǒng)籌調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化社會利益分配結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會利益的公平分配，緩解社會矛盾，

（三）健全和完善黨的群眾路線實踐服務(wù)機制，保持密切聯(lián)系群眾的經(jīng)常性

在實踐中國夢的過程中，要想全面深入貫徹落實黨的群眾路線，就必須健全完善調(diào)查研究制度。無論是在民主革命時期，還是在社會主義建設(shè)時期，重視和善于調(diào)查研究，是我們黨薪火相傳的優(yōu)良作風和傳統(tǒng)。在新形勢下，調(diào)查研究并不過時、也不落伍，仍然貫徹落實黨的群眾路線的重要途徑。廣大黨員干部，要強化群眾觀念，經(jīng)常深入矛盾突出的基層一線，主動走入生活貧困的人民群眾，查看實情，了解民意，研究對策，切實為群眾排憂解難。

在實踐中國夢的過程中，要想全面深入貫徹落實黨的群眾路線，就必須健全完善群眾接待制度。在踐行黨的群眾路線過程中，各級黨組織要扎實開展群眾接待制度，主動接待來訪的人民群眾，與群眾平等交流。對于群眾反映的實際問題，提出的合理要求，有能力立刻解決的，要及時快速地辦結(jié)；一時解決不了的，要承諾解決期限、及時跟蹤反饋；超出能力范圍的，要做好解釋說服工作，及時向上匯報爭取支持。只有這樣，才能不斷拉近與人民群眾的距離。

（四）健全和完善黨的群眾路線監(jiān)督約束機制，強化密切聯(lián)系群眾的自覺性

在實踐中國夢的過程中，要想全面深入貫徹落實黨的群眾路線，就必須健全完善干部考評機制。貫徹落實黨的群眾路線，深化黨的自身建設(shè)是保障，強化黨員干部的素質(zhì)是根本。黨員干部的能力素質(zhì)如何、工作成效如何，群眾最有發(fā)言權(quán)。在黨員干部考評中，要加重人民群眾的“話語權(quán)”，將群眾工作能力和實效列為重要考核內(nèi)容，將群眾的認可度和滿意度作為重要的考核指標，這樣才能激發(fā)黨員干部扎實開展群眾工作、認真貫徹群眾路線的熱情與動力。

在實踐中國夢的過程中，要想全面深入貫徹落實黨的群眾路線，就必須健全完善權(quán)力監(jiān)督機制。如果缺少權(quán)力監(jiān)督機制，權(quán)力運行就會偏離群眾軌道，群眾路線的落實就會差強人意。因此，要逐步完善群眾監(jiān)督權(quán)力機制，從制度上保證人民群眾有權(quán)利、有能力、有條件監(jiān)督“公權(quán)力”。同時充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的直接性、迅捷性，拓展更為寬泛社會監(jiān)督平臺，構(gòu)筑全方位、立體式的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。對群眾路線執(zhí)行不力，群眾工作開展不好的黨員干部要嚴格責任追究，消除造成的不良影響和后果，維護人民群眾的根本利益。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 汲廣運，徐東升，李紀巖，費輝，等.馬克思主義群眾觀研究〔M〕.濟南：山東人民出版社，2014.

〔2〕 羅平漢.中國共產(chǎn)黨群眾路線思想〔M〕.北京：人民出版社，2013.

〔3〕 戴安林.黨的群眾路線教育實踐活動常態(tài)化及其機制構(gòu)建〔J〕.重慶社會科學，2013，（06）.

〔責任編輯：張 港〕