張書林

摘要：自黨的十八屆四中全會始，當(dāng)代中國形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的“四個全面”之戰(zhàn)略架構(gòu)?！八膫€全面”戰(zhàn)略架構(gòu)基于全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是領(lǐng)導(dǎo)、全面建成小康社會是目標(biāo)、全面深化改革是手段、全面推進依法治國是保障的價值定位和關(guān)聯(lián)邏輯，已經(jīng)初步建構(gòu)形成了內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。

關(guān)鍵詞：依法治國；黨的建設(shè)；小康社會

中圖分類號：D616 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2921（2015）01-0005-07

習(xí)近平在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的說明》中，談到《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》起草所突出的五個方面考慮時，指出其中第一位的考慮就是：“貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，貫徹黨的十八大以來黨中央工作部署，體現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國這‘三個全面的邏輯聯(lián)系?！盵1]在此，習(xí)近平提出了“三個全面”之間的邏輯關(guān)系。筆者以為，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，正在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的當(dāng)代中國，除了習(xí)近平強調(diào)的“三個全面”之外，還要特別突出強調(diào)“一個全面”，即“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”[2]（P45）。這也是黨的十八大報告規(guī)劃布局黨的建設(shè)新的偉大工程的主旨所在。由此，當(dāng)代中國就形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平這“四個全面”的戰(zhàn)略架構(gòu)、結(jié)構(gòu)體系。

一、全面建成小康社會與其他“三個全面”的關(guān)系

從黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會到黨的十八大提出全面建成小康社會，我們距離最終建成小康社會的奮斗目標(biāo)越來越近。全面建成小康社會是在當(dāng)下全面深化改革、全面推進依法治國、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的情勢下展開的。因此，理清和處理好全面建成小康社會與全面深化改革、全面推進依法治國、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的關(guān)系，無疑是當(dāng)下在全面建成小康社會的過程中無法回避的重大問題。

（一）全面建成小康社會的內(nèi)涵。何謂小康社會？黨的十六大報告指出：“我們要在21世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實?！盵3]這“六個更加”初步闡明了小康社會的內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，黨的十八大報告明確了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。全面建成小康社會的目標(biāo)，在社會主義建設(shè)、國家建設(shè)的各個領(lǐng)域均有明確的要求。對此，十八大報告從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五個方面進行了規(guī)劃設(shè)計，突出了全面建成小康社會所標(biāo)識的“全面”之內(nèi)涵。其一，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。主要標(biāo)志是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性增強，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，進入創(chuàng)新型國家行列。其二，人民民主不斷擴大。主要標(biāo)志是民主制度更加完善、民主形式更加豐富；依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成。其三，文化軟實力顯著增強。主要標(biāo)志是社會主義核心價值觀深入人心，文化事業(yè)方面建成公共文化服務(wù)體系，文化產(chǎn)業(yè)方面使文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，不斷深化社會主義文化強國建設(shè)。其四，人民生活水平全面提高。主要標(biāo)志是基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)、就業(yè)更加充分、收入分配差距縮小、社會保障全民覆蓋，整個社會保持和諧穩(wěn)定局面。其五，生態(tài)良好。主要標(biāo)志是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，資源循環(huán)利用體系初步建立、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強。

（二）全面建成小康社會是全面深化改革、全面推進依法治國的目的所在。概言之，全面深化改革的實質(zhì)是改革、全面建成小康社會的實質(zhì)是發(fā)展、全面推進依法治國的實質(zhì)是穩(wěn)定。因此，從實質(zhì)層面上講，全面深化改革、全面建成小康社會、全面推進依法治國之間的關(guān)系，基本上對應(yīng)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。這三者之間的關(guān)系早已定型，改革是手段、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提和保障。因此，發(fā)展是硬道理、是根本目的所在。無論是改革、還是穩(wěn)定，最終都是要為發(fā)展服務(wù)的。同理，全面深化改革、全面推進依法治國，最終都是要為全面建成小康社會這一根本目的服務(wù)的，都是達到全面建成小康社會的工具與手段。

（三）全面建成小康社會是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的價值所向。黨的建設(shè)中有一條公認的基本原理，即黨的建設(shè)必須緊密聯(lián)系黨的政治路線、為黨的政治路線服務(wù)，用完成黨的政治路線的實際效果來檢驗黨的建設(shè)的成效。這說明，黨的建設(shè)之重要價值就是要服務(wù)于黨的政治路線、基本路線。我們黨在社會主義初級階段的基本路線之目標(biāo)，就是把我國建設(shè)成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，具體說來就是要全面建成小康社會。在現(xiàn)階段，黨的建設(shè)的中心目標(biāo)是科學(xué)化，推進黨的建設(shè)必須全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?；谖覀凕h的執(zhí)政黨地位，對全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平之價值空間的理解，不能局限于黨的自身領(lǐng)域，必須同時服從服務(wù)于黨在現(xiàn)階段的基本路線，說到底就是要為全面建成小康社會服務(wù)。因此，全面建成小康社會是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要價值所在，是黨的建設(shè)偉大工程作用于中國特色社會主義偉大事業(yè)的價值形態(tài)。如果偏離或背離了全面建成小康社會的價值意蘊，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平在很大程度上就失去了其主導(dǎo)性價值。

二、全面深化改革與其他“三個全面”的關(guān)系

全面深化改革是我國改革進入攻堅階段、步入深水期之際的改革戰(zhàn)略之質(zhì)的提升。全面深化改革關(guān)鍵在黨，必須使全面深化改革成為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的動力機制和訓(xùn)練基地；全面建成小康社會的過程中必須堅持全面深化改革先行，使之成為全面建成小康社會的工具依托；全面深化改革的推進必須在法制框架下展開，而且全面深化改革的成果更必須以法制的形式固定下來、予以定型。由此，全面深化改革與全面建成小康社會、全面推進依法治國、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，就建構(gòu)形成有機統(tǒng)一關(guān)系。

（一）全面深化改革的內(nèi)涵。全面深化改革的問題，正式開始破題是在黨的十八大。從強化制度設(shè)計和制度安排入手，十八大報告從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)方面，初步明晰了全面深化改革開放的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，十八屆三中全會專題研究了全面深化改革問題，并形成了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。這一決定既提出了全面深化改革的總目標(biāo)，也系統(tǒng)設(shè)計了全面深化經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革的分目標(biāo)。依賴這一總目標(biāo)、若干分目標(biāo)，十八屆三中全會明晰了全面深化改革的內(nèi)涵，搭建起全面深化改革的體系框架。

第一，關(guān)于全面深化改革的總目標(biāo)。十八屆三中全會明確指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵4]（P3）相比于1978年十一屆三中全會以來35年的改革而言，十八屆三中全會提出的全面深化改革，要求“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[4]（P3）。

第二，關(guān)于全面深化改革在不同領(lǐng)域的分目標(biāo)。為將全面深化改革的總目標(biāo)進行分解，使之貫穿到國家改革、社會改革、黨的建設(shè)制度改革的全方位，十八屆三中全會從六個方面明晰了全面深化改革在不同領(lǐng)域的分目標(biāo)。其一，深化經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是，“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”[4]（P3-4）。其二，深化政治體制改革的目標(biāo)是，“緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”[4]（P4）。其三，深化文化體制改革的目標(biāo)是，“緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”[4]（P4）。其四，深化社會體制改革的目標(biāo)是，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”[4]（P4）。其五，深化生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)是，“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”[4]（P4-5）。其六，深化黨的建設(shè)制度改革的目標(biāo)是，“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證”[4]（P5）。上述從全面深化經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革等方面對全面深化改革具體目標(biāo)的分解，無疑充分詮釋了全面深化改革的“全面”之要義。

（二）全面深化改革是全面建成小康社會的抓手與工具。黨的十八大報告指出：“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！盵2]（P17）實現(xiàn)涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的全方位、全面性的建成小康社會之目標(biāo)，不會也不可能是一帆風(fēng)順的，必須直面各種困難、克服各種障礙及弊端，其中，首要的是體制性障礙及弊端。根治體制性障礙及弊端，根本性出路就是著力深化體制改革。因此，在全面建成小康社會的過程中，必須從著力深化體制改革入手，加大經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革的力度、廣度、深度，建立有利于推動全面建成小康社會的新的體制架構(gòu)、機制模式，通過改革為全面建成小康社會掃清體制障礙及弊端。從這個意義上講，全面深化改革無疑是全面建成小康社會的重要抓手、工具依托，是全面建成小康社會的先鋒軍、開路者，也是全面建成小康社會的重要切入點、可靠突破口。

（三）全面深化改革是全面推進依法治國的客體對象。顯而易見，全面推進依法治國的作用對象、客體指向是“國”，具體說來就是指國家的各項基本建設(shè)、各項事業(yè)、各項工作，而國家各項基本建設(shè)、各項事業(yè)、各項工作在當(dāng)下又是以全面深化改革為靈魂和精髓貫穿其中的，是全面深化改革統(tǒng)領(lǐng)下的各項基本建設(shè)。從這個邏輯意義上講，當(dāng)下全面推進依法治國的客體對象應(yīng)精確表述為全面深化改革中的國家。歸結(jié)到全面推進依法治國與全面深化改革的關(guān)系，則從宏觀層面上昭示：全面推進依法治國服務(wù)于全面深化改革，全面深化改革是全面推進依法治國的客體指向、作用對象。

（四）全面深化改革是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的實踐舞臺。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨。全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不能僅僅將其局限于黨的自身建設(shè)領(lǐng)域而去搞閉門造車、自娛自樂、體內(nèi)循環(huán)，不能僅僅就黨的建設(shè)科學(xué)化而談黨的建設(shè)科學(xué)化，必須同時將其置于黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的執(zhí)政的廣闊領(lǐng)域中去，以全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、全面提高黨的執(zhí)政水平的生動實踐為全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平拓展價值空間、提供實踐舞臺?；谌嫔罨母锸翘岣吆蜋z驗黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平的實際行動之邏輯，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平必須置于全面深化改革的實踐歷程中去考量，并且要以擔(dān)負全面深化改革的任務(wù)、使命對黨自身重新定位、以著力解決全面深化改革中遇到的現(xiàn)實緊迫問題作為全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的主攻方向、主要訓(xùn)練場。

三、全面推進依法治國與其他“三個全面”的關(guān)系

黨的十八大以來，在我國推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的基礎(chǔ)上，十八屆四中全會又提出全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略。就全面推進依法治國與全面建成小康社會、全面深化改革、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的內(nèi)在關(guān)系而言，全面推進依法治國是全面建成小康社會的重要構(gòu)成和支撐，是全面深化改革的可靠保障、堅強后盾，是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的促動機制。

（一）全面推進依法治國的內(nèi)涵。提出依法治國方略是黨的十四大以來建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，要求市場運行必須按照市場規(guī)則、法律規(guī)定辦事，以切實保障市場運作遵循客觀規(guī)律、切實保證經(jīng)濟運行的規(guī)范性和有序性。因此，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟必然要求法治保障，否則，市場運行可能會因為人為的干擾而失去其價值理性、內(nèi)在優(yōu)勢，甚至淪落為人治的工具和粉飾。因此，在建立和完善市場經(jīng)濟的過程中，同步建立健全法制體系，大力推進依法治國就成為必然性的、緊迫性的要求。正是在這種形勢下，1997年黨的十五大報告，第一次清晰界定了依法治國的基本內(nèi)涵。十五大報告指出，依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。由此可見，依法治國的實質(zhì)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、依靠憲法法律去管理國家。

依法治國推行了17年之后，經(jīng)過全黨、全國人民、全社會系統(tǒng)性的依法治國認知提升、實踐鍛煉、經(jīng)驗總結(jié)、理論創(chuàng)新、制度建構(gòu)，基于國家建設(shè)、社會發(fā)展對依法治國全方位、全領(lǐng)域、全流程、全范疇的旺盛需求，全面推進依法治國的訴求日益強烈、時機已經(jīng)成熟。在此情勢下，2014年10月黨的十八屆四中全會高點定位、高瞻遠矚，明確了全面推進依法治國的總目標(biāo)。指出：“全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?！盵5]（P21）為了實現(xiàn)這個總目標(biāo)，十八屆四中全會強調(diào)，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅持從中國實際出發(fā)等基本性的原則要求。十八屆四中全會明確了全面推進依法治國的總目標(biāo)、原則要求，是對十五大關(guān)于依法治國基本內(nèi)涵的豐富發(fā)展，充分展現(xiàn)了我們黨推進依法治國的目標(biāo)自信、實踐自信、理論自信、道路自信、前途自信。

十八屆四中全會將全面推進依法治國的總目標(biāo)進行了具體化闡釋，明確指出，全面推進依法治國，就是“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[5]（P21）。這種對全面推進依法治國總目標(biāo)的具體化闡釋，無疑向我們透射了全面推進依法治國之“全面”的基本含義。其一，全面推進依法治國在領(lǐng)導(dǎo)支撐上是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、在制度支撐上是中國特色社會主義制度、在理論支撐上是中國特色社會主義法治理論，它是中國特色政黨領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度、中國特色法治理論合力作用的結(jié)果。其二，全面推進依法治國是以完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系這“五大體系”作支撐的全面的、綜合性的工程。其三，全面推進依法治國是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進的過程。它不僅要求政權(quán)層面的依法治國，更要求政黨層面的依法執(zhí)政，尤其要突出政府層面的依法行政。其四，全面推進依法治國是法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)，體現(xiàn)了國家、政府、社會在依法治國進程中的善治互動模式，是國家、社會、政府合力推進的工程。其五，全面推進依法治國不是就法治建設(shè)的某一方面進行設(shè)計規(guī)劃，而是涉及憲法法律從制定到實施的全流程、所有應(yīng)然環(huán)節(jié)，全面涵蓋了科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

（二）全面推進依法治國是全面建成小康社會的重要內(nèi)容和支撐。黨的十八大報告在明晰全面建成小康社會的目標(biāo)時指出，其中之一就是“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障”[2]（P16）。這說明，全面推進依法治國是全面建成小康社會的重要組成部分，依法治國是全面小康的重要內(nèi)涵構(gòu)成、題中應(yīng)有之義。不止于此，全面推進依法治國不僅是全面建成小康社會的內(nèi)容構(gòu)成，同時還是全面建成小康社會的重要支撐。黨的十八屆四中全會指出：“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。”[5]（P14）這表明，依法治國是全面建成小康社會的重要支柱、基礎(chǔ)要件，如果不能全面推進依法治國，那么，全面建成小康社會就會因法治保障缺失而出現(xiàn)缺損。

（三）全面推進依法治國是全面深化改革的強大后盾、可靠保障。黨的十八屆四中全會指出：“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安?！盵5]（P17-18）在此，十八屆四中全會將依法治國的重要價值之一定位為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，這就與全面深化改革有機地聯(lián)系起來。因為眾所周知國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這恰恰是全面深化改革的總目標(biāo)。在這個意義上，全面推進依法治國是實現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的必然要求，是全面深化改革的總目標(biāo)實現(xiàn)的法治保障、堅強后盾。

1980年8月18日，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中深刻指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！皇钦f個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”[6]。這段經(jīng)典論述突出強調(diào)了制度建設(shè)的重要性。從廣義上看，則是闡明了制度、法治的重要性。當(dāng)前全面深化改革進程要順利推進、全面深化改革的成果要固定下來，都必須在法治的軌道上運行，都必須以法律、制度的形式加以規(guī)范和固化。否則，全面深化改革的成果很容易因為領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變、因為領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。而以法律、制度的形式規(guī)范改革進程、固化改革成果，實質(zhì)上就是要將全面推進依法治國貫穿到全面深化改革的始終，使依法治國成為全面深化改革的保駕護航者。

（四）全面推進依法治國是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的倒逼機制。全面推進依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然要求全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。黨的十八屆四中全會指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗?！盵5]（P21-22）十八屆四中全會進一步指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。”[5]（P21-22）既然全面推進依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，那么，黨為了領(lǐng)導(dǎo)好依法治國，就必須順應(yīng)全面推進依法治國的新要求不斷強化自我約束、自我鍛煉、自我提升。為此，客觀上就要求必須堅持黨要管黨、從嚴治黨、依法治黨，強化黨規(guī)黨法的約束力、堅持黨規(guī)黨紀(jì)嚴于國家法律，提高全黨的法治思維、駕馭法治建設(shè)的能力，自覺做到在憲法法律范圍內(nèi)活動，順應(yīng)依法執(zhí)政的要求，以依法治黨為抓手全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

四、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平與其他“三個全面”的關(guān)系

全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是加強和改進黨的建設(shè)、推進黨的建設(shè)新的偉大工程的現(xiàn)實路向、戰(zhàn)略選擇。隨著黨的建設(shè)科學(xué)化進程的推進，必然會帶來對黨的自身建設(shè)規(guī)律、黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律的理性把握與遵循，進而就會要求黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平的提升。而由推進黨的建設(shè)科學(xué)化衍生的黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平的提升，對全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國，無疑都具有決定性的領(lǐng)導(dǎo)意義、保證作用。

（一）全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的內(nèi)涵。黨的建設(shè)科學(xué)化是2009年9月黨的十七屆四中全會首次提出的概念。十七屆四中全會指出，我們黨作為執(zhí)政黨其建設(shè)的一條基本經(jīng)驗就是，堅持改革創(chuàng)新、增強黨的生機活力，“推進黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”[7]（P8）；我們必須全面推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”[7]（P10）。在此基礎(chǔ)上，黨的十八大報告明確提出：“形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！盵2]（P45）所謂黨的建設(shè)科學(xué)化，其基本內(nèi)涵就是：黨的建設(shè)要嚴格按照客觀規(guī)律辦事，以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)，實現(xiàn)黨的建設(shè)的規(guī)律化、現(xiàn)代化、制度化。十八大報告明晰了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的目標(biāo)，即“全黨要增強緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。”[2]（P46）

依據(jù)這一目標(biāo)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平之“全面”，至少有以下基本維度。其一，空間維度。橫向涵蓋了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)五大基礎(chǔ)性建設(shè)，縱向貫通了黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的先進性建設(shè)、黨的純潔性建設(shè)，總體囊括了黨的自身建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的執(zhí)政三大基本范疇。其二，目標(biāo)維度。明晰了學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的“三型”政黨建設(shè)目標(biāo)，以“三型”目標(biāo)支撐起黨的建設(shè)目標(biāo)體系。其三，時間維度。全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是對我們黨過去黨的建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)進行深刻總結(jié)的結(jié)果，是當(dāng)下推進黨的建設(shè)新的偉大工程的行動指南，也是面向未來發(fā)展的中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略走向與策略抓手。所以，黨的建設(shè)科學(xué)化連接了黨的建設(shè)、黨的發(fā)展的過去、現(xiàn)在和未來，在時間維度上是全面的、一以貫之的。

（二）全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是全面建成小康社會的根本保證。我們黨是我國的領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政在現(xiàn)階段的根本任務(wù)和使命就是全面建成小康社會。打鐵先要自身硬。我們黨要擔(dān)負起全面建成小康社會的任務(wù)和使命，最基礎(chǔ)性的是要把黨自身建設(shè)好。把黨自身建設(shè)好的主導(dǎo)理路是，必須遵循和按照客觀規(guī)律抓好黨的自身建設(shè)，也即要推進黨的建設(shè)科學(xué)化、著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。因為只有黨自身建設(shè)做到了按規(guī)律辦事、實現(xiàn)與時俱進革新，只有全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，我們黨才有資格、有能力擔(dān)負起全面建成小康社會的宏大工程。這其中的原理，根植于偉大工程與偉大事業(yè)的關(guān)系。黨的十八大報告指出，建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，因為“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”[2]（P14）。從毛澤東時期開始，黨的建設(shè)就被形象地表述為一項偉大工程。毛澤東在1939年10月《<共產(chǎn)黨人>發(fā)刊詞》中，第一次明確提出黨的建設(shè)是一項偉大工程。后來，鄧小平發(fā)展了這一偉大工程。江澤民從黨的十四屆四中全會一直到十五大明確提出了黨的建設(shè)新的偉大工程。我們現(xiàn)在正在著力推進、深化、創(chuàng)新發(fā)展的就是黨的建設(shè)新的偉大工程。中國特色社會主義偉大事業(yè)要推進，總體上要依賴于黨的建設(shè)新的偉大工程建設(shè)的成效；黨的建設(shè)新的偉大工程的推進，最終是為中國特色社會主義偉大事業(yè)服務(wù)的。正是基于偉大工程與偉大事業(yè)的上述關(guān)系，我們可以說，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是全面建成小康社會的根本保證，如果不重視提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、如果不努力遵循科學(xué)化的要求把黨自身建好建強，那么，黨自身就不能擔(dān)負起全面建成小康社會的歷史責(zé)任、政治使命，全面建成小康社會很可能就會淪為空談。

（三）全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是全面深化改革的根本保證。全面深化改革是一項宏大復(fù)雜艱巨的工程，涉及經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革等的全領(lǐng)域，涉及中央層面改革、地方層面改革、基層層面改革的全方位，涉及思想理念、實踐行動、制度架構(gòu)的變遷，涉及權(quán)力格局、利益格局、權(quán)利格局的重新調(diào)整。為保證這一宏大復(fù)雜艱巨工程的順利有序建成，就需要有一個強有力的政治力量對之進行主導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)和掌控。在當(dāng)代中國，能夠擔(dān)此重任的只有中國共產(chǎn)黨。因此，全面深化改革就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。不過，由于改革所面臨的形勢、任務(wù)、要求是不斷發(fā)展變化的，所以堅持黨對全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)也不是一勞永逸、一成不變的，必須著力加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)此，黨的十八屆三中全會指出，“全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功”[4]（P57）。為把黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)落到實處，十八屆三中全會作出決定：“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實?！盵4]（P58）加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，最基礎(chǔ)性的要求則是，必須堅持打鐵必須自身硬、切實把黨自身建設(shè)好，使黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)都與全面深化改革接軌，著力提高黨駕馭改革全局的綜合能力素養(yǎng)。這就必然要求以全面深化改革為導(dǎo)向全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進而以黨的建設(shè)科學(xué)化的強大效能支撐起全面深化改革的整體大廈。

（四）全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是全面推進依法治國的根本保證。全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平與全面推進依法治國的關(guān)系，歸根到底是黨法關(guān)系。黨法關(guān)系就是黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家憲法法律的關(guān)系。黨法關(guān)系有兩個支柱：一是法是黨的領(lǐng)導(dǎo)下的法，法的基本精神和價值必須體現(xiàn)黨的意志，黨的主張和政策要經(jīng)過法定程序變成國家意志，上升到法的層面；二是黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的十八屆四中全會據(jù)此指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治國全過程?！盵2]（P58）從切實領(lǐng)導(dǎo)好全面推進依法治國的根本需求出發(fā)，十八屆四中全會提出，必須“健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序。加強對全面推進依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”[2]（P59）。基于黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國的最根本保證，基于事實上黨的領(lǐng)導(dǎo)水平提升總體上要依賴于黨的建設(shè)科學(xué)化水平的提升，所以，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平無疑也是全面推進依法治國的根本保證。

五、續(xù)論：全面從嚴治黨與“四個全面”

2014年12月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時指出，要協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。由此開始，全面從嚴治黨的提法正式形成。自此，本文所論述的全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的“四個全面”，被重新定位為涵蓋全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的新“四個全面”。新“四個全面”現(xiàn)在按照中央統(tǒng)一宣傳口徑，被正式規(guī)范地稱之為“四個全面”。由此，本文所論述的“四個全面”與現(xiàn)在中央統(tǒng)一宣傳口徑下的“四個全面”，就呈現(xiàn)出一定差異。

全面從嚴治黨提出后，就凸顯了全面從嚴治黨與全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的關(guān)系、全面從嚴治黨與全面建成小康社會的關(guān)系、全面從嚴治黨與全面深化改革的關(guān)系、全面從嚴治黨與全面推進依法治國的關(guān)系。這幾個方面的關(guān)系概括起來主要是兩個基本面。

（一）全面從嚴治黨與全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的關(guān)系。一般說來，全面從嚴治黨與全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平并不是矛盾和對立的，而是內(nèi)在統(tǒng)一的。

其一，全面從嚴治黨是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的組成部分、構(gòu)成要素，也是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重中之重、中流砥柱，更是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的堅強保障、力量之源。

其二，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是全面從嚴治黨的結(jié)構(gòu)性母體、體系性框架。顯然，全面從嚴治黨只是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平框架內(nèi)的要素構(gòu)成，它不是也不可能代表全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的整體結(jié)構(gòu)、全部功能。因此，從理論和邏輯上看，我們不能把全面從嚴治黨提升到高于或統(tǒng)攝全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的高度，否則，就是本末倒置。

其三，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是全面從嚴治黨的整體背景、政治生態(tài)。只有在全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的整體環(huán)境、背景之下，只有在全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平營造的政治氛圍、輿論氛圍、工作氛圍之下，全面從嚴治黨才更易于達到預(yù)期目標(biāo)、更易于獲得黨內(nèi)外認同。這就類似此次群眾路線教育實踐活動中，領(lǐng)導(dǎo)班子通過開展前期的談心談話、溝通交流，營造了開展批評與自我批評的健康輿論氛圍、生態(tài)環(huán)境，由此，專題民主生活會上開展的批評與自我批評才真的是一針見血、切中要害，達到了紅臉出汗、排毒除塵、治病救人、加油鼓勁的目的，開出了黨性、開出了覺悟、開出了高質(zhì)量。

（二）全面從嚴治黨與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的關(guān)系。全面從嚴治黨與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的關(guān)系，可以從兩個側(cè)面來審視。

第一，全面從嚴治黨是全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的前提、基礎(chǔ)、支撐。全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國都必須在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下展開，而黨要擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)這“三個全面”的職責(zé)，必須把黨自身治好管好。否則，就不能更好地去領(lǐng)導(dǎo)，也不可能領(lǐng)導(dǎo)好。因此，全面從嚴治黨相對于全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國而言，是前提性、基礎(chǔ)性、根本性的。2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中指出：“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”[8]因此，全面從嚴治黨的問題不解決，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國或者只能是空談，或者則毫無意義。

第二，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國是檢驗全面從嚴治黨的平臺。全面從嚴治黨究竟達到什么程度，不能光靠我們黨自己說了算，得讓實踐和事實說了算。我們所說的實踐和事實是什么呢？就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的實踐和事實。具體說來，就是推進以全面建成小康社會為主體，以全面深化改革、全面推進依法治國為兩翼的“一體兩翼”的實踐和事實。換言之，全面從嚴治黨的效果到底如何，要從我們黨全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的實踐和事實中去評判認定，讓實踐來說話、讓事實來說話。因為只有按照全面從嚴治黨的要求，把我們黨治好管好了，我們才有精氣神，有責(zé)任、有能力去投身到全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的實踐中去，才能在這個過程中創(chuàng)造實打?qū)嵉臉I(yè)績。反之，如果我們黨不能做到全面從嚴治黨，而是松松垮垮、一盤散沙、腐敗盛行、團團伙伙，那么，黨哪里還有精神、精力投入到全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的實踐中去，哪還能談得起在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的過程中建功立業(yè)？

參考文獻：

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[6] 鄧小平文選：第二卷[M].人民出版社，1994：333.

[7] 《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2009.

[8] 習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.