高校教師崗位設(shè)置和分類管理的實踐與思考

周媛媛

摘要：隨著國家整體人事制度改革的進(jìn)行，高校人事制度上也結(jié)合形勢變化邁出了改革的步伐，在改革的探索中，高校教師崗位設(shè)置和分類管理是重點也是難點。關(guān)于高校教師崗位設(shè)置和分類管理問題的研究也成為在該領(lǐng)域研究的焦點，結(jié)合相關(guān)學(xué)者專家的分析解讀提出關(guān)于該問題的一些認(rèn)識，對如何做好高校教師崗位設(shè)置和分類管理提出了具體的幾條建議，旨在通過研究，為我國高校教師崗位設(shè)置和分類管理提供一些有益的借鑒，促進(jìn)高校人才隊伍建設(shè)和高校事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；崗位設(shè)置；分類管理

中圖分類號：G451.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1001-7836（2015）03-0037-02

高校教師屬于典型的高層次人才，高校教師隊伍的建設(shè)關(guān)系到高校師資水平的提高，當(dāng)前高校在人才競爭上還是較為激烈的，而對教師進(jìn)行合理的崗位設(shè)置和有效的分類管理是高校人力資源管理工作的重點，也是吸引人才的關(guān)鍵。如何做好教師崗位設(shè)置和分類管理，提高高校人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮人才資源是十分值得研究的一個課題。

對該問題的研究，筆者進(jìn)行了相關(guān)理論研究的總結(jié)，發(fā)現(xiàn)關(guān)于該問題的研究主要集中在崗位設(shè)置和分類管理的實施操作以及在操作中遇到的問題和解決對策，研究方法上存在封閉性，缺乏對國外有關(guān)該問題成熟理論和經(jīng)驗的借鑒。實際上國外許多發(fā)達(dá)國家的高校早已存在對崗位設(shè)置和分類管理的制度，對我國高校教師崗位設(shè)置和分類管理有非常有益的幫助，本文主要從借鑒國外優(yōu)秀理論成果和成熟經(jīng)驗的角度來展開對高校教師崗位設(shè)置和分類管理的思考。

一、國外高校關(guān)于教師崗位設(shè)置和分類管理的理論經(jīng)驗

國外高校在教師崗位設(shè)置和分類管理上大體存在兩種體制，終身軌道制和講座教授制。

1 終身軌道制的特點

該種制度主要是北美國家和地區(qū)采用的，高校對于教師的管理具有完全充分的支配地位。終身軌道制中教師崗位也有終身教職與非終身教職之分，前者主要是專職教師，負(fù)責(zé)獨立地開展本科、研究生的教學(xué)和研究，是專業(yè)化非常強的職業(yè)，同時也需要經(jīng)過嚴(yán)格的選拔考核才能被選任為終身教師，選拔成為終身教師即具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性；而后者主要是本科教學(xué)與科研助理的工作，包括助教、教學(xué)研究員、兼職講師等，在教師崗位上屬于相對較低層次，該崗位設(shè)置的主要作用在于輔助性，因此在選拔程序、標(biāo)準(zhǔn)上也相對寬松，崗位的薪酬待遇水平也較低，在實踐中該類型的崗位人員流動性較大，但在教師崗位體系中卻占有相當(dāng)大的比例。

2 講座教授制的特點

該種制度主要是歐洲、日本國家采用的國家、政府在教育上的主導(dǎo)和干預(yù)制度，對教師按照公務(wù)人員的管理方式進(jìn)行管理。在高校中將各個研究單位分為各個講座，在講座下設(shè)置一名教授，分設(shè)副教授、講師、助教等崗位，在這一體系制度中等級觀念嚴(yán)格，教授具有至高的學(xué)術(shù)地位和領(lǐng)導(dǎo)地位。采用該制度的國家在高校教授選拔上一般都有非常嚴(yán)格的制度，與終身軌道制中教授內(nèi)部選拔的機制不同，講座教授一般采取校外招聘且最終任命也是由當(dāng)?shù)卣疀Q定。除了教授以外的高級講師、學(xué)術(shù)助手是晉升為教授的必經(jīng)階段，而學(xué)術(shù)雇員、特殊任務(wù)教師大多采用合同制，且兼職類從業(yè)人員較多。

綜上分析來看，國外高校教師崗位設(shè)置和分類管理在制度體系上已經(jīng)相對成熟，并且在教授準(zhǔn)入制度上的嚴(yán)格性和兼職教師隊伍的龐大性上還是具有共同的特點的，我國高校教師崗位設(shè)置和分類管理的實踐和制度完善可以在把握兩者共同點的基礎(chǔ)上加以思考、借鑒，這對于開闊思路還是十分有益的。

二、我國高校當(dāng)前教師崗位設(shè)置和分類管理實踐

1 國家政策導(dǎo)向

在政治體制改革的大背景下，大部分高校作為事業(yè)單位也擔(dān)負(fù)著沉重的人事改革壓力，按照國家的要求，在裁減冗員、推行聘任制和進(jìn)行崗位管理等方面也作出了巨大的努力，高校教師崗位設(shè)置和分類管理的實踐也正式開啟。尤其是高校教師的崗位設(shè)置更是關(guān)系到聘任制改革的前提，崗位設(shè)置的工作具有非常重要的意義，也是為了支持高校教師崗位設(shè)置和分類管理實踐的開展，國家人事部門和教育部門相繼出臺了一系列的政策規(guī)范，對開展崗位設(shè)置的類別、崗位條件、要求和結(jié)構(gòu)等都作出了明確的指示，高校教師崗位設(shè)置和分類管理工作也具有了明確的依據(jù)，對于深化改革十分有益。

2 高校教師崗位設(shè)置和分類管理的重要內(nèi)容

在高校的人事制度和人才發(fā)展戰(zhàn)略中崗位設(shè)置是十分重要的一項內(nèi)容，從內(nèi)容上來看，高校崗位設(shè)置主要包括專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤技能崗位三大類。本文進(jìn)行探討的教師崗位屬于專業(yè)技術(shù)崗位的范疇，教師崗位還有教學(xué)、科研和相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位的劃分。在《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》中明確指出了各高?？梢愿鶕?jù)自身發(fā)展的特點和需要，進(jìn)行崗位設(shè)置，來滿足高校人才發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合當(dāng)前各大高校在教師崗位設(shè)置和分類管理上的實踐探索，已經(jīng)取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，但是結(jié)合國外高校的制度架構(gòu)我們還要進(jìn)行更深層次的改革與探索。

三、積極探索崗位設(shè)置和分類管理的實踐

1 科學(xué)進(jìn)行高校教師崗位設(shè)置，合理化制度結(jié)構(gòu)

我國高校在教師崗位設(shè)置上要按照國家的制度規(guī)范堅持科學(xué)地設(shè)置崗位，力求精干高效，同時崗位設(shè)置最終目的是為了提高人才隊伍水平，為高校人才培養(yǎng)、科研提供保障，為社會發(fā)展提供支持，因此要以實際需要為根本來完善學(xué)科建設(shè)，同時還要以現(xiàn)有的教師隊伍來進(jìn)行崗位的劃分與確定。在崗位設(shè)置上具體可以從以下幾個方面著手進(jìn)行：

第一，加強分級管理，控制各級比例。當(dāng)前我國對于教授崗位具有統(tǒng)一的規(guī)定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在高級教師崗位上遵循學(xué)校學(xué)科級別建設(shè)與劃分，按照學(xué)科等級（博士、碩士、本科）的劃分，來選擇確定崗位級別，在崗位數(shù)量上也要按照級別管理的要求進(jìn)行嚴(yán)格控制。

第二，按照教學(xué)實際要求和學(xué)科建設(shè)水平對崗位設(shè)置進(jìn)行合理調(diào)整。按照上述原則對教師崗位進(jìn)行了設(shè)置與劃分后，學(xué)科的建設(shè)發(fā)展與教學(xué)實際也有可能需要進(jìn)行崗位的調(diào)整，因此要特設(shè)一部分機動崗位，以便進(jìn)行調(diào)整所需。例如，武漢大學(xué)在該問題中就進(jìn)行了探索性的實踐，預(yù)留2%的機動崗位，用于高層次的人才引進(jìn)和國家政策安置。

第三，按照發(fā)展水平進(jìn)行崗位的增設(shè)。高校教師崗位的設(shè)置不能是一成不變的，因為在不斷的發(fā)展中教師隊伍的提高也是一項基本要求，因此在崗位設(shè)置的實踐過程中也要充分考慮到這一點，要進(jìn)行崗位追加的制度建設(shè)。尤其是在一些高水平的高校和具有博士點的高校，要給予一定的追加比例，同時還要鼓勵碩士點、各類本科院校都要積極地提高教師隊伍，提高科研水平，在不斷的發(fā)展中增設(shè)高級崗位。

2 嚴(yán)格執(zhí)行高校教師的分類管理，強化考核

高校教師崗位設(shè)置的科學(xué)合理并不一定完全能夠發(fā)揮作用，還要結(jié)合高校人才管理的實際科學(xué)地進(jìn)行分類管理。

第一，按照職能劃分進(jìn)行分類管理。當(dāng)前教師崗位按照基本的職能劃分主要分為基礎(chǔ)教學(xué)崗、科研類崗、教學(xué)與科研并重崗位。在三類崗位的管理上，要突出教學(xué)崗位的重要地位，對有必要的還要積極地擴大建設(shè)社會服務(wù)型崗位。

第二，對分類管理的教師按照崗位職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格的考核。每一不同崗位上的教師都有不同的崗位職責(zé)，對此職責(zé)和權(quán)限要進(jìn)行細(xì)化和明晰，還要以崗位職責(zé)為核心進(jìn)行考核管理的完善。

3 借鑒國外高校經(jīng)驗進(jìn)行其他方面的完善

按照終身軌道制國家的做法，高校教師崗位設(shè)置與分類管理中市場的調(diào)節(jié)作用影響著崗位設(shè)置，同時高校自身也具有一定的自治權(quán)，國內(nèi)高校在此問題上卻大部分都受國家編制的控制，市場和高校的因素都無法影響教師崗位的設(shè)置與管理，這樣單一的管理制度是有待進(jìn)一步改革和完善的。

而相比講座教授制，雖然與我國高校教師崗位設(shè)置與分類管理都具有政府干預(yù)的特征，但是在教師編制的控制權(quán)方面還是存在差別的，以日本為例，由中央政府嚴(yán)格控制國立和公立大學(xué)的教授、副教授公務(wù)員制度，而我國高校教授、副教授的晉升卻是相對寬松的。

四、結(jié)語

綜上所述，不同體制的教師崗位設(shè)置和分類管理都是與其國家的歷史傳統(tǒng)、文化背景以及教育理念有著密不可分的關(guān)系的，也都有著各自的優(yōu)勢和特征，對于我國高校教師崗位設(shè)置和分類管理也都有著不同方面的借鑒意義。國內(nèi)高校在教育改革和人事制度改革的促進(jìn)下，也進(jìn)行了教師崗位設(shè)置和分類管理的探索，取得了一定的成就，但是相比國外在制度建設(shè)上還存在著一些不足，尤其是教師高級崗位的嚴(yán)重超編問題還是需要通過各種制度加以控制和規(guī)范的。筆者在本文中對國外高校教師崗位設(shè)置和分類管理問題進(jìn)行的分析，目的在于為我國高校教師崗位設(shè)置和分類管理提供一些新的思路，為我國高校人事制度改革實踐提供新的方向，促進(jìn)我國高校教師崗位設(shè)置不斷合理化，促進(jìn)教師的分類管理逐漸科學(xué)化。

（責(zé)任編輯：朱嵐）