張寧

摘 要：新形勢下，總結分析黨內民主決策中存在的問題，探討新的有效運行機制，對于推進黨內民主向更高層次發(fā)展具有重要的實踐意義。同時，習主席對各級領導干部提出“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的要求，具有豐富的理論內涵。因此，應堅持民主集中制，堅守底線思維，堅決落實“三嚴”要求，為完善和創(chuàng)新民主決策機制提供堅強的政治保證。

關鍵詞：“三嚴”要求；決策機制；民主集中制

黨的十八大報告中指出：“黨內民主是黨的生命。要堅持民主集中制，健全黨內民主制度體系，以黨內民主帶動人民民主。”同時要求加強黨委決策咨詢工作，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。習主席提出“三嚴三實”，就對各級領導干部提出了具體要求，也是對我們廣大黨員提出的要求，也可以說是對我們各級黨組織提出的要求。然而對照這一具體要求，我們還存在很多問題。有的修身不嚴，表現(xiàn)為黨性修養(yǎng)不夠，理想信念不堅定，精神不飽滿，道德品質不高。有的用權不嚴，表現(xiàn)為權力觀念不端正，習慣在權力上做文章，鉆制度的空子，玩特權的把戲，把權力變成了自己和親朋升官發(fā)財?shù)氖侄?。有的律己不嚴，表現(xiàn)為對自身約束程度不高，制度落實不到位，行為習慣不端正。這些就要求我們公安邊防部隊全體干部要緊緊圍繞貫徹落實全軍和公安現(xiàn)役部隊政治工作會議精神這條主線，堅守“三嚴”不斷推進黨內民主集中制堅強落實。

1 大力推進鑄魂工程，不斷推進黨建科學化水平

完善黨內民主決策機制，是推進黨內民主向更高層次發(fā)展的重大舉措。“打鐵還需自身硬”。習主席強調：“要把鑄牢軍魂作為核心任務，系統(tǒng)抓好軍魂培育，打牢聽黨指揮的思想根基。”隨著經(jīng)濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整、思想觀念的深刻變化，隊伍長期面臨不同觀念和價值取向的交鋒與沖突，必須時刻保持高度的政治警覺，關注意識形態(tài)領域的動向發(fā)展，筑牢忠誠警魂，把鑄魂補“鈣”作為根本任務、戰(zhàn)略工程，著力強化政治工作的“主動”意識、“占領”意識、“進攻”意識，持之以恒地抓好黨的性質宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)和創(chuàng)新理論學習教育，切實掌握意識形態(tài)領域斗陣的領導權、主動權、話語權，引導官兵將“三個絕對”內化為堅定的政治信念、轉化為自覺的行動指南、升華為崇高的理想追求。不斷通過，鑄魂補“鈣”，穩(wěn)步推進隊伍正規(guī)化建設，始終保持部隊的集中統(tǒng)一和安全發(fā)展，進一步推進黨建工作科學化。要深化民主集中制建設，切實提高貫徹質量、執(zhí)行效能。進一步鞏固模范黨組織生活創(chuàng)建成效，切實增強黨內生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。推進創(chuàng)建模范黨組織試點工作，推動創(chuàng)建活動從嚴格黨內生活向創(chuàng)建模范黨組織邁進。重新修訂加強黨委、支部建設兩個《意見》，制定相關黨組織工作規(guī)范，進一步優(yōu)化組織設置、規(guī)范組織生活、強化組織功能、健全制度約束。研究出臺總隊級單位黨委落實黨建工作責任制規(guī)定，將黨建工作成效作為考核、獎勵、選拔任用干部的重要依據(jù)。

2 堅決落實“三嚴”要求，強調集體領導與個人分工相結合的意識

我們黨和國家的現(xiàn)行領導體制是集體領導體制，民主集中制是集體領導的具體實踐過程和根本組織保證。在黨委會內部，書記和常委會成員或黨委會委員之間是平等關系。作為班長，在黨委會內部要發(fā)揮的重要作用，應善于集中大家的意見和建議，把每個成員參與討論決策的積極性充分調動起來，搞好組織協(xié)調，形成一個良好的研究問題、發(fā)表意見的氛圍，努力提高集體決策水平。要發(fā)揮好這一主導作用，書記不僅要有較高的政策理論水平和駕馭全局工作的能力，更要有從善如流、集思廣益的民主作風。還要有“嚴以修身”，提升道德境界，追求高尚情操，自覺抵制歪風邪氣；“嚴以用權”，按規(guī)則、按制度行使權力，任何時候都不搞特權、不以權謀私；“嚴以律己”，心有所畏、言有所戒、行有所止，切實純潔干部隊伍、純凈政治生態(tài)。把集體領導與個人分工相結合的意識明確起來，使之普遍成為官兵一種思維、一種習慣，確保隊伍風清氣正。書記要時刻擺正自己的位置，真誠地尊重每一位成員，平等的同其他成員共商問題，鼓勵大家暢所欲言。在討論問題時，書記的發(fā)言一般應放在最后，搶先發(fā)表意見，或發(fā)表帶有評價性、結論性的意見，都會影響其他成員表達意見，甚至會形成決策過程中的誤導。在現(xiàn)實生活中，屢屢出現(xiàn)有的“一把手”擔心自己的意見得不到大家的共識，片面強調自己意見的重要性，把別人的意見拋在一邊，這種領導作風是非常有害的。學會和善用“三嚴”要求在此時顯得尤為重要。

在領導班子內部，每一個成員，也應擺正自己的位置，嚴格遵守集體領導和個人分工相結合的原則。在集體討論問題時，班子的每一個成員，不僅要對自己分管的工作，表現(xiàn)出認真負責的態(tài)度，也要對其他成員分管的工作，同樣表現(xiàn)出認真負責的態(tài)度，決不能事不關已，敷衍搪塞，明知不對少說為佳，甚至不負責的隨聲附和了事。有些問題為什么會出現(xiàn)少數(shù)人說了算，除了一把手民主作風不夠外，往往與有的班子成員缺乏集體領導意識有關。集體領導是以個人分工負責為基礎，個人分工又是以集體領導為前提的，不能把二者割裂開來，甚至對立起來。作為班子的每一個成員，對重大問題的討論決策，都應負起個人責任，才能充分體現(xiàn)集體領導責任。

3 正確把握“三嚴”要求科學內涵，重在強化黨內民主決策程序

嚴是愛，松是害。要切實發(fā)揮各級黨組織教育監(jiān)督作用，著力健全制度機制，始終保持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究的高壓態(tài)勢，盯住不執(zhí)行制度的人，抓住不執(zhí)行制度的事，做到零容忍的態(tài)度不變，猛藥去疴的決心不減，該批評的批評、該制止的制止、該處理的處理，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。完善黨內民主決策機制，努力提高決策的民主化科學化水平，關鍵在于程序民主、方式規(guī)范。目前不少單位的領導集體，看起來民主作風堅持的也很好，對討論的問題也能充分發(fā)表意見，同時在民主討論的基礎上也能集中起來，但整體決策的水平質量不高，甚至出現(xiàn)集體決策失誤，這是為什么呢？現(xiàn)代領導科學告訴我們，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟的到來，決策活動的發(fā)展也必須由過去傳統(tǒng)的經(jīng)驗決策轉變到科學決策上來。

傳統(tǒng)的經(jīng)驗決策，主要是靠領導者或參謀者的個人經(jīng)驗、知識、智慧和能力進行決策，一切成敗都取決于個人的素養(yǎng)，這是一種小生產(chǎn)方式的決策活動。這種傳統(tǒng)的決策方式有著很大的慣性，不少地方一直在黨內及其它會議上沿用?，F(xiàn)代領導的科學決策，是一種在決策科學理論和思維方法指導下，按預定的程序進行決策。對重大問題的決策，在開會之前，必須進行深入的調查研究，廣泛搜集信息資料，進行多種預測，選擇多種比較方案，進行全面論證。在開會決策決定中，充分發(fā)揚民主聽取方方面面的意見，征得大多數(shù)人的贊同，如果對某一問題爭議較大，不要倉促決定，可在會后繼續(xù)組織調研論證，待條件成熟了，再開會討論決定。一旦決策形成后，仍要繼續(xù)在執(zhí)行中，及時收集執(zhí)行情況，驗證出現(xiàn)的新情況新問題，不斷進行歸納、整理、修定、完善。這樣才能確保決策的民主化、科學化。

參考文獻

[1]習近平. 十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議講話《牢牢把握黨在新形勢下的強軍目標努力建設一支聽黨指揮能打勝仗作風優(yōu)良的人民軍隊》[R]. 人民網(wǎng).2014