韓永

今年2月27日晚，在河南省西北部小城濟源市，很多人整夜未眠。

第二天，就是中央文明委宣布獲得“全國文明城市”名單的日子。對一個為此等了17年的省轄市來說，沒有比經過艱苦的努力獲得含金量最高的一個獎項，更適合作為這個城市的名片——位于濟源境內、市區(qū)西北40公里處的王屋山，是“愚公移山”故事的發(fā)源地。

濟源的名字，最終出現(xiàn)在了這個由34個城市（或城區(qū)）組成的名單中。其中省會城市6個、地級市22個、直轄市中的城區(qū)4個、縣級市2個?？h級市中除了濟源市外，還有新疆的石河子市。

《濟源日報》在報道這一消息時，用“17年文明夢今朝圓”作為開篇語?！?2萬愚公兒女經過17年的不懈努力，終于摘取這一寶貴的城市名片?！?h3>創(chuàng)建的鏈條

1996年10月上旬召開的十四屆六中全會，通過了《關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》?！稕Q議》提出，“以提高市民素質和城市文明程度為目標，開展創(chuàng)建文明城市活動，每個單位都要圍繞實現(xiàn)‘優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質服務，推動城市精神文明建設的要求?！?/p>

此后，創(chuàng)建文明城市開始以推動精神文明建設的重要抓手，在全國掀起熱潮。從1997年開始，中宣部、文明辦先后在全國推介了10個城市創(chuàng)建文明城市的經驗，又讓這股熱潮“火上澆油”。

濟源開始創(chuàng)建“全國文明城市”（簡稱“創(chuàng)文”）的1998年，這股熱潮正呈迅猛之勢。這一年，濟源市成立了創(chuàng)建全國文明城市指揮部，市委書記任政委，市長任指揮長。此后，雖歷經多輪人事變遷，但黨政一把手親任政委和指揮長的格局一直沒有變化。

濟源市的志愿者在私家車上張貼“文明出行示范車”標志，號召全市車輛文明出行、文明禮讓。圖/受訪者提供 圖片編輯/陳俊丹

濟源市創(chuàng)建辦主任任戰(zhàn)平在接受《中國新聞周刊》采訪時，以對濟源的重要性，對該市所獲得的各種稱號的排序如下：一、國家文明城市;二、國家衛(wèi)生城市;三、國家園林城市;四、國家森林城市;五、生態(tài)文明城市。濟源市多位受訪官員表示，在國內綜合類評比中，“國家文明城市”是最高榮譽。

在1998年提出“創(chuàng)文”時，濟源的口號是：“以創(chuàng)建全國文明城市為主線，通過精神文明建設推動經濟發(fā)展?！贝饲耙荒辏瑵词袕慕棺魇袆澇?，成為河南省直轄市，級別為副地級。剛剛升格的濟源市，經濟發(fā)展的訴求強烈。1998年，該市提出“突出工業(yè)帶動，堅持四輪驅動，調整優(yōu)化結構，提高經濟效益”的發(fā)展思路，而“創(chuàng)文”成了經濟發(fā)展的一個平臺。

彼時，“全國文明城市”尚以其前身——“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”（簡稱“全國先進城市”）的名義存在。其測評體系尚不完備，評選的依據是中央精神文明建設委員會的一個內容很粗略的文件。該文件的制定，參照了中國第一個“創(chuàng)文”城市——張家港的很多做法。

1999年，中央文明委表彰了首批58個“全國先進城市”，3年后年又表彰了第二批。2003年9月，中央文明委在經過近8年探索和論證的基礎上，正式公布了“全國文明城市”的評選標準，決定自2005年起，正式開展“全國文明城市”的評選活動。

對濟源市來說，2005年是另一個創(chuàng)建活動——“創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市”的關鍵年份。濟源市衛(wèi)計委黨辦主任趙煒方告訴《中國新聞周刊》，創(chuàng)建衛(wèi)生城市的很多指標，與“創(chuàng)文”重合。比如污水的處理、垃圾的處理、對綠化的要求以及對市容的要求，不僅在“創(chuàng)衛(wèi)”中很重要，在“創(chuàng)文”中分量也很重?！耙獎?chuàng)建文明城市，首先要保證衛(wèi)生，”濟源市創(chuàng)建辦主任任戰(zhàn)平說。

任戰(zhàn)平舉例說，在2002年之前，濟源市沒有污水處理廠，城市污水直接排到河里、田里，造成環(huán)境污染。為了“創(chuàng)衛(wèi)”，該市不得不建污水處理廠;按照“創(chuàng)衛(wèi)”的要求，垃圾的袋裝率要達到87%，但濟源市在2002年還沒有一家垃圾填埋場，也不得不建。“2006年‘創(chuàng)衛(wèi)前，我們有5個垃圾中轉站，現(xiàn)在發(fā)展到89個?！?/p>

在成為“全國文明城市”之前，濟源市已經拿到了20多塊牌子，比如全國衛(wèi)生城市、國家園林城市等。每一塊牌子，都讓該市在某一個方面更接近“全國文明城市”;另外，有些重要的榮譽，還在“創(chuàng)文”中有加分，比如國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、國家雙擁模范城市等。

在“創(chuàng)文”的指標體系中，這被稱為“特色指標分”。每獲得一項稱號加1分，濟源在這方面至少拿了2分。而“創(chuàng)文”競爭之激烈，有時候1分之內會相差好多個名次。從這個意義上說，濟源市其他的創(chuàng)建，與“創(chuàng)文”之間已經形成了良性循環(huán)。或者說，其他的創(chuàng)建，本身就是“創(chuàng)文”的一部分。

“一票否決”

任戰(zhàn)平告訴《中國新聞周刊》，要想成為“全國文明城市”，濟源市有四步路要走：第一步，成為河南省創(chuàng)建文明城市工作先進市;第二步，成為河南省文明城市;第三步，成為全國創(chuàng)建文明城市工作先進市;第四步，成為“全國文明城市”。走完前一步，才能拿到后一步的“門票”。

到2008年，濟源市走完了前三步，成為“全國創(chuàng)建文明城市工作先進市”。在這一過程中，該市跳了一步，沒有創(chuàng)建“河南省文明城市”，直接申請成為“全國創(chuàng)建文明城市工作先進市”。由于此事是由河南省政府推薦，這也也表明了省里對濟源的支持。

按說，成為“全國創(chuàng)建文明城市工作先進市”3年后——即2011年，就可以申請“全國文明城市”。但2011年，雙匯集團在濟源的分公司爆出了“瘦肉精”事件。河南幾縣被喂了“瘦肉精”的生豬，被證實賣到了雙匯濟源分公司，經過加工后又賣到了中國各地。此事件爆出后，不僅雙匯濟源公司受到指責，有檢測義務的濟源相關政府部門也遭受質疑。

此事造成的最直接后果是，雖然濟源市政府向河南省提交了“全國文明城市”的申請，但省里壓著沒有向上報。

“全國文明城市”的測評體系，規(guī)定了兩個“不得申報”的情形：一、申報前12個月內市委書記、市長嚴重違紀、違法犯罪;二、申報前12個月內，曾發(fā)生有全國影響的重大安全事故、重大食品藥品安全事故、危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的重大事件、重大刑事案件、重大環(huán)境污染事件。

從此前幾屆的評選看，基本上每一屆“全國文明城市”的評選，都會發(fā)生因上述兩條被取消參選資格的情況。十八大后開始加大的反腐工作，使得因“一把手”腐敗而被取消參選資格的城市越來越多。

2014年11月，中央文明辦二局局長涂更新就2014年的評選做了一個說明。他說，2011年共確定了95個提名城市，但到了2014年11月份，有6個城市發(fā)生了黨政“一把手”涉嫌違法違紀的情況，因而被取消了提名資格。

這6個城市沒有被點名。但2014年9月19日，四川遂寧市委常委、宣傳部長何大海在該市一次“創(chuàng)文”通報會上指出，由于不符合“創(chuàng)文”中有關黨政“一把手”廉潔的規(guī)定，遂寧與第四批“全國文明城市”失之交臂。2014年3月，該市原市委副書記、市長何華章涉嫌嚴重違紀違法被查，同年9月，何被移送司法機關處理。

此外，海南省三亞市成為首個被“末位淘汰”的城市。涂更新在上述說明中說，因連續(xù)兩年在指數測評中成績落后，三亞市于2013年底被中央文明辦取消資格。據知情人士透露，所謂“成績落后”，事實上是排在最后一名。該市于2009年獲得“全國創(chuàng)建文明城市工作先進市”。此后，該市多名官員被查，飯館宰游客事件也此起彼伏。

除了“領導班子主要負責人嚴重違紀和違法”，“全國文明城市”的評選還有5項“一票否決”：發(fā)生重大刑事案件;發(fā)生重大安全生產、食品安全、環(huán)境污染事故;發(fā)生重大群體性上訪事件;違反國家計劃生育政策;違反國家退耕還林、退耕還草、退耕還濕政策，以及發(fā)生破壞森林資源重大行政案件。

加大了力度

除了“一票否決”的事項外，“創(chuàng)文”中還有很多“棘手”的事項。濟源市文明辦副主任張福偉告訴《中國新聞周刊》，在諸多的“創(chuàng)文”事項中，市民素質是較為棘手的一塊?！坝驳囊娦Э?，軟的難速成?！睗词幸晃皇茉L官員如此總結。

在濟源市的“創(chuàng)文”單位中，有個“五大金剛”的說法，就是五個特別重要的部門，分別是住建局、交通局、衛(wèi)計委、規(guī)劃局和公安局。在“創(chuàng)文”中承擔的職能比較重的單位，還有環(huán)保、教育、食藥監(jiān)等。

“五大金剛”所管的，基本上都是“一眼就能看到的”文明項目。比如公安局管的交通出行，行人和車輛的文明指數，站在路口一看便知。正由于此，這也是“瞞不住”的文明指數。但提高起來并非易事。

濟源市公安局交管支隊直屬大隊大隊長趙金山告訴《中國新聞周刊》，“創(chuàng)文”初期，協(xié)警要攔闖紅燈的行人，會被罵，有時還會被打。在行人較多的路口，有時要栓根繩攔著。當時，協(xié)警大多是四五十歲的人，執(zhí)法的技巧不足，跟行人的沖突時有發(fā)生。這些人后來大多被志愿者取代，勸導的效果漸有改善。

在車輛亂停亂放方面，濟源市想出了一個“溫馨提示罰單”的辦法。在那些新劃停車位的地段，給違停車輛貼上一種紅色的罰單，本次不處罰，但提醒其以后注意，提示期過后，則正常處罰。這種給行政處罰加上一個緩沖期的辦法，社會反響很好。

交通系統(tǒng)管理的重點有兩個，一個是公交車，另一個是出租車。前者的重點在硬件，比如車載電視要不間斷地播放核心價值觀和中國夢的內容，車廂內要貼有這方面的標語。后者則是“創(chuàng)文”的一個難點，主要是出租車司機的素質參差不齊，并且“跟著利益走”。

濟源市交通局創(chuàng)建辦副主任常錚告訴《中國新聞周刊》，“創(chuàng)文”初期，很多出租車司機喜歡光膀子，不會說基本的文明用語，也不嚴格遵守交通規(guī)則。他們的辦法，除了宣傳教育外，還包括掛紅黑旗、網上信息通報直至電視曝光。

住建系統(tǒng)被公認為是“創(chuàng)文”的大戶，共有7塊業(yè)務與“創(chuàng)文”有關。濟源市住建局創(chuàng)建辦主任李偉龍告訴《中國新聞周刊》，“創(chuàng)文”帶來的其中一個變化，是環(huán)衛(wèi)工人的工作時間拉長了。

“原來他們正常上下班，一天上8個小時，后來調整到16個小時。因為市民上班的途中，會發(fā)現(xiàn)有很多垃圾，下班以后也有很多垃圾。這樣就沒法長效管理。就把他們的上班時間，調整為從早上6點到晚上10點。”

灑水的次數也要增加。李偉龍說，兩年前，每天只需要灑一次水，后來基于“創(chuàng)文”的需要，早上加了一次。而城市主干道上多灑一次水，就會增加5000塊錢的成本。

路燈的成本也在增加。原來亮燈的時間是從早上8點到晚上9點，后來前后各延長了1個小時?！斑@也是一筆不小的費用?！崩顐堈f。

多位受訪官員告訴《中國新聞周刊》，對一個中部城市來說，資金仍是“創(chuàng)文”面臨的棘手問題?！案鞯囟荚趯W張家港的經驗，但人家每年綠化方面的投資有幾百個億，而濟源一年才幾個億，沒法比。這里最早的一條路修了將近20年了，路面有很多塌陷、坑槽，但就是沒錢解決?！?/p>

富士康在2012年進入濟源后，其帶來的龐大的人口增量和工程量，也對該市的“創(chuàng)文”提出了挑戰(zhàn)。一位受訪官員說，富士康的引進，為濟源帶來了10%-20%的人口增量，這給城建、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、城管等部門，都帶來了很大的壓力。

比如施工車輛問題。富士康進來后，每天都有大量的施工，但渣土車對城市的環(huán)境和交通秩序都影響不小，公安和住建部門在接受采訪時都提到了這個問題。為了控制這種影響，有關部門為這些車輛劃定了既定路線，并為其安裝了GDS系統(tǒng)，以對其更好地進行監(jiān)控。

拿牌與保牌

從去年初開始，濟源市“創(chuàng)文”工作進入快車道。

2014年3月31日，濟源市召開創(chuàng)建全國文明城市動員大會。市委書記何雄總結了該市存在的10方面差距，除了將原因歸結為投入不足和基礎設施建設滯后等客觀因素外，還指出了5方面的主觀態(tài)度的問題。歸納為一句話，就是官員的重視程度不夠。

濟源城市景貌一角。圖/受訪者提供

解決的辦法，就藏在幾天前通過的《創(chuàng)建全國文明城市工作責任追究辦法》里。該《辦法》第十條，規(guī)定了4種對責任人予以調離工作崗位、責令辭職、免職的情形：

一、未完成《濟源市創(chuàng)建全國文明城市工作臺賬》《濟源市未成年人思想道德建設工作臺帳》重點任務的;

二、因工作不力或失誤造成重大損失、惡劣影響和嚴重后果的;

三、在全國文明城市創(chuàng)建各類測評、評議中兩次以上（含兩次）排名倒數第一的;

四、在省級以上部門進行文明城市測評中，被扣分數權重位列后三名的。

濟源市多位受訪官員說，將“創(chuàng)文”納入對官員的考核，是這一活動真正進入“快車道”的標志。在這樣的背景下，此前因職能交叉長久得不到解決的一些問題，也得以高效解決。

為此，濟源市特意出臺了《文明城市創(chuàng)建工作難點問題管理處罰辦法》，專門處理這些糾纏不清的問題。比如，對于“小廣告”的責任劃分，規(guī)定城市的主次干道兩側歸規(guī)劃局負責，其他則依據屬地管理原則，由各集聚（開發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）負責。而“小廣告”的偵破，則由公安局負責，規(guī)定其需在接案后2天內偵破。

10月22日，濟源市制定《責任分包工作的實施方案》。規(guī)定在城市中心區(qū)域內，由市級領導分包路段，所做的工作包括宣傳動員、教育培訓、志愿服務、文明勸導、環(huán)境整治以及秩序規(guī)范，要求達到“全覆蓋，無盲區(qū)”。

《實施方案》規(guī)定，從即日起到“創(chuàng)文”測評結束，每周一至周五上午的7：30到9點，所有市直單位要組織全體人員到分包區(qū)域，督促、指導、協(xié)助開展創(chuàng)建工作，其他的活動不能占用這一時段。對重視不夠、組織不力者，將嚴格按照上述《追究辦法》予以追究。

如今，距離濟源市拿到“全國文明城市”的稱號已經3月有余。在該市住建局創(chuàng)建辦主任李偉龍看來，這一稱號給濟源帶來的最直觀的變化，是每周都會有至少兩撥外地人來參觀，省內和國內的一些會議也會在濟源召開。保潔的壓力有增無減，每天還是要灑水兩次。

該市城鄉(xiāng)管理監(jiān)察支隊黨總支書記李中其則發(fā)現(xiàn)，此前在“創(chuàng)文”中表現(xiàn)得比較配合的流動商販，如今又有違規(guī)出擊的苗頭。

作為濟源市創(chuàng)建辦主任，任戰(zhàn)平經歷過20多塊牌子的創(chuàng)建。這一工作給他帶來的體會是，創(chuàng)不上難受，創(chuàng)上了更難受，拿牌容易，保牌更難。“比如文明城市，三年一復審，稍有疏忽就有可能丟牌。一旦丟了牌，就會更丟人?！?/p>

（實習生張詩妤、田姬熔對本文有貢獻）