姜麟一

摘 要：30年來(lái)的改革開(kāi)放，中國(guó)所取得的巨大成就舉世矚目，但也面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)。國(guó)人期待著改革的進(jìn)一步深化，更期待著政府在改革中的作為。以文獻(xiàn)研究為主要方法，概括地描述了中國(guó)體育管理體制形成的歷史背景、發(fā)展過(guò)程中的主要成就和當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，重點(diǎn)揭示出體育事業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在的四個(gè)主要矛盾，剖析了五大制約因素，并在此基礎(chǔ)上提出了中國(guó)體育管理體制改革的五個(gè)方向和兩大主要路徑。

關(guān)鍵詞：奧運(yùn)會(huì)；體制；政府；體育公共服務(wù)

1.中國(guó)體育管理體制形成的歷史背景及其發(fā)展過(guò)程

中的主要成就“體育管理體制是體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面的體系和制度的總稱，是實(shí)現(xiàn)體育目標(biāo)的組織保證”[1]。概念是在實(shí)踐和認(rèn)識(shí)過(guò)程中形成的，也就是說(shuō)作為客觀事實(shí)的實(shí)踐先于認(rèn)識(shí)，而不是認(rèn)識(shí)先于實(shí)踐。為此，粗略地回顧一下我國(guó)體育管體制產(chǎn)生的歷史背景及其發(fā)展過(guò)程中的主要成就是很有必要的。

1.1中國(guó)體育管理體制形成的歷史背景

中華人民共和國(guó)成立之初，面臨著嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，世界列強(qiáng)虎視眈眈，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)千瘡百孔，重建的任務(wù)極其艱巨。在這樣的國(guó)內(nèi)外背景下，國(guó)家必須強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一意志?！叭珖?guó)一盤(pán)棋，一切行動(dòng)聽(tīng)指揮”成了全體國(guó)民的一種政治理念。在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中，政府的職能和權(quán)力得到全面的強(qiáng)化，在權(quán)力結(jié)構(gòu)上形成了一個(gè)以中央政府為頂端的、縱向的金字塔式的連接秩序，按政府的行業(yè)管理系統(tǒng)和行政區(qū)劃將社會(huì)組織納入不同層次政府部門(mén)的控制范圍，并據(jù)此給每一個(gè)社會(huì)組織賦予一定的行政級(jí)別。新中國(guó)成立三年后的1952年11月15日，中華人民共和國(guó)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)家體委）正式宣告成立，它是國(guó)務(wù)院下屬的負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理全國(guó)體育事業(yè)的正部級(jí)政府機(jī)構(gòu)。而后，全國(guó)縣以上的政府機(jī)構(gòu)都相繼成立了各級(jí)體委。至此，集權(quán)于體委，對(duì)體育實(shí)行獨(dú)家領(lǐng)導(dǎo)和管理的管理體制初步形成，并在以后幾十年的發(fā)展過(guò)程中逐漸呈現(xiàn)出高度集中的體育行政管理體制、專業(yè)化的訓(xùn)練競(jìng)賽體制、福利型的群眾體育管理體制和行政直屬型的科技教育體制等四個(gè)基本特征。

1.2中國(guó)體育管理體制在發(fā)展過(guò)程中的主要成就概述

中國(guó)體育管理體制在發(fā)展過(guò)程中取得了很大的成就，并且表現(xiàn)在很多方面。本文在此只能做掛一漏萬(wàn)的例舉。其最突出的成就，就是從第23屆洛杉磯奧運(yùn)會(huì)中國(guó)體育代表團(tuán)改寫(xiě)了中國(guó)奧運(yùn)獎(jiǎng)牌“零”的屈辱史開(kāi)始，到許許多多世界冠軍、世界記錄的誕生，再到2008北京奧運(yùn)會(huì)中國(guó)體育代表團(tuán)以51金（超越美國(guó)15金）的成績(jī)高居金牌榜首，圓了百年前的“奧運(yùn)三問(wèn)”，筑成了讓國(guó)人振奮，讓世界嘆服的競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)[3]，為全面的體育強(qiáng)國(guó)奠定了重要的基礎(chǔ)。

2.中國(guó)體育管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下體育發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題與矛盾

2.1當(dāng)前我國(guó)體育管理體制存在的主要問(wèn)題

2.1.1當(dāng)前我國(guó)體育管理體制存在的主要問(wèn)題

（1）政府包辦體育，一枝獨(dú)秀。在運(yùn)行方式上是行政集權(quán)，管辦一體。

（2）政府壟斷：一是重要體育資源（重要人才資源和物質(zhì)資源）壟斷；二是一定程度的行政壟斷，主要表現(xiàn)在職業(yè)體育領(lǐng)域。

（3）政府對(duì)體育社團(tuán)組織的直接領(lǐng)導(dǎo)，限制了體育民間力量的崛起，使其無(wú)力發(fā)揮作用（大政府，小社會(huì)）。

2.1.2體育事業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在的主要矛盾

主要矛盾之一：競(jìng)技體育和大眾體育投入比例嚴(yán)重失調(diào)的矛盾2009年底，國(guó)務(wù)院向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議作的落實(shí)審議意見(jiàn)報(bào)告中提出，爭(zhēng)取再經(jīng)過(guò)兩三年的努力，使所有的中央部門(mén)預(yù)算都向社會(huì)公開(kāi)。2010年3月，“國(guó)土資源部最近做了兩件令人驚詫的事，成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)：一是網(wǎng)上`曬賬本'，開(kāi)部委預(yù)算公開(kāi)之先河。二是發(fā)布了2009年全國(guó)住宅平均價(jià)格為4474元/平方米，漲幅達(dá)25.1%，這一數(shù)據(jù)比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前公布的2009年全國(guó)70個(gè)大中城市的房?jī)r(jià)漲幅1.5%，相差幾近20倍”[4]。繼國(guó)土資源部之后，財(cái)政部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也于3月31日相繼在其網(wǎng)站公布了2010年收支預(yù)算總表和2010年財(cái)政撥款支出預(yù)算表。

3.中國(guó)體育管理體制改革的制約因素

中國(guó)的體育改革，伴隨著改革開(kāi)放的歷程已經(jīng)走過(guò)了30個(gè)春秋，取得了不少成績(jī)，但為什么還存在著如前所述的矛盾和問(wèn)題呢？或者說(shuō)為什么依舊輕紗籠面改革還不徹底呢？這是因?yàn)轶w育界的改革不是孤立進(jìn)行的，它受制于整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的改革大環(huán)境，受制于整個(gè)政府職能轉(zhuǎn)變的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，受制于體育系統(tǒng)內(nèi)部的利益調(diào)整和分配。簡(jiǎn)言之，它需要政治體制改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的配合，這就決定了中國(guó)體育改革的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，決定了體育改革的過(guò)程是漸進(jìn)式的，而非“單兵突進(jìn)”一蹴而就的。對(duì)于“改革出現(xiàn)的問(wèn)題只有通過(guò)進(jìn)一步改革才能有效解決”（任劍濤，2008）。那么，制約體育管理體制改革的主要因素有哪些呢？

4.中國(guó)體育管理體制改革的方向與主要路徑

4.1改革的方向

（1）逐漸打破政府包攬辦體育的格局，實(shí)行管辦分離，在層級(jí)制的體育管理體制下，體現(xiàn)政府的宏觀管理。

（2）依靠政策法規(guī)向社會(huì)讓權(quán)、還權(quán)，真正壯大體育社團(tuán)組織（非“二政府”式的），讓其承擔(dān)必要的管理職能。

（3）逐步建立吸納民間力量發(fā)展大眾體育的一整套機(jī)制。

（4）強(qiáng)化體育公共服務(wù)的一系列措施。

4.2改革的兩大主要路徑

“改革，需要一定的`路徑依賴'，當(dāng)所依賴的路徑并不存在時(shí)，改革實(shí)際無(wú)從下手；若不考慮路徑問(wèn)題而執(zhí)意`向前走'，很可能欲速不達(dá)，甚至與原來(lái)的目標(biāo)南轅北轍”。路徑一：以二元體育管理體制作為過(guò)渡，最終達(dá)成新的一元體育管理體制。

路徑二：必須將大眾體育的發(fā)展納入體育公共服務(wù)的視野。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)的很多問(wèn)題與矛盾都與公共服務(wù)供給的不足有關(guān)。改革只是個(gè)手段，其目的是為實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)服務(wù)。體育改革可以有很多目標(biāo)，但其終極目標(biāo)只有一個(gè)，那就是滿足國(guó)民不斷增長(zhǎng)的體育公共需求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，目前在我國(guó)城鄉(xiāng)居民的家庭消費(fèi)支出中，發(fā)展型消費(fèi)（50%）已明顯地超過(guò)了生存型消費(fèi)（40.9%）為此，必須將大眾體育的發(fā)展納入體育公共服務(wù)的視野，以結(jié)合型管理體制促進(jìn)體育公共服務(wù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫克宜，秦椿林.試論體育管理體制與中國(guó)體育管理體制改革[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，1995，18（1）：6-13.

[2] 國(guó)家體育總局.改革開(kāi)放30年的中國(guó)體育[M].北京：人民體育出版社，2008：22.