摘 要：正在全國推動(dòng)制定的大學(xué)章程作為現(xiàn)代大學(xué)的“憲法”，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的根本依據(jù)。作為補(bǔ)課型章程，自然具有天然的后發(fā)優(yōu)勢。深入分析總結(jié)英國藝術(shù)類大學(xué)的章程，為正在實(shí)踐的大學(xué)章程制定工作提供借鑒和參考，不但對提高藝術(shù)類高校管理的科學(xué)化水平和推動(dòng)高等藝術(shù)教育的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，而且也為當(dāng)前推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了思想支持和智慧支撐。

關(guān)鍵詞：章程;藝術(shù)類大學(xué);大學(xué)治理

在我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度、推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要。正在全國推動(dòng)制定的大學(xué)章程作為現(xiàn)代大學(xué)的“憲法”，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的根本依據(jù)。英國藝術(shù)類大學(xué)辦學(xué)歷史悠久，其高等藝術(shù)教育對歐洲乃至世界藝術(shù)的繁榮發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)。同時(shí)，英國大學(xué)章程以其古老、傳統(tǒng)和特有的形態(tài)獨(dú)樹一幟，具有鮮明的個(gè)性，成為世界大學(xué)發(fā)展史上的一種范式，代表了一種世界性大學(xué)發(fā)展所要求的章程價(jià)值取向。我國藝術(shù)類高校作為高等藝術(shù)教育的承擔(dān)者和高級藝術(shù)人才的搖籃，在國家建設(shè)高等教育強(qiáng)國和文化大發(fā)展大繁榮的背景下，更應(yīng)不斷完善內(nèi)部治理體系、提升內(nèi)部治理能力，從而更加自覺自信地承擔(dān)起歷史賦予的重任。作為補(bǔ)課型章程，自然具有天然的后發(fā)優(yōu)勢，深入分析總結(jié)英國藝術(shù)類大學(xué)的章程，為正在實(shí)踐的藝術(shù)類大學(xué)章程制定工作提供借鑒和參考，不但對提高藝術(shù)類高校管理的科學(xué)化水平和推動(dòng)高等藝術(shù)教育的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，而且也為當(dāng)前推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供思想支持和智慧支撐。

英國藝術(shù)類大學(xué)章程的文本分析

英國皇家音樂學(xué)院（Royal Academy of Music，簡稱RAM）建于1822年，是一所具有悠久歷史的音樂學(xué)院，在國際上享有極高的聲譽(yù)，培養(yǎng)了眾多世界級優(yōu)秀藝術(shù)家。英國皇家舞蹈學(xué)院（ Royal Academy of Dance，簡稱RAD）創(chuàng)建于1920年，在世界80多個(gè)國家有分支機(jī)構(gòu)，在全世界有超過一百萬的學(xué)生。上述兩所學(xué)校以悠久的辦學(xué)歷史、鮮明的辦學(xué)特色和培養(yǎng)的大量專業(yè)人才為英國乃至世界藝術(shù)的繁榮發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)，在英國藝術(shù)類高校中具有重要影響，作為其“憲法“的章程自然也頗具代表性。

結(jié)構(gòu)上，英國皇家舞蹈學(xué)院和皇家音樂學(xué)院的章程都由特許狀（Charter）和內(nèi)部章程（Bye-Laws）兩部分構(gòu)成。章程不僅界定了大學(xué)作為自治主體該如何管理學(xué)校，更明確了大學(xué)的建立是有依據(jù)和授權(quán)的，從一開始就規(guī)范了大學(xué)的創(chuàng)辦，并且站在總綱的高度上規(guī)定了大學(xué)的原則、職責(zé)和目的。其中，特許狀是一所大學(xué)成立的標(biāo)志，獲得特許狀后大學(xué)成為一個(gè)法人組織，擁有自我管理的權(quán)利，從而使學(xué)院自身在學(xué)術(shù)和管理方面的自治權(quán)利合法化，而內(nèi)部章程則更加細(xì)化和具體。在英國，賦予大學(xué)特權(quán)的特許狀來自于王權(quán)和國家權(quán)力。特許狀本身即為一項(xiàng)皇家特權(quán)，英國樞密院負(fù)責(zé)大學(xué)特許狀的審批和修訂。上述兩所大學(xué)的特許狀均由英國國王簽發(fā)。

內(nèi)容上，皇家音樂學(xué)院和皇家舞蹈學(xué)院的章程雖然在表述和構(gòu)成上存在一定差異，但其內(nèi)容實(shí)質(zhì)可謂大同小異。通過比較分析兩所大學(xué)的章程文本，可以看出兩所學(xué)院章程首先都申明了國王對特許狀審批和修訂的歷次簽發(fā)情況，隨后明確了大學(xué)的非營利性、大學(xué)的理念、辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)，規(guī)定了大學(xué)的名稱、內(nèi)部管理體制、重大事項(xiàng)的決策程序、舉辦者與大學(xué)之間的權(quán)利與義務(wù)、校長的權(quán)利義務(wù)和職責(zé)任期、副校長的產(chǎn)生辦法、教師的聘任管理、員工紀(jì)律和申訴、裁員與解雇、財(cái)產(chǎn)與財(cái)務(wù)制度、審計(jì)制度、學(xué)術(shù)委員會(huì)、咨詢委員會(huì)、榮譽(yù)制度、章程修改程序等事項(xiàng)，尤其詳細(xì)地規(guī)定了董事會(huì)及其管理團(tuán)隊(duì)的組織構(gòu)成、成員的選舉與任用、決策方式與程序等重大事項(xiàng)。

英國藝術(shù)類大學(xué)章程的特點(diǎn)

1.突顯英國保守主義傳統(tǒng)和藝術(shù)類大學(xué)辦學(xué)特色

英國是紳士之都，英國社會(huì)素以保守而著稱，重視傳統(tǒng)文化的根基，因而英國大學(xué)的改革是漸進(jìn)而緩慢的。大學(xué)在創(chuàng)建之初即為自治機(jī)構(gòu)，自我進(jìn)行管理。章程的制定，從法律上闡明了大學(xué)自治的立場和態(tài)度，充分體現(xiàn)了尊重大學(xué)個(gè)性、發(fā)揮其自身優(yōu)勢的特點(diǎn)。英國藝術(shù)類大學(xué)在其章程中開宗明義地規(guī)定了發(fā)展定位和辦學(xué)宗旨。英國皇家舞蹈學(xué)院章程規(guī)定“辦學(xué)宗旨是：通過促進(jìn)最高形式的教學(xué)來提升和促進(jìn)舞蹈藝術(shù)的發(fā)展;通過為舞蹈、舞蹈教育和培訓(xùn)提供設(shè)施、設(shè)置項(xiàng)目、實(shí)施考試、組織師資培訓(xùn)等促進(jìn)舞蹈藝術(shù)的教育”。英國皇家音樂學(xué)院章程規(guī)定“辦學(xué)宗旨是：促進(jìn)音樂科學(xué)的教育，并通過向渴望得到這些知識(shí)的所有人提供全面指導(dǎo)、提供設(shè)施以幫助他們達(dá)到完美”。

2.重視學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮

英國大學(xué)章程中規(guī)定：由校外董事和大學(xué)教授共同執(zhí)掌大學(xué)決策權(quán)是英國大學(xué)模式的基本特征。英國皇家音樂學(xué)院內(nèi)部章程第六部分專門規(guī)定了學(xué)術(shù)委員會(huì)有關(guān)的事項(xiàng)：“學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)由校長決定的5名～30名專業(yè)人士組成;學(xué)術(shù)委員會(huì)至少每學(xué)期召開一次會(huì)議，同時(shí)每次會(huì)議的記錄都應(yīng)該分發(fā)給每位學(xué)術(shù)委員會(huì)委員;校長是學(xué)術(shù)委員會(huì)的‘當(dāng)然委員（ex-officio）并主持所有其參加的學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議。在票數(shù)相同的情況下，學(xué)術(shù)委員會(huì)的主席不再參加第二輪投票;如果第二輪投票后，票數(shù)仍然相等，那么應(yīng)認(rèn)為上述解決辦法失效。會(huì)議時(shí)間超過十分鐘主席仍沒有到會(huì)的情況下，到會(huì)的學(xué)術(shù)委員可以現(xiàn)場選舉一個(gè)到會(huì)委員主持會(huì)議;在管理團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)下，學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)完成所分配到的工作并在會(huì)議主持人的決定下管理會(huì)議”。英國皇家舞蹈學(xué)院章程第53條專門規(guī)定：“咨詢委員會(huì)應(yīng)在學(xué)校董事會(huì)認(rèn)為合適的情況下提供專業(yè)的咨詢意見”。

3.保障大學(xué)全體人員的權(quán)利

兩所大學(xué)的章程在最后部分對有關(guān)學(xué)生、教師條款的規(guī)定都有很多篇幅，詳細(xì)羅列了權(quán)利、解雇、上訴程序、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰措施的依據(jù)等。英國皇家音樂學(xué)院章程中提到，該校管理團(tuán)隊(duì)由董事長、其他10人～15人的獨(dú)立會(huì)員以及不多于5人的代表會(huì)員組成。其中獨(dú)立會(huì)員由管理團(tuán)隊(duì)任命，代表會(huì)員由不多于2人的教師代表會(huì)員、不多于1人的行政管理人員會(huì)員和不多于2人的學(xué)生代表組成。管理團(tuán)隊(duì)會(huì)議的最小法定人數(shù)為5人。同時(shí)，該校章程用較大篇幅詳細(xì)規(guī)定了裁員、基于個(gè)人業(yè)績的解雇、基于醫(yī)學(xué)原因的解雇、基于行為不端的解雇等各種情況，以及申訴的途徑和辦法。此外，該學(xué)院還單獨(dú)制定了《學(xué)生章程》專門對學(xué)生的學(xué)習(xí)、學(xué)業(yè)評估以及學(xué)生社團(tuán)、學(xué)習(xí)設(shè)備等作了詳細(xì)規(guī)定。英國皇家舞蹈學(xué)院章程第10條中規(guī)定了中斷和吊銷會(huì)員資格的“不當(dāng)行為”等事項(xiàng)，第13條明確了“吊銷資格和開除工作的影響”。

4.平衡章程修改的動(dòng)態(tài)性與穩(wěn)定性

一方面，大學(xué)章程不是一成不變的，而是隨著社會(huì)環(huán)境和自身?xiàng)l件的變化而不斷更新。但其更新并不是隨意的，而是嚴(yán)格按照章程規(guī)定的修訂程序進(jìn)行。英國皇家舞蹈學(xué)院在其章程的開始部分就指出：“章程于1936年11月19日生效，1996年11月19日補(bǔ)充章程得到授權(quán)，隨后經(jīng)歷了2000年12月13日、2005年5月9日和2008年12月10日的三次修訂”。同樣，英國皇家音樂學(xué)院也在其章程的開始部分指出“章程于1830年6月23日生效，1910年12月16日和1928年1月10日補(bǔ)充章程得到授權(quán)，1998年7月21日得到進(jìn)一步修訂”。另一方面，大學(xué)章程一旦實(shí)行，就不能朝定暮改，以此來保證章程有相對穩(wěn)定和權(quán)威的地位。這些都再次強(qiáng)調(diào)了大學(xué)章程法律效力的重要性。盡管上述兩所高校對章程進(jìn)行了一定的修訂，但可以看出對章程修訂的動(dòng)態(tài)性與穩(wěn)定性的平衡。兩所高校都將章程的修訂放在最后一部分的條文中。在章程修訂這一節(jié)中，對修訂大學(xué)章程所需要的程序和所依據(jù)的法律條文進(jìn)行了較為詳細(xì)的說明。例如：皇家舞蹈學(xué)院規(guī)定對章程的廢除、修訂和增加均需在合適的全體大會(huì)上有不少于四分之三的到會(huì)會(huì)員投票同意。

對我國藝術(shù)類大學(xué)章程建設(shè)的啟示

我國與英國的政體不同、國情不同，我國大學(xué)的治理模式也不同于英國的大學(xué)，但英國藝術(shù)類大學(xué)章程的發(fā)展歷史及其深厚的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對我國藝術(shù)類大學(xué)加強(qiáng)章程建設(shè)具有重要的借鑒意義。

1.章程要體現(xiàn)學(xué)校宗旨和辦學(xué)特色

大學(xué)章程作為大學(xué)治理的總綱，既需反映千校一面的共性特征，還應(yīng)反映出各大學(xué)發(fā)展實(shí)踐進(jìn)程中所積累的大學(xué)精神、校園文化、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究、社會(huì)服務(wù)等方面的個(gè)性特質(zhì)。上述兩所藝術(shù)類高校的章程明確提出了各自的辦學(xué)宗旨，體現(xiàn)出了鮮明的辦學(xué)特色。我國幾所頂級的藝術(shù)類高校基本上都具有較長的辦學(xué)歷史，辦學(xué)宗旨明確。因此，我國藝術(shù)類高校的章程制定工作一定要在反思中學(xué)習(xí)借鑒，把那些行之有效的經(jīng)驗(yàn)或做法（例如：對實(shí)踐教學(xué)的高度重視等）總結(jié)出來，以制度的形式固化下來，形成治理的有效結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，用共性的力量和個(gè)性的張揚(yáng)更有力地支撐大學(xué)治理。在具體的治理方式和結(jié)構(gòu)上，體現(xiàn)每一所藝術(shù)類大學(xué)的歷史傳統(tǒng)、精神風(fēng)貌、制度習(xí)慣，形成并固化大學(xué)治理的個(gè)性特征。當(dāng)看到一份藝術(shù)類高校章程文本的時(shí)候，應(yīng)該是一幅具有藝術(shù)類學(xué)科專業(yè)特色的學(xué)校景象出現(xiàn)在眼前，而不是一個(gè)缺乏個(gè)性特征的模具，更不能模仿照搬綜合性大學(xué)或其他行業(yè)特色型大學(xué)的章程。

2.章程要構(gòu)建教授參與的學(xué)術(shù)導(dǎo)向機(jī)制

德國教育家雅斯貝爾斯在《大學(xué)的理念》一書的前言中開宗明義地指出：“大學(xué)是一個(gè)由學(xué)者和學(xué)生共同組成的追求真理的社團(tuán)”。作為學(xué)術(shù)組織的現(xiàn)代大學(xué)，具有對知識(shí)探究、真理追尋的組織稟賦，也有按照現(xiàn)代大學(xué)規(guī)律出發(fā)而渴望大學(xué)自治、希冀學(xué)術(shù)自由的理想，為天地立心、為社會(huì)而生的社會(huì)責(zé)任，成為大學(xué)歷久不衰的重要?jiǎng)恿υ?。作為大學(xué)制度的重要內(nèi)容，大學(xué)章程要站在保衛(wèi)學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)自治的風(fēng)口浪尖上，充分體現(xiàn)學(xué)術(shù)本位的現(xiàn)代大學(xué)精神，引領(lǐng)大學(xué)的學(xué)術(shù)自由發(fā)展?？梢姡囆g(shù)類高校的章程保障學(xué)術(shù)人員的地位和話語權(quán)的使命尤為重要。因此，章程的制定需要學(xué)校各層面主體參加，學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)、重要管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)吸收專業(yè)人員加入，包括學(xué)科專業(yè)帶頭人、著名藝術(shù)家、知名教授學(xué)者等，讓學(xué)科領(lǐng)域中的專家學(xué)者充分發(fā)揮其學(xué)術(shù)話語主導(dǎo)權(quán)，構(gòu)建多方參與的學(xué)術(shù)導(dǎo)向機(jī)制，否則制定出來的章程學(xué)術(shù)氣息太弱，不能彰顯學(xué)術(shù)本位的現(xiàn)代大學(xué)精神。

3.章程要明確大學(xué)與教師、學(xué)生等人員的權(quán)利義務(wù)

從利益相關(guān)者理論的角度看，大學(xué)是一種典型的利益相關(guān)者組織。當(dāng)代社會(huì)個(gè)人主體意識(shí)以及對自身權(quán)益維護(hù)觀念與日俱增，為章程明確大學(xué)全體成員的權(quán)利與義務(wù)提出了現(xiàn)實(shí)要求。因此，大學(xué)的各項(xiàng)決策必須在諸多利益相關(guān)者之間尋求一種平衡，不能顧此失彼，而應(yīng)統(tǒng)籌考慮。通過對英國藝術(shù)類大學(xué)章程的分析，可以看出其章程十分重視對大學(xué)教師、學(xué)生等人員權(quán)利義務(wù)關(guān)系的確定。因而，藝術(shù)類高校內(nèi)部要明確學(xué)校、教師、學(xué)生各個(gè)主體間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，建立并完善相應(yīng)的教師聘任制度、教職工爭議調(diào)解制度、學(xué)生的懲戒權(quán)、學(xué)生申訴制度等，明晰大學(xué)內(nèi)部成員各自的權(quán)責(zé)關(guān)系，切實(shí)避免因權(quán)責(zé)不明引起的法律糾紛。

4.通過制定和完善大學(xué)章程，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)

大學(xué)章程是大學(xué)辦學(xué)與管理的基本依據(jù)，是校內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度的“領(lǐng)頭羊”，制定和完善大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，要全面推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度，必須制定和完善大學(xué)章程。國外藝術(shù)類大學(xué)完備的章程使學(xué)校獲得了合法地位與自治權(quán)利，規(guī)范了大學(xué)組織的基本管理體制與治理結(jié)構(gòu)，明確了外界主體參與大學(xué)事務(wù)的渠道與方式，彰顯了大學(xué)辦學(xué)的使命和特色。正在全國推動(dòng)制定的大學(xué)章程作為現(xiàn)代大學(xué)的“憲法”，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的根本依據(jù)。在我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，藝術(shù)類大學(xué)的章程建設(shè)必須融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程之中，實(shí)現(xiàn)同構(gòu)發(fā)展和特色發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，既為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化自覺自信地作出貢獻(xiàn)，又在國家建設(shè)高等教育強(qiáng)國和文化大發(fā)展大繁榮的偉大歷史機(jī)遇中推動(dòng)自身的改革發(fā)展。

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（作者單位：中國戲曲學(xué)院）

[責(zé)任編輯：于 洋]