孫小澤

[摘 要]本文根據(jù)中央最新“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動精神，結(jié)合自身學(xué)習(xí)和工作實(shí)際，從“三嚴(yán)三實(shí)”的基本內(nèi)涵出發(fā)，探討“三嚴(yán)三實(shí)”和維護(hù)社會穩(wěn)定之間的關(guān)系，提出一些相應(yīng)的對策，為提高社會綜合治理能力獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

[關(guān)鍵詞]三嚴(yán)三實(shí)；操作機(jī)制；社會穩(wěn)定

[中圖分類號]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）09 — 0020 — 03

習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團(tuán)審議時發(fā)表重要講話，就加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提出“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的要求?！叭龂?yán)三實(shí)”要求，抓住了做人從政的根本，明確了干事創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)則，劃定了為官律己的紅線，對于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方針，持之以恒地強(qiáng)化黨的作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范黨員干部言行，打造高素質(zhì)執(zhí)政干部隊(duì)伍，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。筆者以為，在“三嚴(yán)”中，嚴(yán)以用權(quán)是核心。領(lǐng)導(dǎo)干部與老百姓的區(qū)別，就在一個“權(quán)”字上。我國是人民當(dāng)家做主的社會主義國家，一切權(quán)力屬于人民，一切權(quán)力為了人民，是共產(chǎn)黨人的權(quán)力觀。人民賦予領(lǐng)導(dǎo)干部一定的權(quán)力，是一種信任，一種重托。職位越高、權(quán)力越大，越要牢記權(quán)力的本質(zhì)，確保手中權(quán)力的行使不偏向、不變質(zhì)、不越軌、不出格。能否正確為官用權(quán)，是對領(lǐng)導(dǎo)干部最經(jīng)常、最現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。在“三實(shí)”中，謀事要實(shí)是前提。古人說，“大人不華，君子務(wù)實(shí)?！痹谥袊攀ハ荣t看來，謀事是否實(shí)，是區(qū)分君子與小人的重要標(biāo)尺。黨員干部應(yīng)“不受虛言，不聽浮術(shù)，不采華名，不興偽事”，從實(shí)際出發(fā)，謀劃事業(yè)和工作，使點(diǎn)子、政策、方案符合實(shí)際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神，不好高騖遠(yuǎn)，不脫離實(shí)際，推動工作有效落實(shí)，推動各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

毋庸諱言，在貫徹落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”的實(shí)踐中，還存在一些不容忽視的問題，特別是用權(quán)不嚴(yán)、律己不嚴(yán)、謀事不實(shí)的問題。這些問題不高度重視和認(rèn)真解決，容易誘發(fā)不穩(wěn)定因素。本文就此談幾點(diǎn)意見。

一、不嚴(yán)不實(shí)引起的一些突出問題

（一） 再現(xiàn)“破窗定律”。美國政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱琳提出了一個“破窗定律”理論，認(rèn)為：如果有人打壞了一幢建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又得不到及時的維修，別人就可能受到某些示范性的縱容去打爛更多的窗戶。久而久之，這些破窗戶就給人造成一種無序的感覺，結(jié)果在這種公眾麻木不仁的氛圍中，犯罪就會滋生、縱容?？此坪苄〉囊粋€問題，由于破窗定律效應(yīng)，最后能夠引發(fā)為駭人聽聞的重大事件。在一些地區(qū)和部門中，缺乏責(zé)任心和用權(quán)不嚴(yán)的問題更為突出，行政不作為、亂作為、頤指氣使和執(zhí)法簡單粗暴非常明顯，一些可以依法解決小問題由于體制機(jī)制和人為不作為的漏洞，最終能夠引發(fā)極端的社會問題具體的作用關(guān)系如下圖：

從上述流程可以看出，一些普遍的社會問題相關(guān)單位由于缺乏責(zé)任心和不能嚴(yán)以用權(quán)履行監(jiān)管責(zé)任等其他原因不作為，縱容一些公職人員執(zhí)法犯法，很多公職人員進(jìn)而產(chǎn)生了隨大流、身不由己和法不責(zé)眾的心理，最終由于監(jiān)管不力走向職務(wù)犯罪，侵權(quán)瀆職犯罪和貪污腐敗頻發(fā)。這些問題當(dāng)群眾舉報(bào)或反映后還是由于有關(guān)部門不作為陷入反復(fù)惡性循環(huán)，多次惡性循環(huán)后矛盾激化導(dǎo)致極端事件發(fā)生。

（二）影響社會穩(wěn)定。具體的案例令人警醒。2007年發(fā)生的上海閘北楊佳殺害多名警察案；2012年綏化大規(guī)模市民掀翻警車打砸警車案；還有最近影響惡劣的多名哈爾濱市民和執(zhí)勤交警對罵事件等。從這些事件中可以看出，也許有新聞媒體的大肆渲染的負(fù)面效應(yīng)，也許有個別群體的心里不健康，也許有部分群眾分析問題不夠理性。但是冰凍三尺非一日之寒。個別的聲音雖然不具有普遍代表性，例如有很多群眾在網(wǎng)絡(luò)上高呼楊佳為大俠、圍觀群眾看到警車被砸大聲叫好，等等，但卻不容忽視。這些社會戾氣的產(chǎn)生嚴(yán)重影響社會風(fēng)氣，影響政府公信力，和最初的一些可能看似不嚴(yán)重問題的“小事情”的監(jiān)管不嚴(yán)和落實(shí)不實(shí)有直接的關(guān)系。這些小問題的積攢造成了無法挽回的公職形象的損失和潛在的社會不穩(wěn)定因素的顯現(xiàn)。

（三）滋長不良作風(fēng)。事后處理方式的機(jī)制不健全，導(dǎo)致不能從根本上結(jié)合實(shí)際地解決問題。在一些影響惡劣的事件中，有的媒體已經(jīng)公開曝光，并公布處理措施，但一拖再拖，最后不了了之。一些窗口部門，辦事人員素質(zhì)低；一些執(zhí)法部門，工作人員粗暴執(zhí)法，造成形式主義、官僚主義反彈，引起群眾不滿。

二、加強(qiáng)崇嚴(yán)尚實(shí)的途徑

（一）加大“三嚴(yán)三實(shí)”的落實(shí)力度?！叭龂?yán)三實(shí)”，著力點(diǎn)在“嚴(yán)”和“實(shí)”上?！皣?yán)”字蘊(yùn)涵的是馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想、中國特色社會主義共同理想等嚴(yán)肅的政治追求，是完善組織生活、貫徹民主集中制等嚴(yán)格的組織原則，是懂規(guī)矩、守底線、拒腐蝕、永不沾等嚴(yán)明的紀(jì)律要求；如果離開了“嚴(yán)”字，就會導(dǎo)致信仰迷失、組織渙散、紀(jì)律松弛，最終失去凝聚力、戰(zhàn)斗力。“實(shí)”字蘊(yùn)涵的是一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)際求是、在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展真理的思想路線，是求真務(wù)實(shí)、尊重實(shí)踐、注重實(shí)效的工作方法，是忠誠老實(shí)、厚道樸實(shí)、認(rèn)真踏實(shí)的處世態(tài)度；如果離開了“實(shí)”字，就會導(dǎo)致脫離實(shí)際、圖做虛功、貽誤事業(yè)，最終失去民心民意、失去執(zhí)政基礎(chǔ)?！叭龂?yán)三實(shí)”彰顯著馬克思主義執(zhí)政黨的政治品格，為黨員干部修身做人、為官用權(quán)、干事創(chuàng)業(yè)提出了明確要求。加大“三嚴(yán)三實(shí)”的落實(shí)力度，就要在三方面不懈努力：一是態(tài)度要篤實(shí)。宋代理學(xué)家朱熹說過：“欲當(dāng)大任，須是篤實(shí)?！睂h員干部來說，對黨和人民的忠誠態(tài)度不但永遠(yuǎn)是第一位的必備素質(zhì)，而且從根本上說，還是黨性純潔與否的根本問題。領(lǐng)導(dǎo)干部首先要堅(jiān)守政治信仰，把“三嚴(yán)三實(shí)”像種子一樣根植于靈魂深處；其次要克服浮躁思想和短期化行為，把“三嚴(yán)三實(shí)”作為價值取向來自覺踐行，時刻約束自身言行，保持清醒，勤于修身，管住自己，把住小節(jié)，真正做到頂?shù)米⊥崂?、擋得住誘惑、耐得住清貧、經(jīng)得起考驗(yàn)，善始善終、善做善成，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。二是行動需務(wù)實(shí)。馬克思說過，一步實(shí)際行動比一打綱領(lǐng)更重要。全國著名勞動模范、齊齊哈爾第二機(jī)床廠馬恒昌小組創(chuàng)始人馬恒昌的工作理念是，喊破嗓子不如做出樣子，關(guān)鍵在做。黨員干部要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，在全面準(zhǔn)確理解政策基礎(chǔ)上，立足實(shí)際，制訂詳細(xì)的行動方案，自覺到群眾中去，到條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾問題尖銳的地方去，接地氣、察實(shí)情、找問題、解難事，創(chuàng)新工作思路，打開工作局面。三是結(jié)果求實(shí)效。始終牢記黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，樹立“功成不必在我任期”的科學(xué)政績觀，嚴(yán)以修身，正心修德；嚴(yán)以用權(quán)，服務(wù)百姓；嚴(yán)以律己，接受監(jiān)督；踏實(shí)創(chuàng)業(yè)，務(wù)求實(shí)效。始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使一切工作都能經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。

（二）完善崇嚴(yán)尚實(shí)操作機(jī)制。一是完善輿論監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持原則，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，加大媒體和社會各界對于作風(fēng)問題的曝光力度，形成社會輿論與新聞輿論共同監(jiān)督強(qiáng)勢。深化政府行政作為和問題處理的跟蹤報(bào)道，增大事實(shí)的透明度。大力宣傳踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的先進(jìn)典型，樹立黨的形象，弘揚(yáng)社會正氣。二是完善社會監(jiān)督機(jī)制。建立健全社會監(jiān)督員制度，加大黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督力度。目前部分地區(qū)的聘用黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員的試點(diǎn)工作取得了積極的進(jìn)展，極大地促進(jìn)了社會的公平正義。應(yīng)積極借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，加大基層選聘對象的比重，努力工人、農(nóng)民、知識分子、甚至守法上訪群眾中傾斜，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督社會化，消除監(jiān)督盲區(qū)。三是完善政績考核機(jī)制。將考核指標(biāo)量化細(xì)化，使之能夠有效反應(yīng)實(shí)際工作的業(yè)績。加大對不作為亂作為的懲罰力度。擴(kuò)大從高素質(zhì)高學(xué)歷人才隊(duì)伍中錄用公務(wù)員和選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部比例，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)或機(jī)關(guān)招錄缺額單位可以嘗試放寬報(bào)考條件，如放寬具體專業(yè)的限制或者身體條件限制，一些專業(yè)性不強(qiáng)或者通過簡單培訓(xùn)就能熟練掌握的程序性工作可取消具體專業(yè)限制，鼓勵復(fù)合型人才和跨專業(yè)考生報(bào)考公務(wù)員，通過公平競爭招錄高學(xué)歷高素質(zhì)人才，優(yōu)化干部隊(duì)伍。四是完善信訪問責(zé)和反饋機(jī)制。針對信訪過程中存在的職責(zé)履行不嚴(yán)和處理案件不實(shí)的問題，應(yīng)建立健全信訪問責(zé)機(jī)制，做到有訪必查有訪必應(yīng)，杜絕信訪過程中存在的“大事管不了，小事不想管”的懶政庸政問題，規(guī)范履行事前事中事后的程序。建立事后反饋機(jī)制，盡可能做到讓訪民滿意和相關(guān)單位履責(zé)。嚴(yán)厲打擊信訪腐敗案件，任何單位和個人不得私自扣留和處理信訪材料。將領(lǐng)導(dǎo)下訪和群眾上訪相結(jié)合，積極探索主要領(lǐng)導(dǎo)公開接訪體制機(jī)制，拉近干群距離，緩和干群關(guān)系，恢復(fù)政府公信力。

天下大事必作于細(xì)，古往今來必成于實(shí)，一室不掃何以掃天下。任何時候，都要堅(jiān)信空談?wù)`國，實(shí)干興邦。任何時候都要明白“搭一次花架子，就把群眾心傷一回；走一次過場，就與群眾的距離遠(yuǎn)一分”。改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。“三嚴(yán)三實(shí)”有利于維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有利于維護(hù)社會公平正義和穩(wěn)定，有利于實(shí)現(xiàn)全面依法治國和從嚴(yán)治黨。因此，必須把“三嚴(yán)三實(shí)”貫穿黨的建設(shè)始終，貫穿一切工作的始終。這不僅是作風(fēng)建設(shè)問題，更是政治問題。它關(guān)系到人心的向背，關(guān)系到事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到社會的穩(wěn)定。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央紀(jì)律檢查委員會.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

〔2〕齊齊哈爾黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督網(wǎng).齊齊哈爾市市級政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員聘任管理暫行辦法〔EB/OL〕.http：//qqhrjfw.qqhrjjjc.gov.cn/show.aspx newsid=143，2014-04-24.

〔3〕中共中央辦公廳.關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案〔EB/OL〕.http：//news.xinhuanet.com/2015-04/19/c_1115016886.htm，2015-04-19.

〔責(zé)任編輯：張 港〕