徐旭偉 王煦之

摘? 要：2014年底，原國家新聞出版總署署長柳斌杰在濟南出席相關活動時透露，全國人大正在研究新聞傳播立法，新聞法治化將提上日程。2015年兩會期間，又有代表提出要設立《新聞法》。我國從1980年首次提出新聞立法，至今新聞法卻遲遲沒有出臺。如今國家隨著媒介融合趨勢的加強和新媒體的進一步發(fā)展，給新聞傳播業(yè)帶來新的發(fā)展契機的同時也帶來一系列問題。新聞傳播行業(yè)內“有償新聞”“有償不新聞”“煽情新聞”等亂象叢生，在這樣一個時代背景下迫切需要《新聞法》的出臺。本文主要探討新聞立法工作的必要性、緊迫性及立法過程中可能會出現(xiàn)的一系列問題，以更全面地認識和了解我國新聞立法及相關問題。

三、新聞立法工作過程中可能存在的一些問題

（一）對黨管媒體和新聞專業(yè)主義的考量

我國新聞事業(yè)一直堅持黨性原則，黨性原則是馬克思主義新聞思想的精髓。我國的新聞事業(yè)一直處于黨的領導下，黨管媒體是我國新聞事業(yè)的傳統(tǒng)。而近年來，新聞專業(yè)主義傳入我國，其核心概念要求記者以客觀、真實、準確的態(tài)度去報道事實，挖掘事實的真相，把事實的原生態(tài)展現(xiàn)在讀者面前。它最突出的特點，是相信可以從非黨派、非團體的立場客觀地報道新聞事實。我國新聞事業(yè)黨性原則和新聞專業(yè)主義如何在新聞法中得到體現(xiàn)是新聞立法工作需要考慮的一個問題。

（二）雙重性質如何正確協(xié)調

隨著改革開放和市場經濟的發(fā)展，我國對新聞事業(yè)的性質有了重新認定。1992年以后，跨越了新聞事業(yè)只屬于上層建筑范疇的認識，對新聞事業(yè)性質界定為“事業(yè)性質，企業(yè)管理”。在保證新聞事業(yè)是黨的耳目口舌的前提下，以企業(yè)管理的方法來經營新聞媒體，這樣一來勢必帶來新聞事業(yè)市場上的競爭。隨著改革的深入和市場經濟的逐步開放，在這樣的背景下如何協(xié)調好雙重性質相互之間的關系值得深思。而這兩者關系又如何以法的形式確定下來更是新聞法出臺的一大難題。

（三）新聞自由與新聞侵權的界定

新聞立法要最大程度保障新聞自由，同時又要防止新聞自由權力的濫用。近年來隨著互聯(lián)網技術發(fā)展，人人都有麥克風，每個人都有機會發(fā)出自己的聲音。同時，隨著市場經濟發(fā)展，很多新聞記者職業(yè)道德水平出現(xiàn)下滑的趨勢，有打著新聞自由旗號進行新聞侵權的行為，比如報道失實、侵害個人隱私等。新聞立法工作中應該著重考慮兩者間關系，在保證新聞自由的同時又不侵犯他人權益。

隨著近年來媒介融合趨勢的加強和我國新聞事業(yè)的發(fā)展，新聞業(yè)在迎來新的發(fā)展契機的同時也帶來諸多問題，媒介生態(tài)的客觀實際要求我們研究和加快新聞立法的相關工作。毫無疑問，新聞法是被急需的法律，可是也最困難的法律。立法過程中除了考慮上述因素外，還應該重點考慮新聞媒體監(jiān)督權與個人隱私之間的矛盾、新聞自由與“黨管媒體”之間的矛盾等一系列問題。新聞法經過三十多年尚未出臺，其立法難度可想而知。有些學者并不贊成我國一定要有新聞法，他們認為新聞法出臺難度太大，很多概念和關系難以界定，很難以權威的法律形式表述出來;另一方面我國雖無新聞法，但有新聞法規(guī)且一定程度上可以減少和遏制新聞侵權的發(fā)生。然而隨著實踐的發(fā)展，新聞行業(yè)內違規(guī)現(xiàn)象越來越多并不斷出現(xiàn)新的情況，一定程度上倒逼新聞法的出臺。正是基于這樣的現(xiàn)實，很多學者一直呼吁盡快著手制定新聞法，并把新聞立法視為整個中國改革，特別是政治改革的一部分。

我國新聞立法之難毋庸置疑，且設立新聞法仍有很大分歧，但是新形勢下我國媒介生態(tài)已經亂象叢生并出現(xiàn)新問題，現(xiàn)有的新聞條例和法規(guī)已經很難妥善處理新形勢下出現(xiàn)的新問題。在全面推進依法治國的時下，新聞法的出臺或許能夠從根本上使新聞侵權等問題得到解決或緩解。我們始終期待能夠經得起時間和人民檢驗的新聞法早日出臺。

參考文獻：[1]???? 徐培汀.中國新聞傳播學說史[M].重慶：重慶出版社，2006.