馬俊娟

摘 要：民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展對于轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會治理、建立健全服務(wù)體系具有重要的意義?？偨Y(jié)分析民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在發(fā)展中存在的問題，并提出解決對策對于推進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展具有重要的作用。

關(guān)鍵詞：民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)；政府購買；籌資渠道

引言

2009年《民政部關(guān)于促進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》發(fā)布以后，各級民政部門積極探索，扶持并發(fā)展了一批民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，有力地推動了社會工作事業(yè)的發(fā)展。但總體看，民辦社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展存在很大的區(qū)域差異性，北京、深圳、廣州、上海等地區(qū)社會工作機(jī)構(gòu)管理較規(guī)范、項(xiàng)目內(nèi)容豐富、服務(wù)專業(yè)，而其他中西部地區(qū)尤其是中小城市社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展還處于起步階段，數(shù)量少，規(guī)范性、職業(yè)化及專業(yè)化程度低，服務(wù)能力不足，扶持力度低等問題普遍存在。

為進(jìn)一步發(fā)揮民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，2014年《民政部關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》中，提出了要充分認(rèn)識并加快推進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了政策支持。中小城市民辦社會工作機(jī)構(gòu)要充分抓住機(jī)會，提升自身服務(wù)能力，更好地滿足當(dāng)?shù)厝罕姷姆?wù)需求。本文以秦皇島市民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為代表，分析總結(jié)中小城市民辦社會工作機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策。

一、民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵及作用

根據(jù)民發(fā)[2014]80號文件，民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是“以社會工作專業(yè)人才為主體，堅(jiān)持‘助人自助宗旨，遵循社會工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的民辦非企業(yè)單位”。其性質(zhì)是非營利、非政府組織。

民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展有助于吸納社會工作專業(yè)人才，也是專業(yè)人才發(fā)揮作用的重要平臺，是整合各種社會資源，提供專業(yè)化及個性化服務(wù)的重要載體，是承接政府社會服務(wù)職能的重要依托，對于推進(jìn)社會組織建設(shè)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新社會治理方式、建立健全社會服務(wù)體系等都具有重要的意義和作用。

二、民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展存在的問題

秦皇島的社會工作事業(yè)的發(fā)展仍然處于起步階段，民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展時間短，因此存在很多問題，下面就具體介紹下這些存在的問題。

1.數(shù)量少，規(guī)模小，專業(yè)人才缺乏。通過對秦皇島市民政局的調(diào)查和走訪，在市民政局注冊的社會組織僅有10余個，而社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是空白。通過其他方式注冊的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)只有兩三家，這些服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作人員絕大部分是兼職人員。機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)組織和實(shí)施活動的是考取社會工作者資格證書的社區(qū)工作人員，但是他們并非是擁有專職的有社會工作專業(yè)背景的社會工作專業(yè)人才。服務(wù)機(jī)構(gòu)的空白，專業(yè)人才的缺乏，導(dǎo)致在實(shí)際工作中開展的相關(guān)的社會服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、服務(wù)能力及服務(wù)的專業(yè)化都難以得到保證。

2.資金短缺，服務(wù)項(xiàng)目單一。資金的支持和保障是民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)順利運(yùn)營、開展服務(wù)的物質(zhì)保障和基本的前提。通過走訪調(diào)查，影響民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展之初的最大難題無疑就是資金的困難，通過了解我們獲悉到這些服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展活動的時候往往都比較缺乏資金，資金不能及時保障導(dǎo)致在開展很多活動過程中都不能按照計(jì)劃進(jìn)行，活動有時候會中途終止。秦皇島民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金大都依賴機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及工作人員自身的資源，通過各方“化緣”爭取資金支持，有的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人沒有足夠的資源，只能通過工作人員個人承擔(dān)費(fèi)用支持活動的開展，加上工作人員工資收入有限，因此能夠提供的資金是十分有限的，資金的匱乏就造成服務(wù)活動的范圍小，服務(wù)內(nèi)容流于表面，也就不能深入地滿足群眾的需求。

另外一個方面由于資金缺乏導(dǎo)致社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目非常單一，為了展開活動就只能依托老年中心，開展簡單的老年服務(wù)，設(shè)計(jì)的其他簡單的服務(wù)項(xiàng)目，但是有些服務(wù)項(xiàng)目在開展過程中，由于資金的缺乏就只能半路擱淺，比如“失獨(dú)家庭關(guān)愛計(jì)劃”這個服務(wù)項(xiàng)目。除此之外，由于資金的支持，也無法支付專業(yè)人才的薪資，導(dǎo)致民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)無專業(yè)人才，只能由非專業(yè)背景的人承擔(dān)，影響了服務(wù)的專業(yè)性。

3.政府支持力度小。民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是非營利、非政府的社會組織，但這并不代表民辦社會工作機(jī)構(gòu)與政府無任何聯(lián)系，與之相反，民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營和發(fā)展需要政府給予強(qiáng)有力的政策及資金支持。就大陸地區(qū)而言，發(fā)展好的民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)大都有來自政府的充足的資金投入和支持。如深圳市民辦社會工作機(jī)構(gòu)可通過競標(biāo)獲得政府投入的資金，包括崗位購買和服務(wù)購買等形式。

由于秦皇島社會工作事業(yè)發(fā)展比較晚，且發(fā)展步伐緩慢，目前很多項(xiàng)目都還處于起步階段，相關(guān)的制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施支撐是很缺乏的，在加上目前政府部門對于民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的重視不夠，給予的扶持力度小，更談不上政府相關(guān)部分給予這些民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在相關(guān)的政策及資金上的支持和一些政策的支持；當(dāng)然也更談不上崗位購買和服務(wù)購買。在現(xiàn)實(shí)開展活動的過程中，加上這些種種的困難障礙就導(dǎo)致社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)成立后，由于缺乏資金及政策的支持，很多項(xiàng)目都無法及時順利的開展起來。

4. 機(jī)構(gòu)社會認(rèn)知度低，公信力不高。由于民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)范圍有限，因此根本不具備較高的社會影響力，加上對這一塊相關(guān)的宣傳不到位，使得居民對社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)也存在誤解，認(rèn)為其就是政府組織，或者是社區(qū)工作的一個構(gòu)成部分，是政府關(guān)注民生的內(nèi)容，導(dǎo)致對社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者的認(rèn)知度低。同時由于提供的服務(wù)專業(yè)化不強(qiáng)，感受不到專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢所在，對專業(yè)社會工作沒缺乏應(yīng)有的認(rèn)同，權(quán)威性不強(qiáng)，因此參與積極性也不高。

三、民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展對策

民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)對于推進(jìn)社會工作事業(yè)的發(fā)展，更好地滿足群眾服務(wù)需求，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)和諧社會的建設(shè)有十分重要的意義。因此，大力推進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展已是大勢所趨。

1. 政府明確身份，加強(qiáng)政策和資金支持。民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展離不開政府的支持，政府必須明確在民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展及運(yùn)行中的身份，并不斷加強(qiáng)政策和資金支持。

（1）明確政府身份。政府在社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展過程中是調(diào)控者和管理者。作為調(diào)控者，政府要通過開展社會調(diào)查，了解當(dāng)?shù)厝罕妼ι鐣ぷ鞣?wù)的需求，根據(jù)調(diào)查結(jié)果征求社會工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)方案，從而實(shí)現(xiàn)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會工作服務(wù)需求二者的有效結(jié)合。作為管理者，政府要制定社會工作行業(yè)及機(jī)構(gòu)發(fā)展的法律、法規(guī)及規(guī)范性守則等，并以監(jiān)督管理人員身份開展對社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

（2）加強(qiáng)政策和資金支持。政策實(shí)質(zhì)上也是一種利益分配，政府應(yīng)加強(qiáng)對社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊、社會工作人才培養(yǎng)、社會公益機(jī)構(gòu)組織孵化、專業(yè)人才引入等方面的政策支持。同時，要根據(jù)服務(wù)需求，制定服務(wù)計(jì)劃和方案，通過公開招標(biāo)，將服務(wù)項(xiàng)目委托給社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開展，并根據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容提供資金支持。也可以由民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)自行提出服務(wù)項(xiàng)目，政府通過論證后給予資金支持，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施?？傊?，政府通過實(shí)施并擴(kuò)大社會化服務(wù)購買的力度和范圍，完善政府服務(wù)購買目錄，推進(jìn)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，發(fā)揮其在社會工作服務(wù)建設(shè)中應(yīng)有的作用。

2.擴(kuò)展籌資渠道，保持機(jī)構(gòu)自主性。政府購買服務(wù)是民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取項(xiàng)目和資金的重要形式，但不能成為唯一渠道。民辦社會工作機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中既要爭取政府的支持，也要注意避免對政府的過度依賴，要保持自身的獨(dú)立性。因此，社會工作機(jī)構(gòu)要不斷擴(kuò)展自身的籌資渠道，要多渠道的展開資金的募捐，例如：愛心捐贈、爭取公益基金、申請慈善項(xiàng)目、爭取駐區(qū)各類企事業(yè)單位及社會各界支持等方法都是機(jī)構(gòu)獲取資金，資金來源渠道的保障可以有效募捐到開展活動所需要的資金，進(jìn)而可以滿足機(jī)構(gòu)良性循環(huán)成長。作為機(jī)構(gòu)也可探索性的成立社會企業(yè)，通過提供各種便民服務(wù)，采用低收費(fèi)的方式維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.構(gòu)建社會工作專業(yè)人才和志愿者相結(jié)合的人才隊(duì)伍。民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)要努力吸引具有專業(yè)背景的專業(yè)人才，通過合理的選拔、評價、考核、薪酬、激勵等制度的建設(shè)吸引專業(yè)優(yōu)秀人才的參與，保證服務(wù)的專業(yè)性和相關(guān)的人才引入。同時，也要深入做好志愿者工作的招募注冊、組織管理、培訓(xùn)指導(dǎo)和服務(wù)記錄的一系列工作，鼓勵志愿者參加民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)活動。通過社會工作專業(yè)人才和志愿者的互動交流和學(xué)習(xí)，提升志愿者服務(wù)的專業(yè)化、組織化水平，豐富人才資源，拓展服務(wù)的范圍，提高服務(wù)的質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)效果。

4.加強(qiáng)宣傳，提高公信力。政府要加強(qiáng)各類社會工作宣傳，圍繞民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策制度、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、先進(jìn)事跡、優(yōu)秀典型等開展深入持續(xù)的社會宣傳，讓普通群眾正確認(rèn)識和了解到民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力營造“有困難，找社工”的社會氛圍。民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)自身也必須通過專業(yè)的理念和服務(wù)，讓服務(wù)對象在接受服務(wù)的具體過程中認(rèn)識和接納社會工作，這才是最根本的最有效的發(fā)展前提。通過良好的服務(wù)，提高居民對機(jī)構(gòu)的認(rèn)知度和滿意度，提高公信力。

除此之外，社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)需要摒棄自身利益化的考慮，加強(qiáng)彼此間互訪交流，相互學(xué)習(xí)，努力建立多種交流溝通機(jī)制，通過這些機(jī)制化交流為民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的長效穩(wěn)定發(fā)展提供更多的幫助和支持，也可以為社會的和諧、穩(wěn)定貢獻(xiàn)出自己的一份力量。（作者單位：秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：2014年度秦皇島市社科聯(lián)重點(diǎn)應(yīng)用性課題（編號：201407135）的階段性成果

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