曹秋靜

[摘要]立足“一帶一路”的國家戰(zhàn)略，結(jié)合東莞市情，從國際國內(nèi)兩個(gè)維度全面梳理了“一帶一路”的提出背景，重點(diǎn)分析了東莞參與“一帶一路”發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，最終設(shè)想了東莞參與“一帶一路”發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的總體思路。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；開放型經(jīng)濟(jì)；廣東自貿(mào)區(qū)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.42.206

2013年，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞四國和東盟期間，曾經(jīng)先后提出了共建“陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩大倡議，并稱“一帶一路”戰(zhàn)略。是年，十八屆三中全會《決定》中指出：推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21C海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位對外開放新格局。之后，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，“一帶一路”連續(xù)兩年都被列為下一年度經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。2015年3月28日，商務(wù)部、發(fā)改委、外交部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21C海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，“一帶一路”的行動(dòng)總綱最終落地。

東莞作為廣東改革開放的先行地區(qū)，歷史上與海上絲綢之路沿線國家聯(lián)系緊密。當(dāng)前，東莞應(yīng)抓住國家實(shí)施“一帶一路”重大戰(zhàn)略的機(jī)遇，努力爭當(dāng)全省建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的先行市，努力在實(shí)施21C海上絲綢之路戰(zhàn)略上走在前列，打造粵陸上絲綢之路橋頭堡，這將有利于東莞更深層次地參與珠三角經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展、加快東莞對接廣東自貿(mào)區(qū)進(jìn)程、進(jìn)一步提升東莞發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的水平。

1“一帶一路”戰(zhàn)略的提出背景

1.1國際背景

1.1.1發(fā)達(dá)國家是控制國際貿(mào)易規(guī)則制定及全球治理的主要力量

近年來，美國在貿(mào)易領(lǐng)域極力推行TPP和TTIP兩洋戰(zhàn)略。兩洋戰(zhàn)略表面上是寄希望通過提高貿(mào)易自由化水平，改善美國的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影。但是，如果從這兩個(gè)協(xié)議所涵蓋的地理區(qū)域（跨兩洋共39個(gè)國家）、經(jīng)濟(jì)總量（2011年GDP占世界62%）和美國所主張的 “高標(biāo)準(zhǔn)”來看，美國推動(dòng)TPP和TTIP的目的和動(dòng)機(jī)遠(yuǎn)超過其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和恢復(fù)就業(yè)的目標(biāo)，而是帶有更深刻的全球戰(zhàn)略含義。無論TPP和TTIP何時(shí)達(dá)成協(xié)議，都將對世界貿(mào)易和中國產(chǎn)生深刻影響。一旦協(xié)議達(dá)成，將有可能導(dǎo)致雖然中國是第二大經(jīng)濟(jì)體，卻存在被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。WTO的多邊貿(mào)易體制也將因此受到新規(guī)則的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，甚至可能面臨被架空的危險(xiǎn)。

1.1.2新興經(jīng)濟(jì)體的群體崛起，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方興未艾

中亞地區(qū)在歐亞地緣政治中地位十分顯要，歐亞大陸是全球面積最大的大陸和地緣政治中軸，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的有力推動(dòng)下，亞歐經(jīng)濟(jì)、政治交流與合作迅速發(fā)展，亞歐戰(zhàn)略協(xié)作的意愿明顯上升，這促進(jìn)了亞歐新型伙伴關(guān)系的形成和發(fā)展。隨著亞太經(jīng)濟(jì)圈的快速崛起，全球經(jīng)濟(jì)重心正逐漸回歸亞洲，以美國為首的西方國家更加重視與亞洲國家發(fā)展貿(mào)易關(guān)系。古絲綢之路影響深遠(yuǎn)，大國圍繞絲綢之路在中亞地區(qū)展開的戰(zhàn)略競爭日益激烈，以美國為首的親美國家在中國周邊構(gòu)筑起遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略同盟一定程度上影響了中國的周邊外交。

1.1.3日本在釣魚島問題上不斷挑起事端，使中國的海洋權(quán)益嚴(yán)重受到威脅

由于釣魚島位于古代海上絲綢之路的航線上，所以學(xué)者們在研究海上絲綢之路時(shí)會加強(qiáng)對釣魚島史料的研究。中外文歷史資料從不同角度對釣魚島問題進(jìn)行了探討，有力地證明了釣魚島自古以來就是中國的領(lǐng)土。中國提出構(gòu)建21C海上絲綢之路的構(gòu)想，可以進(jìn)一步喚起國內(nèi)外學(xué)者對古代海上絲綢之路的研究，維護(hù)中國的海洋權(quán)益。

1.2國內(nèi)背景

1.2.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

總結(jié)中國改革開放的經(jīng)驗(yàn)，基本經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：一是通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試，突破了理念上的禁錮。二是通過沿海14個(gè)城市的對外開放，擴(kuò)大了開放的領(lǐng)域，形成了開放拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長格局。三是延伸到長江沿線的開放，形成了全國范圍內(nèi)的開放局面。這種按梯度分層次的開放節(jié)奏取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際效果。但受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，對外開放總體呈現(xiàn)東快西慢、海強(qiáng)陸弱的格局。中西部地區(qū)改革開放由于起步較晚，仍處于發(fā)展的初級階段，而中國經(jīng)濟(jì)的全面振興及中國夢的實(shí)現(xiàn)離不開中西部整體發(fā)展水平和競爭力的提升。向西開放通過共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，可以有力促進(jìn)內(nèi)陸和沿邊的對外開放，加快推進(jìn)中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，并在東部建設(shè)21C海上絲綢之路，從而促進(jìn)全面對外開放新格局。

1.2.2經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足

經(jīng)濟(jì)增長已進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速處于換擋期，從改革開放以來持續(xù)10%左右的高速增長轉(zhuǎn)為7%～8%的中高速增長。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車——消費(fèi)、投資、凈出口增長乏力。要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)疲軟的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增長亟須找到新的增長點(diǎn)。“一帶一路”致力于互聯(lián)互通，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行，這樣投資找到了突破口。投資完成后，還能成為中國制造新出口的路徑，這樣出口找到了突破口。投資、出口的繁榮刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必將對國內(nèi)消費(fèi)產(chǎn)生積極影響，這樣消費(fèi)又找到了突破口。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施為消費(fèi)、投資、凈出口三駕馬車注入了新的動(dòng)力。

1.2.3產(chǎn)能過剩、外匯儲備豐富

中國當(dāng)前的鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能過剩，并且逐漸向光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)蔓延，而我國的過剩產(chǎn)能恰是新興市場國家和欠發(fā)達(dá)國家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所欠缺的，這為雙方的互利合作提供了很好的契機(jī)。事實(shí)上，中國過剩的還不止產(chǎn)能，尚有4萬億美元的外匯。根據(jù)“一帶一路”規(guī)劃，中國將利用積累的外匯儲備，作為拉動(dòng)全球增長的資本金，為“一帶一路”沿線國家提供融資。在幫助沿線國家共建基礎(chǔ)設(shè)施中，也進(jìn)一步消化了中國的過剩產(chǎn)能。

2東莞借助“一帶一路”發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)存在的機(jī)遇

2.1區(qū)位基礎(chǔ)

東莞是溝通廣州、香港及珠江口兩岸深圳、珠海的交通樞紐。通過南海，進(jìn)入印度洋，到達(dá)南亞次大陸和中亞、中東、非洲國家的航線最短、最便捷。東莞可以依托陸路、海路和空中聯(lián)合打造國際大通道。陸上以石龍貨運(yùn)站為核心，實(shí)現(xiàn)東莞制造萬里輻射俄羅斯；海上依托虎門港，作為連接?xùn)|南亞的重要航運(yùn)節(jié)點(diǎn)；空中東莞雖沒有自建機(jī)場，但周邊有許多機(jī)場可供利用。沿廣珠高速公路，五十公路內(nèi)北有廣州機(jī)場，南有深圳機(jī)場；一百公路左右有珠海機(jī)場、佛山機(jī)場以及香港新機(jī)場。

2.2外貿(mào)基礎(chǔ)

2011—2013年，東莞與東盟十國進(jìn)出口貿(mào)易額占東莞進(jìn)出口貿(mào)易總額分別為8.6%、8.8%、9.5%，呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢。與此同時(shí)，東莞還在馬來西亞、印度尼西亞、阿聯(lián)酋積極設(shè)立海外經(jīng)貿(mào)代表處，積極推介我市吸引投資的行業(yè)和招商項(xiàng)目，并引導(dǎo)境外企業(yè)和潛在投資者來東莞投資興業(yè)，促進(jìn)雙方企業(yè)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)交流，協(xié)助企業(yè)解決經(jīng)貿(mào)糾紛。

2.3產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

東莞是全球的制造業(yè)基地，不僅在服裝、家具、玩具、造紙等傳統(tǒng)制造業(yè)方面有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在智能手機(jī)、機(jī)器人等新興制造業(yè)方面也處于較為領(lǐng)先的地位。全市共有制造企業(yè)4萬多家，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷世界各地，全球每8部手機(jī)就有1部產(chǎn)自東莞，每10雙運(yùn)動(dòng)鞋就有1雙產(chǎn)自東莞，平均每5個(gè)人就擁有1件產(chǎn)自東莞的毛衣。在參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中，東莞要進(jìn)一步發(fā)揮自身的“制造”特色和優(yōu)勢，加強(qiáng)與絲綢之路沿線國家的合作對接。以轉(zhuǎn)型升級為契機(jī)，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)。

3東莞借助“一帶一路”發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

3.1統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未健全

大到宏觀國家層面、中觀省級層面，小到市級層面都需要一個(gè)統(tǒng)一完善的協(xié)調(diào)機(jī)制。國家層面需要權(quán)衡主導(dǎo)國與推進(jìn)制度建設(shè)之間的平衡關(guān)系、如何設(shè)立統(tǒng)一的跨國邊境管理機(jī)構(gòu)；省級層面需要考慮由于各省地位不同，如何確保分工的差異化；市級層面需要挖掘多個(gè)平行部門高效聯(lián)動(dòng)的潛力。東莞對接“一帶一路”涉及商務(wù)局、貿(mào)促會、文廣新、旅游局等多個(gè)部門，為解決信息及時(shí)共享和決策地有效推進(jìn)，仍需考慮建立一個(gè)高效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)保證上傳下達(dá)和決策的制定和落實(shí)。

3.2跨區(qū)域合作通達(dá)性不高

由于東南亞各國缺乏共同語言，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，管理體制、政策制度、法律法規(guī)的經(jīng)常性變更及隨意性以及對外政策缺乏連貫性和一致性，引起地區(qū)貿(mào)易與投資便利性不高、規(guī)范和協(xié)調(diào)方面合作難度大，以及缺乏合理的貨幣結(jié)算方式和場所等問題是跨地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作最迫切最難解決的問題。

3.3外部合作存在較大變數(shù)

海上絲綢之路可能遭遇更加復(fù)雜的外部環(huán)境、更為激烈的競爭。隨著世界格局和地區(qū)形勢的變化，各國間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅速發(fā)展，各國對區(qū)域性目標(biāo)市場的爭奪將日益激烈。美國戰(zhàn)略重心東移，日韓爭相與東盟發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，歐美國家與印度經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷深化。東莞與其他國家形成的合作框架隨時(shí)有被突破的可能，外部合作存在較大變數(shù)。

4東莞借助“一帶一路”發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的總體思路

4.1致力經(jīng)貿(mào)提升，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模

4.1.1全力辦好海博會

在上一年海博會的基礎(chǔ)上，促成一批廣東與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)和旅游文化合作項(xiàng)目；打造一批有利于穩(wěn)定外貿(mào)增長的新平臺，擴(kuò)大廣東與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易；推動(dòng)一批外貿(mào)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，通過舉辦具有國內(nèi)外影響力的論壇和各類展示，支持跨境貿(mào)易電子商務(wù)、航運(yùn)物流以及跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的創(chuàng)新發(fā)展。

4.1.2推動(dòng)海外經(jīng)貿(mào)代表處布局建設(shè)

目前，東莞已經(jīng)在馬來西亞、印度尼西亞、阿聯(lián)酋等幾個(gè)國家建立了海外經(jīng)貿(mào)代表處。已建立國家主要集中在東南亞地區(qū)，今后觸角還可以伸得更長更廣。設(shè)立經(jīng)貿(mào)代表處要遵循“成熟一個(gè)，設(shè)立一個(gè)，不在于多，在于精”的原則，要講求實(shí)際效用，由市財(cái)政和牽頭設(shè)立的部門對合作機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)質(zhì)量及實(shí)際工作成果進(jìn)行績效評估，并據(jù)此安排經(jīng)費(fèi)、據(jù)實(shí)列支。

4.2致力互利共贏，拓寬產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域

“一帶一路”沿線國家發(fā)展階段、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡相同，貿(mào)易發(fā)展水平參差不齊，這些國家在產(chǎn)業(yè)和需求上的差異為整合提供了機(jī)遇。一是擴(kuò)大雙向投資。按照錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的原則，提供良好的政府服務(wù)，大力引進(jìn)海上絲綢之路沿線國家的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)。同時(shí)支持東莞企業(yè)赴沿線國家投資，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工程承包領(lǐng)域的深度合作。二是拓展金融合作。加強(qiáng)與中國進(jìn)出口銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)合作，積極參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等跨區(qū)域金融機(jī)構(gòu)合作，為東莞企業(yè)“走出去”提供金融支持。三是深化農(nóng)業(yè)合作。不斷擴(kuò)大水果、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品合作生產(chǎn)和交易的規(guī)模，積極參與木材、天然橡膠等林木資源合作開發(fā)，拓展農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)開發(fā)合作。四是推進(jìn)旅游人文合作。充分挖掘東莞和海上絲綢之路沿線國家旅游市場潛力，引導(dǎo)東莞市民到沿線國家旅游，同時(shí)也吸引沿線國家市民到東莞旅游。

4.3致力優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展

在對接“一帶一路”的過程中，要適當(dāng)借力周邊的地區(qū)，與“一帶一路”沿線國家抱團(tuán)合作、共同發(fā)展。針對東莞特有的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)布局莞港合作、莞臺合作及莞與東南亞合作。莞港合作方面，東莞可充分發(fā)揮香港作為國際金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心的帶動(dòng)作用，與香港共同建設(shè)面向沿線國家、聯(lián)通內(nèi)地的開放門戶。莞臺合作方面，東莞是臺商在大陸的重要集聚區(qū)之一，可以利用這個(gè)人脈優(yōu)勢開展莞臺合作。臺灣服務(wù)業(yè)占GDP的比重超過70%，東莞僅占半壁江山。東莞可通過加強(qiáng)與臺合作，彌補(bǔ)自身服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱這一短板。東莞與東南亞合作方面，東南亞國家憑借得天獨(dú)厚的自然條件可滿足東莞作為農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大市的需求；東莞可以擴(kuò)大在紡織服裝、家居、鞋類等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及電子信息等新興產(chǎn)業(yè)對沿線國家的出口。

4.4致力于互聯(lián)互通，建設(shè)綜合交通大通道

交通大通道包括陸海空交通，能源交通和網(wǎng)絡(luò)交通。陸?？战煌ㄊ菍?shí)體交通，在這條通路上可以進(jìn)行商品運(yùn)輸，人員來往與技術(shù)交流轉(zhuǎn)讓。能源交通是實(shí)體交通的支撐。網(wǎng)絡(luò)交通是信息通路，是合作的“軟件服務(wù)”，信息的交流和使用是發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)的通暢和安全是各國最為擔(dān)憂的。

4.4.1海上絲路

目前，虎門港有21條海上航線，其中19條是內(nèi)貿(mào)航線，2條是面向臺灣的外貿(mào)航線，暫無開通面向東南亞的航線。未來，虎門港要努力開通面向東南亞的外貿(mào)航線，積極參與東南亞沿線港口城市聯(lián)盟建設(shè)。通過這個(gè)聯(lián)盟，港口城市可以每年舉行高峰會議、合作論壇，舉辦往來活動(dòng)，從而促進(jìn)多邊貿(mào)易發(fā)展。

4.4.2空中絲路

東莞雖沒有自建機(jī)場，卻可以借助周邊廣深珠港機(jī)場的輻射挖掘絲路經(jīng)濟(jì)。如開通面向沿線國家的商貿(mào)往來專線，海洋經(jīng)濟(jì)專線、大宗商品專線等促進(jìn)互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；又如開通面向沿線國家的文化交流專線、旅游專線、華人華僑返鄉(xiāng)專線等促進(jìn)人文交流。

4.4.3陸上絲路

東莞石龍貨運(yùn)站于2013年開通粵新歐線路（石龍—阿拉山口—中亞五國），從中國大陸最南端始發(fā)至歐洲地區(qū)，途經(jīng)中亞5國的主要站點(diǎn)直抵俄羅斯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年該線路出口達(dá)3234個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，約合8.0萬噸，貨值約3.2億美元，主要是日用產(chǎn)品和家電。次年，開通粵滿俄（石龍—滿洲里—俄羅斯），是全球運(yùn)距最長的鐵路線。目前，石龍貨運(yùn)站僅能實(shí)現(xiàn)出口，為提高班列返程效率，未來要積極尋求可進(jìn)口的商品貨源。

4.4.4能源絲路

能源管道互聯(lián)互通合作是能源合作的一部分，能源管道的鋪設(shè)和聯(lián)通，可以有效地降低鐵路和汽車運(yùn)輸能源所帶來的成本和各種風(fēng)險(xiǎn)。能源交通包括海上能源運(yùn)輸，陸路和管道運(yùn)輸，新能源技術(shù)的交流合作。能源絲路的搭建是在前期布局“一帶一路”中比較容易忽視的部分，但其作為實(shí)體交通的支撐往往具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

4.4.5網(wǎng)絡(luò)絲路

各國在網(wǎng)絡(luò)交通的合作具有莫大益處，一則為其他鏈條的整合提供服務(wù)，二則通力合作為網(wǎng)絡(luò)安全保駕護(hù)航。信息的通達(dá)性將會促進(jìn)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的飛躍。未來，東莞需要形成全方位、多領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)體系，為東莞與“一帶一路”沿線國家實(shí)現(xiàn)信息共享、經(jīng)濟(jì)文化等資源交流提供保障。

4.5致力于對接廣東自貿(mào)區(qū)，提升對外開放水平

“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)都是深化對外開放的載體，“一帶一路”為綱，自貿(mào)區(qū)為目，綱舉目張。如果說“一帶一路”是從構(gòu)建對外開放格局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，那么自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則是在投資自由化、貿(mào)易便利化、國際金融化、行政管理簡化等具體方面先行先試，為中國與國際貿(mào)易談判積累經(jīng)驗(yàn)。未來，東莞可針對廣東自貿(mào)區(qū)三地（廣州南沙、珠海橫琴、深圳前海）各自的戰(zhàn)略定位積極對接，著力打造21C海上絲綢之路的重要樞紐。

4.6致力于鄉(xiāng)情聯(lián)誼，發(fā)揮華人華僑紐帶作用

東莞海外僑胞25萬，其中東南亞15萬，這是一筆寶貴的資源優(yōu)勢。東莞可加強(qiáng)與沿線國家粵籍華人華僑的廣泛聯(lián)誼、密切聯(lián)系和常態(tài)往來。充分利用信息化交流平臺，增進(jìn)相互了解和情感聯(lián)系。深化與沿線國家華商組織、僑資企業(yè)、對口行業(yè)協(xié)會（商會）的經(jīng)貿(mào)合作。

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