張曉春　陳靜

【摘 要】對(duì)廣西巴馬未成年人涉毒情況進(jìn)行調(diào)查，分析造成巴馬縣在校生涉毒現(xiàn)象嚴(yán)重的原因，提出未成年人涉毒問(wèn)題治理對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】在校生 涉毒行為 治理對(duì)策

【中圖分類號(hào)】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】0450-9889（2015）04C-0029-03

當(dāng)前，在校生吸毒的問(wèn)題已經(jīng)呈現(xiàn)人數(shù)逐年增長(zhǎng)、年齡逐年下降的態(tài)勢(shì)，廣西也曾經(jīng)發(fā)生過(guò)初中生吸毒過(guò)量死亡，中學(xué)生在校內(nèi)吸毒過(guò)量暈倒的情況。據(jù)廣西禁毒總隊(duì)的不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年10月至2014年10月，廣西有147所學(xué)校379名在校生出現(xiàn)吸毒、販毒、容留他人吸毒、非法持有毒品、運(yùn)輸毒品等涉毒違法犯罪行為。涉毒的在校生不但包括中學(xué)、中職、大學(xué)，甚至還包括小學(xué)。在多地出現(xiàn)在校生涉毒問(wèn)題后，廣西公安廳、廣西教育廳、廣西警官高等?？茖W(xué)校組成了調(diào)研組，到廣西巴馬瑤族自治縣（以下簡(jiǎn)稱巴馬）開(kāi)展了專項(xiàng)調(diào)研。選取巴馬作為調(diào)研樣本的原因有兩個(gè)：一是因?yàn)樵摽h地理位置相對(duì)較為偏遠(yuǎn)，且沒(méi)有與其他國(guó)家、其他省份相接壤，一般認(rèn)為毒品問(wèn)題相對(duì)較為輕微；二是因?yàn)槎酒穯?wèn)題發(fā)展蔓延具有從城市到農(nóng)村的一般規(guī)律，從偏遠(yuǎn)縣份的問(wèn)題可以推測(cè)相似縣份及城市的有關(guān)情況。這次調(diào)研采取了個(gè)別訪談和集中座談的方式，包括和發(fā)生在校生涉毒行為的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、非涉毒學(xué)生、教師進(jìn)行個(gè)別訪談，以及和巴馬教育部門、公安部門的同志進(jìn)行座談，以期能深入了解巴馬在校生涉毒的具體情況，分析原因，查找對(duì)策。

一、巴馬未成年人涉毒情況調(diào)查

（一）涉毒學(xué)生主體情況分析

1.涉毒在校生的學(xué)齡層次廣泛。據(jù)廣西禁毒總隊(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2014年底，巴馬全縣在冊(cè)吸毒人數(shù)為386人，占總?cè)丝诒壤?.14%。而據(jù)河池市禁毒支隊(duì)的相關(guān)數(shù)據(jù)，僅2014年，該縣在校生涉毒就有30人，其中年齡最小12歲，最大17歲；中學(xué)生13人，小學(xué)生17人。在發(fā)生涉毒行為的學(xué)生中，有2人既吸毒又販毒。

2.涉毒主體向留守兒童發(fā)展的趨勢(shì)嚴(yán)重。調(diào)研組通過(guò)查閱案卷發(fā)現(xiàn)，巴馬縣小學(xué)生出現(xiàn)較嚴(yán)重涉毒行為的毒品來(lái)源于某校一名學(xué)生。該生將其購(gòu)買的毒品氯胺酮（俗名K粉）贈(zèng)與本校11名小學(xué)生共同吸食。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查得知，這11名學(xué)生皆為留守兒童。這起案件的發(fā)生，體現(xiàn)出毒販的觸角已經(jīng)伸到了小學(xué)校園的苗頭，而留守兒童由于與祖父母或者父母親的其他親戚、朋友一起生活，缺乏必要的關(guān)愛(ài)和管教，平時(shí)手中又有一定數(shù)量的生活費(fèi)或零花錢，首當(dāng)其沖地成為涉毒行為向在校生蔓延的主力軍。調(diào)研組在巴馬經(jīng)過(guò)走訪及座談還得知，該縣留守兒童的數(shù)量相當(dāng)驚人。例如，巴馬鎮(zhèn)中心小學(xué)在校生共1200人，有70%以上的學(xué)生是留守兒童。

3.部分家庭對(duì)涉毒學(xué)生的處理態(tài)度不積極。在校生涉毒行為發(fā)生后，學(xué)?；蚬矙C(jī)關(guān)都曾經(jīng)把學(xué)生的涉毒情況通報(bào)給家長(zhǎng)。在接到相關(guān)信息后，部分涉毒學(xué)生的家長(zhǎng)出于經(jīng)濟(jì)方面原因，不愿意從務(wù)工地返鄉(xiāng)協(xié)助學(xué)校教育子女；還有部分家長(zhǎng)還認(rèn)為，自己文化水平有限，因?yàn)闆](méi)有辦法把孩子教好，所以才讓孩子上學(xué)，學(xué)校應(yīng)該對(duì)其子女的教育完全負(fù)責(zé)。

（二）相關(guān)部門毒品防控工作開(kāi)展不到位

1.對(duì)涉毒學(xué)生缺乏跟蹤教育。調(diào)研組曾希望通過(guò)與涉毒學(xué)生的監(jiān)護(hù)人訪談，以期了解和分析學(xué)生涉毒的深層次原因。包括父母對(duì)涉毒學(xué)生的關(guān)注情況，涉毒學(xué)生的父母通過(guò)何種途徑關(guān)注子女的身心發(fā)展，對(duì)涉毒學(xué)生的成長(zhǎng)情況是否在第一時(shí)間內(nèi)能夠了解到位；父母對(duì)毒品泛濫的情況是否了解和有所警惕；是否對(duì)防毒拒毒進(jìn)行過(guò)事前教育；在得知子女涉毒后做了哪些補(bǔ)救措施；是否合理地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益等。調(diào)研組還希望在取得監(jiān)護(hù)人的同意后能與涉毒學(xué)生進(jìn)行座談，但相關(guān)部門均無(wú)法提供涉毒學(xué)生的監(jiān)護(hù)人或涉毒學(xué)生本人的聯(lián)系方式，個(gè)別學(xué)校的教師甚至對(duì)于本校學(xué)生涉毒的情況并不了解和掌握。

2.禁毒宣傳教育模式過(guò)于形式化、內(nèi)容缺乏針對(duì)性。調(diào)研組在工作中發(fā)現(xiàn)，巴馬的學(xué)校開(kāi)展禁毒宣傳教育還主要通過(guò)宣誓、簽字、掛圖、播放視頻等形式宣傳進(jìn)行。不僅宣傳方式比較單一，教育也過(guò)于形式化。由于在宣傳中沒(méi)能針對(duì)不同的年齡階段學(xué)生的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展有所側(cè)重的禁毒宣傳教育，導(dǎo)致教學(xué)效果欠佳。通過(guò)座談和個(gè)別訪談，調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，學(xué)校教師對(duì)毒品常識(shí)的了解也非常有限，自己都沒(méi)能真正做到提高防毒意識(shí)，由他們開(kāi)展的禁毒宣傳教育，效果也差強(qiáng)人意。

3.禁毒工作社會(huì)共管的局面失衡。我國(guó)禁毒法明確規(guī)定，禁毒工作是全社會(huì)共同的責(zé)任。但時(shí)至今日，還有很多人都認(rèn)為禁毒就是公安機(jī)關(guān)的事，禁毒宣傳教育也應(yīng)該由公安機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)，禁毒委相關(guān)成員單位的禁毒責(zé)任并未真正落實(shí)。以廣西河池市為例。據(jù)河池禁毒支隊(duì)提供的數(shù)據(jù)，河池全市及11個(gè)縣、縣級(jí)市共有65名禁毒民警，除內(nèi)勤外，剩下的不足50名干警在2014年共偵破毒品犯罪案件337起，繳獲毒品94公斤、強(qiáng)制隔離戒毒1295名吸毒人員。在打擊毒品違法犯罪工作任務(wù)非常繁重的情況下，禁毒民警還要負(fù)責(zé)常態(tài)化的禁毒宣傳教育，甚至到學(xué)校懸掛禁毒宣傳標(biāo)語(yǔ)等工作都要禁毒警承擔(dān)。而巴馬禁毒大隊(duì)在僅有5名民警的情況下，不僅要承擔(dān)打擊毒品違法犯罪的工作任務(wù)（2014年移送起訴毒品犯罪嫌疑人36名），還要負(fù)責(zé)巴馬幾十所中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校的禁毒宣傳教育工作，民警也覺(jué)得宣傳教育工作量太大，根本難以有效完成。

二、對(duì)巴馬未成年人涉毒調(diào)查過(guò)程及結(jié)果分析

截止2014年12月，廣西登記在冊(cè)的吸毒人員已超過(guò)21萬(wàn)人，巴馬登記在冊(cè)的吸毒人數(shù)與總?cè)丝跀?shù)的比例略低于廣西水平；但廣西在校生吸毒人數(shù)與全區(qū)總吸毒人數(shù)比為0.18%（為保護(hù)未成年人，廣西經(jīng)有關(guān)部門審議，不將吸毒在校生的信息錄入吸毒人員動(dòng)態(tài)管控網(wǎng)。因此公布的吸毒人數(shù)沒(méi)有包含在校生數(shù)，只能以在校生與在冊(cè)吸毒人數(shù)比例評(píng)估在校生吸毒情況的嚴(yán)重程度——筆者注），巴馬在校生吸毒人數(shù)與全縣吸毒人數(shù)比例卻高達(dá)7.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全區(qū)的平均水平（數(shù)據(jù)由廣西禁毒總隊(duì)提供——筆者注）。巴馬在校生吸毒人數(shù)在近兩年內(nèi)激增的情況確實(shí)給我們敲醒了警鐘，相關(guān)部門也值得對(duì)導(dǎo)致該現(xiàn)象的原因進(jìn)行深入分析。調(diào)研組認(rèn)為，造成巴馬在校生涉毒現(xiàn)象嚴(yán)重的原因有以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)落后是間接原因

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)、地理位置相對(duì)偏僻的縣份，巴馬有不少青壯年選擇外出務(wù)工以增加家庭收入。但青壯年外出務(wù)工后，對(duì)自己的未成年子女監(jiān)管不到位，導(dǎo)致留守兒童成為未成年人涉毒的最重要群體。

還有一些青少年在外出務(wù)工期間，由于生存壓力較大等原因，聽(tīng)信毒販吸毒品可以解壓的謠言而染上毒癮。在返鄉(xiāng)的同時(shí)，把毒品和吸食毒品的方式方法帶回到巴馬縣，誘惑更多的青少年吸毒以牟利。甚至還有人把觸角伸進(jìn)了各層次校園里，其目的就是為了“以販養(yǎng)吸”。由于部分涉毒的在校生與社會(huì)不良青年關(guān)系密切，個(gè)別老師即使發(fā)現(xiàn)有學(xué)生吸毒的現(xiàn)象，出于自身安全的考慮，也不敢嚴(yán)厲教育或聲張。

（二）家庭教育缺失是直接原因

巴馬有些未成年人的父母親年齡也比較小，有些人十六七歲就已經(jīng)生兒育女。這些年輕的父母自身都沒(méi)有接受過(guò)較好的教育，認(rèn)為保證孩子能吃飽、能上學(xué)就算盡了義務(wù)，也不知道除此之外自己還需要做什么。也有些父母認(rèn)為，教育孩子是學(xué)校的事情，孩子在學(xué)校的一切行為都是學(xué)校引導(dǎo)的結(jié)果。有些學(xué)生因?yàn)楸焕蠋熍u(píng)賭氣不去學(xué)校，家長(zhǎng)首先想到的就是追究學(xué)校的責(zé)任；有些孩子涉毒后，家長(zhǎng)也認(rèn)為是學(xué)校監(jiān)管不到位造成的。家長(zhǎng)這樣的心理和態(tài)度給學(xué)校施加了壓力，導(dǎo)致部分老師對(duì)于學(xué)生的違紀(jì)現(xiàn)象不敢去糾正，也造成部分學(xué)生對(duì)自身犯的錯(cuò)誤也總是心存僥幸。還有些父母在發(fā)現(xiàn)孩子吸毒后就讓孩子轉(zhuǎn)學(xué)，卻沒(méi)有對(duì)孩子吸毒的行為進(jìn)行必要的約束和訓(xùn)誡。致使孩子吸毒的行為得不到有效的制止，吸食毒品種類也從氯胺酮發(fā)展到甲基苯丙胺和海洛因。

出于對(duì)“撫養(yǎng)義務(wù)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，很多留守兒童的家長(zhǎng)往往通過(guò)給孩子更多的金錢來(lái)完成自己的“義務(wù)”，或者是彌補(bǔ)不能照顧孩子成長(zhǎng)的愧疚心理。這樣錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，也正好給了毒販下手的機(jī)會(huì)。對(duì)于毒販而言，留守兒童較其他未成年人更有能力購(gòu)買毒品，所以留守兒童也成了毒販主要引誘吸毒的對(duì)象。

（三）禁毒宣傳教育落實(shí)不到位根本原因

1.禁毒宣傳教育課時(shí)沒(méi)有落實(shí)。我國(guó)教育部頒發(fā)的《中小學(xué)生毒品預(yù)防專題教育大綱》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》）要求，從小學(xué)五年級(jí)到高中二年級(jí)每學(xué)年要安排2課時(shí)毒品預(yù)防教育的教學(xué)內(nèi)容。《大綱》還要求通過(guò)專題教育的形式，將毒品基本知識(shí)、毒品預(yù)防意識(shí)、健康生活情趣、自我保護(hù)方法，以及對(duì)于禁毒的認(rèn)識(shí)和社會(huì)責(zé)任感等關(guān)于毒品預(yù)防的內(nèi)容分層次、分階段對(duì)學(xué)生進(jìn)行講解。而且《大綱》對(duì)小學(xué)五年級(jí)開(kāi)始到高中階段的分階段目標(biāo)都有明確的規(guī)定，對(duì)教學(xué)內(nèi)容也有大致的要求。但是，還有很多學(xué)校對(duì)于上述大綱的要求和目標(biāo)并不清楚和了解。所以在實(shí)際上就出現(xiàn)了各校、各部門基本上都是按照自己的理解來(lái)開(kāi)展毒品預(yù)防教育，基本上每個(gè)年級(jí)所接受的教育內(nèi)容和模式基本相同。毒品預(yù)防教育的目標(biāo)并沒(méi)有真正落到實(shí)處。

2.學(xué)校教師缺乏必要的禁毒宣傳教育知識(shí)和技能。中小學(xué)（含中職）教師缺乏必要毒品預(yù)防知識(shí)是導(dǎo)致毒品預(yù)防教育沒(méi)法落到實(shí)處的又一重要原因。現(xiàn)在大部分教師都沒(méi)有參加過(guò)系統(tǒng)的毒品知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)于什么是毒品、毒品有什么樣的危害都不是很清楚。讓中小學(xué)（含中職）班主任在日常的教學(xué)管理中開(kāi)展毒品預(yù)防教育，他們也只能做到“鸚鵡學(xué)舌”，或者是播放禁毒宣傳視頻來(lái)應(yīng)付相關(guān)課時(shí)任務(wù)。講解不到位的毒品預(yù)防教育，還有可能引起學(xué)生對(duì)毒品的好奇，一旦有機(jī)會(huì)，某些學(xué)生難免就會(huì)選擇嘗試吸食。

3.禁毒宣傳教育責(zé)任共擔(dān)尚未達(dá)成共識(shí)。學(xué)校在禁毒宣傳教育活動(dòng)的開(kāi)展上，還存在過(guò)多地依賴公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)象。但對(duì)于主業(yè)是打擊各類違法犯罪的禁毒警而言，盡管他們對(duì)于毒品知識(shí)、毒品危害了解較多，但如何根據(jù)教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)、如何綜合運(yùn)用多種教學(xué)方法達(dá)到好的教育效果，并不是他們的長(zhǎng)項(xiàng)。他們往往也只能以各種圖片、案例或者視頻來(lái)完成“教學(xué)任務(wù)”。公安機(jī)關(guān)在學(xué)校的禁毒宣傳教育中起主導(dǎo)作用。這既不利于有限警力更為合理的使用，也不尊重教學(xué)規(guī)律，導(dǎo)致學(xué)校的禁毒宣傳教育效果難以取得預(yù)期的成效。

盡管我國(guó)禁毒法明文規(guī)定，禁毒工作需要全社會(huì)齊抓共管，禁毒宣傳教育需要全社會(huì)共同參與，各地也依據(jù)禁毒法的規(guī)定成了禁毒辦。但部分地區(qū)禁毒辦還是和公安機(jī)關(guān)禁毒部門合在一起，沒(méi)有實(shí)體化，不少禁毒委的成員單位也沒(méi)有真正去落實(shí)各自應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，導(dǎo)致在校生涉毒后續(xù)教育沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施。對(duì)在校生涉毒問(wèn)題“有打擊，無(wú)跟蹤”，這部分學(xué)生就有可能成為潛在的毒品違法犯罪分子，他們成長(zhǎng)以后也有可能會(huì)對(duì)社會(huì)造成更大的危害。

三、未成年人涉毒問(wèn)題治理對(duì)策

廣西由于地理位置特殊，長(zhǎng)期以來(lái)都是打擊毒品犯罪的主戰(zhàn)場(chǎng)、預(yù)防毒品問(wèn)題蔓延的主陣地。巴馬在校生涉毒現(xiàn)象及其產(chǎn)生的原因，在廣西具有一定的代表性，而對(duì)于該地區(qū)在校生涉毒問(wèn)題的治理對(duì)策在廣西也有一定適用性。

（一）加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教師禁毒宣傳教育能力的培訓(xùn)

學(xué)校是學(xué)生正確人生觀和價(jià)值觀養(yǎng)成的重要場(chǎng)所，應(yīng)該成為禁毒宣傳教育的重要陣地，教師也應(yīng)該成為承擔(dān)在校生禁毒宣傳教育的主體。教師由于與在校生接觸時(shí)間比較長(zhǎng)，可以有機(jī)會(huì)、有條件，也應(yīng)該有能力在日常的教學(xué)管理中，對(duì)在校生防毒拒毒知識(shí)、能力進(jìn)行引導(dǎo)；可以有條件，也應(yīng)該有能力及時(shí)發(fā)現(xiàn)在校生涉毒的苗頭。但是，由于當(dāng)前對(duì)學(xué)校教師禁毒知識(shí)培訓(xùn)工作還存在巨大缺口，各層次學(xué)校的教師（特別是班主任）參加過(guò)禁毒宣傳教育培訓(xùn)的寥寥無(wú)幾，使得教師難以結(jié)合教學(xué)管理對(duì)在校生開(kāi)展禁毒宣傳，也難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生涉毒反常舉動(dòng)。因此，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教師禁毒宣傳教育能力的培訓(xùn)是當(dāng)前解決在校生涉毒問(wèn)題最重要的工作。只有教師的能力增強(qiáng)了，才有可能結(jié)合班會(huì)、團(tuán)隊(duì)會(huì)，以及德育、歷史等課程，切實(shí)做好在校生毒品預(yù)防教育工作。

（二）切實(shí)加強(qiáng)在校生的禁毒宣傳教育工作

在校生禁毒宣傳教育工作從上個(gè)世紀(jì)90年代初開(kāi)始，就一直在各類禁毒工作會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)。但不少地方還只是集中在“6.26”國(guó)際禁毒日期間拉橫幅、搞大型講座、集體簽名、張貼宣傳海報(bào)等形式開(kāi)展宣傳，具體到參加活動(dòng)的個(gè)人，收效并不明顯。在校生禁毒宣傳教育一定不能在場(chǎng)面上貪多求大，應(yīng)對(duì)在校生禁毒宣傳教育的課時(shí)和內(nèi)容從追求實(shí)效上下工夫。

（三）禁毒宣傳應(yīng)形成系統(tǒng)化

在校生禁毒宣傳教育的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)青少年身心發(fā)展的特征，將防毒拒毒的知識(shí)和能力的總目標(biāo)分解成分層次、分階段的課程體系，各年齡段應(yīng)了解和掌握的禁毒知識(shí)逐級(jí)提高，使小學(xué)到高中階段（含職高、中專）受教育的內(nèi)容有從易到難的遞進(jìn)。禁毒宣傳教育不能僅停留在對(duì)毒品知識(shí)的講解；還應(yīng)該引導(dǎo)在校生培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣、有選擇地交往朋友；更要讓學(xué)生隨著年齡的增長(zhǎng)逐步了解我國(guó)關(guān)于禁毒的法律法規(guī)，了解毒品與人生、個(gè)人與國(guó)家之間的關(guān)系，在增強(qiáng)禁毒意識(shí)的過(guò)程中學(xué)會(huì)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

（四）根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定落實(shí)禁毒宣傳教育責(zé)任

我國(guó)禁毒法規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，相關(guān)組織和公民都應(yīng)當(dāng)相應(yīng)承擔(dān)不同的禁毒宣傳職責(zé)或者義務(wù)。如《禁毒法》第二章規(guī)定對(duì)學(xué)生開(kāi)展禁毒宣傳教育主體主要就是教育行政部門和學(xué)校，公安機(jī)關(guān)只要對(duì)教育部門的工作給予協(xié)助。在禁毒宣傳教育實(shí)施的過(guò)程中，工青婦等社會(huì)組織也應(yīng)該按照法律的規(guī)定有所選擇、有所側(cè)重地來(lái)落實(shí)相應(yīng)的宣傳職責(zé)，而不是在臨近禁毒日的時(shí)候才紛紛都到學(xué)校上禁毒宣傳課。各司其職、各負(fù)其責(zé)地開(kāi)展宣傳，才能真正有效達(dá)到禁毒宣傳教育目的。

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【作者簡(jiǎn)介】張曉春（1971- ），女，臺(tái)灣臺(tái)北人，廣西警官高等?？茖W(xué)校偵查系副主任，禁毒研究中心副主任，副教授； 陳 靜（1979- ），女，廣西北海人，碩士，廣西警官高等?？茖W(xué)校偵查系講師。

（責(zé)編 何田田）