喬波

摘 要：隨著國家全民健身領(lǐng)域各項(xiàng)新體制政策的陸續(xù)制定和逐步實(shí)施落實(shí)，我國關(guān)于公共體育服務(wù)供需矛盾的研究也逐漸增加。主要通過公共體育服務(wù)概念、內(nèi)容、供給方式、供給體制等的研究，旨在結(jié)合公共體育供需服務(wù)過程中存在的問題提出解決對(duì)策與建議，為公共體育服務(wù)管理部門提供現(xiàn)實(shí)參考。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù)；公共服務(wù)體系；基本框架

建立、完善公共體育服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾隨物質(zhì)文化生活而日益增長的體育健身鍛煉需要，既適應(yīng)人民群眾本身體質(zhì)發(fā)展的需要、體育健身鍛煉事業(yè)發(fā)展的需要，也是和諧社會(huì)發(fā)展下對(duì)公共服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的必然要求。

一、公共體育服務(wù)的內(nèi)涵

1.概念界定

（1）公共服務(wù)

公共服務(wù)是21世紀(jì)公共服務(wù)管理和政府改革的核心理念標(biāo)準(zhǔn)，包括健全城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供服務(wù)保證。

（2）公共體育服務(wù)

公共體育服務(wù)，是指建立在一定體育需求認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和總體水平，為保障本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定、基本的社會(huì)公平和群眾凝聚力，保護(hù)個(gè)人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為滿足社會(huì)對(duì)體育的公共需求而向整個(gè)社會(huì)和特定社會(huì)群體提供的所有體育產(chǎn)品和服務(wù)。

2.公共體育服務(wù)的內(nèi)容

（1）公共健身設(shè)施服務(wù)

公共體育設(shè)施是健身參與者進(jìn)行體育鍛煉的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，健身公共設(shè)施服務(wù)是提供公共體育服務(wù)全過程中的最基本服務(wù)。

（2）公共健身組織服務(wù)

公共體育健身服務(wù)組織的存在形式大都是街道辦事處、居委會(huì)、體育健身俱樂部、自發(fā)組織的體育協(xié)會(huì)等，體育健身服務(wù)組織是公共體育健身工程順利開展的核心力量。

（3）公共體質(zhì)檢測(cè)服務(wù)

體質(zhì)是指人體的質(zhì)量，是人體健康狀況和對(duì)外界的適應(yīng)能力，是在遺傳性和獲得性基礎(chǔ)上表現(xiàn)出來的人體形態(tài)結(jié)構(gòu)、生理功能和心理因素的綜合的、相對(duì)穩(wěn)定的特征，很大程度上與后天環(huán)境有關(guān)。公共體質(zhì)檢測(cè)服務(wù)是以檢測(cè)身體形態(tài)、身體功能、身體素質(zhì)、運(yùn)動(dòng)能力。

（4）公共健身指導(dǎo)服務(wù)

社會(huì)體育指導(dǎo)員是指在競技體育、學(xué)校體育以外的群眾性體育活動(dòng)中從事技能傳授、鍛煉指導(dǎo)和組織管理工作的體育人員。社會(huì)體育指導(dǎo)員是公共健身指導(dǎo)服務(wù)的核心力量，是發(fā)展我國體育事業(yè)、增進(jìn)公民身心健康、提高生活質(zhì)量、建設(shè)社會(huì)主義精神文明的一支重要力量。

（5）公共體育活動(dòng)服務(wù)

公共體育活動(dòng)是公共體育服務(wù)活動(dòng)的主要內(nèi)容和基本存在方式。體育活動(dòng)的順利開展是增強(qiáng)群眾身體體質(zhì)的一條重要途徑，是促進(jìn)群眾實(shí)現(xiàn)自我、增強(qiáng)社會(huì)交往能力的最佳環(huán)節(jié)，能夠滿足鍛煉者的生理需要和精神娛樂需要。

（6）體育信息咨詢服務(wù)

體育信息或體育知識(shí)能對(duì)群眾參與體育鍛煉產(chǎn)生直接性刺激，體育信息的搜集、宣傳與服務(wù)可以幫助群眾更好地了解體育鍛煉健身的科學(xué)知識(shí)方法及體育健身鍛煉的意義價(jià)值，還可以使群眾直接了解公共體育健身服務(wù)的具體相關(guān)信息。

3.供給方式

（1）政府主導(dǎo)型供給方式

政府主導(dǎo)型供給方式在公共體育服務(wù)供給中有著重要作用，占據(jù)核心地位。主要是通過政府權(quán)力操盤運(yùn)作，通過差額財(cái)政補(bǔ)貼政策為不同群體都能參與體育鍛煉提供體育設(shè)施器材，使不同人群都享有平等參與體育鍛煉的機(jī)會(huì)。

（2）市場(chǎng)主導(dǎo)型供給方式

市場(chǎng)主導(dǎo)型供給方式是指在公共體育服務(wù)產(chǎn)品的供給中借鑒市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律及相關(guān)供需規(guī)律、競爭規(guī)律等，由非政府部門提供公共體育服務(wù)的一種供給方式。

（3）社會(huì)組織供給方式

社會(huì)組織是指人們按照上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用，為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而建立的共同活動(dòng)群體，他們有著具體、明確的社會(huì)目標(biāo)，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)中起著整合、協(xié)調(diào)、維護(hù)利益和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的作用。

4.公共體育服務(wù)制度供給

公共體育服務(wù)制度供給分析只能用來分析公共體育服務(wù)正式規(guī)則的供給，只有正式規(guī)則制度可能由人們有意識(shí)地、理性地設(shè)計(jì)出來，也就是供給出來。

二、公共體育服務(wù)體系的基本框架

1.健身設(shè)施服務(wù)方面

加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類公共體育器材設(shè)施的管理規(guī)劃，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大服務(wù)的內(nèi)容。建立包括學(xué)校體育設(shè)施和社會(huì)體育設(shè)施的體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行多層次、多時(shí)段、多種優(yōu)惠的多元化服務(wù)，為市民提供更多便利，滿足不同群體的健身需求。

2.健身組織服務(wù)方面

增加體育組織尤其是基層體育組織管理的數(shù)量，擴(kuò)大有組織活動(dòng)的體育人口。提高健身組織服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)群眾性體育組織、體育團(tuán)隊(duì)的管理，幫助自發(fā)性體育群體增強(qiáng)自我組織和管理能力。

3.健身指導(dǎo)服務(wù)方面

加強(qiáng)體育健身咨詢、體育健康促進(jìn)教育和科學(xué)健身指導(dǎo)工作，提高市民健身科學(xué)化程度。推行公益性和職業(yè)性社會(huì)體育指導(dǎo)員制度，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，實(shí)行分類指導(dǎo)和體育教學(xué)服務(wù)。

4.體育活動(dòng)服務(wù)方面

積極開展形式多樣的群眾性體育活動(dòng)，豐富體育活動(dòng)內(nèi)容，提高體育活動(dòng)效果。大力提倡體育項(xiàng)目創(chuàng)新，積極引進(jìn)適合不同人群的新型體育項(xiàng)目，對(duì)深受群眾歡迎、有較好健身作用的新體育項(xiàng)目進(jìn)行資助。

5.信息咨詢服務(wù)方面

強(qiáng)化體育宣傳教育，為國民提供體育情報(bào)及咨詢服務(wù)。建立包括互聯(lián)網(wǎng)、電話熱線、人民信箱、廣播電視、報(bào)紙雜志等多渠道信息溝通網(wǎng)，加強(qiáng)體育服務(wù)信息化建設(shè)。

三、提供公共體育服務(wù)過程中的困難

1.健身器材設(shè)施管理狀況不理想

在已建立公共體育服務(wù)設(shè)施的場(chǎng)所，明顯缺乏體育設(shè)施器材管理制度建設(shè)或體育設(shè)施器材制度建立不完善，器材設(shè)施的定期檢查和維護(hù)不及時(shí)。

2.信息服務(wù)部門的搜集、宣傳和普及工作存在缺陷

服務(wù)部門的宣傳信息大都集中于健身鍛煉對(duì)人體健康的益處，缺乏體育健身方法、健身運(yùn)動(dòng)處方等的指導(dǎo)，不能滿足群眾隨著生活水平日益提高而增大的體育鍛煉需求。

3.群眾性體育活動(dòng)的樣式少，興趣低

群眾性體育活動(dòng)開展的場(chǎng)所大都集中在公園、社區(qū)附近的廣場(chǎng)、馬路邊、社區(qū)內(nèi)的空地等，活動(dòng)方式大都集中于散步、走步、廣場(chǎng)舞、羽毛球等形式，循環(huán)性反復(fù)的訓(xùn)練容易使人們失去興趣。

4.公共體育服務(wù)資金投入不足、資金管理不善

公共體育服務(wù)資金主要有政府撥款、集資、融資及利息貸款、基金會(huì)、社會(huì)捐助等，是進(jìn)行公共體育服務(wù)建設(shè)的必備物質(zhì)基礎(chǔ)，資金的金額與合理分配是公共體育服務(wù)正常運(yùn)行實(shí)施的強(qiáng)有力依托，嚴(yán)重影響制約著公共體育服務(wù)的質(zhì)量水平。

四、提高公共體育服務(wù)水平與效率的對(duì)策

1.公共體育服務(wù)管理部門需對(duì)日常健身器材設(shè)施定期檢查，對(duì)有損壞的器材進(jìn)行及時(shí)維修，保護(hù)健身鍛煉者的健身安全。

2.信息服務(wù)管理部門要加大體育鍛煉知識(shí)的搜集發(fā)放服務(wù)和拓寬信息宣傳的渠道，加強(qiáng)體育健身鍛煉專業(yè)知識(shí)的指導(dǎo)與普及工作。

3.采用非政府供給方式，適當(dāng)引入非政府供給方式來滿足各類體育參與主體的需求。體育公共服務(wù)產(chǎn)品除了由政府供給外，還可以更多地利用市場(chǎng)主體和力量參與公共服務(wù)的提供。

4.公共體育服務(wù)組織部門可根據(jù)健身群眾的體質(zhì)狀況和健身活動(dòng)興趣，不定期舉辦相關(guān)體育競賽活動(dòng)，刺激健身者的積極參與。

5.公共體育服務(wù)管理部門應(yīng)強(qiáng)化資金管理制度，明細(xì)資金管理去向，合理運(yùn)用資金進(jìn)行更好的資源配置，政府對(duì)公共體育服務(wù)建設(shè)的投入應(yīng)做到適度，以求通過鼓勵(lì)企業(yè)與社會(huì)民眾自主進(jìn)行投資，促進(jìn)公共體育服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化。

完善與加強(qiáng)公共體育服務(wù)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是滿足人民群眾隨物質(zhì)文化生活提高而日益增長的精神文化生活需求的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

郅偉勇.公共體育服務(wù)供給模式研究[C].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

編輯 謝尾合