王晉萍

摘要：社會(huì)救助的對(duì)象是暫時(shí)陷入到生活困難或是失去勞動(dòng)能力的弱勢(shì)群體，社會(huì)救助是保障人民生活安定的一項(xiàng)救助性社會(huì)政策。隨著人們生活質(zhì)量的提高，物價(jià)上漲波動(dòng)大，而社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)的波動(dòng)是離不開的。物價(jià)上漲過快而人們的基本工資水平穩(wěn)定必然會(huì)導(dǎo)致居民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)得不到滿足，此時(shí)，社會(huì)救助的保障標(biāo)準(zhǔn)也需要隨物價(jià)上漲的幅度有所增加。文章根據(jù)現(xiàn)在的國情，探究如何有效推行社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：社會(huì)救助;保障標(biāo)準(zhǔn);物價(jià)上漲

我國社會(huì)救助制度的推行，是為了解決社會(huì)弱勢(shì)群體的貧困問題，保證困難戶的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。但是現(xiàn)有我國的社會(huì)救助法律法規(guī)不完善，沒有明確的救助保障標(biāo)準(zhǔn)和保障主體。讓社會(huì)救助制度更好的實(shí)施與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好的提升困難戶的生活標(biāo)準(zhǔn)，是完善我國社會(huì)保障體系的一大舉措。

一、此項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)展的目的

社會(huì)救助針對(duì)性質(zhì)不同，分為以下幾個(gè)方面：經(jīng)常性社會(huì)救助工作，主要對(duì)象是五保戶、特困戶和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等;緊急救助制度，主要對(duì)象是因?yàn)樘鞛?zāi)人禍等不可避免的災(zāi)害性事件而陷入到一時(shí)的困境中的人，還有對(duì)災(zāi)民的物質(zhì)補(bǔ)貼和房屋修建的救助;臨時(shí)性救助，主要對(duì)象是低收入者和“三無”人員的救助;社會(huì)互助，自發(fā)性的公益組織或慈善事業(yè)通過宣傳互幫互助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶互助作用。

但隨著人們生活水平的上升，通貨膨脹現(xiàn)象嚴(yán)重，所以，國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)促使物價(jià)上漲，擴(kuò)大居民整體消費(fèi)水平。但很多社會(huì)被救助對(duì)象因?yàn)榻?jīng)濟(jì)壓力大，生活會(huì)陷入困境，為保障弱勢(shì)群體的生活質(zhì)量，我國提出構(gòu)建社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，達(dá)到國家社會(huì)保障的基本標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

社會(huì)救助的資金主要來源于國家稅收和社會(huì)捐贈(zèng)，所以社會(huì)救助資金的發(fā)放與不同收入的群體有直接關(guān)系，當(dāng)居民整體收入提高，稅收也會(huì)增加，社會(huì)救助的資金也會(huì)相應(yīng)提升。但隨著收入的提高，物價(jià)也會(huì)隨之上漲，而需要社會(huì)救助的群體越來越多，致使社會(huì)救助的資金供給不夠。所以，構(gòu)建社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是為了保證社會(huì)救助資金的循環(huán)流動(dòng)，使得社會(huì)救助金、被救助群體、收入、消費(fèi)、物價(jià)的環(huán)環(huán)紐帶緊緊聯(lián)系在一起。保證系統(tǒng)的循環(huán)，才能使這個(gè)機(jī)制合理的運(yùn)行下去，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

二、此項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的存在的問題

（一）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不明確

貧困問題一直是我國最嚴(yán)重的社會(huì)問題，截止到2010年，我國已有24000萬的貧困人口，所以需要加大社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼金。隨著物價(jià)的上漲，原有的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足困難群體的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)救助資金的發(fā)放一直沒有明確的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，它是隨著當(dāng)月消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的漲幅而定，如果連續(xù)3個(gè)月的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅在3%以上，才會(huì)應(yīng)用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大困難群體的社會(huì)救助資金。但是，這就出現(xiàn)一個(gè)問題，三個(gè)月內(nèi)的社會(huì)救助資金不會(huì)改變，可是物價(jià)已經(jīng)上漲，這就無法保證在三個(gè)月內(nèi)困難群體的基本生活。并且，社會(huì)救助資金的發(fā)放，需要在下月中旬消費(fèi)價(jià)格指數(shù)公布之后的才開始計(jì)算，也就是說，困難群體當(dāng)月領(lǐng)取到的補(bǔ)貼金是上個(gè)月的消費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，可是，物價(jià)是時(shí)刻變動(dòng)的，領(lǐng)取到的救助金可能并不能滿足當(dāng)月生活標(biāo)準(zhǔn)。

（二）不定時(shí)發(fā)放

現(xiàn)在我國全省都逐步推行此項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但是各省市都有一個(gè)共同問題就是社會(huì)救助資金沒有規(guī)定具體發(fā)放日期，這就使困難群體的生活資金不能按時(shí)供給。但是人們每天都要消費(fèi)，如果當(dāng)月補(bǔ)貼不能按時(shí)發(fā)放，可能會(huì)造成斷糧斷水之困。

（三）申請(qǐng)報(bào)告繁瑣

申請(qǐng)社會(huì)救助需要層層申報(bào)，但有一些困難人群是臨時(shí)陷入到困境中，需要解決燃眉之急，通過層層申報(bào)的手續(xù)，最少需要幾天時(shí)間，但是卻給困難群體造成了不便，無法解決當(dāng)時(shí)之需。并且救助金的發(fā)放通常是經(jīng)過下層申報(bào)，根據(jù)申報(bào)金額國家予以發(fā)放，這就使得社會(huì)救助金的發(fā)放需要時(shí)間，而大部分申請(qǐng)者當(dāng)月申請(qǐng)會(huì)在下月才能發(fā)放，根本無法保障物價(jià)上漲給困難群體帶來的不便。

三、推行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體措施

（一）“愛心超市”擴(kuò)大化

現(xiàn)在我國多地開啟“愛心超市互幫互助”的活動(dòng)，愛心超市的物品來源主要有愛心人士的捐贈(zèng)、公益組織、國家供給和市場購買。此類超市大多供給給生活困難的弱勢(shì)群體，比如：殘疾人、流浪者、無生活能力的人等。部分商品依據(jù)市場價(jià)格售賣，另一些定期免費(fèi)發(fā)放給生活困難的人，可以有效地規(guī)避物價(jià)上漲給困難群體帶來的生活問題，而且超市也會(huì)供給給周圍居民。這項(xiàng)活動(dòng)的展開減輕了政府社會(huì)救助的壓力，同時(shí)也幫扶了社會(huì)貧困群體，所以需要擴(kuò)大“愛心超市”的發(fā)展規(guī)模，促使其在全國各地開展活動(dòng)?？梢园l(fā)現(xiàn)推行聯(lián)動(dòng)機(jī)制更好的發(fā)展的方式有很多，通過社會(huì)大眾去幫扶的方式是最有效的一種，因?yàn)?，社?huì)是大家共同構(gòu)建的，任何一項(xiàng)政策的推行需要全體公民共同推進(jìn)才能更好的實(shí)施，只有公民積極參與，才能加快推行政策。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)放寬，半月定時(shí)發(fā)放

想要更好的推行此項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，首先要解決此項(xiàng)機(jī)制中的弊端。社會(huì)救助資金的不定時(shí)發(fā)放和缺少具體補(bǔ)貼金額是阻礙此項(xiàng)機(jī)制最大的問題。解決這項(xiàng)問題，可以采取半月發(fā)放的方式，因?yàn)樯鐣?huì)救助金的發(fā)放是依據(jù)三個(gè)月內(nèi)（季度）的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變動(dòng)，當(dāng)月的社會(huì)救助金需要下個(gè)月才能領(lǐng)到，無法保證困難群體的生活，半月發(fā)放的形式可以應(yīng)對(duì)物價(jià)時(shí)刻變動(dòng)的問題，解決當(dāng)月生活之需。而且消費(fèi)價(jià)格指數(shù)應(yīng)把季度計(jì)算改為月底計(jì)算，即根據(jù)每月的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅來確定當(dāng)月社會(huì)救助金額，這樣可以很好地適時(shí)應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲的問題。除此之外，政府應(yīng)該有明確的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)救助的目的不是一時(shí)的解決困難群體的物質(zhì)生活，而是要達(dá)到“助人自助”的目的，提供物質(zhì)幫助只是一時(shí)的，只有讓困難者能夠幫助自身發(fā)展才是最終目的，所以補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)需要擴(kuò)大，使得一些困難群體用額外的資金提升自身素質(zhì)和技能，學(xué)習(xí)一技之長，擺脫貧困現(xiàn)狀。

（三）設(shè)立專項(xiàng)資金

政府部門應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)資金面對(duì)來一些臨時(shí)困難的人員，比如每月都設(shè)有10萬元的臨時(shí)救助金，當(dāng)出現(xiàn)有人需要解決燃眉之需時(shí)，可以立即撥款，之后派再讓困難者填寫申請(qǐng)、派專員調(diào)查，情況屬實(shí)就記錄檔案，情況不符就依法懲處。

（四）增加困難群體收入

物價(jià)上漲而工資收入持平，必然會(huì)給低收入者帶來不便，一些困難群體本就屬于低收入階層，又要面對(duì)物價(jià)上漲的壓力，所以成為社會(huì)救助對(duì)象。如果能提高低收入者收入，使其能自身滿足最低生活標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以節(jié)約社會(huì)救助資金，而且可以把社會(huì)救助金給更多的無自主生活能力的人，減少貧困人口，一舉兩得。

四、結(jié)語

社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是我國近兩年來所提出的有效的改善弱勢(shì)群體生活質(zhì)量的措施，但在實(shí)施的過程中，出現(xiàn)了一些不利于推行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的問題，需要更多有效的方法去解決。而根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況不同，物價(jià)水平不一樣，社會(huì)救助的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。由于聯(lián)動(dòng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼還僅是臨時(shí)性的，所以有很大的改進(jìn)空間。各地政府需要依據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，完善政策實(shí)施辦法，更有效的推行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：烏魯木齊市價(jià)格認(rèn)證中心）