王騰

摘要：隨著社會經濟的飛躍發(fā)展，勞動監(jiān)察執(zhí)法在新形勢下面臨的難點問題越來越多，所以本文分析了現(xiàn)階段勞動監(jiān)察執(zhí)法的存在的問題，并以區(qū)勞動監(jiān)察大隊及街鄉(xiāng)勞動監(jiān)察小組為例闡述了新形勢下勞動監(jiān)察執(zhí)法難的建議。

關鍵詞：勞動監(jiān)察；勞動監(jiān)察執(zhí)法；完善策略

勞動監(jiān)察是指法定專門機關代表國家對勞動法的遵守情況依法進行檢查、糾舉、處罰等一系列活動。勞動監(jiān)察的實施者為勞動監(jiān)察大隊。近幾年來，雖然北京市勞動監(jiān)察執(zhí)法工作在規(guī)范勞務用工、解決工資拖欠問題等方面已經取得了一定的成效，但是就目前的執(zhí)法環(huán)境來看，仍然普遍存在著一些問題，造成了執(zhí)法難的局面，制約了勞動監(jiān)察工作的順利開展。

一、現(xiàn)階段勞動監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀問題分析

（一）由于監(jiān)察對象的執(zhí)法抵觸情緒導致的問題?，F(xiàn)階段，一方面，相當一部分企業(yè)因追求生產數(shù)量和經濟效益，而放松了對職工應負的保障責任要求，無視國家關于勞動的保障法律，不按規(guī)定簽署用工合同，不積極為職工繳納社會保險，從而使職工正當勞動權益受到損害；另一方面，相當一部分勞動密集型企業(yè)，特別是住宿餐飲業(yè)，有外來務工人員多，人員流動性大，職工年輕偏小的特點，經調查，常常新員工工作只有幾天，一旦發(fā)現(xiàn)別的餐飲住宿單位工資較現(xiàn)單位多，立刻就辭職了。因此，單位無法給他們上保險。在我國，用工單位在面對勞動保障執(zhí)法部門的依法監(jiān)察時往往帶有抵觸情緒，對勞動部門提出的整改事項能拖則拖，甚至有的還想通過走關系要求通融。這就造成了勞動監(jiān)察部門在執(zhí)法時局面尷尬，力度不強，對于勞動監(jiān)察執(zhí)法的順利開展帶來不良和被動影響，并且也影響了勞動監(jiān)察的效率和公信力。

（二）建筑相關行業(yè)欠薪事件頻發(fā)增大執(zhí)法壓力。我國的建筑行業(yè)，施工單位獲得某項工程一般通過發(fā)包或承包甚至轉包來實現(xiàn)，此過程中，最后的施工單位因沒有經濟實力，致使只能等到包工頭從有關建筑單位那結算到工程款后才能將工資發(fā)放至農民工手中。支付環(huán)節(jié)繁瑣和利潤被多層次分配，不同程度的造成了工資不能及時發(fā)放。另外，因為建筑領域勞務關系較復雜，用人形式不一，沒有簽署勞動合同的現(xiàn)象多，因而，勞動監(jiān)察部門在進行法律糾紛界定時存在困難。在實際勞動監(jiān)察過程中，建筑行業(yè)拖欠工資的勞動監(jiān)察工作過程中，執(zhí)法力度就明顯不如住建委，因此難以避免建筑單位兩邊和稀泥增大了執(zhí)法壓力。

（三）勞動監(jiān)察執(zhí)法的權限所受立法局限性影響。最近這些年，國家加大了對職工的勞動保障并出臺了相關法規(guī)。但伴隨社會發(fā)展，很多新問題也隨之出現(xiàn)，勞動執(zhí)法的寬度和力度不但比不上公檢法，甚至和林業(yè)執(zhí)法、工商執(zhí)法、城建執(zhí)法、國土執(zhí)法等相比也有差距。目前的勞動監(jiān)察執(zhí)法過程中，強制力度不夠，對于相當范圍內存在的保險費欠繳、工資拖欠等現(xiàn)象只能采取處罰措施，對某些企業(yè)因為惡意拖欠工資而轉移資金、隱藏財產等行為受部門之間的溝通影響，有時心有余而力不足。對于部分案件，最終只有申請法院進行強制裁決。但法院在執(zhí)行過程中因為環(huán)節(jié)繁、用時長，可能使得勞動部門出具的行政處罰最終落空。

（四）勞動者的自我維權意識不強影響監(jiān)察執(zhí)法。多年來，我國勞動力市場豐富，很多勞動者為尋得一份工作，即使明知道企業(yè)用工存在不符合勞動保障的行為規(guī)定，但依然因為生計而接受雇傭，在他們看來，只要有工作可做，權益少點也可以。受知識等主客觀因素所限，當用人單位工資拖欠時，勞動者缺乏及時索要欠條等證據(jù)的意識，這種欠缺證據(jù)的情況加大了勞動部門的執(zhí)法難度。另外，部分勞動者尤其是農民工因為缺少權益保護意識，因而在簽訂勞動合同和繳納保險方面態(tài)度消極不主動。

（五）勞動監(jiān)察執(zhí)法機構和體制不健全值得呼吁。目前，我國的勞動部門中的執(zhí)法監(jiān)察機構尚處于發(fā)展時期，軟硬件還不健全，表現(xiàn)在經費不足、人員數(shù)量少、編制少、通訊和交通工具跟不上時代需求等，從而阻礙了工作的正常開展和辦事效能的提升。加強軟硬件投入等問題，一直是勞動部門的共同呼聲。

二、新形勢下勞動監(jiān)察執(zhí)法的完善策略建議

（一）以責任意識的強化，促進監(jiān)察執(zhí)法效率的提高。當前，社會各界都在關注行政效能水平，這是機關單位作風建設的重要標識。只有增強實干、創(chuàng)新、責任、法制意識，才能激發(fā)執(zhí)法人員的愛崗敬業(yè)積極性。因而，部門領導應以身作則，大力支持監(jiān)察部門創(chuàng)造性的獨立展開工作，遇到問題要協(xié)調解決，遇到說人情的堅決不開“口子”，營造秉公執(zhí)法和依法行政的氛圍。另外，各級監(jiān)察部門要注意自身的作風轉變及文明創(chuàng)建，按照崗位責任、目標承諾、首問負責等制度，分片包干，責任到人，避免推諉扯皮，避重就輕，從而提升服務本領，強化工作效能。北京市**勞動監(jiān)察科一直都致力于積極開展“無拖欠工資現(xiàn)象”工作，重點加強轄區(qū)內建筑工地的監(jiān)察，截止到目前已**次深入轄區(qū)**個建筑工地，檢查建筑工地勞務分包單位發(fā)放農民工工資情況及承建單位撥付勞務費情況。通過檢查監(jiān)督，到目前為止，承建單位已向勞務分包單位撥付勞務費**元，勞務分包單位發(fā)放農民工工資**萬元。

（二）以執(zhí)法機構和體制的完善增強勞動監(jiān)察隊伍建設。一方面，有關部門應加大對勞動監(jiān)察部門的人力、物力等投入力度。配備必要的交通、通訊、錄音、取證設備，確保硬件齊全，查處案件時不出現(xiàn)被動。另一方面要加強督查和自查力度，運用總結、述職、座談會等形式探討工作，查找原因，明確方向，制定措施，從而確保工作取得新成效；對于開展的專項監(jiān)察和常規(guī)工作，要明確重難點，做到有部署、有方案、有開展、有總結，確保善始善終，善做善成。同時，還要建立預警機制，做到防患于未然。在進行勞動監(jiān)察執(zhí)法時，因為關系著群眾的普遍利益，致使存在某些潛在突發(fā)因素，容易造成群體現(xiàn)象。因而，執(zhí)法人員還應具有職業(yè)前瞻性和政治敏銳性，善于化解矛盾、提前制止，并能做到高質量依法調處糾紛，避免矛盾升級。北京市**勞動監(jiān)察科社區(qū)就業(yè)工作站堅持每月例會制、堅持考勤和考核制度、堅持集中學習與自學相結合制，通過以制度促管理，以管理提素質，以素質促就業(yè)，截止到**月**日，共安置失業(yè)人員**人，基本實現(xiàn)時間過半、任務過半。

（三）以執(zhí)法人員綜合素質的提升增強勞動監(jiān)察執(zhí)法能力。勞動監(jiān)察工作者，應具有較高的綜合素質和個人修養(yǎng)，這就需要樹立終身學習理念，能夠全方位掌握有關方針、政策和法律法規(guī)。在學習時，應該針對本領域內容，注重學習的實用性和針對性，并能夠正確對待某些社會現(xiàn)象，處理有關問題。同時，有關部門也應結合勞動監(jiān)察工作的復雜性和政策性，科學進行有關業(yè)務和技能培訓，并利用考學結合，以考促學等方式提升隊伍的整體水平，以適應工作需求。北京市**勞動監(jiān)察科為確保社?；鸢l(fā)放的準確無誤，工作人員做到持證上崗、一崗雙責、加強學習、提升素質、加強管理，以制度促規(guī)范。在工作量非常大的情況下，沒有出現(xiàn)一例責任事故。

（四）以監(jiān)察執(zhí)法宣傳的加強，提升勞動法律法規(guī)意識。想要勞動關系和諧，則需用人單位和勞動者均具有較強的法律意識，能夠自覺依法保障權利，遇到問題知道尋求勞動部門援助。這就需要加強法律宣傳力度，由勞動監(jiān)察部門牽頭，經常性的采取全面普及、重點宣傳等形式，確保更多的人知法、懂法，最終受益。除了宣傳法律法規(guī)，還要精選典型案例進行宣傳，從而擴大受教育對象的知曉度和認可度。在宣傳媒介上，除了傳統(tǒng)的廣播、電視、報刊等，還可通過網(wǎng)絡時代的微信、微博等進行宣傳，從而為勞動監(jiān)察工作健康開展奠定堅實基礎。北京市**勞動監(jiān)察科根據(jù)上級單位工作部署，制定了“******”實施方案，并且成立了專項方案工作領導小組對轄區(qū)內用工單位發(fā)放宣傳材料**余份。同時通過在轄區(qū)內開展以用工單位貫徹執(zhí)行《勞動合同法》，落實“簽合同、上保險、保工資”為主要內容的專項勞動保障監(jiān)察執(zhí)法大檢查，到目前為止已對***余家用工單位進行初次檢查，并建立了用人單位勞動用工信息臺帳。（作者單位：北京市朝陽區(qū)人民政府垡頭街道辦事處）

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