張輝

【摘要】隨著我國高等教育體制改革的不斷深化，高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，就業(yè)矛盾凸顯，就業(yè)壓力加大，但廣大基層特別是西部地區(qū)、邊遠地區(qū)和艱苦行業(yè)以及廣大農(nóng)村還存在人才匱乏的狀況。如何引導大學畢業(yè)生基層就業(yè)，來緩解當前嚴峻的就業(yè)壓力，值得我們思考，政府作為管理事務的主體，如何在大學畢業(yè)生基層就業(yè)中做好監(jiān)督，值得我們研究。

【關(guān)鍵詞】大學畢業(yè)生；基層就業(yè)；政府責任；監(jiān)督

一、大學畢業(yè)生基層就業(yè)的政府監(jiān)督責任界定

由于我國市場經(jīng)濟的發(fā)展不夠完善，就大學畢業(yè)生基層就業(yè)而言，市場失靈會帶來一系列的問題，這就需要政府出面進行有效的監(jiān)督。

（一）對高等院校監(jiān)督

運用合理的法律法規(guī)來監(jiān)督高校的教育行為。如在自主招生計劃分配、專業(yè)設置、辦學規(guī)模以及師資隊伍配備上給予監(jiān)督。

（二）對大學畢業(yè)生監(jiān)督

建立健全全國大學畢業(yè)生就業(yè)的誠信網(wǎng)絡系統(tǒng)，制定就業(yè)失信的大學畢業(yè)生規(guī)章制度，以減少基層大學畢業(yè)生的流失率。

（三）對政府部門監(jiān)督

一方面政府應對行使政府權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督，制定出切實可行的獎懲機制。另一方面政府應對自身落實就業(yè)政策進行監(jiān)督。

二、大學畢業(yè)生基層就業(yè)政府監(jiān)督責任的缺失

對高等院校的監(jiān)督方面，由于監(jiān)管不力，出現(xiàn)了盲目的設置專業(yè)，造成師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理，導致教育教學質(zhì)量下降，再加上很多院校在錄取過程中采取降低分數(shù)線錄取，學生生源質(zhì)量下降。出現(xiàn)一些大學畢業(yè)生到基層就業(yè)后，不能委以重任，有的甚至無法勝任，從而導致基層就業(yè)過程的不良循環(huán)。

對大學畢業(yè)生的監(jiān)督方面，由于沒有一些監(jiān)督大學生誠信就業(yè)的相關(guān)機制、措施，從而出現(xiàn)一部分學生再就業(yè)過程中失信于就業(yè)單位。

對政府自身的監(jiān)督方面，如“三支一扶”，“西部志愿服務計劃”、“特崗教師”等政策和措施，這些政策和措施對大學生到基層就業(yè)有著非常重要的推進作用，但是這些政策在實施的過程中部分方面會大打折扣；大學生到基層就業(yè)后的一些福利待遇由中央財政統(tǒng)一撥付到地方財政，許多地方因為各地的經(jīng)濟形式不同實際落實的又各有不同，這就使走向基層工作的大學生產(chǎn)生一定的心理落差，政府的監(jiān)管沒有及時跟進導致，出了問題不能很好的解決，在一定程度上影響了大學生走向基層的積極性。

三、加強政府監(jiān)督責任，確?；鶎泳蜆I(yè)政策落實到位

（一）加強對高等院校的監(jiān)督

隨著高等教育的不斷發(fā)展，高校之間的競爭愈演愈烈，一些學校為了自身的發(fā)展，盲目的設置專業(yè)，造成師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理，導致教育教學質(zhì)量下降，再加上很多院校在錄取過程中采取降低分數(shù)線錄取，學生生源質(zhì)量下降。出現(xiàn)一些大學畢業(yè)生到基層就業(yè)后，不能委以重任，有的甚至無法勝任，從而導致基層就業(yè)過程的不良循環(huán)?，F(xiàn)有的高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估雖起到了以評促建、以評促改的效果，但已不能滿足當前形勢的發(fā)展需要。政府有關(guān)部門應重拳出擊，根據(jù)市場的需求變化，不定時對高校的專業(yè)設置、教育教學質(zhì)量進行監(jiān)督和評估，對督查出問題的進行全國或全省通報，對情況較為嚴重的高等院校采取停招、整頓處理。以達到優(yōu)化專業(yè)設置、提高教學質(zhì)量的目的，為大學畢業(yè)生基層就業(yè)奠定堅實基礎。

（二）加強對基層就業(yè)市場的監(jiān)督

隨著近幾年大學畢業(yè)生就業(yè)市場的迅速發(fā)展，作為其重要組成部分的基層就業(yè)市場也有了較好的發(fā)展，但管理混亂的局面出現(xiàn)了，政府作為市場的主導，有權(quán)對其進行監(jiān)管。例如，有些地方性招聘會單位數(shù)量較多、規(guī)模龐大，招聘現(xiàn)場秩序混亂，從而造成單位資質(zhì)審查不嚴，部分單位以招聘為幌子，使畢業(yè)生的權(quán)益遭到了侵害，有些把畢業(yè)生上崗押金收了卻沒了蹤影。這就需要政府出面，嚴格規(guī)范就業(yè)市場，特別是基層就業(yè)市場，出臺相關(guān)條例，如：高校畢業(yè)生基層就業(yè)市場條例，加強基層就業(yè)市場的監(jiān)督和管理，營造良好的基層就業(yè)市場環(huán)境。

（三）加強對大學畢業(yè)生的監(jiān)督

大學畢業(yè)生基層就業(yè)不誠信的現(xiàn)象時有發(fā)生，有鑒于此，政府部門應及時建立健全大學畢業(yè)生誠信網(wǎng)絡，可以把大學畢業(yè)生誠信網(wǎng)絡和中國高等教育學生信息網(wǎng)有機的結(jié)合，同時，地方政府可以依據(jù)地方情況制定相關(guān)基層就業(yè)失信的大學生規(guī)章制度，詳細界定出基層就業(yè)失信的各項條款，為高校、基層就業(yè)單位提供有效的依據(jù)。高校、基層用人單位對不誠信的畢業(yè)生進行信息記錄，記錄內(nèi)容可以通過大學畢業(yè)生身份證號碼進行查詢，查詢的結(jié)果作為用人單位錄用畢業(yè)生的重要依據(jù)之一，從而減少大學畢業(yè)生基層就業(yè)的流失率。

（四）加強對政府自身的監(jiān)督

1、政府應對大學生基層就業(yè)責任履行的情況進行監(jiān)督

政府的責任最終要通過政府各個部門公職人員進行落實，因此對政府公職人員的監(jiān)督以及公職人員的相互監(jiān)督就顯得尤其重要。對政府公職人員施行問責制，把對大學生基層就業(yè)工作的實施情況納入政府的績效考核中去；對政府公職人員施行問責制，對工作中表現(xiàn)較好的人員進行獎勵，對出現(xiàn)推諉、扯皮、瀆職的人員給予查辦，并追究其相關(guān)責任。

2、政府自身在大學生基層就業(yè)政策落實情況進行監(jiān)督

要使基層就業(yè)政策落到實處，政府需要要細化基層就業(yè)相關(guān)政策、完善相關(guān)監(jiān)督機制和考核機制。一方面要將立法、司法部門、社會公眾、新聞媒體納入到基層就業(yè)政策執(zhí)行監(jiān)督體系中，明確規(guī)范各監(jiān)督主體的職權(quán)與義務，使各監(jiān)督主體權(quán)責相當、有章可循。另一方面政府內(nèi)部成立大學畢業(yè)生基層就業(yè)政策落實的紀檢部門，全程監(jiān)督政策的落實情況。上一級政府要不定期對下一級政府就相關(guān)政策的落實進行有效的監(jiān)督。真正把大學生基層就業(yè)的政策落到實處。

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